城市經(jīng)濟(jì)活力：特征、評(píng)價(jià)體系與提升建議

王小廣 劉瑩

經(jīng)濟(jì)缺少活力是當(dāng)前中國區(qū)域發(fā)展面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)（王小廣等，2020）。如中國南北差異的擴(kuò)大主要源于經(jīng)濟(jì)活力的差異，特別是城市經(jīng)濟(jì)活力的差異。從兩會(huì)政府工作報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)要激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，到施羅德公布“全球30 座最具經(jīng)濟(jì)活力城市”（Schroders Global Cities 30 index）排名，國內(nèi)外各方面高度關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)活力問題，因?yàn)榛盍κ墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在新發(fā)展階段，活力是創(chuàng)新的主要源泉。在全球城市化率已超過50%、中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到63.9%的新的世界發(fā)展格局下，國家內(nèi)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和大國間競(jìng)爭(zhēng)的中心就在城市，特別是大城市。各種生產(chǎn)、生活要素不僅會(huì)繼續(xù)向中心城市和城市群集聚，而且因集聚力、城市環(huán)境的差異會(huì)使城市間產(chǎn)生巨大的活力差異，進(jìn)而導(dǎo)致國家內(nèi)區(qū)域活力分化、國家間總體活力的分化?？梢?，區(qū)域發(fā)展、國家發(fā)展，就是培育城市活力。因此，需要深入剖析城市經(jīng)濟(jì)活力內(nèi)涵、科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)城市活力的指標(biāo)體系以及如何從宏觀上優(yōu)化城市環(huán)境等。

一、城市經(jīng)濟(jì)活力特征

“活力”一詞源于物理學(xué)，由萊布尼茨提出，在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋包括：旺盛的生命力；行動(dòng)上、思想上或表達(dá)上的生動(dòng)力；朝氣蓬勃，剛勁有力等幾種含義。但是，當(dāng)其被引入經(jīng)濟(jì)研究中，就現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，不論是政策文件還是學(xué)術(shù)文章，都沒有給出標(biāo)準(zhǔn)的定義，常是直接使用“活力”一詞，而究竟什么是“經(jīng)濟(jì)活力”？人們通常能感知到經(jīng)濟(jì)活力的重要性，但又無法說清。筆者對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)于什么是“經(jīng)濟(jì)活力”的界定可以分為定性和定量?jī)煞N。

定性研究主要認(rèn)為活力是一種能力或者潛力。較早出現(xiàn)的是1995 年王延中給出的經(jīng)濟(jì)活力定義，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)活力”是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的機(jī)制和能力。像樓海淼等（2005）及金延杰（2007）認(rèn)為“活力”是城市、區(qū)域或國家對(duì)于生命機(jī)能、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支持程度，也都強(qiáng)調(diào)活力是一種能力。而在Sun、Tipton（1998）的研究中則認(rèn)為活力是潛力，并將中國市場(chǎng)形容為有活力的市場(chǎng)。

定量研究注重以變化率來界定活力，讓活力由抽象變得具體。與定性概念相同的是，都強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，孫津（2003）采取了以定量的方式將經(jīng)濟(jì)活力定義為經(jīng)濟(jì)總量的增加。因?yàn)椤盎睢币灿凶兓俣瓤斓暮x，所以，也有大量的學(xué)者從速率、效率的角度出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)行定義，包括年增長率（孔淑紅等，2005），或者以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率來表示（蔣滌非，2007）。

從現(xiàn)有學(xué)者的研究中可以總結(jié)出，經(jīng)濟(jì)活力是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出持續(xù)穩(wěn)定增長的能力，既可以是指當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體或單位已經(jīng)形成持續(xù)快速增長的能力，也可以認(rèn)為，盡管當(dāng)前未見產(chǎn)出持續(xù)快速增長，但未來高成長潛力巨大。

中國早期（如20 世紀(jì)80 年代）的研究文獻(xiàn)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的研究比較強(qiáng)調(diào)微觀層面，即企業(yè)活力，對(duì)城市活力研究較少，而費(fèi)孝通等從市場(chǎng)活力角度關(guān)注城鎮(zhèn)與區(qū)域的活力?，F(xiàn)在許多學(xué)者重視城市發(fā)展及城市活力的研究，并使經(jīng)濟(jì)活力研究的重心由微觀層面轉(zhuǎn)到中觀或宏觀層面。現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究中盡管沒有形成完整、公認(rèn)的有關(guān)城市經(jīng)濟(jì)活力的定義，但是總體來看，可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活力或城市經(jīng)濟(jì)活力是支持經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的能力，一般以經(jīng)濟(jì)增速或空間擴(kuò)大等來表現(xiàn)，這也造成了現(xiàn)有對(duì)于經(jīng)濟(jì)活力以及城市經(jīng)濟(jì)活力的研究偏重于經(jīng)濟(jì)活力所帶來的經(jīng)濟(jì)增長上，沒有深入挖掘經(jīng)濟(jì)活力的全部特征。筆者認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)活力是支持城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力，具有集聚力、創(chuàng)新力、市場(chǎng)活力、韌性以及輻射力等5個(gè)主要特征。

1.城市經(jīng)濟(jì)活力產(chǎn)生于集聚力

集聚力體現(xiàn)的是各種要素大量充分的流動(dòng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，市場(chǎng)配置資源的能力隨著集聚力的增強(qiáng)而顯著提高。增長極一般會(huì)在區(qū)域的中心城市形成，其形成的過程中，增長初期主要體現(xiàn)的就是集聚效應(yīng)，各種要素規(guī)?；叟c交互作用，自然會(huì)產(chǎn)生活力，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體快速成長，而經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長又進(jìn)一步提升城市整體經(jīng)濟(jì)活力水平。強(qiáng)大的增長極之所以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活力往往激發(fā)出源源不斷的技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新以及生產(chǎn)生活方式創(chuàng)新等，形成報(bào)酬遞增的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效能得到顯著提高。

2.城市經(jīng)濟(jì)活力依靠創(chuàng)新力來維持

經(jīng)濟(jì)是否有活力的重要判定之一是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是否增長，但是，根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論分析，因?yàn)橐貓?bào)酬存在著邊際遞減，所以這種產(chǎn)出的持續(xù)增長必須來自創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)增長若沒有創(chuàng)新所帶來的質(zhì)量提升，就屬于粗放外延的增長，最終會(huì)停滯增長。所以創(chuàng)新能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)衰敗就因?yàn)閯?chuàng)新的停滯。而創(chuàng)新高度依賴于每個(gè)地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和制度條件，是局部嵌入的現(xiàn)象，所以不同地區(qū)創(chuàng)新效率不同，經(jīng)濟(jì)活力也有所區(qū)別，經(jīng)濟(jì)增長也就有差異。如果沒有接續(xù)的創(chuàng)新活動(dòng)，城市或地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)衰敗，出現(xiàn)像美國底特律等“鐵銹地區(qū)”或者中國的“東北現(xiàn)象”。在區(qū)域發(fā)展上，創(chuàng)新力是與集聚力緊密相連的，集聚力是創(chuàng)新力的基礎(chǔ)，集聚的要素越多，信息交流也會(huì)越多，就越能產(chǎn)生創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，從而激發(fā)更大的活力。

3.城市經(jīng)濟(jì)活力以市場(chǎng)活力為基礎(chǔ)

市場(chǎng)活力主要強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)的活力。1984 年10月20日，黨的十二屆三中全會(huì)在北京召開，全會(huì)一致通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，其中指出：“增強(qiáng)企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)?！贝藭r(shí)城市中企業(yè)的重要性便已經(jīng)開始體現(xiàn)，它們是工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和商品流通承擔(dān)者?？梢姡v使政府引導(dǎo)作用不可忽視，但如果沒有生動(dòng)活潑、創(chuàng)新開拓的市場(chǎng)主體基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)也會(huì)出現(xiàn)活力不足的現(xiàn)象。

4.城市經(jīng)濟(jì)活力以韌性為保障

城市或區(qū)域作為最復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，自其形成以來便持續(xù)地遭受來自外界和自身的各種沖擊和擾動(dòng)。這就需要有韌性來保障城市或區(qū)域不受外界干擾。韌性主要有三種，分別是工程韌性、生態(tài)韌性和演化韌性。工程韌性主要的含義是在受到?jīng)_擊后能夠保持穩(wěn)定的狀態(tài)；生態(tài)韌性的含義是受到?jīng)_擊后能夠形成新的平衡；而演化韌性認(rèn)為韌性是復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)為回應(yīng)壓力和限制條件而激發(fā)的一種變化、適應(yīng)和改變能力。盡管三種韌性有所區(qū)別，但是總的來看，韌性的內(nèi)涵在于保持穩(wěn)定和適應(yīng)。在城市經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市的發(fā)展韌性強(qiáng)弱也反映了城市經(jīng)濟(jì)活力的強(qiáng)弱，一方面城市要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長；另一方面城市又要極具靈活性地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化適時(shí)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，避免活力衰竭、走向衰敗。

5.城市經(jīng)濟(jì)活力可以產(chǎn)生輻射力帶動(dòng)周邊發(fā)展

在繆爾達(dá)爾和赫希曼的非均衡發(fā)展理論中，都闡述了區(qū)域通過集聚形成增長極，在自身發(fā)展達(dá)到了起飛階段后，通過輻射的方式將技術(shù)、資本等其他經(jīng)濟(jì)要素向周邊傳遞。接收到增長極傳遞的資源后，腹地與過去相比也集聚了更多的資源，提升了創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活力的提升。這一過程中，周邊地區(qū)仍然會(huì)持續(xù)向增長極輸送資源等，也就是同時(shí)發(fā)生雙向的輻射，增長極會(huì)持續(xù)通過集聚增強(qiáng)自身活力并輻射更大范圍，實(shí)現(xiàn)更廣泛的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

二、城市經(jīng)濟(jì)活力評(píng)價(jià)體系

在城市經(jīng)濟(jì)活力研究中，一個(gè)重要工作就是科學(xué)設(shè)計(jì)城市經(jīng)濟(jì)活力評(píng)價(jià)體系，以便對(duì)國家內(nèi)、國家間的城市活力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。當(dāng)前，城市經(jīng)濟(jì)活力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在構(gòu)建上存在以下難點(diǎn)：一是對(duì)于什么是城市經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)注點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)增長或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)有的指標(biāo)體系多為衡量經(jīng)濟(jì)增長的基本指標(biāo)變形。但是活力的含義遠(yuǎn)大于此，因此需要把指標(biāo)選擇擴(kuò)展到更寬廣的范圍。二是簡(jiǎn)單的指標(biāo)難以反映經(jīng)濟(jì)活力的深刻含義，使用過多的簡(jiǎn)單指標(biāo)堆砌來增加指標(biāo)數(shù)量將會(huì)失去指標(biāo)的針對(duì)性，過于煩瑣的指標(biāo)又在數(shù)據(jù)獲得上加大了難度。上文中已經(jīng)分析過城市經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵在于集聚力、創(chuàng)新力、市場(chǎng)活力、韌性和輻射力。本文將基于這5個(gè)特征，綜合考慮數(shù)據(jù)可得性、可操作性等問題，構(gòu)建一個(gè)新的城市經(jīng)濟(jì)活力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)活力的5 個(gè)特征構(gòu)建由6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和31 個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系（見表1）。

表1 城市經(jīng)濟(jì)活力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.指標(biāo)選定依據(jù)及計(jì)算方法

（1）X1為城市集聚力，其含義為城市對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的聚集能力，包括人口集聚力、資本集聚力和產(chǎn)業(yè)集聚力等。

人口集聚力。勞動(dòng)生產(chǎn)率隨總?cè)丝诿芏鹊奶嵘嵘?。高密度的人口整合社?huì)資源，使得公共設(shè)施得到盡可能多的利用，是對(duì)使用效率的提升。人口向特大、超大城市集中，產(chǎn)生空間集聚效應(yīng)和正的外部性。人口密度越高，越能促進(jìn)隱性知識(shí)傳播，創(chuàng)新可能性也就越高，更加快了經(jīng)濟(jì)增長；而限制人口規(guī)模的政策意味著巨大的整體福利損失，特別是對(duì)大城市的損害。知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要的今天，人口密度對(duì)于人才聚集有著重要的作用。但是經(jīng)濟(jì)活力也不僅僅來自人才，普通勞動(dòng)力同樣重要。從創(chuàng)新擴(kuò)散理論來看，創(chuàng)新從思想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)不僅需要?jiǎng)?chuàng)新者，而且更需要可以使用和推動(dòng)創(chuàng)新的人群，必須要有足夠的人口來支撐，基礎(chǔ)和高級(jí)人力資本各自以數(shù)量和創(chuàng)新的方式驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而且數(shù)量的驅(qū)動(dòng)更為重要。

年輕人更有活力，老齡化則抑制活力。人體機(jī)能隨著年齡的增長出現(xiàn)退化是不可避免的，人是重要的生產(chǎn)要素，人的活力不足也就造成了經(jīng)濟(jì)活力不足。居民在退休之前是個(gè)人財(cái)富創(chuàng)造與積累的階段，老齡化會(huì)造成勞動(dòng)力供給短缺、儲(chǔ)蓄率下降、勞動(dòng)生產(chǎn)率下降、常規(guī)消費(fèi)需求減少并加重財(cái)政負(fù)擔(dān)等問題，以致削弱經(jīng)濟(jì)活力。流動(dòng)人口為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，一方面增強(qiáng)財(cái)政收入能力，另一方面改善人口年齡結(jié)構(gòu)，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，總體上有利于財(cái)政平衡。

鑒于此，本文選定衡量人口集聚程度的指標(biāo)包括：基本指標(biāo)城市人口密集度（X11）、復(fù)合指標(biāo)60歲以下人口比重（X12）、城市人口流動(dòng)率（X13）和城市人口首位度（X14）。

X13使用每年人口流入（Populationint）與人口流出（PopulationOutt）的差值與前一年人口數(shù)（Populationt-1）的比值計(jì)算，計(jì)算公式為：。

X14常規(guī)的首位度評(píng)定是以人口為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算區(qū)域內(nèi)人口首位城市人口數(shù)Population1與區(qū)域內(nèi)人口第二位城市人口數(shù)Population2之比，計(jì)算公式為：。

資本集聚力。資本增加或引入資本（如FDI）對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用。從世界各國的實(shí)踐來看，F(xiàn)DI 會(huì)給東道國經(jīng)濟(jì)注入新的活力（崔健，2008）。中國改革開放之初，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部落后地區(qū)之間GDP 增長率的差異大約有90%是由外商投資引起的（魏后凱，2002）。外資集聚高又吸引了內(nèi)資集聚，且以資本技術(shù)密集型制造業(yè)為主，集聚優(yōu)勢(shì)和正向外部性明顯，使這一地區(qū)對(duì)外輻射效應(yīng)增強(qiáng)。FDI也對(duì)自主創(chuàng)新起著積極的推進(jìn)作用（王紅領(lǐng)，2006），特別是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力具有顯著的推動(dòng)作用（劉向麗，2020）。

鑒于此，本文選定衡量資本集聚力的指標(biāo)包括：復(fù)合指標(biāo)城市當(dāng)年實(shí)際使用外資金額占全國比重（X15）、年末銀行各類賬戶存款占全國比重（X16）以及規(guī)模以上企業(yè)占全國比重（X17）。

產(chǎn)業(yè)集聚力。城市的集聚首先反映在產(chǎn)業(yè)上。制造業(yè)是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒了制造業(yè)就沒有基本生產(chǎn)設(shè)備，沒有產(chǎn)業(yè)鏈條。盡管低端制造業(yè)給中國打上了“世界工廠”的標(biāo)簽，帶來了環(huán)境污染等問題，但不可否認(rèn)的是，其提供的就業(yè)崗位，保障了居民收入，穩(wěn)定了內(nèi)需，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)，而高端制造業(yè)，意味著提升國家在核心設(shè)備上的話語權(quán)。城市服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠產(chǎn)生更大的集聚效應(yīng)，具備強(qiáng)大的就業(yè)吸附能力。對(duì)美國的研究發(fā)現(xiàn)，城市中1 個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位可以帶動(dòng)5個(gè)其他行業(yè)的就業(yè)崗位，其中，2個(gè)是相對(duì)高端的服務(wù)業(yè)，另3 個(gè)則集中在消費(fèi)型的服務(wù)業(yè)（陸銘，2017），而且研究發(fā)現(xiàn)，韓國、東盟，即便是日本、德國，服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值和就業(yè)中的比重都比美英等國低，經(jīng)濟(jì)活力和國民福利都要遜色一些（郭樹清，2007）。由此看出，一些地區(qū)為了追求“高端”產(chǎn)業(yè)，盲目排斥低端服務(wù)業(yè)或者服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的做法恰恰是遏制了經(jīng)濟(jì)活力。

鑒于此，本文采用Krugman 的空間基尼系數(shù)作為派生指標(biāo)來衡量城市制造業(yè)集中程度X18與服務(wù)業(yè)集中程度X19。計(jì)算公式均為，k=1,2,…，Sk是k 地區(qū)某產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國該產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的比重，xk是該地區(qū)就業(yè)人數(shù)占全國總就業(yè)人數(shù)的比重。

（2）X2為城市創(chuàng)新力，包括城市的科研基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、多樣性、創(chuàng)新效果等。

城市的科研基礎(chǔ)。人步入老年后就會(huì)心態(tài)保守，冒險(xiǎn)精神不足，創(chuàng)業(yè)精神不足。在對(duì)公司高管的研究中發(fā)現(xiàn)，年齡越大的高管，風(fēng)險(xiǎn)的承受能力越低，傾向于選擇風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，而年齡較小的高管，則充滿活力、更有激情，更傾向于選擇具有投資性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略（Barker，2002），更具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。所以，對(duì)城市或者區(qū)域來說，吸引雄心勃勃、富有創(chuàng)新精神的年輕人非常重要。

人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的積極影響早已得到如舒爾茨、盧卡斯等學(xué)者的證實(shí)，并且實(shí)證檢驗(yàn)也表明，中國人力資本集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用，但是存在地區(qū)差異，東部促進(jìn)作用較為明顯（呂祥偉等，2020）。區(qū)域間人才的活躍程度差距直接導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活力的差距；反過來，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活力差距的拉大又使得高素質(zhì)的人才繼續(xù)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

鑒于此，本文選定復(fù)合指標(biāo)城市中17—45歲之間人口比例（X21）、城市科研人員全時(shí)當(dāng)量占全國比重（X22）、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量占全國比重（X23）、地方財(cái)政研發(fā)支出占全國比重（X24）作為衡量城市創(chuàng)新潛力的指標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新來源于社會(huì)化的學(xué)習(xí)過程，產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新通過在“干中學(xué)”而傳承，實(shí)證研究表明，集體學(xué)習(xí)對(duì)于集群內(nèi)的創(chuàng)新與整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力有著顯著的關(guān)聯(lián)性（蔡寧等，2005）。能夠帶來更多活力的是朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，也就是那些能使技術(shù)突破創(chuàng)新并以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如IT、環(huán)保、新能源等，不僅如此，如果有新的技術(shù)范式出現(xiàn)，產(chǎn)生技術(shù)質(zhì)變，技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到技術(shù)跳躍程度，并且新的技術(shù)突破與市場(chǎng)需求相吻合，還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)起死回生（馬尚平等，2004），也就是通過創(chuàng)新也可以讓夕陽產(chǎn)業(yè)再次成為朝陽產(chǎn)業(yè)。

鑒于此，本文選定復(fù)合指標(biāo)規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占工業(yè)增加值比重（X25）、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占全國比重（X26）作為衡量城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的指標(biāo)。

多樣性。接納不同種族、不同地區(qū)、不同思想的人們聚集于城市，思想在此碰撞，也讓城市注定成為創(chuàng)新的集結(jié)地，創(chuàng)意的孵化器。有多樣性特征的城市憑借自身活力的內(nèi)向型持續(xù)發(fā)展的成長模式，可以提升城市自身的活力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。從亞里士多德到雅各布斯都認(rèn)為多樣性是城市與生俱來的，并且多樣性也促進(jìn)了創(chuàng)新，因?yàn)槎鄻踊瘋€(gè)體的空間集聚導(dǎo)致了大量個(gè)體間的相互作用，這反過來又導(dǎo)致了新思想、新產(chǎn)品和新過程的產(chǎn)生。知識(shí)是在產(chǎn)業(yè)間溢出的，而城市人口的高密度、城市的大規(guī)模能夠匯集來自各行各業(yè)的人，促進(jìn)了思想的擴(kuò)散、知識(shí)的傳播，推動(dòng)了創(chuàng)新。

多樣性是一個(gè)較難獲得的指標(biāo)，本文采用赫希曼-赫芬達(dá)爾指數(shù)（Herfindahl-Hirschman Index，簡(jiǎn)稱HHI）作為衡量城市多樣性的指標(biāo)。計(jì)算公式為：，Nk為城市i的行業(yè)種類數(shù)。Si，n為城市i 第n 類行業(yè)就業(yè)人員與該區(qū)域所有就業(yè)人員的比值，fi為區(qū)域i就業(yè)人口數(shù)與該區(qū)域總?cè)丝跀?shù)的比值。

創(chuàng)新效果。申請(qǐng)專利數(shù)量是城市創(chuàng)新產(chǎn)出的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，鑒于此，本文選定全年專利申請(qǐng)數(shù)占全國比重（X28）作為衡量城市創(chuàng)新效果的指標(biāo)。

（3）X3為城市市場(chǎng)活力，包括市場(chǎng)主體活力以及政府對(duì)市場(chǎng)主體的影響等。

市場(chǎng)主體活力。創(chuàng)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的促進(jìn)效應(yīng)，通過知識(shí)溢出等進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，能激活企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增加經(jīng)濟(jì)活力，在凈創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面，新興和年輕的企業(yè)發(fā)揮著巨大的作用（Haltiwanger，2014）。

在中國剛剛由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向的階段，我們所強(qiáng)調(diào)的仍然是提升大中型企業(yè)的活力，認(rèn)為如果不把工業(yè)企業(yè)，特別是大中型企業(yè)搞活，就無法釋放巨大生產(chǎn)力，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就不能活起來（程兆汾，1984）。但是中小企業(yè)多為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)，創(chuàng)業(yè)活力對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)在逐步增強(qiáng)（王葉軍，2019），在增加就業(yè)、提高競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度、加強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力、通過與大企業(yè)的互補(bǔ)關(guān)系形成更有效率的生產(chǎn)體系等方面有著極大的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。

鑒于此，本文選定中小企業(yè)數(shù)量占市場(chǎng)主體比重（X31）、百人擁有企業(yè)數(shù)（X32）、就業(yè)率（X33）、企業(yè)數(shù)量增長率（X34）4個(gè)指標(biāo)作為衡量市場(chǎng)主體活力的標(biāo)準(zhǔn)。

政府對(duì)市場(chǎng)主體影響。公有制和非公有制在中國長期存在，而非公有制是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵。改革開放以前，我國非公經(jīng)濟(jì)的比例幾乎為零，微觀經(jīng)濟(jì)效率低下，嚴(yán)重束縛了經(jīng)濟(jì)的活力。盡管中國曾經(jīng)受困于違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)活力不足等問題，但是改革開放后，中國一直致力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ脖徽J(rèn)可。國外早期的研究認(rèn)為，盡管中國市場(chǎng)不穩(wěn)定不成熟，但是卻是有活力的發(fā)展中國家市場(chǎng)（Sun、Tipton，1998）。服務(wù)型政府建設(shè)體現(xiàn)了中國政府培育市場(chǎng)主體的意識(shí)。政商之間以稅收優(yōu)惠、貸款便利、政府補(bǔ)貼等的主動(dòng)關(guān)聯(lián)則有利于企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、獲取更多資源。

鑒于此，本文選定國有企業(yè)數(shù)量占市場(chǎng)主體比重（X35）、工商企業(yè)登記辦理時(shí)長（X36）、地方財(cái)政收入占GDP 比重（X37）三個(gè)復(fù)合指標(biāo)作為衡量政府對(duì)企業(yè)活力影響的指標(biāo)。

（4）X4為城市韌性。

X41城市韌性衡量的是城市對(duì)于沖擊的抵抗能力，使用城市GDP增速與國家GDP增速比值的復(fù)合指標(biāo)衡量，計(jì)算公式為：X41=。X41＞1時(shí)，說明城市更具有抵抗沖擊能力。

（5）X5為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先實(shí)現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)增長，也就是GDP的增長，隨后實(shí)現(xiàn)的是福利的提升，也就是人均GDP增長，這就是城市經(jīng)濟(jì)活力提升的目的。如果區(qū)域內(nèi)GDP與人均GDP排位第一的城市與排位第二的城市之間差距越大，則說明首位城市發(fā)展的越好。

鑒于此，本文選定衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的兩個(gè)復(fù)合指標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)先度（X51）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先度（X52）為衡量標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算公式為：X51=。

（6）X6為城市輻射力，是城市對(duì)于周邊腹地發(fā)展的帶動(dòng)作用。

我們?cè)谏衔囊呀?jīng)分析過，城市作為區(qū)域中的增長極，首先要實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)一定水平，之后才能實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊腹地的輻射，所以本文將城市輻射力作為最后一個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

X61城市與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差距考察的是城市與其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增速差距，計(jì)算公式為，比值增大則說明城市發(fā)展仍然處于聚集的過程中，仍然需要大量吸收外部資源進(jìn)行發(fā)展；而結(jié)果如果呈現(xiàn)出收斂，則說明整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始追趕增長極，城市發(fā)展處于輻射周邊，也就是帶動(dòng)周邊發(fā)展的階段，使用GDP增速衡量。

X62城市與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距（即人均GDP差距），計(jì)算公式以及結(jié)論與X61相同，但主要反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，因?yàn)椴徽撌浅鞘?，區(qū)域還是國家，最終發(fā)展的目標(biāo)視為了提升人民福祉，所以人均GDP是經(jīng)濟(jì)活力必須考慮的內(nèi)容。

因?yàn)檩椛洳皇菃蜗虻?，而是中心—腹地的雙向輻射，所依靠的是兩地之間的要素、產(chǎn)品等流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，所以兩地之間的距離成為制約輻射力的客觀因素。越便利的交通，越能更好地實(shí)現(xiàn)兩地之間的雙向輻射。X63交通便利度指城市到達(dá)周邊地區(qū)所用的時(shí)間，使用復(fù)合指標(biāo)人均路網(wǎng)密度衡量。

X64城市間關(guān)聯(lián)程度是一個(gè)通過產(chǎn)出與距離來計(jì)算的派生指標(biāo)，由丁伯根貿(mào)易引力模型而來，即兩個(gè)或地區(qū)之間的貿(mào)易流量與各自的經(jīng)濟(jì)規(guī)模成正比，與之間的經(jīng)濟(jì)距離成反比。計(jì)算方式為：，i，j=1，2。其中GDPi、GDPj分別表示城市i、城市j 的GDP，K 為常數(shù)，Dij表示兩座城市之間距離，說明城市間的關(guān)聯(lián)程度與城市GDP成正比，與兩地之間距離成反比，兩地之間的貿(mào)易量越大，說明兩地之間聯(lián)系越緊密。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，對(duì)城市軟硬環(huán)境評(píng)價(jià)（如城市營商環(huán)境的排名）的分析研究較多，還沒有看到有學(xué)者提出完整的評(píng)價(jià)城市經(jīng)濟(jì)活力的指標(biāo)體系，本文以上提出的從5個(gè)維度對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系只是學(xué)理上的嘗試，其合理性還有待進(jìn)一步實(shí)證檢驗(yàn)，這里只是拋磚引玉。

三、提升城市經(jīng)濟(jì)活力的根本途徑：建設(shè)“五個(gè)友好”的城市社會(huì)

前文已經(jīng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活力的特點(diǎn)以及影響因素進(jìn)行了分析，我們的總體看法是，要提升經(jīng)濟(jì)特別是城市經(jīng)濟(jì)的活力，需從更多注重微觀上升到更多注重中觀和宏觀，使微觀與中宏觀結(jié)合，特別是要著眼力于優(yōu)化城市整體環(huán)境，激發(fā)城市的整體活力，讓城市間開展最廣泛也最有效的活力競(jìng)爭(zhēng)。提升城市整體經(jīng)濟(jì)活力，必須堅(jiān)持“五個(gè)友好”原則，同時(shí)，要在優(yōu)化城市空間布局上下功夫，著力增強(qiáng)城市中心與腹地的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)“極大模式”向“極強(qiáng)模式”轉(zhuǎn)換。

1.優(yōu)化城市整體環(huán)境，必須堅(jiān)持“五個(gè)友好”原則

一是堅(jiān)持居民友好原則。居民友好，就是以人為本、以人民為中心的思想落實(shí)到位后形成的居民便利化水平不斷提高、人居結(jié)構(gòu)合理、民生保障有力、人們生活質(zhì)量普遍大幅提升的狀態(tài)。地方政府在經(jīng)濟(jì)增長與規(guī)模上競(jìng)賽，往往導(dǎo)致居民關(guān)注的包括環(huán)境質(zhì)量、公共產(chǎn)品質(zhì)量等諸多問題被明顯忽略，影響了居民生活福利水平提高。人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平最終也是要以人的福利來評(píng)判，人的活力最終反映在經(jīng)濟(jì)活力上，這也讓居民的福祉成為提升經(jīng)濟(jì)活力的一個(gè)重要內(nèi)容。居民友好型地區(qū)應(yīng)注重協(xié)調(diào)各類公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)距離，使其在空間上形成均等化的生活服務(wù)空間，以滿足居民普遍性和迫切性的共性需求，優(yōu)化設(shè)施空間配置的精準(zhǔn)性，依次滿足各群體更高層次的個(gè)性需求；通過不同功能空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，使居民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新友好原則。就城市發(fā)展來講，創(chuàng)新友好，就是創(chuàng)新發(fā)展的理念深入人心，社會(huì)普遍尊重知識(shí)、尊重人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不斷優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要加強(qiáng)運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式等使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升改造，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)模式深刻變革，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)活力；強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，大力支持企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，設(shè)備更新，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；打造工業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能，推動(dòng)制造業(yè)向信息化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變；緊跟世界前沿科技，聚焦國家戰(zhàn)略需求，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，提升原始創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)關(guān)卡；抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加快實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源開放共享平臺(tái)，打通產(chǎn)學(xué)研一體化各個(gè)環(huán)節(jié)；強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，培植科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)友好原則。市場(chǎng)友好，就是尊重市場(chǎng)、按市場(chǎng)規(guī)律辦事，在創(chuàng)新發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展中努力打破一切分割市場(chǎng)、人為壟斷市場(chǎng)的行為，使各種傳統(tǒng)的和新的要素充分自由有序地流動(dòng)，市場(chǎng)在資源配置中真正起決定性作用。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)友好需要加快打破區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)造成的市場(chǎng)分割，消除制度壁壘和貿(mào)易壁壘；持續(xù)深化“放管服”等改革，合理、適度和審慎地進(jìn)行政府干預(yù)，降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本，削弱、彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，提升市場(chǎng)化程度，加強(qiáng)政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制的動(dòng)態(tài)互補(bǔ)，打造良好的營商環(huán)境。

四是堅(jiān)持生態(tài)友好原則。生態(tài)友好，就是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，尊重自然法則，不僅要保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，而且要按生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展原理，建立基于人與自然共生相融的人工生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化人居環(huán)境。要加快推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，建立生態(tài)文明責(zé)任體系；依照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)承受能力的整體情況，在將對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾性和破壞性降到最低的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，加大力度打造高科技、高效益、低消耗的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體。

五是堅(jiān)持開放友好原則。開放友好，不僅是指對(duì)區(qū)域外的系統(tǒng)開放，包括對(duì)國際市場(chǎng)開放和對(duì)國內(nèi)所有其他地區(qū)的開放，而且更重要的是建立包容性社會(huì)，形成多元共生的經(jīng)濟(jì)文化，海納百川、聚四方英才。開放包容的城市有助于提升城市的集聚和創(chuàng)新能力，但是當(dāng)前中國戶籍制度、落戶制度、地方保護(hù)思想、錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念等都遏制了城市的開放性。為此，城市，特別是大城市要盡快改革戶籍制度，盡快取消對(duì)人口流動(dòng)的不合理限制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，吸納不同知識(shí)水平、不同地域文化、不同種族的人員，培育多樣化的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)不同優(yōu)勢(shì)間的相互促進(jìn)，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)之間的相互補(bǔ)足。

2.激活城市經(jīng)濟(jì)活力，須從五個(gè)方面促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化

第一，促進(jìn)要素向城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)集中，形成強(qiáng)大的增長極。城市作為功能強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源，其重要標(biāo)志就是各種要素不斷集聚共生，產(chǎn)生越來越豐富的多樣性和強(qiáng)大的創(chuàng)新力，形成強(qiáng)大的極化效應(yīng)，進(jìn)而形成創(chuàng)新力和輻射力。形成強(qiáng)大的增長極需要外部因素與內(nèi)部因素的共同作用。就外部因素來講，需要提高城市周邊基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量與改善通達(dá)性，如高速公路的大量增加，促進(jìn)了原來大城市特別是居于政治中心的省會(huì)城市的要素集聚，還有就是國家政策的作用，如劃定國家重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，相應(yīng)的鼓勵(lì)政策就會(huì)促進(jìn)其他地區(qū)的要素向這一重點(diǎn)地區(qū)集聚。就內(nèi)部因素來講，主要是決定于城市發(fā)展空間利用模式，采取集約化、符合城市空間布局規(guī)律的模式。如果采取集約化、符合城市空間布局規(guī)律的模式，就會(huì)有利于并加快極化效應(yīng)的增長；相反，如果采取粗放式的、逆城市空間布局規(guī)律的模式（“攤大餅”），就會(huì)阻礙極化效應(yīng)的增長。我們把前者稱為“極強(qiáng)模式”，而把后者稱為“極大模式”?！皹O大模式”的最大問題是空間效率嚴(yán)重偏低，影響了經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張和升級(jí)，因此，其很容易遇上發(fā)展的“天花板”，因?yàn)橄翊蠛Ｖ械男写?，船表面積越大，阻力越大。而“極強(qiáng)模式”從理論上講由于創(chuàng)新的動(dòng)能是無限的，因此仍有極大的成長空間。從“極大模式”到“極強(qiáng)模式”并不會(huì)自動(dòng)發(fā)展形成，必須做重大的城市空間布局的調(diào)整和政策機(jī)制的調(diào)整，既要繼續(xù)強(qiáng)化集聚效率，更要使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能有機(jī)融合，特別是要注重城市多樣性的混合。

第二，優(yōu)化城市人居結(jié)構(gòu)，建設(shè)形成強(qiáng)大的“空間轉(zhuǎn)換器”。有了強(qiáng)的城市極化效應(yīng)，在理論上就具有了強(qiáng)大的輻射力，但這種強(qiáng)大的輻射力要想轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)調(diào)能力，即最大化地?cái)U(kuò)張城市腹地發(fā)展的能力，為城市進(jìn)一步擴(kuò)張和發(fā)展提供更好的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、原料和空間支撐，就必須借助某種區(qū)域載體（郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)）實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)換，這種區(qū)域載體就是“空間轉(zhuǎn)換器”，在郊區(qū)或遠(yuǎn)郊區(qū)與城市市中心區(qū)之間形成合理的人居結(jié)構(gòu)，也就是讓城市人口規(guī)模呈現(xiàn)Zipf 法則的分布形態(tài)，城市中心高，向外圍呈現(xiàn)冪級(jí)遞減規(guī)律。但是當(dāng)前中國人為硬性地控制城市規(guī)模，違背了這種規(guī)律。當(dāng)前要做的是取消對(duì)于城市人口規(guī)模的硬性限制，強(qiáng)化人口的自由流動(dòng)。當(dāng)城市收益與自身付出成本相同時(shí)，遷移便停止，人口分布也就能夠呈現(xiàn)出應(yīng)有的逐層冪級(jí)承接態(tài)勢(shì)。

第三，著力形成發(fā)達(dá)的交通聯(lián)系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，是強(qiáng)大的腹地形成和強(qiáng)化城市中心區(qū)極化效應(yīng)的必要條件。因?yàn)槭袌?chǎng)分割更多表現(xiàn)為地區(qū)之間的交通地理阻隔和運(yùn)輸成本的增加。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，積極打造綜合交通、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是打破市場(chǎng)分割的必要先行政策。強(qiáng)化各種交通運(yùn)輸、服務(wù)方式有機(jī)銜接，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸、服務(wù)體系，既可以實(shí)現(xiàn)外部要素自由有序進(jìn)出的通道，也是內(nèi)部要素能夠有機(jī)耦合的基礎(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)打破地方保護(hù)、消除市場(chǎng)分割以及推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)一體化。

第四，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)高度一體化。建立不斷完善的市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，既是城市或區(qū)域極化效應(yīng)產(chǎn)生的必要條件，也是輻射效應(yīng)能有效促進(jìn)強(qiáng)大腹地的形成和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中心城市與腹地有時(shí)處于同一行政區(qū)域內(nèi)，這種情況下，市場(chǎng)一體化和政策協(xié)調(diào)就相對(duì)容易，但在許多情況下，大城市周邊潛在腹地十分廣袤，常常超過了大城市的行政邊界，甚至跨幾個(gè)同級(jí)行政區(qū)，這些同級(jí)行政區(qū)之間，可能出現(xiàn)許多不同形式的壁壘，阻礙區(qū)域市場(chǎng)一體化的進(jìn)程，這種壁壘有的來自具有巨大輻射能力的中心城市，也有的是來自落后的被輻射的潛在腹地地區(qū)的政府或其他保守性力量。只有消除了各類顯性或隱性的市場(chǎng)壁壘，城市增長極才能有效地實(shí)現(xiàn)向腹地的輻射，從而促進(jìn)腹地的擴(kuò)張和發(fā)展。

第五，提升腹地發(fā)展能力，促進(jìn)腹地與中心城市形成強(qiáng)大的輻射與支撐效應(yīng)。腹地發(fā)展具有一定的被動(dòng)性，但也可以是主動(dòng)作為的結(jié)果，因?yàn)榘l(fā)展是所有地方和所有人追求的共同目標(biāo)，發(fā)展就是要打破原來的低水平均衡或任何水平的發(fā)展陷阱（一個(gè)地區(qū)只要失去了發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力，什么時(shí)候、什么水平的經(jīng)濟(jì)都可能進(jìn)入長期性的停滯或衰敗）。發(fā)展較為落后的腹地應(yīng)該采取主動(dòng)作為的方式，對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展做重大的戰(zhàn)略改變，挖掘自身比較優(yōu)勢(shì)，積極與外界對(duì)接，吸引經(jīng)濟(jì)資源或政策資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。