RCEP對江蘇開放型經濟的影響

倪海清

《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（以下簡稱RCEP），是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿易協(xié)定談判，覆蓋了世界近一半人口和近三分之一貿易量，成為世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元、最具發(fā)展活力的自由貿易區(qū)。2021年4月15日，中國向東盟秘書長正式交存RCEP核準書，標志著中國正式完成RCEP核準程序。RCEP的簽署，是我國對外開放的里程碑?？陀^、理性、深入地分析其中的機遇和挑戰(zhàn)，抓好關鍵變量、形成最大增量、提升開放質量，對江蘇打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐具有重要意義。

一、江蘇具備深度融入RCEP區(qū)域合作的良好基礎

RCEP成員國是江蘇重要且穩(wěn)定的貿易伙伴。2020年，江蘇與RCEP成員國貨物貿易額達到2392.2億美元。其中，出口1212.8億美元，占出口總額30.6%；進口1179.4億美元，占進口總額47.8%。江蘇是全國對韓國貿易第一大省、對日本貿易第二大省、對東盟貿易第三大省。從進出口產品看，江蘇與澳大利亞、新西蘭產業(yè)間互補性較強，主要進口礦砂、羊毛、石化燃料、糧食等初級產品，主要出口機械設備、紡織服裝、輕工產品、醫(yī)藥品等工業(yè)制成品；與日本、韓國產業(yè)內互補性較強，主要進口機械設備零部件、基礎化工、紗線織物等，主要出口紡織服裝、機械設備及零部件、輕工產品等；與東盟在產業(yè)間和產業(yè)內均有明顯互補性，主要進口食用油、石化燃料、橡膠、糧食等，主要出口鋼材、交通運輸裝備、輕工產品、機械設備等，紡織服裝、集成電路、自動數(shù)據(jù)處理設備及零部件等產品進出兩旺。

RCEP成員國與江蘇雙向投資保持活躍。從利用外資看，截至2020年底，RCEP成員國累計在江蘇設立企業(yè)2.3萬家，實際投資883.1億美元，占全省外資總額的17.9%。其中，新加坡、韓國、日本是江蘇外商直接投資的主要來源國，主要投向電氣機械和器材、通用設備、專用設備、計算機通信電子設備等制造業(yè)，以及科學研究和技術服務、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)。日本松下、豐田，韓國三星、SK等跨國公司在江蘇布局形成了高端裝備、電子產品、新材料、新能源等七條重點產業(yè)鏈。從對外投資看，截至2020年底，江蘇在RCEP成員國累計設立企業(yè)2020家，中方協(xié)議投資額202.5億美元。東盟是江蘇對外投資的重點區(qū)域，在全省7家省級以上境外園區(qū)中，RCEP區(qū)域內的3家均位于東盟，德龍鎳業(yè)、通用科技、國泰集團、聯(lián)發(fā)紡織等龍頭企業(yè)正加速布局東盟。

江蘇RCEP生效實施準備工作扎實推進。RCEP簽署以來，江蘇積極塑造深度融入RCEP區(qū)域合作的先發(fā)優(yōu)勢，將RCEP納入《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》，成立省級工作專班開展對標研究，將2021年定為RCEP主題宣傳年，利用商務、海關等系統(tǒng)資源，已組織6400多人次參加各類線上線下培訓。突出與日本、韓國的產業(yè)合作，成功舉辦東亞企業(yè)家太湖論壇，認定7家中日韓（江蘇）產業(yè)合作示范園區(qū)，深入推進中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設。

二、江蘇開放型經濟面臨的機遇和挑戰(zhàn)

RCEP最大的特點是整合了區(qū)域內5個“10+1”協(xié)定，形成了協(xié)調統(tǒng)一的經貿規(guī)則，各方在貨物貿易、服務和投資領域的開放水平基本與此前持平。此前，我國已與除日本外的其他成員國達成了自貿協(xié)定。因此，從短期來看，RCEP生效后不會對江蘇開放型經濟帶來顯著的利好或沖擊。但從長期看，有“三個首次”值得特別關注：一是RCEP首次在中日、日韓之間形成自貿關系，在原產地累積規(guī)則下，將極大促進區(qū)域價值鏈和供應鏈的深度融合；二是RCEP是我國首次加入帶有數(shù)字貿易屬性的自貿協(xié)定，將作為我國數(shù)字貿易規(guī)則的試驗區(qū)為我國應對未來數(shù)字經濟的國際競爭積累經驗；三是RCEP是我國首次以負面清單形式對投資領域進行承諾的自貿協(xié)定，并獲得了成員國較高的服務投資市場準入承諾，將為整個區(qū)域服務貿易和投資發(fā)展帶來廣闊機遇。

有利于鞏固擴大江蘇與RCEP成員國之間的貿易。RCEP生效后，我國對日本產品零關稅比例將從8%擴大到86%，基本覆蓋了江蘇對日本進口重點產品，有利于江蘇擴大集成電路、電子電氣產品、機械設備零部件等高質量中間品進口。同時，東盟、韓國擴大了對我國輕工產品、農產品、機械設備的零關稅覆蓋范圍，如印尼、馬來西亞、緬甸給予我國汽車、摩托車零關稅待遇等，有利于江蘇擴大相關產品出口。特別是RCEP采用區(qū)域累積原產地規(guī)則，為絕大多數(shù)商品提供區(qū)域價值成分和稅則歸類改變兩個標準選擇適用，允許背對背原產地證明等制度安排，降低了產品獲得原產地資格的門檻，有利于江蘇企業(yè)擴大與成員國的貿易規(guī)模。

有利于跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。

RCEP首次在亞太區(qū)域達成了范圍全面、水平較高的多邊電子商務規(guī)則，并將采取預裁定、抵達前處理等手段提升通關便利化水平，有利于提高跨境物流效率、改善在線消費者購物體驗、促進江蘇跨境電商行業(yè)快速發(fā)展。同時，東盟部分國家電子商務基礎設施和政策體系尚不健全，必然會依照其在RCEP中的承諾進行完善，為江蘇電商企業(yè)在東盟布局物流系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、倉儲系統(tǒng)等基礎設施提供了較高的政策透明度，也有利于江蘇企業(yè)對外輸出相關規(guī)則標準。

有利于進一步優(yōu)化利用外資結構。我國在RCEP中的開放承諾，已達到了現(xiàn)有自貿協(xié)定的最高水平。新增研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關服務等22個開放部門，提高金融、法律、建筑等37個部門的承諾水平，有利于江蘇招引區(qū)域內發(fā)達國家高端服務業(yè)項目，有利于引進先進技術、管理經驗及高素質服務業(yè)人才。RCEP生效后，各類要素自由流動水平進一步提高，成員間生產分工合作進一步強化，有利于江蘇與日本、韓國利用良好的合作基礎，圍繞集成電路、機械制造、汽車制造、生物醫(yī)藥、新能源等產業(yè)鏈上下游加強互補合作。

有利于持續(xù)擴大對外投資。RCEP采用“準入前國民待遇+負面清單”管理模式，并在已有自貿協(xié)定基礎上擴展了禁止業(yè)績要求范圍、加大了對投資安全和知識產權的保護力度。各成員國還承諾簡化投資程序，為江蘇優(yōu)勢制造企業(yè)在區(qū)域內開展投資合作拓展了合作空間、降低了準入門檻和投資成本。同時，其他成員國在建筑、醫(yī)療、房地產、金融、運輸?shù)阮I域作出了高水平開放承諾，有利于江蘇建筑、運輸?shù)确招袠I(yè)加快“走出去”。

有利于江蘇對標RCEP加快制度創(chuàng)新。

RCEP包含170項軟性義務，將在推進貿易投資自由化便利化、知識產權保護、電子商務、服務貿易、競爭政策等方面實行更高標準。當前，江蘇正處于高水平開放、制度型開放的新發(fā)展階段。RCEP有利于江蘇利用自貿試驗區(qū)等高能級開放平臺對標軟性義務條款加快制度創(chuàng)新，有利于營造國際一流營商環(huán)境，增強江蘇集聚全球高端資源要素的能力。

綜合來看，RCEP生效后5—10年內將對區(qū)域產業(yè)格局帶來重大調整，為江蘇開放型經濟高質量發(fā)展帶來上述五大機遇。與此同時，江蘇開放型經濟面臨如下三大挑戰(zhàn)：

農產品等特定產品競爭加劇。江蘇農產品進入日本市場面臨激烈競爭，日本是江蘇最大的農產品出口市場（按單一國家計），根據(jù)關稅減讓安排，日本對東盟、澳大利亞、新西蘭的農產品開放水平更高，對江蘇擴大對日本農產品出口形成挑戰(zhàn)。另外，機械產品、半導體材料、面板材料等產品降稅后將加劇國內市場競爭，如江蘇對日本、韓國的機械產品貿易逆差較大，進口額是出口額近3倍，RCEP生效后江蘇相關企業(yè)將面臨日本、韓國企業(yè)的激烈競爭。

保險、金融等服務行業(yè)面臨較大競爭風險。

2020年，江蘇知識密集型服務貿易占服務貿易總額達到47.4%，但其中的保險服務、金融服務占比不足1%，而韓國在金融、文化和娛樂等領域，日本在保險、專利等領域具有明顯的競爭優(yōu)勢。RCEP生效后相關領域的進一步開放，將對江蘇保險、金融等服務行業(yè)造成一定沖擊。

制造業(yè)加工組裝環(huán)節(jié)可能加速外移。近年來，江蘇紡織服裝、輕工產品、消費電子、機械設備等制造業(yè)企業(yè)已開始將產品組裝、零部件加工、流轉運輸、終端銷售環(huán)節(jié)外移至東盟，RCEP生效后這一趨勢將更加明顯。如鳳凰畫材已將65%的產能轉移至越南和柬埔寨，并將基于RCEP政策利好等因素進一步提高外移產能比重。

三、把握RCEP機遇，塑造江蘇開放發(fā)展新優(yōu)勢

對標RCEP，在制度型開放上率先融入。一是打好“主動仗”。成立由省級相關部門組成的RCEP實施專項工作組，研究制定江蘇率先對標RCEP軟性義務的行動方案，在知識產權、環(huán)保標準、企業(yè)社會責任等方面加大制度安排，加強事中、事后監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設。二是出好“組合拳”。圍繞江蘇“十四五”發(fā)展目標任務，加強江蘇RCEP相關政策措施與長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的融合，形成疊加效應。三是下好“先手棋”。積極打造RCEP實施示范地區(qū)和園區(qū)。對照我國在RCEP中的服務業(yè)開放“棘輪”承諾，利用自貿試驗區(qū)等高能級開放平臺積極爭取開放試點。

接軌RCEP，在高質量發(fā)展上加快融入。一是促進對外貿易穩(wěn)中提質。大力發(fā)展離岸貿易、跨境電商、國際營銷服務等新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵企業(yè)在區(qū)域內布局海外倉、海外站。加快集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等外貿轉型升級基地產業(yè)集聚，加大省級國際知名品牌培育力度。二是促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。擴大旅游、運輸、電信、計算機信息等服務規(guī)模，重點推動保險、金融、娛樂等知識密集型服務貿易快速發(fā)展。三是促進利用外資提升質效。圍繞全省先進制造業(yè)集群建設，大力招引成員國優(yōu)質企業(yè)和以RCEP區(qū)域為目標市場的全球高新技術企業(yè)。加大專業(yè)設計、管理咨詢、法律、金融等服務業(yè)引資力度。四是促進對外投資健康發(fā)展。推動產業(yè)外移和產業(yè)升級協(xié)同發(fā)展，在引導企業(yè)加快區(qū)域布局的同時，將研發(fā)設計、核心部件生產、渠道運營等高附加值環(huán)節(jié)留在省內。

借勢RCEP，在暢通東亞區(qū)域循環(huán)上深度融入。一是擴大對日貿易。針對首年關稅即降為零的2034種、5年內關稅減讓明顯的2725種出口商品，首年關稅即降為零的2070種、5年內關稅減讓明顯的5047種進口商品，指導企業(yè)積極擴大相關產品進出口。二是促進產業(yè)融合。針對2022年我國將取消乘用車外資股比限制以及我國在RCEP項下取消造船股比限制的“棘輪”承諾，大力招引日本、韓國整車、整船制造企業(yè)投資擴產，設立區(qū)域性研發(fā)中心。三是建強合作平臺。完善江蘇—韓國經貿合作聯(lián)席會議機制、江蘇與SK集團戰(zhàn)略合作機制，辦好“東亞企業(yè)家太湖論壇”等活動，加快中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中日韓（江蘇）產業(yè)合作示范園區(qū)發(fā)展。

做實RCEP，在引導保障上促進融入。一是加強宣傳引導。開展精準培訓，圍繞企業(yè)重點關注的RCEP原產地規(guī)則及關稅減讓安排等內容，引導企業(yè)尤其是中小微企業(yè)合規(guī)、高水平利用RCEP。二是加強風險防范。建立RCEP重點企業(yè)庫，密切關注RCEP實施效果，針對可能遭受進口產品沖擊或傾銷的企業(yè)、可能遭受國外反傾銷反補貼的出口企業(yè)、可能被模仿侵權的專利技術企業(yè)、合規(guī)意識薄弱的企業(yè)等，強化預警研判和精準服務，加強貿易救濟政策措施宣傳，引導企業(yè)提前做好預案。三是加強政策保障。研究出臺相關政策舉措，鼓勵企業(yè)利用RCEP開拓多元化國際市場，帶動產業(yè)鏈、價值鏈提升，重點支持高新技術引進型、出口市場開拓型、新業(yè)態(tài)應用型、離岸貿易促進型、海外產能布局型、國際物流通道建設型等項目。