路損勘驗(yàn)“五定法”

文 陜西永嘉信律師事務(wù)所 王曉星 圖 湖北省交通運(yùn)輸廳高速公路路政執(zhí)法總隊(duì)黃黃支隊(duì)

交通事故致路產(chǎn)受損后，公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路公司等擁有公路運(yùn)營(yíng)管理權(quán)的追賠主體不能只對(duì)路產(chǎn)損壞后果進(jìn)行簡(jiǎn)單的勘驗(yàn)調(diào)查取證，而是要在固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的基礎(chǔ)上，圍繞賠償義務(wù)主體的確認(rèn)、公路路產(chǎn)損失金額的確認(rèn)、賠償義務(wù)主體責(zé)任的確認(rèn)等方面，客觀、公正、全面地調(diào)查收集路損賠補(bǔ)償案件的相關(guān)證據(jù)材料，為通過(guò)訴訟途徑進(jìn)行索賠準(zhǔn)備必要的證據(jù)，以最大限度地挽回路產(chǎn)損失。

依據(jù)《公路法》第七條規(guī)定：“公路受國(guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。任何單位和個(gè)人都有愛(ài)護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施和影響公路安全的行為”，狹義上的路產(chǎn)是指公路、公路用地范圍內(nèi)構(gòu)筑物，以及公路附屬設(shè)施。

由于路產(chǎn)概念的外延甚廣，甚至還涵蓋高速公路上的廣告權(quán)益等內(nèi)容，因此，本文所述為狹義上的路產(chǎn)，筆者僅從機(jī)動(dòng)車交通事故情形下，以多年從事處理路損追賠訴訟案件所歸納的“五定法”，討論高速公路路損勘驗(yàn)調(diào)查取證的要件及路徑。

路損調(diào)查人員在交通事故現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)被損壞的隔離護(hù)欄數(shù)量。

定事實(shí)

基于民事訴訟一切以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，“定事實(shí)”，即固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，不僅是路損追賠的“地基”工作，更是開展后續(xù)一系列工作的基礎(chǔ)。

通常交通事故發(fā)生并造成路產(chǎn)損壞后，路損調(diào)查人員（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)查人員”）會(huì)及時(shí)前往事故現(xiàn)場(chǎng)，組織開展路損調(diào)查工作。調(diào)查工作的要點(diǎn)包括確定損壞路產(chǎn)的行為人、工具、損壞項(xiàng)目和數(shù)量等。此處的“行為人”，包含同一起交通事故中造成路產(chǎn)損壞的直接或間接行為人；此處的“工具”，既包含損壞公路時(shí)駕駛?cè)丝刂频能囕v，也包括車輛裝載的貨物；此處的損失項(xiàng)目和數(shù)量，屬于公路及公路附屬設(shè)施對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目和損壞數(shù)量。

定主體

“定主體”包含兩個(gè)步驟，首先是從事實(shí)方面確定“損壞路產(chǎn)行為人”，然后從法律層面確定“賠償義務(wù)人”。

確定損壞路產(chǎn)行為人 損壞路產(chǎn)行為人（以下簡(jiǎn)稱“行為人”），即損壞路產(chǎn)的車輛駕駛?cè)恕Ｖ档米⒁獾氖?，行為人不一定屬于侵?quán)行為人。如：A車撞擊公路護(hù)欄，則A車的駕駛?cè)司褪切袨槿?。再如，A車撞B車，B車失控撞擊公路護(hù)欄，則A、B車駕駛?cè)司鶠樾袨槿?，A、B車與損壞護(hù)欄設(shè)施的結(jié)果之間均具有事實(shí)上的因果關(guān)系，最終交通事故認(rèn)定A承擔(dān)本次交通事故全部責(zé)任，則A屬于過(guò)錯(cuò)行為人，即侵權(quán)行為人，其行為與損壞公路設(shè)施之間具有法律上的因果關(guān)系，B因無(wú)違法行為，則屬于無(wú)過(guò)錯(cuò)行為人，其行為與損壞公路護(hù)欄之間不具有法律上的因果關(guān)系。查明損壞路產(chǎn)的“行為人”，主要是為了在交通事故責(zé)任認(rèn)定之后，明確侵權(quán)行為人或侵權(quán)責(zé)任人而做的準(zhǔn)備工作。

確定賠償義務(wù)人 行為人不等同于賠償義務(wù)人，賠償義務(wù)人的確定還需通過(guò)機(jī)動(dòng)車行駛證、行為人陳述、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)單、公安交警部門交通事故認(rèn)定書等證據(jù)來(lái)認(rèn)定。調(diào)查人員可以按照替代責(zé)任、自己責(zé)任、連帶責(zé)任、保險(xiǎn)責(zé)任四個(gè)角度確定全部賠償義務(wù)人。

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確定賠償義務(wù)人的四個(gè)角度

替代責(zé)任是指機(jī)動(dòng)車保有人作為責(zé)任主體，為侵權(quán)行為人造成路產(chǎn)損失承擔(dān)賠償責(zé)任的形態(tài)。常態(tài)類型有：一是用人單位作為機(jī)動(dòng)車所有人而其工作人員作為駕駛?cè)说模罁?jù)《民法典》第一千一百九十一條“用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”的規(guī)定承擔(dān)替代責(zé)任；二是雇主雇傭雇工駕駛機(jī)動(dòng)車的，依據(jù)《民法典》第一千一百九十二條“個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”的規(guī)定承擔(dān)替代責(zé)任。替代責(zé)任人等同賠償義務(wù)人。

自己責(zé)任是指機(jī)動(dòng)車保有人自己駕駛機(jī)動(dòng)車，或家庭成員駕駛家庭保有的機(jī)動(dòng)車，由行為人自己的過(guò)錯(cuò)造成他人損害的，承擔(dān)交通事故責(zé)任的形態(tài)。自己責(zé)任人等同賠償義務(wù)人。

連帶責(zé)任是指在共同侵權(quán)行為情況下，存在連帶責(zé)任的侵權(quán)責(zé)任形態(tài)。常態(tài)類型是，侵權(quán)行為人系車輛實(shí)際所有人雇傭的人員，而車輛名義登記所有人為某公司，該公司與實(shí)際所有人之間存在掛靠關(guān)系。車輛實(shí)際所有人因雇傭關(guān)系承擔(dān)替代責(zé)任，車輛名義登記人因掛靠關(guān)系屬于共同侵權(quán)人，依據(jù)《民法典》第一千二百一十一條“以掛靠形式從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車，發(fā)生交通事故造成損害，屬于該機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任的，由掛靠人和被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任”的規(guī)定，可將被掛靠人列為被告，要求其承擔(dān)賠償責(zé)任”的規(guī)定，承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，連帶責(zé)任人等同賠償義務(wù)人。

保險(xiǎn)責(zé)任是指機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)三者險(xiǎn)、貨物三責(zé)險(xiǎn)等保險(xiǎn)人，對(duì)于保險(xiǎn)賠償承擔(dān)合同約定的賠償責(zé)任。所以前述保險(xiǎn)人屬于賠償義務(wù)人。

定損失

對(duì)于已經(jīng)查明的路產(chǎn)損失項(xiàng)目和數(shù)量，需要采取合理的方法或方式計(jì)算合理的損失金額。首先要從事實(shí)方面確定“項(xiàng)目和數(shù)量”，再通過(guò)參考政府定價(jià)或市場(chǎng)價(jià)格等其他合理方式確定損失的“金額”。

確定損壞路產(chǎn)的“項(xiàng)目和數(shù)量”

交通事故現(xiàn)場(chǎng)查明損壞路產(chǎn)的項(xiàng)目和數(shù)量，對(duì)于最終查明損失金額具有實(shí)際意義。此方面的工作開展應(yīng)依據(jù)所在地省級(jí)交通、財(cái)政、物價(jià)部門確定的公路路產(chǎn)賠補(bǔ)償政府定價(jià)文件（以下簡(jiǎn)稱“政府定價(jià)文件”），根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況查明路產(chǎn)損壞的項(xiàng)目和數(shù)量。特別情況下還應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

應(yīng)以路產(chǎn)殘損物是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為維修或者更換的依據(jù)。一般情況下，部分公路設(shè)施在損壞后具有修復(fù)基礎(chǔ)，按照法律規(guī)定應(yīng)先進(jìn)行修復(fù)，確定修復(fù)金額；不能修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)更換、重做，并確定對(duì)應(yīng)的金額。實(shí)踐中，護(hù)欄設(shè)施發(fā)生輕度劃痕，調(diào)查人員主觀認(rèn)為只能更換，而賠償方認(rèn)為可以維修，至此極易引發(fā)爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，公路護(hù)欄設(shè)施具有防撞系數(shù)等相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，輕度劃痕實(shí)際上已經(jīng)損壞了整體鋼結(jié)構(gòu)的防撞效能，為保證達(dá)標(biāo)的防撞效能，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更換。因此，以路產(chǎn)殘損物是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為維修或者更換的依據(jù)，便于后續(xù)路損追賠工作的開展。

采取適當(dāng)?shù)姆绞酱_定公路路產(chǎn)損壞的數(shù)量。如遇到柴油污染混凝土瀝青路面后呈現(xiàn)不規(guī)則圖形等情形，考慮到及時(shí)開放交通的需要，調(diào)查人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)油污面積分解成正方形或長(zhǎng)方形面積計(jì)量。對(duì)于難以確定路產(chǎn)損失具體數(shù)量的，如交通事故引發(fā)火災(zāi)導(dǎo)致?lián)p壞跨線橋，可以委托專業(yè)技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)確定損壞設(shè)施的數(shù)量。

確定路產(chǎn)損失的“金額”

調(diào)查人員在已經(jīng)確定路產(chǎn)損失“項(xiàng)目和數(shù)量”的基礎(chǔ)上，需要結(jié)合相關(guān)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)或以委托評(píng)估價(jià)格的方式，才能最終確定路損金額。路損金額計(jì)算是否合理，將直接關(guān)系到賠償義務(wù)人的接受與否，以及遇到賠償義務(wù)人怠于賠償時(shí)，索賠主體可推動(dòng)民事訴訟程序的順暢進(jìn)行。

針對(duì)部分路損金額因維修工藝或施工難度等問(wèn)題難于確認(rèn)的情況，索賠主體應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面分別進(jìn)行處理，一是路產(chǎn)損失“項(xiàng)目和數(shù)量”已經(jīng)確定且無(wú)爭(zhēng)議，但無(wú)法確定合理?yè)p失金額的，可以委托工程造價(jià)咨詢公司進(jìn)行確定；二是路產(chǎn)損失的“項(xiàng)目和數(shù)量”與賠償義務(wù)人之間存在較大爭(zhēng)議的，可以委托評(píng)估機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)“項(xiàng)目、數(shù)量和價(jià)格”。

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確定路損金額的主要依據(jù)

政府定價(jià)文件的適用。全國(guó)各地均有關(guān)于公路路產(chǎn)損失賠補(bǔ)償?shù)亩▋r(jià)文件，調(diào)查人員可依據(jù)政府定價(jià)文件確定損失金額。一是政府定價(jià)文件中載明對(duì)應(yīng)的損失項(xiàng)目和單價(jià)的，可直接進(jìn)行計(jì)算；二是政府定價(jià)文件中只載明項(xiàng)目無(wú)具體賠償單價(jià)的，一般按照實(shí)際恢復(fù)價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。

無(wú)政府定價(jià)文件載明的項(xiàng)目適用損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。依據(jù)《民法典》第一千一百八十四條“侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他合理方式計(jì)算”的規(guī)定，公路財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他合理方式計(jì)算。筆者結(jié)合實(shí)踐建議，一是注意損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，如公路防撞桶，購(gòu)買時(shí)綜合單價(jià)為1000元，但時(shí)隔4年后同規(guī)格綜合單價(jià)下降至450元，此時(shí)賠償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)為450元；二是損壞項(xiàng)目和數(shù)量的實(shí)際情況，損失金額較小且無(wú)爭(zhēng)議的，可以按照高速公路公司或施工單位預(yù)估的實(shí)際恢復(fù)價(jià)格，要求賠償義務(wù)人進(jìn)行協(xié)商賠償。

路損調(diào)查人員在交通事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)路產(chǎn)損壞處進(jìn)行拍照，固定證據(jù)。

此外，值得注意的是，當(dāng)確定路損金額后，索賠主體需告知賠償義務(wù)人，保障其知情權(quán)及異議權(quán)。

定責(zé)任

“損失”并不等于“責(zé)任”?！柏?zé)任”是運(yùn)用法律工具厘清并界定的“損失”，如何厘清界定責(zé)任，在路損追賠案件中主要面臨兩個(gè)問(wèn)題：

向賠償義務(wù)人發(fā)出賠償損失的要求，要求其承擔(dān)賠償責(zé)任

先向侵權(quán)方的賠償義務(wù)人要求履行賠償義務(wù)。對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)的路損金額，以替代責(zé)任人或自己責(zé)任人、連帶責(zé)任人為對(duì)象，要求在合理期限內(nèi)一次性賠償全部路產(chǎn)損失。侵權(quán)責(zé)任人在保險(xiǎn)限額外無(wú)法一次性賠償?shù)?，依?jù)《民法典》第一千一百八十七條之規(guī)定——“損害發(fā)生后，當(dāng)事人可以協(xié)商賠償費(fèi)用的支付方式。協(xié)商不一致的，賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)一次性支付；一次性支付確有困難的，可以分期支付，但是被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求提供相應(yīng)的擔(dān)?！?，可以分期支付，分期支付的被侵權(quán)人（道路管理者）有權(quán)要求提供擔(dān)保。筆者建議，約定分期給付的情況下，應(yīng)約定分期付款所產(chǎn)生的對(duì)應(yīng)利息，以及或可能發(fā)生的違約金與律師代理費(fèi)等費(fèi)用。

再向保險(xiǎn)方的賠償義務(wù)人要求履行賠償義務(wù)。實(shí)踐中，道路管理者往往忽視向相關(guān)保險(xiǎn)人要求履行賠償?shù)牧x務(wù)，相當(dāng)于放棄了一項(xiàng)救濟(jì)途徑。筆者建議因被保險(xiǎn)人怠于賠償?shù)?，且怠于?qǐng)求保險(xiǎn)人向被侵權(quán)人支付賠償保險(xiǎn)金的，可以按照《保險(xiǎn)法》第六十五條第一款“保險(xiǎn)人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金”，第二款“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成損害，被保險(xiǎn)人對(duì)第三者應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任確定的，根據(jù)被保險(xiǎn)人的請(qǐng)求，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金。被保險(xiǎn)人怠于請(qǐng)求的，第三者有權(quán)就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金”的規(guī)定，先向侵權(quán)方要求履行賠償義務(wù)，再向保險(xiǎn)人要求履行賠償義務(wù)。

在可協(xié)商范圍內(nèi)，盡量協(xié)商解決侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)

關(guān)于賠償義務(wù)人對(duì)路產(chǎn)恢復(fù)原狀與貨幣賠償?shù)倪x擇。交通事故導(dǎo)致路損發(fā)生后，賠償義務(wù)人可以選擇自行恢復(fù)原狀或貨幣賠償。按照公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)于維修單位資格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維修時(shí)限的要求并辦理相關(guān)行政確認(rèn)監(jiān)管手續(xù)的賠償義務(wù)人，索賠主體可以準(zhǔn)予其自行修復(fù)。反之，索賠主體基于對(duì)公路安全與暢通的考慮，現(xiàn)實(shí)中不能給予賠償義務(wù)人較為寬松的時(shí)間進(jìn)行修復(fù)的，造成賠償義務(wù)人不能在限定時(shí)間內(nèi)按照技術(shù)要求自行恢復(fù)原狀的，賠償義務(wù)人應(yīng)進(jìn)行貨幣賠償。

關(guān)于賠償義務(wù)人按索賠主體主張賠付損失。常態(tài)下，對(duì)于路產(chǎn)損失較少、爭(zhēng)議不大的情況，賠償義務(wù)人應(yīng)基本按照索賠主體主張進(jìn)行貨幣賠付。筆者在實(shí)踐中，也曾遇到過(guò)兩種較特殊的情況：一是賠償義務(wù)人為多方，其中一方同意按照全部或?qū)?yīng)責(zé)任份額進(jìn)行清償?shù)?，追賠主體可以受理清償。二是賠償義務(wù)人以外的第三人自愿向追賠主體清償對(duì)應(yīng)路產(chǎn)賠償金額，按照第三人代為清償規(guī)則處理，無(wú)特別情況下追賠主體應(yīng)當(dāng)受領(lǐng)第三人賠償金額。

路損調(diào)查人員在交通事故現(xiàn)場(chǎng)定損。

關(guān)于路損殘存物或價(jià)值的處理。一是，賠償義務(wù)人給付足額的賠償金額，導(dǎo)致交通事故產(chǎn)生的路損殘存物，將變?yōu)樽焚r主體的新生利益，因此賠償義務(wù)人享有返還請(qǐng)求權(quán)，追賠主體應(yīng)當(dāng)向?qū)嶋H履行賠償義務(wù)人返還殘存物。二是，賠償義務(wù)人就殘存價(jià)值提議折抵時(shí)，追賠主體可以選擇合理價(jià)格折抵賠償金額，也可以選擇足額賠償后返還殘存物。筆者建議選擇后者。

定方案

一旦追賠主體與賠償義務(wù)人協(xié)商不成，即會(huì)進(jìn)入民事訴訟階段。訴訟首先需要確定基本的訴訟方案，包括作為索賠主體的資格證明，以及確定索賠對(duì)象及依法索賠物。

主體資格證明

在路損追配案件的民事訴訟實(shí)踐中，常見(jiàn)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一是原告作為訴訟主體的資格問(wèn)題。原告訴訟主體不適格已成為被告方普遍的反駁意見(jiàn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，公路所有權(quán)雖歸國(guó)有，但公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路公司等作為國(guó)有財(cái)產(chǎn)的代管人，對(duì)事發(fā)路段負(fù)有運(yùn)營(yíng)管理和養(yǎng)護(hù)維護(hù)的義務(wù)，因此具備原告主體資格。所以在庭前準(zhǔn)備證據(jù)時(shí)，公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路公司等需準(zhǔn)備己方相關(guān)成立文件、批復(fù)文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，用以證明己方具備事發(fā)路段國(guó)有財(cái)產(chǎn)代管人的資格。

確定索賠對(duì)象

在“五定法”的“定主體”中已提出確定賠償義務(wù)人的方法，因此，在民事訴訟程序中將相關(guān)的賠償義務(wù)人列為被告即可。但仍有三點(diǎn)問(wèn)題需要索賠主體注意：第一，侵權(quán)責(zé)任人為自然人，且在事故中死亡的，依據(jù)《民法典》第一千一百六十一條“繼承人以所得遺產(chǎn)實(shí)際價(jià)值為限清償被繼承人依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款和債務(wù)。超過(guò)遺產(chǎn)實(shí)際價(jià)值部分，繼承人自愿償還的不在此限”的規(guī)定，應(yīng)將繼承人列為被告；第二，當(dāng)侵權(quán)行為人與侵權(quán)責(zé)任人不一致時(shí)，可將侵權(quán)行為人列為第三人或被告，其目的是便于查明侵權(quán)的事實(shí)；第三，部分法院認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛中，追賠主體作為原告應(yīng)當(dāng)將無(wú)過(guò)錯(cuò)一方機(jī)動(dòng)車的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司列為共同被告。

依法索賠物

除路損項(xiàng)目的維修費(fèi)及更換費(fèi)用外，索賠物還應(yīng)包括事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)管控交通引導(dǎo)費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)、車輛清障費(fèi)、設(shè)施安全檢測(cè)費(fèi)用、評(píng)估費(fèi)、訴訟費(fèi)、交通費(fèi)、律師費(fèi)等必要或約定費(fèi)用。

綜上，筆者基于多年從事路損追賠案件所歸納的“五定法”，從定事實(shí)、定主體、定損失、定責(zé)任、定方案的角度討論了交通事故情形下處理路損追賠案件的要件和路徑，希望對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路公司及高速路政部門正確處理路損追賠案件有所助益。

路產(chǎn)損壞勘驗(yàn)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)