完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的路徑及對策*

陳明星 唐 軻 張淞杰

糧食安全始終是治國理政的頭等大事。2020年以來，全球糧食安全形勢再度緊張，在此背景下，2021 年我國糧食總產(chǎn)量達到68285 萬噸①，再創(chuàng)歷史新高，為實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！?、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了定盤星、壓艙石的作用。但保障糧食安全對我國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。特別是在要使市場機制對資源配置起決定性作用的背景下，任何一個產(chǎn)業(yè)的收益率如果長期低于社會平均利潤水平，就難以具備單純依靠自身力量實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。作為關(guān)系國計民生但弱質(zhì)低效的糧食生產(chǎn)，尤其如此。而承載糧食生產(chǎn)和商品糧輸出功能、為保障國家糧食安全作出較大貢獻的糧食主產(chǎn)區(qū)，長期以來承受著利益失衡的困擾。2020年，傳統(tǒng)的13個糧食主產(chǎn)區(qū)②糧食產(chǎn)量占全國的78.6%，而地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全國的52.5%，一般公共預(yù)算收入僅占全國地方一般公共預(yù)算收入總和的46.0%③。特別是在當前百年未有之大變局下，全球經(jīng)濟格局大調(diào)整大變革正在向縱深展開，許多國家和經(jīng)濟體正試圖以創(chuàng)新贏得新增長周期，重塑競爭優(yōu)勢。我國區(qū)域發(fā)展格局也在進行深刻調(diào)整，區(qū)域競爭和“潮涌現(xiàn)象”將進一步強化糧食主產(chǎn)區(qū)的利益失衡和多元目標沖突。加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，不僅關(guān)系國家糧食安全大局，而且事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、代際平衡和共同富裕。而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼等政策雖然激發(fā)了政府抓糧、農(nóng)民種糧的積極性，激勵效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，為促進全國糧食穩(wěn)定增長發(fā)揮了積極作用，但當前農(nóng)業(yè)補貼的激勵作用呈現(xiàn)出明顯的邊際效應(yīng)遞減趨勢，必須警惕農(nóng)業(yè)補貼在農(nóng)民收入和生產(chǎn)成本中的比例“雙下降”、農(nóng)民種糧積極性和糧食產(chǎn)量增長幅度“雙放緩”趨勢，要以更為寬大的視野建立和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，實現(xiàn)糧食安全與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。因此，深化糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償研究，對充分體現(xiàn)政策的關(guān)聯(lián)性、實現(xiàn)政策的“激勵兼容”，具有重要的戰(zhàn)略意義。

世界上有機硅材料的產(chǎn)品有1萬多種，中國目前只有1000多種。在我國已經(jīng)把有機硅新材料用到航天、航空、工業(yè)、醫(yī)療、日常生活等領(lǐng)域，但是，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域用途甚少，目前有機硅改性材料已經(jīng)從高性能、多功能、復(fù)合化的方向走向各個領(lǐng)域。用有機硅新材料解決農(nóng)業(yè)難題，是治理土壤污染新的發(fā)展方向。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償存在的突出問題

2003 年，我國糧食產(chǎn)量下跌至20 世紀90 年代以來最低點，在此背景下，2004年起，我國連續(xù)發(fā)布18 個中央“一號文件”，不斷加大對糧食生產(chǎn)和“三農(nóng)”投入力度。特別是近年來，隨著區(qū)域發(fā)展格局的深刻調(diào)整、區(qū)域競爭的日益激烈，國家在財政轉(zhuǎn)移支付、財政獎勵和補助等方面對糧食主產(chǎn)區(qū)的政策支持力度不斷加大，有力推動了全國糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，2021年全國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十八連豐”。但是，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較脆弱，“產(chǎn)糧大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”一直是困擾主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的難題，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償總體仍顯不足，現(xiàn)行利益補償標準普遍偏低，利益補償激勵效應(yīng)放緩，市場機制發(fā)揮尚不充分，利益補償體系尚未形成。

1.現(xiàn)行補償標準普遍偏低

現(xiàn)行的利益補償政策都是在實踐中逐步出臺的制度設(shè)計，與農(nóng)民生產(chǎn)生活和糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的需要相比，總體上補償標準普遍偏低，其表現(xiàn)有三：一是補償?shù)姆秶皖I(lǐng)域有限，現(xiàn)有的補償多集中于對糧棉產(chǎn)品的補貼、獎勵，對主產(chǎn)區(qū)政府的積極性調(diào)動不足。二是補償?shù)拈L效性不足，尤其是許多農(nóng)業(yè)補貼主要是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品短缺而臨時實施的，臨時性補貼多、經(jīng)常性補貼少，缺乏穩(wěn)定性和長期性。三是補貼的針對性不強，盡管2016年將“三項補貼”（農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼）合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，但對特定地區(qū)和人群的區(qū)分并不明晰，補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，仍然是以小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為指向的，盡管也有一些扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策，但仍顯籠統(tǒng)，這就容易造成補貼受益人與實際種糧人不相一致的情形，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體如種糧大戶得不到補貼，而一些早就脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶仍在享受政策優(yōu)惠，像地力補貼、“一噴三防”補貼等生產(chǎn)性很強的補貼資金，真正的種糧大戶卻得不到，失去了補貼的真正意義。同時，在現(xiàn)行糧食風險基金運作模式下，糧食補貼還存在隨著商品糧的調(diào)銷從主產(chǎn)區(qū)流入主銷區(qū)的可能，從而在一定程度上導(dǎo)致“窮省”補貼“富省”的不合理現(xiàn)象發(fā)生。

2.利益補償激勵效應(yīng)放緩

2004 年以來，國家實施了包括減免農(nóng)業(yè)稅、實行種糧補貼等在內(nèi)的一系列惠農(nóng)政策，激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性。但隨著農(nóng)資價格上漲、人工費用以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)費用等的不斷增加，糧食生產(chǎn)成本持續(xù)走高，種糧比較效益長期偏低，農(nóng)業(yè)補貼在農(nóng)民收入和生產(chǎn)成本中的比例“雙下降”。特別是相對于政策實施初期對“保供給、促增收”的顯著效果，當前政策的激勵作用呈現(xiàn)出明顯的邊際效應(yīng)遞減趨勢，農(nóng)民種糧積極性和糧食產(chǎn)量增長幅度“雙放緩”。2003—2020 年，按財政支農(nóng)投入與同期糧食總產(chǎn)量折算，平均每生產(chǎn)1 千克糧食的財政支農(nóng)投入從0.50元增長到3.57元（見圖1）；每增長1千克糧食折算的財政支農(nóng)投入也從2004 年的1.24 元增長到2020年的18.44元，從長周期來看，2003—2020年每增長1千克糧食折算的財政支農(nóng)投入也達到9.11元。邊際效應(yīng)遞減也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補貼與糧食生產(chǎn)行為相對“脫鉤”，對農(nóng)民糧作經(jīng)營決策的“作用力”越來越小，一些地區(qū)出現(xiàn)糧食生產(chǎn)口糧化、兼業(yè)化，將農(nóng)業(yè)補貼視為體現(xiàn)民生關(guān)懷的普惠式“收入福利”。

圖1 財政支農(nóng)投入與糧食總產(chǎn)量增長情況

3.市場機制發(fā)揮尚不充分

當前，一些地方政府在抓糧食生產(chǎn)上之所以存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況，其深層原因在于動力不足。如果通過健全對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，扶持糧食主產(chǎn)區(qū)不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，探索走出推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新路子，則糧食生產(chǎn)的動力就會從“要我產(chǎn)糧”轉(zhuǎn)化為“我要產(chǎn)糧”。因此，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制需要實現(xiàn)以下四個轉(zhuǎn)變。

圖2 糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償政策框架圖

4.利益補償體系尚未形成

區(qū)域發(fā)展新格局是對新時期區(qū)域利益的重新調(diào)整，無論是出于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，還是出于從根本上保障國家糧食安全的考慮，糧食主產(chǎn)區(qū)都應(yīng)得到相應(yīng)的利益補償。而且，這種利益補償不僅僅是要尋求糧食產(chǎn)銷區(qū)之間利益的相對平衡，更是要尋求糧食產(chǎn)銷區(qū)之間發(fā)展機會的相對均衡。因為，糧食主產(chǎn)區(qū)不僅以其糧食生產(chǎn)的直接貢獻，支撐著全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的糧食需求，而且更為重要的是，這種貢獻是以放棄更多的發(fā)展空間、發(fā)展機會為代價的。要增進區(qū)際公平，必須強化內(nèi)生性利益補償，在客觀認識區(qū)域間利益差別和產(chǎn)業(yè)間利益差別的基礎(chǔ)上，通過市場的、政府的、法律的、制度的、思想觀念的、地緣文化的等各方面的努力，建立基于合理的區(qū)域分工協(xié)作之上的利益分享和補償機制，提高糧食產(chǎn)銷區(qū)之間既有分工也有合作、既有競爭也有協(xié)調(diào)的整體效能，這也是新時代促進共同富裕的必然要求。

二、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的路徑選擇

盡管在近年來的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償實踐中，已開始重視發(fā)揮市場機制的作用，比如開展農(nóng)地發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移和交易等，但這些很多仍處于起步探索階段，總體來說，市場機制作用的發(fā)揮仍不充分。現(xiàn)有的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償仍更多地關(guān)注諸如補貼、獎勵等直接的補償，對防范化解糧食生產(chǎn)自然風險和市場風險、延伸和拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提高糧食產(chǎn)品附加值等利用市場機制來激發(fā)糧食主產(chǎn)區(qū)的內(nèi)生發(fā)展活力則關(guān)注不夠（見圖2），對糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展空間、發(fā)展機會、發(fā)展權(quán)利等內(nèi)生性利益補償上，尤其是在培育農(nóng)地發(fā)展權(quán)交易市場，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈進而提升糧食產(chǎn)業(yè)核心競爭力等方面，需要更多發(fā)揮市場機制的作用，加快培育糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體、完善糧食市場體系，創(chuàng)新產(chǎn)銷協(xié)作的方式和機制。此外，目前很多地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)仍不能用于抵押貸款，且農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜、額度較低，導(dǎo)致貸款困難，直接影響到種糧大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體對土地的投入。

從公式看出所以在氣體質(zhì)量流量Gg和霧化氣流流速Vg中，提高霧化氣流流速Vg對氣體動能增加效果明顯。從能量守恒定律可推出，氣體的動能增加，相應(yīng)轉(zhuǎn)化為增大總表面積的表面能。但是這種能量交換過程效率極低，不到1%。

1.從補償引導(dǎo)到補償自覺轉(zhuǎn)變

伴隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會導(dǎo)致糧食消費增長和糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢下降，這一點在糧食產(chǎn)銷區(qū)都已形成共識。因此，區(qū)域發(fā)展新格局在強化區(qū)域發(fā)展功能和定位的同時，也強化了區(qū)域自我統(tǒng)籌資源要素的意識，使得糧食主銷區(qū)能夠相對客觀地審視其與糧食主產(chǎn)區(qū)之間的關(guān)系，甚至在全球糧食供應(yīng)趨緊的大背景下，出于穩(wěn)定區(qū)域口糧需求及飼料和加工用糧的需求，而更加積極主動地與主產(chǎn)區(qū)建立更加緊密的產(chǎn)銷協(xié)作。所以，在區(qū)域發(fā)展新格局下，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償已在一定程度上呈現(xiàn)由補償引導(dǎo)向補償自覺的轉(zhuǎn)變，即對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)谋匾?、迫切性有更多的清醒認知，對利益補償方式方法的與時俱進創(chuàng)新和改進也有較為充分的把握，是積極主動地對利益補償?shù)淖晕矣X醒、自我反省、自我創(chuàng)建。因此，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償要順應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，并進一步促成這一轉(zhuǎn)變的規(guī)范化、制度化和法治化，推進糧食主銷區(qū)切實有效地承擔起糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)呢熑巍?/p>

首先，中央財政應(yīng)根據(jù)產(chǎn)銷區(qū)的不同特性，完善財政轉(zhuǎn)移支付、GDP提成、機會成本稅等機制，發(fā)揮市場機制在糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償中的決定性作用，以市場機制強化產(chǎn)銷區(qū)各自責任的履行。探索針對糧食主產(chǎn)區(qū)的中央財政投入的公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度，中央預(yù)算內(nèi)投資對主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)給予重點支持，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，幫助糧食主產(chǎn)區(qū)基層政府增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟收益，推動主產(chǎn)區(qū)基本公共服務(wù)均等化。其次，進一步明確省級政府負責本區(qū)域在糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償中的責任，賦予省級政府在糧食市場監(jiān)管中相應(yīng)的職能。作為主產(chǎn)區(qū)，要優(yōu)化利益補償資源的配置，保護和提高糧食生產(chǎn)方的積極性，要以區(qū)域主體功能定位為指導(dǎo)，建立“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)”機制，完善農(nóng)地發(fā)展權(quán)補償機制，推動糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地集約經(jīng)營、人口適度集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢；作為主銷區(qū)和平衡區(qū)，要選擇有資源優(yōu)勢、糧食產(chǎn)量和調(diào)出數(shù)量較高的產(chǎn)糧大縣，集中力量，加大投入，改善生產(chǎn)條件，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障本區(qū)域糧食穩(wěn)定供給，同時，要根據(jù)商品糧調(diào)銷情況，承擔起相應(yīng)的、向主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)呢熑?。鼓勵主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)深度開展產(chǎn)銷協(xié)作，在主產(chǎn)區(qū)共建倉儲物流等設(shè)施和發(fā)展糧食精深加工等產(chǎn)業(yè)“飛地”，不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.從注重利益平衡到注重機會均衡轉(zhuǎn)變

糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償涉及多區(qū)域、多領(lǐng)域、多部門，由于政府預(yù)算管理體制的不完善，導(dǎo)致多頭和交叉管理、機構(gòu)設(shè)置分散、業(yè)務(wù)分割、職能重疊、部門利益嚴重、各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，尚未形成完善的利益補償體系，也缺乏規(guī)范健全的法治保障，難以提升利益補償?shù)恼w效果。也正因為如此，在近年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)頻頻遭遇“產(chǎn)業(yè)歧視”或“產(chǎn)業(yè)跟風”的擠出效應(yīng)，使得利益補償更加舉步維艱。比如，一提到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，似乎就是要大上快上新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)等項目，盡管在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中也涉及生物育種等，但與更能給地方GDP增加貢獻的其他項目相比，則明顯遜色；一提到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，似乎就是要以壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身來實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨的改造，殊不知，產(chǎn)業(yè)之間并沒有或傳統(tǒng)或現(xiàn)代的絕對界限，也無絕對的高低之分，任何產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中都可以產(chǎn)生具有強大核心競爭力的企業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也不例外，國際上的四大糧商以及一大批食品企業(yè)巨頭，就是有力的例證。同時，隨著產(chǎn)業(yè)融合日益走向縱深，也為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了無限可能。所以，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償要形成與現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系相匹配的政策支持體系，而目前尚未形成。

3.從經(jīng)濟理性主導(dǎo)到綜合理性主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟理性是基于“理性經(jīng)濟人”假設(shè)的一種邏輯支撐點和方法論原則，指代經(jīng)濟活動的任何參與者追求物質(zhì)利益最大化的動機。這是一種經(jīng)濟效率和經(jīng)濟效益導(dǎo)向的思維和行動邏輯，它有效地激發(fā)了市場主體的積極性和創(chuàng)造性，但同時也極易造成經(jīng)濟社會發(fā)展的扭曲。區(qū)域發(fā)展新格局無疑對各區(qū)域的發(fā)展注入了充分的經(jīng)濟理性，甚至可以說，區(qū)域發(fā)展新格局本身就是各區(qū)域的經(jīng)濟理性相互博弈的結(jié)果。因此，在糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償中，單純的經(jīng)濟理性主導(dǎo)只會加劇利益不平衡態(tài)勢，而必須引入綜合理性并以其作為引正糾偏的主導(dǎo)思維。這里的綜合理性，主要借鑒20 世紀60 年代英美等國家的城市規(guī)劃中出現(xiàn)的綜合理性思潮的概念，就是在面臨多重目標選擇的情況下，為決策者提供更多的信息，以及預(yù)定目標與其他待選目標之間結(jié)果預(yù)測的分析比較，從而更好地輔助決策過程。因此，綜合理性涵括了對經(jīng)濟理性、社會理性、生態(tài)理性等多重理性的綜合考量，能夠更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟目標、社會目標、生態(tài)目標等多重目標，從而更好地引導(dǎo)糧食產(chǎn)銷區(qū)的分工協(xié)作和利益均衡。在區(qū)域發(fā)展新格局下，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償就是要用綜合理性匡正單純的對經(jīng)濟理性等單一方面理性的凸顯，避免因單純強調(diào)某一區(qū)域的責任而造成利益格局的失衡，以期達成產(chǎn)銷區(qū)的合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展和國家糧食安全整體目標的實現(xiàn)。

4.從單一循環(huán)向體系互動轉(zhuǎn)變

一是以糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償試點的方式，明確省級財政統(tǒng)籌整合財政支農(nóng)資金的功能，在省級財政整合現(xiàn)有的涉農(nóng)投入，納入糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償投入管理體系，設(shè)立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償基金。二是繼續(xù)推進部門整合，建立中央、省、市、縣上下聯(lián)動，政府主導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機制，推廣脫貧攻堅期貧困縣涉農(nóng)資金整合的經(jīng)驗和模式，建立健全財政支農(nóng)資金管理規(guī)范、使用高效、運行安全的長效機制。三是著力將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償納入糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償范疇，形成有利于保護耕地、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制，建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制。四是深化金融創(chuàng)新，拓寬利益補償融資渠道。加快設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點，加快推進適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)新金融扶持方式，鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)，積極探索和推廣具有主產(chǎn)區(qū)地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險品種。五是完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化利益補償支撐。積極創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，著力發(fā)展種糧大戶、農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)村經(jīng)紀人等主體。加快完善市場流通體系，全面發(fā)展多種類型的農(nóng)產(chǎn)品市場流通業(yè)態(tài)，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，充分發(fā)揮期貨市場的影響力，做大做強現(xiàn)有期貨品種，積極推進新品種上市步伐。大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快構(gòu)建以政府公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科研和教育單位及涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，探索涉農(nóng)企業(yè)與工業(yè)發(fā)展良性互動發(fā)展路子，讓農(nóng)民在做大做強涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)中真正受益，使涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)成為“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體。

一是改革糧食風險基金，構(gòu)建內(nèi)涵更為豐富的糧食安全基金制度。加快建立以基本收益保障為核心的糧食補貼體系，積極培育糧食生產(chǎn)的“三大主體”——種糧大戶、產(chǎn)糧大縣和糧食主產(chǎn)省。逐步將補貼標準提高到能補償農(nóng)民種糧成本并能保證適當收益的水平，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入回報平衡機制、農(nóng)民種糧基本收益保障機制、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的利益平衡機制。在中央財政全面取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套的基礎(chǔ)上，盡快取消中央各種涉農(nóng)投入要求的、需要主產(chǎn)區(qū)承擔的地方配套資金，在對產(chǎn)糧大縣總量獎勵的基礎(chǔ)上，從增量上進一步完善糧食增產(chǎn)考核激勵措施，建立國家糧食增產(chǎn)獎勵基金。同時，積極完善糧食流通和儲備補貼體系、農(nóng)資和糧食價格監(jiān)控體系。二是建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)交易體系，創(chuàng)新農(nóng)地發(fā)展權(quán)交易的載體、手段和監(jiān)管體系，構(gòu)建“折抵指標”“復(fù)墾指標”“待置換用地指標”等載體，通過“折抵指標有償調(diào)劑”“易地有償補充耕地”和“基本農(nóng)田易地有償代?！钡确绞綄崿F(xiàn)跨區(qū)域農(nóng)地發(fā)展權(quán)交易，嚴格保護耕地數(shù)量和質(zhì)量。三是推動糧食產(chǎn)業(yè)“三鏈同構(gòu)”，加強基于數(shù)量安全的功能構(gòu)建、基于質(zhì)量安全的運營流程構(gòu)建、基于主權(quán)安全的鏈條構(gòu)建、基于稟賦結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)建、基于比較優(yōu)勢的技術(shù)體系建構(gòu)、基于規(guī)模收益遞增的產(chǎn)業(yè)組織建構(gòu)、基于生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，形成區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢互補、功能完善、鏈條完備、布局合理的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，強化糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)生性利益補償。四是健全政績考核評價和獎懲制度，建立體現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)娜诤媳Ｗo耕地、保障區(qū)域糧食供給等內(nèi)容的政績考核評價機制、問責獎懲機制和成本分析機制，強化考核監(jiān)督結(jié)果的剛性運用和激勵約束效應(yīng)，降低利益補償?shù)慕?jīng)濟成本。五是完善先行先試支持體系，探索實施“人地掛鉤、錢糧掛鉤”政策，形成“人地掛鉤補發(fā)展空間，錢糧掛鉤補機會成本”格局，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織，在尊重農(nóng)民進城留鄉(xiāng)自主權(quán)的前提下，維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策創(chuàng)新，深化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，激發(fā)主產(chǎn)區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力。

三、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的對策

糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償是一種收入再分配的手段，用以彌補糧食主產(chǎn)區(qū)因農(nóng)業(yè)比較收益低和從事耕地保護和糧食生產(chǎn)等所可能引致的發(fā)展機會、發(fā)展空間、發(fā)展權(quán)利、發(fā)展成果的利益損失和機會成本等，而對糧食主產(chǎn)區(qū)政府、農(nóng)民及相關(guān)主體給予資金、技術(shù)、實物上的補償以及政策上的優(yōu)惠等直接或間接的扶持。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償絕不僅限于資金、技術(shù)、實物等的補償，更包括政策上的優(yōu)惠、發(fā)展空間和發(fā)展機會的補償?shù)?；不僅僅限于直接的利益補償，解決眼前的短期的利益失衡問題，更包括間接的內(nèi)生性利益補償，從根本上解決利益失衡問題。因此，要著眼于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、代際平衡和共同富裕，在科學(xué)界定責任、優(yōu)化政策組合、創(chuàng)新運行體制、強化動態(tài)評價、健全法治體系等方面，加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。

1.科學(xué)界定利益補償責任

咳嗽通常是感冒的主要癥狀，也是最后一個消失的癥狀，最新的臨床研究表明，感冒后的咳嗽甚至可以持續(xù)18 天之久。感冒后寶寶咳嗽，很多家長的第一反應(yīng)是給他們喂止咳藥。真的有必要立刻用藥物把咳嗽止住嗎？

2.優(yōu)化利益補償政策組合

糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償不僅要通過改善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升農(nóng)民種糧收益等舉措，來調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性、穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)在糧食生產(chǎn)這個單一環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，而且要推動糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食乃至農(nóng)業(yè)由單一的生產(chǎn)功能向生態(tài)功能、文化功能等多元功能拓展，通過構(gòu)筑涵括糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、流通、質(zhì)量管理、生物育種、生態(tài)保護等多環(huán)節(jié)有機銜接的糧食產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，從而形成多環(huán)節(jié)銜接、多業(yè)態(tài)融合、多主體互動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在促進糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村全面振興、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距的同時，提升在國內(nèi)外糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈中的地位，推動糧食主產(chǎn)區(qū)在融入和服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

3.創(chuàng)新利益補償運行體制

中國道路的偉大革命之一是馬克思主義在中國的運用、發(fā)展和創(chuàng)新，即馬克思主義中國化的過程。馬克思主義中國化是一個歷史事實和一個鮮活的過程，其必然的最終指向是中國實踐?！半x開中國革命和建設(shè)的實踐，就不可能也不需要用馬克思主義來‘化’中國，而不用馬克思主義來‘化’中國，就不可能有對中國革命、對社會主義建設(shè)改革實踐的經(jīng)驗的理論總結(jié)”[3]。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的奮斗實踐是馬克思主義中國化的邏輯起點，馬克思主義中國化的過程也是中國特色社會主義實踐基礎(chǔ)上不斷時代化和民族化的過程。

4.強化利益補償動態(tài)評價

一是強化政策執(zhí)行力度，提升利益補償實效。剛性界定利益補償投入的增幅和增速，加強對利益補償投入的統(tǒng)籌規(guī)劃和跟蹤問效，強化規(guī)劃的引導(dǎo)和相互銜接，對整個利益補償?shù)脑瓌t、目標、重點、階段性任務(wù)和保障措施進行全面系統(tǒng)地規(guī)劃，指導(dǎo)利益補償?shù)目傮w實施，減少利益補償?shù)拿つ啃院碗S意性。各級財政在支持涉及糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)捻椖款A(yù)算、選擇、實施、調(diào)整中，要充分尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，并把“農(nóng)民答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、高興不高興”作為決策的重要尺度，采用群眾民主商議的方式做好鄉(xiāng)村參與式發(fā)展規(guī)劃，通過充分發(fā)動群眾，用好這些資金。二是完善政策績效評價體系，全面衡量利益補償效果。加強利益補償績效評價指標體系建設(shè)，積極建立耕地等資源環(huán)境的價值評價體系，加快建立利益補償資金使用績效考核評價制度和糧食產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，對各項財政專項補助資金的使用績效進行嚴格的檢查考核，并建立相應(yīng)的獎懲制度，使利益補償資金更好地發(fā)揮激勵和引導(dǎo)作用。三是構(gòu)建政策調(diào)整機制，動態(tài)調(diào)控利益補償行為。建立利益補償信息反饋系統(tǒng)，適時公開利益補償政策評價結(jié)果，在保持利益補償政策動態(tài)調(diào)整中的持續(xù)性的基礎(chǔ)上，探索動態(tài)調(diào)整與相對穩(wěn)定相結(jié)合的長效機制，健全利益補償調(diào)整觸發(fā)機制，綜合考量利益補償政策本身的科學(xué)性以及利益補償?shù)碾A段性特征，選好政策調(diào)整的時機、力度與步驟，對實施過程中的政策作必要的刪補或修正，分階段、有重點地明確和調(diào)整利益補償?shù)恼叻秶?、標準、?guī)模、速度和時限，盡量減少政策調(diào)整中的失誤。

5.健全利益補償法制體系

一是加強立法和執(zhí)法建設(shè)，完善現(xiàn)有法律法規(guī)。積極推進利益補償政策措施法制化，利益補償投入責任明晰化、支出決策科學(xué)化、支出過程透明化，抓緊制定出臺《糧食法》《農(nóng)業(yè)投入法》《農(nóng)業(yè)信貸法》等重要法律法規(guī)，引導(dǎo)現(xiàn)有的補償性政策向體現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求的方向靠攏，使國家支持和保護農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施法治化，規(guī)范和促進糧食生產(chǎn)、收購、銷售、儲備、進出口等糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)的發(fā)展。積極健全以財政監(jiān)督為主、以審計監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督等為輔的監(jiān)督法律體系。二是健全補償監(jiān)管制度，規(guī)范利益補償運行。完善利益補償監(jiān)管體系，健全全國人民代表大會對財政預(yù)算、決算的審查批準和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的職能，強化審計部門的事后監(jiān)督職能，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。建立利益補償投入決策制衡機制，搭建在財政、基層政府和農(nóng)民等主體間的、通暢的交流、反饋和監(jiān)督平臺。加大補償投入支出過程的監(jiān)管力度，改革和完善項目立項管理，加強支出的延伸管理，嚴格項目資金使用的財務(wù)監(jiān)督，推動各級人大、政協(xié)和政府部門共同開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查。彰顯相關(guān)法律法規(guī)約束的嚴明，積極支持配合紀檢、監(jiān)察、審計等部門對利益補償專項資金的監(jiān)督，加大社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，嚴肅查處各種違紀違規(guī)行為，確保利益補償及時足額到位和有效發(fā)揮作用。三是強化利益補償法制宣傳，營造良好外部環(huán)境。強化“重中之重”意識，提升利益補償?shù)恼呃砟睿浞掷枚喾N形式和載體，增強利益補償?shù)墓_透明度，強化糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)恼咝麄?。倡?dǎo)低碳節(jié)約，樹立“節(jié)用為本”的社會風尚，嚴格控制行政基建等非生產(chǎn)性建設(shè)規(guī)模，杜絕新上達標升級、形象工程、政績工程，堅決制止各類鋪張浪費。保障農(nóng)民政治民主權(quán)利，強化農(nóng)民的參與和監(jiān)督，構(gòu)建自下而上的農(nóng)民群眾的需求表達機制和程序，保障農(nóng)民群眾在利益補償投入使用上的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進利益補償投入籌集和投放的制度化、規(guī)范化和透明化，提高籌集效率和使用效益。

注釋

臨床上，魚腥草常被用于治療豬、馬、牛等動物的急性胃腸炎、闌尾炎、胃炎等消化系統(tǒng)類的疾病。當天氣變化多端、氣候環(huán)境比較惡劣的情況下，動物患大腸桿菌引起的痢疾病較為常見，雖然該病造成動物死亡的幾率不高，但是會對動物的生長起到抑制的作用，同時長期不治愈還會誘發(fā)動物患有其他的疾病，而在臨床上使用魚腥草喂食動物當天會看到顯著的效果，通常3 d能治愈[4]。

①數(shù)據(jù)來源于《國家統(tǒng)計局關(guān)于2021 年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告》。②包括黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13 個?。▍^(qū)）。目前糧食凈調(diào)出省份只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽。③數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒（2021）》。