中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)新路徑研究*

李曉沛 鄭春蕊

隨著逆全球化趨勢(shì)加劇，全球貿(mào)易秩序重構(gòu)和新一輪科技革命興起，全球價(jià)值鏈體系正在從“全球分工”向“區(qū)域化布局”演變，國際貿(mào)易格局逐步縮小，對(duì)外貿(mào)易依存度明顯降低。順應(yīng)全球發(fā)展大勢(shì)，我國步入了高質(zhì)量發(fā)展新階段，對(duì)外開放格局逐步由打造“兩頭在外”①的世界工廠向發(fā)展“眼光向內(nèi)”的雙循環(huán)轉(zhuǎn)變。“十四五”規(guī)劃明確提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局的構(gòu)建要求打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等循環(huán)順暢的國內(nèi)消費(fèi)體系。制造業(yè)作為新發(fā)展格局構(gòu)建的重要支撐，是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。中部地區(qū)制造業(yè)體系門類齊全、獨(dú)立完整，擁有一批在國內(nèi)具有領(lǐng)先地位的高端產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的動(dòng)力支撐。但整體上看，中部地區(qū)制造業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、高精特新產(chǎn)業(yè)少，存在創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)融合度低、與信息技術(shù)協(xié)同效應(yīng)不明顯、長期處于產(chǎn)業(yè)鏈末端價(jià)值鏈低端等問題，在一定程度上制約了制造業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，不符合新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要深入探討其發(fā)展背景、瓶頸制約及創(chuàng)新路徑。

一、新發(fā)展格局下中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的重要意義

中部地區(qū)包括河南、山西、安徽、江西、湖南、湖北等六個(gè)省份，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、資源要素豐富、市場(chǎng)潛力巨大、文化底蘊(yùn)深厚，在全國區(qū)域發(fā)展格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2020年，中部六省生產(chǎn)總值占全國的比重為21.88%，工業(yè)增加值占全國的比重達(dá)23.52%。為加快推動(dòng)中部地區(qū)崛起發(fā)展，2021年7月22日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。習(xí)近平總書記對(duì)中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展十分重視，先后在河南考察時(shí)指出“要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，抓住促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，立足省情實(shí)際、揚(yáng)長避短，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置”；在山西考察時(shí)指出“持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)施一批變革性、牽引性、標(biāo)志性舉措，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破”；在安徽考察時(shí)指出“堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平”；在湖北考察時(shí)指出“企業(yè)必須在核心技術(shù)上不斷實(shí)現(xiàn)突破，掌握更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)”；在湖南考察時(shí)提出“要有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”；在江西考察時(shí)指出“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下更大功夫，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下更大功夫，積極主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)中部地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面”。

因此，突出中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，大力推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和模式創(chuàng)新，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，持續(xù)壯大千萬億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)中部地區(qū)制造業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變，由價(jià)值鏈末端向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，推進(jìn)中部六省全力建設(shè)制造強(qiáng)省，積極融入新發(fā)展格局具有重要意義。同時(shí)，立足新時(shí)代，融入新發(fā)展格局構(gòu)建，對(duì)中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展提出了高端、創(chuàng)新、融合和綠色的新發(fā)展要求，需要通過創(chuàng)新性的土地、人才、金融等政策保障支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中部六省制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，擁有門類齊全的制造業(yè)體系，在全國制造業(yè)發(fā)展中具有重要地位?！笆濉睍r(shí)期，中部地區(qū)六省的制造業(yè)發(fā)展取得良好進(jìn)展，整體規(guī)模穩(wěn)步壯大、科技創(chuàng)新能力大幅提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。

1.制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和主導(dǎo)支撐力較強(qiáng)

第一，工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，制造業(yè)地位穩(wěn)步提升。2020 年中部六省工業(yè)增加值達(dá)到18486.86 億元，工業(yè)增加值占全國的比重為23.52%，高于中部六省生產(chǎn)總值占全國比重1.64個(gè)百分點(diǎn)。其中河南工業(yè)增加值規(guī)模穩(wěn)居中部地區(qū)首位，分別高于山西、安徽、江西、湖南、湖北3.76 個(gè)百分點(diǎn)、2.03 個(gè)百分點(diǎn)、3.05 個(gè)百分點(diǎn)、2.02 個(gè)百分點(diǎn)和1.08 個(gè)百分點(diǎn)；在全國的排名上升為第4位，僅低于江蘇（11.46%）、廣東（11.28%）、山東（7.33%）（見表1）。

第二，工業(yè)增速明顯放緩，年均增速穩(wěn)居全國前列。受疫情影響，2020年中部六省的工業(yè)增速與全國一樣呈現(xiàn)斷崖式下降?！笆濉逼陂g，中部六省中除山西（4.28%）、湖北（4.43%）工業(yè)增加值年均增速分別低于全國平均水平0.93 個(gè)、0.78 個(gè)百分點(diǎn)，河南（6.24%）、安徽（7.59%）、江西（7.72%）、湖南（6.75%）的工業(yè)增加值年均增速分別高于全國平均水平1.03個(gè)百分點(diǎn)、2.38個(gè)、2.51個(gè)百分點(diǎn)和1.54個(gè)百分點(diǎn)。其中，河南工業(yè)增加值增速在排名全國前5 位的制造業(yè)大省中位居第3 位，略低于江蘇（6.66%）、浙江（6.54%）（見表1）。

表1 2015年與2020年中部六省制造業(yè)在全國的地位

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)占比顯著下降?！笆濉币詠?，中部六省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)始終是各省經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐。2020 年河南、山西、安徽、江西、湖南、湖北第二產(chǎn)業(yè)占比分別為41.6%、43.5%、40.5%、43.2%、38.1%、39.2%。與2015年相比，除山西省第二產(chǎn)業(yè)占比升高2.8 個(gè)百分點(diǎn)外，其他省份分別下降6.8個(gè)百分點(diǎn)、9.3個(gè)百分點(diǎn)、7.1個(gè)百分點(diǎn)、6.2 個(gè)百分點(diǎn)和6.5 個(gè)百分點(diǎn)；與全國相比，中部六省第二產(chǎn)業(yè)占比分別高于全國平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)、5.7個(gè)百分點(diǎn)、2.7個(gè)百分點(diǎn)、5.4個(gè)百分點(diǎn)、0.3個(gè)百分點(diǎn)和1.4個(gè)百分點(diǎn)（見表1）。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

中部六省均為傳統(tǒng)制造業(yè)大省，主導(dǎo)制造業(yè)大多為化工、冶金、輕紡、能源、建材等重化工業(yè)和加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠恚S著信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，中部六省制造業(yè)加速由勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，新制造新動(dòng)能對(duì)該地區(qū)工業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

第一，從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。中部六省在“十三五”期間大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年，河南、安徽、江西、湖南和湖北的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別比2015年提高了10.6 個(gè)百分點(diǎn)、17.9 個(gè)百分點(diǎn)、9.1 個(gè)百分點(diǎn)、6.1個(gè)百分點(diǎn)和9.2個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別比2015 年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)、5.4個(gè)百分點(diǎn)、12.5個(gè)百分點(diǎn)、1.2個(gè)百分點(diǎn)和8個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期中部六省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增長速度遠(yuǎn)高于工業(yè)和生產(chǎn)總值增長速度。河南、山西、安徽、江西、湖南和湖北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長分別高于生產(chǎn)總值增速2.71個(gè)百分點(diǎn)、2.35個(gè)百分點(diǎn)、7.76個(gè)百分點(diǎn)、2.72個(gè)百分點(diǎn)、2.87個(gè)百分點(diǎn)和5.89個(gè)百分點(diǎn)；河南、安徽、江西、湖南和湖北高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別高于生產(chǎn)總值增速7.35個(gè)百分點(diǎn)、9.96個(gè)百分點(diǎn)、4.01 個(gè)百分點(diǎn)、6.88 個(gè)百分點(diǎn)和67.57 個(gè)百分點(diǎn)（見表2）。

表2 2015年與2020年中部六省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

第二，從制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域看，三大知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集群快速崛起。中部六省以醫(yī)藥制造、電子及通信設(shè)備制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造等為代表的知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)快速崛起，形成了航空軸承、診斷試劑、血液制品、智能傳感器、光通信芯片、流感疫苗等一批技術(shù)領(lǐng)先、占領(lǐng)全國市場(chǎng)的產(chǎn)品。以河南為例，“十三五”時(shí)期醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)年均增速分別達(dá)到12.9%、13.7%、9.9%，遠(yuǎn)高于同期工業(yè)增加值和生產(chǎn)總值增速；2020年醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達(dá)到3.2%、5.5%、1.3%，分別比2015年增加了0.3個(gè)百分點(diǎn)、1個(gè)百分點(diǎn)和0.3個(gè)百分點(diǎn)（見表3）。

表3 2015—2020年河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

3.制造業(yè)發(fā)展集聚能力持續(xù)提升

“十四五”時(shí)期，中部六省均提出加快推進(jìn)由制造業(yè)大省向制造業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造向創(chuàng)造、速度向質(zhì)量、產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變。河南省制造業(yè)規(guī)模始終位居中部六省首位、全國制造業(yè)前五位，擁有軌道交通、智能電氣、風(fēng)電等一批在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位的高端制造業(yè)，具備構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，具備示范引領(lǐng)中部六省制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，河南依托省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和制造業(yè)專業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)制造業(yè)集聚集約發(fā)展，以高端產(chǎn)業(yè)集聚不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了裝備制造和食品制造2 個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育了先進(jìn)材料、電子制造、汽車制造等一批具有打造成為萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的潛力優(yōu)勢(shì)集群，初步構(gòu)建起具有現(xiàn)代化水平的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。預(yù)計(jì)“十四五”期間，河南裝備制造、食品制造產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超過3萬億級(jí)，河南先進(jìn)材料制造、電子制造、汽車制造產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超過1萬億元。

三、新發(fā)展格局下中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的短板與瓶頸

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貫穿了整個(gè)工業(yè)化的歷史進(jìn)程。在新發(fā)展格局下，制造業(yè)發(fā)展更加考慮供給體系韌性提升和市場(chǎng)需求的適配度，突出高端、創(chuàng)新、融合、綠色發(fā)展，以期追求效率更高、供給更有效、結(jié)構(gòu)更高端、更可持續(xù)的增長，從而提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)效提升”轉(zhuǎn)變，從“制造”向“制造+分配+流通+消費(fèi)”轉(zhuǎn)變。與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，中部六省制造業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新能力、融合程度、綠色化發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新等領(lǐng)域仍然存在一定的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，對(duì)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈終端、價(jià)值鏈高端攀升起到一定制約作用。

1.制造業(yè)高端化升級(jí)內(nèi)驅(qū)力不足，綠色轉(zhuǎn)型速度較慢

根據(jù)工業(yè)化階段劃分的核心指標(biāo)，進(jìn)入工業(yè)化后期階段的標(biāo)準(zhǔn)為人均GDP 超過6615 美元、城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、第二產(chǎn)業(yè)比重開始下降。2020 年，河南、山西、安徽、江西、湖南和湖北第三產(chǎn)業(yè)占比分別超過第二產(chǎn)業(yè)占比7.1 個(gè)百分點(diǎn)、7.7 個(gè)百分點(diǎn)、10.8 個(gè)百分點(diǎn)、4.9 個(gè)百分點(diǎn)、13.6 個(gè)百分點(diǎn)和12.1 個(gè)百分點(diǎn)；常住人口城鎮(zhèn)化率分別為53.2%、59.6%、55.8%、57.4%、57.2%和61%；2019 年人均生產(chǎn)總值按當(dāng)時(shí)匯率分別折合約7506 美元、6087 美元、6939 美元、7077 美元、7660 美元和10293 美元（見表4）。綜合判斷，“十四五”時(shí)期湖北已步入工業(yè)化后期階段，河南、山西、安徽、江西和湖南步入了從工業(yè)化中后期向工業(yè)化后期過渡階段。

新的發(fā)展階段要求制造業(yè)朝向中高端化發(fā)展，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。但目前中部六省的制造業(yè)仍然存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)不平衡等問題。一是制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)。中部六省大都為能源原材料大省，煤炭開采和洗選、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉及壓延加工、有色金屬冶煉及壓延加工、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)等高能耗產(chǎn)業(yè)仍在制造業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，制造業(yè)產(chǎn)品主要集中于制造、組裝和裝配等低技術(shù)含量領(lǐng)域，仍以高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性較強(qiáng)、產(chǎn)品價(jià)值鏈較低。從表4中看出，2020年河南、江西、湖南的高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的比重分別為35.8%、39.1%、28.5%，比戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重分別高出13.4 個(gè)百分點(diǎn)、17 個(gè)百分點(diǎn)、2.18 個(gè)百分點(diǎn)，比高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重分別高出24.7 個(gè)百分點(diǎn)、0.9 個(gè)百分點(diǎn)和16.8 個(gè)百分點(diǎn)。由于制造業(yè)整體利潤水平遠(yuǎn)低于房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致大量資本和信貸資金從制造業(yè)中抽離，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨融資困難瓶頸。二是制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)存在一定錯(cuò)配。中部六省制造業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”，普遍存在生產(chǎn)技術(shù)工藝和裝備落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平低等問題，高端制造、智能制造發(fā)展速度緩慢，制造業(yè)供給產(chǎn)品與市場(chǎng)需求存在一定矛盾。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，高端、高附加值和資本科技密集型產(chǎn)業(yè)較少，鏈短、鏈斷、鏈弱、鏈缺的發(fā)展瓶頸和短板較為明顯。

表4 2015年與2020年中部六省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)

2.制造業(yè)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力較弱

新發(fā)展格局更加強(qiáng)調(diào)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全可控，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要不斷優(yōu)化完善創(chuàng)新生態(tài)，突破“卡脖子”重大關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展的韌性、彈性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同布局。但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中部省份的制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金投入、平臺(tái)建設(shè)、人才隊(duì)伍支撐能力較弱，創(chuàng)新發(fā)展活力動(dòng)力不足。

第一，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入水平偏低。2020 年河南、山西、安徽、江西、湖南和湖北的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為1.53%、1.12%、2.3%、1.75%、2.08%和2.09%，均低于全國平均水平（2.4%），遠(yuǎn)低于廣東（2.9%）、江蘇（2.82%）、浙江（2.8%）、山東（2.1%）等沿海省份。在中部六省中，除安徽的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與全國基本持平外，河南、山西和江西R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅分別為全國平均水平的63.8%、46.67%和72.92%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度偏低導(dǎo)致研發(fā)主體活力不強(qiáng)（見表5）。

第二，新型科研機(jī)構(gòu)尤其是國家級(jí)研究機(jī)構(gòu)偏少。中部六省的高新技術(shù)企業(yè)、國家實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)普遍缺乏，整合聚集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力較弱。2020年河南、山西、安徽、江西、湖南和湖北高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別為6212 個(gè)、2523.5 個(gè)、8559 個(gè)、5115 個(gè)、9500 個(gè)和10000 個(gè)，分別占全國的3.36%、1.36%、4.63%、2.76%、5.14%和5.41%，遠(yuǎn)低于廣東（28.65%）、江蘇（7.05%）、山東（7.57%）、浙江（11.98%）等沿海省份。河南、山西、安徽、江西、湖南和湖北國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量分別為16個(gè)、5個(gè)、12個(gè)、5個(gè)、19個(gè)和18個(gè)，占全國的比重分別為3.07%、0.96%、2.3%、0.96%、3.64%和3.45%，低于廣東（5.75%）、江蘇（7.47%）、山東（3.64）。在中部六省中，除湖南、湖北外，其他省份的國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量占全國的比重均低于浙江（3.26%）（見表5）。

第三，高層次創(chuàng)新型人才尤其是領(lǐng)軍人才嚴(yán)重匱乏。中部省份的科研創(chuàng)新的領(lǐng)軍型人才、企業(yè)家人才以及技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理等領(lǐng)域的人才嚴(yán)重短缺，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐。2020 年河南、山西、安徽、江西、湖南和湖北R&D人員全時(shí)當(dāng)量分別為14.04人年、2.74人年、12.45 人年、8.5 人年、10.69 人年和11.57 人年，僅分別為全國平均水平（21.4 人年）的65.6%、12.8%、58.2%、39.7%、49.9%和54.1%，均低于廣東（64.25人年）、江蘇（50.84 人年）、浙江（45.18 人年）、山東（19.82 人年）。領(lǐng)軍人才更是遠(yuǎn)低于沿海省份，2013 年以來河南累計(jì)入選“兩院院士”2 人，僅為廣東的28.57%、江蘇的16.67%、山東的33.3%、浙江的28.57%（見表5）。

表5 2020年中部省份產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要指標(biāo)與全國及沿海地區(qū)省份比較

3.制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、新技術(shù)融合程度較低，智慧化服務(wù)化水平較低

在新發(fā)展格局下，更加要求制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，以及制造業(yè)與新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展。通過“兩業(yè)”（制造業(yè)與服務(wù)業(yè)）、“兩化”（工業(yè)化和信息化）融合，形成制造業(yè)的新興業(yè)態(tài)、模式和未來產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從微笑曲線的底端向兩端拓展態(tài)勢(shì)。與沿海地區(qū)相比，中部省份的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、新技術(shù)的融合剛剛起步，仍然存在范圍不夠廣、程度不夠深、水平不夠高等問題。

第一，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)尚未形成深度融合態(tài)勢(shì)。“低碳革命”的快速發(fā)展，加速推進(jìn)低碳制造業(yè)和低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)搜索、識(shí)別核實(shí)、移動(dòng)定位等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)以及在線創(chuàng)意設(shè)計(jì)、在線金融、在線交通等虛擬服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但從中部省份的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展看，科技研發(fā)、金融商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總體規(guī)模小，第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)融合度弱，缺乏一批具有代表性的、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。中部省份已培育出裝備制造、汽車制造、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其制造業(yè)在國內(nèi)占據(jù)重要地位，但大多數(shù)制造企業(yè)仍是重生產(chǎn)輕服務(wù)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)不匹配，制造業(yè)始終處于“微笑曲線”的底端，中間制造環(huán)節(jié)規(guī)模較大，向“微笑曲線”兩端延伸的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融商務(wù)、電商物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小且能力較弱。

第二，制造業(yè)與信息化融合程度低。服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一定是“數(shù)據(jù)為王”，新一代信息技術(shù)加速應(yīng)用于生產(chǎn)制造的全流程管理，制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈都趨向于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，無人駕駛汽車、高端機(jī)器人等“制造業(yè)+信息化”產(chǎn)品將步入規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化階段，推動(dòng)制造企業(yè)以生產(chǎn)產(chǎn)品向“出租+銷售+后服務(wù)”全生命周期轉(zhuǎn)變，提高供給質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。但目前中部省份的制造業(yè)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)制造過程中“觸網(wǎng)”較慢，互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)不顯著，缺乏行業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)的挖掘和分析、智能制造等綜合服務(wù)和有針對(duì)性的解決方案，制造業(yè)與信息化融合的能力和水平均有待大幅度提升。

四、推動(dòng)中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑選擇

“十四五”時(shí)期，中部六省將高質(zhì)量崛起發(fā)展，到了由大到強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的重要關(guān)口期。這一階段也是中部六省制造業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展的黃金階段。如圖1 所示，中部六省制造業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)壯大千萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)載體支撐，以硬核產(chǎn)業(yè)打造提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力；瞄準(zhǔn)創(chuàng)新化轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展科技攻關(guān)，力爭(zhēng)突破一批“卡脖子”技術(shù)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)省域創(chuàng)新發(fā)展空間，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力；瞄準(zhǔn)融合化、綠色化發(fā)展方向，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、制造業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，積極構(gòu)建資源循環(huán)型制造業(yè)體系和綠色供應(yīng)鏈，提升服務(wù)業(yè)智慧化數(shù)字化綠色化發(fā)展水平；瞄準(zhǔn)強(qiáng)化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障，持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、土地、企業(yè)、人才等支持政策，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，全面貫通制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和政策鏈，形成上下聯(lián)動(dòng)全域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合力，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 中部六省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑圖

1.突出高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力

優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“地基”，要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源要素，瞄準(zhǔn)全球價(jià)值鏈中高端，圍繞延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈更新再造和價(jià)值鏈升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

第一，壯大萬億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐?！笆奈濉逼陂g，中部六省高成長性制造業(yè)規(guī)模將持續(xù)壯大，要緊盯科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在做強(qiáng)存量、擴(kuò)大增量上下功夫，充分利用產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取打造一批萬億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)、品牌做優(yōu)，力爭(zhēng)建成全國領(lǐng)先、國際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

第二，全力培育千億級(jí)新興制造業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱。新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、現(xiàn)代生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展迅速。要密切跟蹤國際科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新變化，瞄準(zhǔn)技術(shù)變革速度快、顛覆經(jīng)濟(jì)模式潛力大的重大技術(shù)，統(tǒng)籌科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用示范，重點(diǎn)培育發(fā)展新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、新一代人工智能等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提升發(fā)展能級(jí)。同時(shí)在5G、區(qū)塊鏈、智能制造、虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域，加快布局一批前沿新興產(chǎn)業(yè)，打造核心產(chǎn)品，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，力爭(zhēng)培育形成一批千億級(jí)新興制造產(chǎn)業(yè)集群。

第三，嫁接新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)“老樹發(fā)新芽”。冶金、建材、化工、輕紡等傳統(tǒng)制造業(yè)，多數(shù)產(chǎn)品生命周期已達(dá)到成熟期，但這些產(chǎn)業(yè)許多仍是中部六省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。針對(duì)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要運(yùn)用綠色化改造、技術(shù)改造等手段，引入新技術(shù)、新管理、新模式，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降本增效，推動(dòng)無效供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ч┙o、低端供給轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨斯┙o，使其再次煥發(fā)生機(jī)和活力。

第四，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建立在前沿技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的模式主要包括對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)再創(chuàng)新和引進(jìn)培育壯大先進(jìn)新興制造業(yè)。但無論是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還是新興制造業(yè)的培育壯大，在其發(fā)展的過程中都將面臨市場(chǎng)、技術(shù)、政策和環(huán)保等一系列風(fēng)險(xiǎn)。因此，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，需要充分認(rèn)清發(fā)展環(huán)境，謀定而后動(dòng)，不能冒進(jìn)發(fā)展，簡(jiǎn)單地改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

第五，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展載體支撐。開發(fā)區(qū)是制造業(yè)發(fā)展的主要載體，要加快開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”步伐，規(guī)劃建設(shè)“區(qū)中園”，通過租賃、重組、回購、二次招商等方式，建設(shè)一批能夠引領(lǐng)區(qū)域制造業(yè)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)園，集聚各類優(yōu)質(zhì)資源要素，有序引導(dǎo)促進(jìn)低端低效產(chǎn)能退出，加快形成一批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的百千萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

2.突出創(chuàng)新化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力

抓發(fā)展就要抓好創(chuàng)新，謀未來就要謀好創(chuàng)新。制造業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新息息相關(guān)，必須堅(jiān)持“以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、以創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈”雙向融合原則，不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新投入的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展原始創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，不斷激發(fā)創(chuàng)新主體的發(fā)展活力，提升制造業(yè)發(fā)展的科技含金量。

第一，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，補(bǔ)齊制造業(yè)發(fā)展短板。發(fā)揮武漢東湖自創(chuàng)區(qū)、鄭洛新自創(chuàng)區(qū)等創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在芯片、裝備制造、汽車及零部件等具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過原始創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)與“卡脖子”技術(shù)群體性突破，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品；在智能裝備制造、新能源汽車及動(dòng)力電池、大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)安全等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，緊跟國內(nèi)外前沿技術(shù)，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用項(xiàng)目，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。積極鼓勵(lì)制造企業(yè)開展科技攻關(guān)，形成具有自身特色的核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，始終在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。

第二，謀劃培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，搶占制造業(yè)發(fā)展高地。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在前沿技術(shù)基礎(chǔ)上，是多個(gè)學(xué)科綜合支持、融合發(fā)展的結(jié)果。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要順應(yīng)技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革以及市場(chǎng)變化的趨勢(shì)，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性思維和路徑依賴，不能“熟悉什么干什么”“會(huì)什么制造什么”，需要有高水平的戰(zhàn)略規(guī)劃和考慮長遠(yuǎn)的前瞻謀劃，在高端裝備、先進(jìn)材料、新一代人工智能、云服務(wù)、數(shù)字診療裝備等未來產(chǎn)業(yè)搶灘布局，構(gòu)建以“四高”（高端、高新、高質(zhì)、高效）為特征的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第三，重構(gòu)制造業(yè)創(chuàng)新空間，打造協(xié)同創(chuàng)新格局。制造業(yè)空間布局要朝著集聚、集約、聯(lián)動(dòng)發(fā)展方向優(yōu)化。要持續(xù)突出中部六省的省會(huì)城市及核心城市引領(lǐng)作用，率先推動(dòng)制造業(yè)高端發(fā)展，持續(xù)壯大千萬億級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新高地和國際綜合交通物流樞紐，集聚更多隱形冠軍和獨(dú)角獸企業(yè)，打造成為各省制造業(yè)發(fā)展核心。積極推進(jìn)各省會(huì)城市及核心城市與周邊鄰近城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、空間組織優(yōu)化和創(chuàng)新能力共建，形成環(huán)繞的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展環(huán)。破除市、縣（區(qū)）間經(jīng)濟(jì)、政策、產(chǎn)業(yè)和要素壁壘，因地制宜、分類施策推進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)同推動(dòng)制造業(yè)集聚發(fā)展、上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興增長極。

3.突出融合化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造化服務(wù)化智慧化數(shù)字化發(fā)展

融合化發(fā)展順應(yīng)了科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)。要支持制造業(yè)各環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，制造過程與新一代信息技術(shù)融合，積極發(fā)展服務(wù)型制造、智慧制造，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)從單一產(chǎn)品生產(chǎn)向綜合服務(wù)供給轉(zhuǎn)變。

第一，全力推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。放大“兩業(yè)”融合試點(diǎn)效應(yīng)，支持試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)園區(qū)以智能化生產(chǎn)、柔性化定制、供應(yīng)鏈協(xié)同等方式緊密對(duì)接生產(chǎn)消費(fèi)兩端、供給需求兩側(cè)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、總集成總承包、產(chǎn)品全生命周期管理、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)，深化“兩業(yè)”間的技術(shù)滲透、要素流動(dòng)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和市場(chǎng)整合，推動(dòng)制造業(yè)向高附加值服務(wù)領(lǐng)域延伸，服務(wù)業(yè)向制造領(lǐng)域拓展。

第二，推動(dòng)制造業(yè)與新一代信息化緊密融合。全面推動(dòng)制造業(yè)“觸網(wǎng)”發(fā)展，進(jìn)一步深化新一代信息技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用，積極推進(jìn)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等，建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠，提升制造業(yè)發(fā)展的“智慧”水平。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，持續(xù)探索創(chuàng)新基于大數(shù)據(jù)的按需制造、個(gè)性化定制、產(chǎn)品設(shè)計(jì)優(yōu)化和故障預(yù)測(cè)、生產(chǎn)工藝和流程優(yōu)化等模式業(yè)態(tài)。支持制造企業(yè)開展人工智能試點(diǎn)應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人批量化生產(chǎn)及在生活中的規(guī)?；瘧?yīng)用，以智能制造業(yè)的快速發(fā)展提升全社會(huì)的科學(xué)決策和智能化管理水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)智能車間（工廠）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋。

4.突出低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高制造業(yè)綠色化發(fā)展水平

低碳化、綠色化是推動(dòng)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，需要大力推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，積極發(fā)展綠色制造，提升再制造水平。

第一，加快用綠色化改造高能耗制造業(yè)。以冶金、建材、化工、造紙、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，“一行一策”制訂清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，加快企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推廣綠色基礎(chǔ)制造工藝，發(fā)展高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品，持續(xù)降低高耗能傳統(tǒng)制造業(yè)的能耗和污染，實(shí)現(xiàn)由高耗能高污染產(chǎn)業(yè)向低碳綠色功能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建立落后產(chǎn)能行業(yè)退出機(jī)制，實(shí)施差別性和懲罰性的水價(jià)、電價(jià)，引導(dǎo)僵尸企業(yè)和鋼鐵、水泥、電解鋁等領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能有序退出。

第二，積極構(gòu)建資源循環(huán)型制造業(yè)體系。按照減量化、再利用、資源化原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域橫向耦合、鏈接共生和協(xié)同利用。支持企業(yè)開展工業(yè)固廢、廢水廢氣廢渣和工業(yè)余壓余熱的資源化利用，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)綠色工廠，加強(qiáng)能源梯級(jí)利用，打造完整的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、園區(qū)企業(yè)廢物資源的交換利用，爭(zhēng)創(chuàng)一批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。支持跨區(qū)域協(xié)同探索資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。圍繞高端裝備、現(xiàn)代家居等產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施高端再制造、智能再制造和在役再制造，建立覆蓋再制造全流程的產(chǎn)品信息化管理平臺(tái)和再生資源循環(huán)利用體系。

第三，創(chuàng)新構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。以裝備制造、食品制造、先進(jìn)材料制造、電子制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)集群為依托，積極推廣綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)發(fā)展綠色采購、綠色物流、綠色消費(fèi)等，通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系的精準(zhǔn)匹配，構(gòu)建“采購—生產(chǎn)—流通運(yùn)輸—消費(fèi)—回收”的綠色供應(yīng)鏈。

5.突出體制機(jī)制創(chuàng)新升級(jí)，增強(qiáng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持保障

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開土地、資金、人才等支撐，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，形成推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的沃土。

第一，健全完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。制定出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅、金融、土地、科技等一攬子政策措施，設(shè)立制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)投基金，為未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先供地，提升R&D經(jīng)費(fèi)投入水平和質(zhì)量。

第二，預(yù)留制造業(yè)發(fā)展土地空間。搶抓國土空間規(guī)劃修編機(jī)遇，全面研究制定制造業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃及制造業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案等，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，合理調(diào)整土地用途，預(yù)留產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展空間，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地支持的“多規(guī)合一”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要破除“規(guī)模圈地”思維，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)向空間要效益，提高單位面積土地投入產(chǎn)出水平。

第三，培育壯大制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱取決于行業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力。以制造業(yè)龍頭企業(yè)為試點(diǎn)，率先開展“兩業(yè)”“兩化”融合試點(diǎn)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)全球價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型，打造一批能夠掌控全產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)軍企業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快形成一批細(xì)分行業(yè)的“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)等。持續(xù)加快企業(yè)上市步伐，支持更多的小微企業(yè)提升為規(guī)上企業(yè)，規(guī)上企業(yè)在主板或新三板上市。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極開展跨國并購，積極吸納國外的優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，通過“引進(jìn)消化吸收”提升企業(yè)自身的發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，創(chuàng)新人才引進(jìn)與培養(yǎng)的機(jī)制模式。充分發(fā)揮中部六省高校及高職院校的教育優(yōu)勢(shì)，全面加大人才的培養(yǎng)力度，充分推進(jìn)校企合作和產(chǎn)研融合，培養(yǎng)一支在制造業(yè)領(lǐng)域具有引領(lǐng)作用的科技、管理和工匠人才隊(duì)伍。進(jìn)一步做好人才招引工作，將更多更優(yōu)秀的人才吸納過來，為中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

注釋

①“兩頭在外”：指把生產(chǎn)經(jīng)營過程的兩頭（原材料和銷售市場(chǎng)）放在國際市場(chǎng)。