民辦高?！拔覟槿罕娹k實(shí)事”長效機(jī)制創(chuàng)建路徑研究
——以廣州新華學(xué)院為例

馬士元 謝 亮 殷 丹

（廣州新華學(xué)院/原中山大學(xué)新華學(xué)院 廣東廣州 510520）

2021年2月20日，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話，指出：要切實(shí)為群眾辦實(shí)事解難題。要把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀照現(xiàn)實(shí)、推動工作結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作動力和成效，防止學(xué)習(xí)和工作“兩張皮”[1]。隨著“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展和全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會的召開，“不忘初心，牢記使命”主題教育和全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的長效機(jī)制為今年黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”奠定了良好的基礎(chǔ)，其實(shí)“不忘初心、牢記使命”主題教育、全國脫貧攻堅(jiān)工作都是“我為群眾辦實(shí)事”的深刻體現(xiàn)，通過這兩年的教育和成果，我國已經(jīng)形成了一套“我為群眾辦實(shí)事”的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，在“十四五”規(guī)劃的開局年之際，國家從“貫徹新發(fā)展理念”到“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”，從“保障基層民生需求”到“深化政務(wù)服務(wù)改革”和“推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這些都是有利于形成“我為群眾辦實(shí)事”長效機(jī)制研究的趨勢。

廣州新華學(xué)院“我為群眾辦實(shí)事”基本情況

自中央黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于〈“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動工作方案〉的通知》和省委《關(guān)于開展黨史學(xué)習(xí)教育的實(shí)施方案》以來，廣州新華學(xué)院黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和中共廣東省委教育工委關(guān)于黨史學(xué)習(xí)教育的工作要求[2]，制定了《中共廣州新華學(xué)院委員會開展“我為師生辦實(shí)事”實(shí)踐活動工作方案》（廣新黨發(fā)〔2021〕21號），堅(jiān)持“早謀劃、強(qiáng)督促、深融合、嚴(yán)落實(shí)”的工作思路，從頂層設(shè)計(jì)入手，以“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”為工作目標(biāo)，以基層組織為抓手，堅(jiān)持黨史育人與我為群眾辦實(shí)事互融互促，把黨史學(xué)習(xí)教育貫穿立德樹人全過程，構(gòu)建起黨史學(xué)習(xí)教育的“三全育人”大格局，穩(wěn)步推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育“1+10+N”各項(xiàng)工作，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

辦實(shí)事開新局，確保黨史學(xué)習(xí)教育的工作效度

聚焦師生急難愁盼，扎實(shí)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”。學(xué)校黨委切實(shí)踐行“想師生之所想、急師生之所急、解師生之所困”的工作理念，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)后面臨的新情況、新問題，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)深入基層查找、落實(shí)、解決問題，聚人心、穩(wěn)隊(duì)伍、促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)開新局。截至9月26日，校領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理涉及學(xué)校管理、實(shí)習(xí)就業(yè)、福利待遇、校園環(huán)境、信息化建設(shè)、后勤保障等師生最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的“實(shí)事”11項(xiàng),已完成3項(xiàng)；各二級黨組織積極梳理本單位“辦實(shí)事”工作清單，掛單銷賬，穩(wěn)步推進(jìn)涉及發(fā)展平臺、學(xué)術(shù)科研、校園安全、升學(xué)就業(yè)等關(guān)乎師生切身利益的“實(shí)事”辦理，列出“我為群眾辦實(shí)事”事項(xiàng)42項(xiàng)，已完成20項(xiàng)。

黨史教育與同心抗疫“雙統(tǒng)籌”，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效度。在“6·19”廣州新華學(xué)院疫情遭遇戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，黨組織和黨員經(jīng)受住了疫情的考驗(yàn)，學(xué)校黨委第一時(shí)間建立起6個臨時(shí)黨組織，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，第一時(shí)間逆行返校參與抗疫工作的教職員工黨員占88.02%，黨委各職能部門、各二級黨組織、黨支部都沖鋒在“抗疫”工作第一線，為抗疫的最終勝利作出了積極貢獻(xiàn)。疫情處置期間，學(xué)校黨委共發(fā)出工作部署文件11份，做好黨史學(xué)習(xí)教育和疫情防控工作“雙統(tǒng)籌”。在特殊的抗疫條件下，為了更好地激勵黨員的斗志，校黨委精心籌劃開展升國旗儀式和重溫入黨誓詞活動；收聽收看慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會直播；展播校黨委專門制作的新華版《少年》MV、《人民軍隊(duì)忠于黨》MV、優(yōu)秀微黨課、“師生黨員說抗疫”微視頻；舉辦“七一”線上表彰、建黨100周年書畫展；懸掛橫幅標(biāo)語海報(bào)等一系列“七一”慶?；顒?。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則堅(jiān)守一線全程抗疫，將“七一”重要講話精神貫徹落實(shí)到“我為師生辦實(shí)事”之中

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子第一時(shí)間逆行赴校，堅(jiān)守一線全程統(tǒng)籌指揮學(xué)校疫情處置工作，深入疫情一線調(diào)研了解2.5萬余名師生的困難及訴求，確保穩(wěn)定校園，與屬地政府協(xié)調(diào)解決封閉管控期間萬余名師生的餐飲與防護(hù)物資保障、全員核酸檢測、心理關(guān)注及重點(diǎn)群體干預(yù)等問題，有序推進(jìn)線上教育教學(xué)，組織與接送隔離師生，確保校外隔離點(diǎn)兩千余名師生的平穩(wěn)過渡等，全力以赴確保師生生命安全與身心健康。

組織基層組織和師生黨員干部一起，發(fā)揮先鋒模范作用，堅(jiān)守一線全程抗疫顯擔(dān)當(dāng)；針對抗擊疫情這一攻堅(jiān)期的戰(zhàn)時(shí)需求，校黨委應(yīng)急謀劃，火線組織黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、師德優(yōu)的一批黨員干部、教職工成立起1個臨時(shí)“同心抗疫”黨總支和5個臨時(shí)“同心抗疫”黨支部，以更充分地發(fā)揮好基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，影響并帶領(lǐng)全校師生員工同心抗疫。

持續(xù)優(yōu)化學(xué)校管理體制，提升學(xué)校管理水平針對疫情期間顯現(xiàn)出來的應(yīng)急處置、管理體制短板，反思總結(jié)疫情處置過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板。已完成學(xué)校疫情處置總結(jié)報(bào)告，召開各職能部門、各院系黨政負(fù)責(zé)人會議作疫情處置工作總結(jié)、暑期工作安排以及新學(xué)期工作部署。

領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)籌謀劃，為疫情下學(xué)子心理健康保駕護(hù)航

學(xué)校第一時(shí)間組織成立起疫情處置情境下的心理危機(jī)干預(yù)工作組。由我校有心理學(xué)背景的教授、博士、輔導(dǎo)員、專職教師、專職副書記組成的20余人心理團(tuán)隊(duì)，攜手校外醫(yī)療衛(wèi)生部門、兄弟院校的70位心理專家、精神衛(wèi)生專家，形成合力，開展心理篩查、輔導(dǎo)、疏導(dǎo)及干預(yù)等工作。對學(xué)校師生的思想動態(tài)和心理狀態(tài)等進(jìn)行再摸排、分析和研判，對各類重點(diǎn)關(guān)注人群的心理狀態(tài)、生活需求等進(jìn)行及時(shí)有效地評估和干預(yù)，對心理高危對象落實(shí)“一人一案”，并由專人跟進(jìn)處置，幫助學(xué)生舒緩焦慮、不安等應(yīng)激狀態(tài)下的心理困擾，為同學(xué)們的心理健康保駕護(hù)航。

開展好常態(tài)化工作，打好我為群眾辦實(shí)事“組合拳”

自4月12日以來，學(xué)校利用新版黨建專題網(wǎng)后臺數(shù)據(jù)管理，實(shí)時(shí)總結(jié)歸納亮點(diǎn)、問題短板；根據(jù)各二級黨組織開展“我為群眾辦實(shí)事”進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總結(jié)果分析研判，學(xué)校黨委不定期提出指導(dǎo)意見，將實(shí)事辦深辦實(shí)；根據(jù)每兩周向中共廣東省委教育工委黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次我校黨史學(xué)習(xí)教育工作進(jìn)度情況（其中包含“我為群眾辦實(shí)事”專題統(tǒng)計(jì)）進(jìn)行梳理；利用好工會組織，發(fā)揮好“雙代會”和學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐活動的作用；2020年護(hù)理學(xué)院抗擊“武漢疫情阻擊戰(zhàn)”的先進(jìn)事跡，學(xué)生將所學(xué)知識運(yùn)用在工作實(shí)踐中等典型事例。圍繞學(xué)校中心工作開展的“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，已基本形成了長效工作機(jī)制。通過“知聯(lián)會”“雙代會”“三下鄉(xiāng)”平臺搭建，更加密切地建立黨群關(guān)系，利用專業(yè)的人員、群體，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)辦實(shí)事效果；積極發(fā)揮我校多課領(lǐng)域優(yōu)勢，積極主動服務(wù)社會，在辦實(shí)事中體現(xiàn)特色、特長的特點(diǎn)。

依托黨組織建設(shè)，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

轉(zhuǎn)設(shè)前，廣州新華學(xué)院作為獨(dú)立學(xué)院，黨組織隸屬于中山大學(xué)黨委，經(jīng)中山大學(xué)黨委批準(zhǔn)，我校設(shè)立了黨的委員會和黨的紀(jì)律檢查委員會。近年來，我校認(rèn)真按照中央、教育部、省委、省委教育工委對加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的要求，不斷扎實(shí)的推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。近幾年，學(xué)校黨的組織架構(gòu)的完整性建設(shè)，夯實(shí)了黨的工作基礎(chǔ)，學(xué)校黨建工作成效是明顯的。

2016年11月以來，黨的組織建設(shè)隨學(xué)校發(fā)展不斷完善，做到了“行政建制和教學(xué)單位建到哪兒，黨的組織就覆蓋到哪兒”，建立健全了二級黨組織和基層黨支部，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)全覆蓋。目前全校共有黨員1693人，設(shè)有二級黨組織20個，其中二級黨委1個、黨總支15個、直屬黨支部4個；設(shè)有基層黨支部51個，其中教師黨支部29個，學(xué)生黨支部19個，師生聯(lián)合黨支部3個。

建立健全聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的機(jī)制

設(shè)立校長、書記信箱和校領(lǐng)導(dǎo)接待日，搭建聚焦師生利益、傾聽師生訴求、解決師生困難的平臺，每學(xué)期初向全校師生公布接待時(shí)間和地點(diǎn)，定期接待師生，為師生解決實(shí)際問題。

充分發(fā)揮教代會、學(xué)生工作委員會和校工會的作用，讓廣大師生參與到學(xué)校發(fā)展建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、社會服務(wù)、文化校園建設(shè)等方面，共促學(xué)校高質(zhì)量和諧發(fā)展。

黨史學(xué)習(xí)教育（我為群眾辦實(shí)事）面臨的問題及原因

通過本次疫情考驗(yàn)，自黨史學(xué)習(xí)教育（我為群眾辦實(shí)事）活動開展以來，學(xué)校各級黨組織扎實(shí)推進(jìn)“1+10+N”的各項(xiàng)工作部署，但與中央、省委、省委教育工委的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一方面，黨史學(xué)習(xí)教育（我為群眾辦實(shí)事）在二級黨組織中的推進(jìn)不均衡，進(jìn)度有快有慢，學(xué)習(xí)有深有淺，同頻共振效果有待加強(qiáng)；另一方面，黨史學(xué)習(xí)教育與中心工作融合度還不夠，用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的成效還不明顯，需要久久為功。

站在建黨百年的新起點(diǎn)，直面學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)后工作的新挑戰(zhàn)，我校將繼續(xù)落實(shí)好中央決策部署和省委教育工委的工作要求，通過研判、分析、反思，得到以下啟示：

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)對突發(fā)事件上起到了關(guān)鍵作用。近幾年，我校黨組織建設(shè)成效顯著，學(xué)校黨委充分發(fā)揮了政治核心作用，在全面貫徹黨的教育方針、人才培養(yǎng)、政治安全和校園穩(wěn)定等方面起到了政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)為學(xué)校教育教學(xué)工作保駕護(hù)航。

作為民辦高校，學(xué)校的管理體制確實(shí)值得反思，要辦好一所大學(xué)，要遵守現(xiàn)代大學(xué)的辦學(xué)規(guī)律，要認(rèn)真按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》[3]落實(shí)和檢查辦學(xué)，進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范性，規(guī)范辦學(xué)行為，真正做到依法治校，理順學(xué)校的管理體制，認(rèn)真落實(shí)《董事會、行政、黨委會聯(lián)席會議制度》，避免沒有上位法依據(jù)的強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校是“董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。

要盡快補(bǔ)齊校園數(shù)字化建設(shè)的短板，迅速搭建數(shù)字化共享平臺，打通校園內(nèi)各個信息孤島，切實(shí)改進(jìn)和提升學(xué)校的管理效率和質(zhì)量。

在這次疫情防控中，讓我們清楚的看到，學(xué)生的心理健康水平直接關(guān)系著整個抗疫工作的成敗，盡快提升我校心理健康教育師資隊(duì)伍的心理危機(jī)問題應(yīng)急干預(yù)和處置能力，建設(shè)好一支具有高水平專業(yè)能力的隊(duì)伍非常重要。

這次疫情處置工作屬地政府給予了極大的支持，我們也強(qiáng)烈的意識到，以后學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)與屬地政府之間的溝通與信任，在辦學(xué)中爭取屬地政府更多的關(guān)心和支持，同時(shí)更好地為屬地區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步提高政治站位，推動學(xué)校黨史學(xué)習(xí)教育落地落實(shí)。準(zhǔn)確把握我為群眾辦實(shí)事的政治方向，結(jié)合學(xué)校中心工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，真正做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。

要突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨史學(xué)習(xí)教育質(zhì)量。著重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育，深入推進(jìn)“深調(diào)研”“真落實(shí)”“革命傳統(tǒng)教育”“我為群眾辦實(shí)事”“黨史進(jìn)校園”“專題宣講”等“1+10+N”項(xiàng)重點(diǎn)工作，以上率下，全員真學(xué)實(shí)干，從百年黨史中汲取奮進(jìn)力量，為學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)過渡期各項(xiàng)工作順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證，努力把黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干、真抓實(shí)干的強(qiáng)大動力，在建設(shè)高水平、應(yīng)用型、有特色的廣州新華學(xué)院新征程上闊步前進(jìn)。

結(jié)合“1+10+N”數(shù)據(jù)報(bào)送分析，二級黨組織填報(bào)數(shù)據(jù)分類不明確，易將日常事務(wù)與我為群眾辦實(shí)事混雜在一起，出現(xiàn)一件事務(wù)多項(xiàng)報(bào)送的情況。接下來，要完善工作機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。真正做到精準(zhǔn)對應(yīng)，真抓實(shí)干解民憂、紓民怨、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

廣州新華學(xué)院“我為群眾辦實(shí)事”可借鑒的長效機(jī)制

建立健全“察民情，解民憂，辦實(shí)事”長效工作機(jī)制。結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育和全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的制度性成果，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，通過明確分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦，確保為民辦實(shí)事落地落實(shí)，形成長效機(jī)制。校領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層群眾，深入一線，聚焦制約學(xué)校發(fā)展亟待解決、群眾“急難愁盼”等集中問題通過實(shí)地走訪、座談會、大數(shù)據(jù)調(diào)查、信訪等渠道，摸底調(diào)研，總結(jié)分析，及時(shí)解決反饋。同時(shí)，成立黨史學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組開展常態(tài)化巡回指導(dǎo)，全面共梳理校級層面“深化政務(wù)服務(wù)改革便民利民辦實(shí)事”，專門專人推進(jìn)，督促按時(shí)完成。

堅(jiān)持為民服務(wù)清單長效機(jī)制。制定“我為師生辦實(shí)事”實(shí)踐活動工作方案，發(fā)揮二級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，牽頭落實(shí)一批重點(diǎn)任務(wù)、辦理一批民生實(shí)事。二級黨組織現(xiàn)已梳理“貫徹新發(fā)展理念辦實(shí)事”17件，推進(jìn)中5件，已完成12件；“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果辦實(shí)事”6件，推進(jìn)中3件，已完成3件；“保障基本民生需求辦實(shí)事”56件，推進(jìn)中17件，已完成39件；“深化政務(wù)服務(wù)改革便民利民辦實(shí)事”17件，推進(jìn)中8件，已完成9件，“推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化辦實(shí)事”2件，推進(jìn)中2件。各二級單位根據(jù)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動方案，結(jié)合自身實(shí)際建立“1+10+N”工作清單臺賬，切實(shí)踐行“想師生之所想、急師生之所急、解師生之所困”的工作理念，著力解決一批師生最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)師生獲得感和幸福感。同時(shí)動態(tài)跟進(jìn)調(diào)整清單臺賬內(nèi)容、工作舉措、責(zé)任人、完成時(shí)限等，形成清單管理長效機(jī)制。

建立學(xué)用結(jié)合長效機(jī)制?；鶎狱h組織把學(xué)習(xí)黨的理論作為第一議題，促進(jìn)黨史學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作的雙向融合。增強(qiáng)廣大黨員、干部為民辦事的本領(lǐng)能力，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”主題黨日活動，開展“走基層、貼群眾、辦實(shí)事”活動，發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入基層一線，開展志愿服務(wù)，服務(wù)百姓生活。如機(jī)關(guān)黨委組織開展“愛國衛(wèi)生美化同行，綠色新華健康你我”校園美化活動；健康學(xué)院黨總支發(fā)揮專業(yè)特色組織為師生健康檢測服務(wù)；經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院學(xué)生黨支部組織到麻涌鎮(zhèn)東太社區(qū)探訪老人，為老人送溫暖等活動納入主題黨日活動，解決長期困擾人民群眾的困難和問題。