基層國企治理形式主義和官僚主義問題的研究

劉錫亮

（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司江門恩平供電局 廣東恩平 529400）

治理形式主義和官僚主義，一直以來都是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一百年來，黨始終保持對形式主義官僚主義的高度警覺，不斷從世界觀、方法論高度，從講政治的高度審視形式主義官僚主義的實(shí)質(zhì)和危害，不斷根據(jù)各類形式主義官僚主義的新發(fā)展、新變化精準(zhǔn)施策，與之進(jìn)行堅(jiān)決而不妥協(xié)的嚴(yán)肅斗爭，有效地保障了黨的先進(jìn)性、純潔性發(fā)展。例如，土地革命時(shí)期毛澤東在《反對本本主義》提出了“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期黨開展了著名的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，改革開放時(shí)期開展了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論，十八大以來開展了“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)，這些無一不體現(xiàn)了我們黨不遺余力糾正“四風(fēng)”、力求培塑黨內(nèi)先進(jìn)政治文化、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的決心和毅力。因此，作為黨聯(lián)系群眾的重要一環(huán)，基層國企也理應(yīng)在治理形式主義和官僚主義問題上不遺余力，孜孜不倦，久久為功。

基層國企中形式主義與官僚主義的主要表現(xiàn)

形式主義、官僚主義本身具有頑固性、復(fù)雜性、多樣性的特征，進(jìn)入新時(shí)期更凸顯出了隱蔽性、迷惑性的特點(diǎn)。具體來說主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

貫徹落實(shí)不力，突出表現(xiàn)為執(zhí)行過程中打折扣、做選擇、搞變通。比如，有些基層黨支部落實(shí)主題黨日、黨課、組織生活會(huì)不夠嚴(yán)不夠全面，流于形式，存在工作和學(xué)習(xí)兩張皮的現(xiàn)象。有的黨支部在總結(jié)報(bào)告中表示很重黨建學(xué)習(xí)，實(shí)際上在黨員思想教育中不重視黨員集體學(xué)習(xí)的重要性，缺乏黨的新思想新理論、黨支部工作條例、黨員的廉潔自律準(zhǔn)則的教育。

服務(wù)群眾不走心，突出表現(xiàn)為漠視群眾利益、服務(wù)態(tài)度差效率低。有的單位和黨員干部對群眾客戶訴求視而不見、置之不理，基層服務(wù)窗口存在態(tài)度差效率低等問題。例如，有的單位做表面文章搞花架子，不關(guān)心產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，對直接關(guān)系客戶群眾利益的關(guān)鍵性事務(wù)和深層次問題避而不管，采用“推繞拖”的態(tài)度。

履職盡責(zé)不夠，突出表現(xiàn)為不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)。有的部門習(xí)慣當(dāng)“二傳手”，把問題往上推、把責(zé)任往下移，把層層壓實(shí)責(zé)任變成層層向下推卸。有的部門未充分考慮基層單位的特點(diǎn)，不認(rèn)真合理細(xì)化制度、細(xì)則要求，搞“一刀切”。例如，一些部門在制定考核方案時(shí)，對所有基層單位都直接照搬套用相同指標(biāo)，看似“公平公正”“一視同仁”，實(shí)際上是不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)。

基層減負(fù)不扎實(shí)，突出表現(xiàn)為會(huì)議多、檢查考核多。近年來，國有企業(yè)業(yè)務(wù)快速拓展、規(guī)模不斷增加、工作量越來越大，“文山會(huì)?！钡默F(xiàn)象屢禁不止。個(gè)別會(huì)議統(tǒng)籌考慮不夠，即便是一些不緊急的、不重要的內(nèi)容也要召開見面會(huì)，使一些偏遠(yuǎn)的基層同志“坐車兩小時(shí)，開會(huì)半小時(shí)”，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)成本。從嚴(yán)管理變成從嚴(yán)檢查，重復(fù)的檢查以及檢查中要求的留痕材料，讓基層壓力有增無減。例如，有的基層單位，在過去一年接受各類工作檢查高達(dá)91次，相當(dāng)于平均每4天便要接受檢查一次。

基層國企中形式主義與官僚主義的危害

阻礙企業(yè)正常發(fā)展。形式主義官僚主義最典型的表現(xiàn)就是脫離實(shí)際，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，玩假大空，不干實(shí)事，做表面文章，造假數(shù)字，搞假政績，其后果必定是在人力、物力和財(cái)力上的高投入，在實(shí)際效益上的低產(chǎn)出、不產(chǎn)出甚至負(fù)產(chǎn)出，最終勞民傷財(cái)。所以，形式主義官僚主義問題嚴(yán)重的國有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益肯定搞不上去。

嚴(yán)重?cái)墓ぷ黠L(fēng)氣。形式主義官僚主義務(wù)虛不務(wù)實(shí)，浮躁虛夸，吹牛拍馬，在企業(yè)內(nèi)部會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的不良影響。例如，本來微信工作群作為單位發(fā)布通知、交流工作的常用軟件，既方便快捷又不浪費(fèi)紙張，是很有作用的。但是在形式主義官僚主義的影響下，微信工作群則變味成為了“夸夸群、點(diǎn)贊群”，嚴(yán)重影響了的正常工作交流、信息互通產(chǎn)生影響，更加助長浮躁、浮夸、漂浮等不好的工作作風(fēng)。

會(huì)進(jìn)一步造成腐敗。在現(xiàn)實(shí)中，我們可以看到很多形象工程、政績工程的背后往往都會(huì)牽扯到腐敗問題。從過往案例分析，這是因?yàn)樯聘阈问街髁x官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往都是黨性不強(qiáng)、思想不過硬的，加上缺乏監(jiān)管，禁不起“糖衣炮彈”的誘惑，很容易就掉進(jìn)了腐敗的深淵。因此，形式主義和官僚主義就是腐敗問題的溫床，很容滋生腐敗問題。

基層國企中形式主義和官僚主義存在的原因

我們在實(shí)際工作中經(jīng)常能夠看到這些形式主義和官僚主義現(xiàn)象，像久治不愈的頑癥一樣難以根除，且在各個(gè)時(shí)期表現(xiàn)方式也有所不同。形式主義、官僚主義問題形成的原因比較復(fù)雜，概括起來主要有以下四個(gè)方面的原因。

第一，工作存在“想當(dāng)然”。不愿意下功夫去做實(shí)實(shí)在在的事，不愿意深入實(shí)際、深入群眾去做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，只想坐在辦公室內(nèi)靠發(fā)文件、下指示就能把一切都做好，希望走捷徑來解決問題，于是拍腦袋決策，想當(dāng)然辦事，上面一張嘴，下面跑斷腿。這種本來就不符合實(shí)際的決策現(xiàn)實(shí)中根本無法落實(shí)，后面還要檢查、評比、考核，下面就用各種會(huì)議、材料、數(shù)字來應(yīng)付，上下配合，形式主義和官僚主義就這么出來了。

第二，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)。面對紛繁復(fù)雜的實(shí)際情況，需要黨員干部既要有工作的激情，也要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)。抓不住主要矛盾，改革找不到突破口，干事找不到抓手，只能搞形式主義的東西，看著眼花繚亂、吹吹打打，實(shí)際并沒有什么效果。實(shí)踐中，個(gè)別管理人員遇到困難就躲，遇到矛盾就繞道走，遇到復(fù)雜情況就束手無策，謀劃能力、執(zhí)行能力、落實(shí)能力缺乏，工作輕飄飄，行動(dòng)軟綿綿。

第三，宗旨意識(shí)淡薄。領(lǐng)導(dǎo)干部任期是任期制的，不少干部走馬上任之日就想到屆滿時(shí)的歸宿，沒有立足本地實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地一張藍(lán)圖畫到底，反而是盲目決策，樂于“唯上”“跟風(fēng)”，熱衷于提新口號、出新思路，搞短期行為，專揀見效快、看得見的事情于，不考慮長遠(yuǎn)利益和發(fā)展后勁，使工作思路和工作重點(diǎn)缺乏連續(xù)性。

第四，監(jiān)督的難度較大。我們做一切工作都需要相應(yīng)的必要的形式，沒有形式，內(nèi)容就無所附著。每個(gè)管理人員也會(huì)有各種不同的行事風(fēng)格和習(xí)慣，不可能千篇一律。這樣，什么是推進(jìn)工作所必要的形式，什么是形式主義；什么是管理人員的個(gè)人工作習(xí)慣和風(fēng)格，什么是官僚主義，有時(shí)候界限確實(shí)很難。這也就導(dǎo)致對形式主義和官僚主義開展監(jiān)督的難度較大，監(jiān)督不夠深入。

基層國企整治形式主義和官僚主義的對策

通過分析我們可以看出，形式主義、官僚主義違背的是實(shí)事求是的工作路線，本質(zhì)上是功利主義的思想在作怪，根源在于錯(cuò)位的政績觀而導(dǎo)致責(zé)任心缺失。因此，整治形式主義、官僚主義就要抓住要害，有的放矢。

首先必須抓好思想教育這個(gè)根本，通過堅(jiān)定黨員干部理想信念宗旨，清除形式主義、官僚主義的思想土壤。要教育廣大管理人員認(rèn)清形式主義和官僚主義的危害，不斷增強(qiáng)工作中的責(zé)任感和使命感。責(zé)任心和使命感，是克服形式主義和官僚主義的主觀條件。有了責(zé)任心和使命感，才能把完成工作當(dāng)成一種責(zé)任，從而自覺地把提高工作的實(shí)效性當(dāng)成自己工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能自覺地為真正把工作做好去深入實(shí)際調(diào)查研究，了解群眾的需求，把握工作的規(guī)律。例如，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司江門恩平供電局堅(jiān)持深入開展模范典型教育，積極宣揚(yáng)“路是一步一步走出來的，辦法是一步一步想出來的，不達(dá)目的不罷休”的精氣神，引導(dǎo)黨員干部以先進(jìn)為榜樣，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，開展任何一項(xiàng)任務(wù)都要嚴(yán)格要求自己，想方設(shè)法把任務(wù)“做好”，而不是把事情停留在“做完”這一層面。

其次，要不斷改進(jìn)工作方式方法，提高工作水平?，F(xiàn)實(shí)中必要的一些工作手段，如檢查、考核、評比，都是促進(jìn)工作的有力手段。但是，要讓管理崗位的人員搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，運(yùn)用科學(xué)的方法，認(rèn)真把握好度，這樣才能有效地避免形式主義和官僚主義。例如，恩平供電局通過建立了形式主義、官僚主義行為底線清單的形式，制定改進(jìn)工作作風(fēng)的“十個(gè)絕不允許”：絕不允許“以文件代管”、絕不允許“以開會(huì)代管”、絕不允許“以方案代管”、絕不允許“以上報(bào)代管”、絕不允許“以好代管”、絕不允許“以結(jié)果代管”、絕不允許“以考核代管”、絕不允許以“不知情”推管、絕不允許“照本宣科”蠻管、絕不允許“黨建與業(yè)務(wù)”分管，要求全體管理人員做到內(nèi)化于心，外化于行，把各項(xiàng)工作開展得更嚴(yán)更細(xì)更實(shí)，對落實(shí)不力不到位的嚴(yán)肅批評教育，并視情況追究相關(guān)人員責(zé)任。

再次，加強(qiáng)對形式主義和官僚主義行為的監(jiān)督。作風(fēng)背后是紀(jì)律問題，正風(fēng)必須肅紀(jì)。必須要盯住形式主義、官僚主義不放，將監(jiān)督覆蓋到所有管理人員，以監(jiān)督遏制形式主義、官僚主義。切實(shí)聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，將整治“兩個(gè)主義”問題作為重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)和經(jīng)常性工作，對整治工作推進(jìn)不力、問題依然突出的單位或個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。例如，恩平供電局組織各職能部門對照十個(gè)“絕不允許”全面開展自查自糾，全面徹底梳理本業(yè)務(wù)線可能存在的形式主義、官僚主義表現(xiàn)，并以部門發(fā)文形式向全局公告，接受全體員工的相互監(jiān)督，將作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，持續(xù)預(yù)防和整治形式主義和官僚主義。

總之，作為國有企業(yè)只有進(jìn)一步提高政治站位，從踐行“兩個(gè)維護(hù)”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的高度充分認(rèn)識(shí)糾正形式主義和官僚主義問題的重大意義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和批示精神，把集中整治形式主義和官僚主義作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)、首要任務(wù)、長期任務(wù)，才能抓出成效。