社會治理效能多維度測量模型的定義及演化分析框架

王 進(jìn)，賀乙恒，鄧美婷

(延安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000)

一、引言

20世紀(jì)90年代，西方發(fā)達(dá)國家公共管理的中心聚焦在治理和善治，社會治理是在西方特殊時空情景下興起的一種社會發(fā)展方式以及一種制度選擇[1]。通過對國外文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)國外社會治理的發(fā)展體制機(jī)制和運(yùn)作模式都比較成熟。國外學(xué)術(shù)界對社會治理模式的研究在注重理論研究的基礎(chǔ)上，也會把重心放在治理模式實(shí)踐的層面。部分學(xué)者認(rèn)為治理是任何公共運(yùn)動的一種協(xié)調(diào)方式，更加重視第三方組織在社會公共事務(wù)中扮演的重要角色[2]。

我國是從1978年開創(chuàng)了社會治理改革的先河，讓社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫恚母镩_放至今，國內(nèi)學(xué)者對社會治理方式的研究主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是社會治理思想內(nèi)容方面，主要圍繞中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人提出的社會治理思想包括主體、客體、特點(diǎn)、手段等進(jìn)行梳理歸納，因此，社會治理方式中出現(xiàn)了側(cè)重點(diǎn)不同的治理方式，例如協(xié)同治理、元治理及其多中心治理等[3][4]。二是社會治理階段劃分研究，按黨的領(lǐng)導(dǎo)人或者按中央文件出臺的先后時間劃分。三是社會治理研究視角方面，部分學(xué)者以具體省份或者治理典型為視角研究，例如浙江、廣東、山東等[5]，以基層治理視角或者以民族地區(qū)社會治理為視角。四是社會治理方式創(chuàng)新方面，主要體現(xiàn)官民共治合作化。政府應(yīng)廣泛吸收社會力量參與公共事物中，積極發(fā)揮社會力量在社會治理中的創(chuàng)新作用。政府需要創(chuàng)造社會自治條件，鼓勵社會自治以及激發(fā)社會成員自治熱情[6]。此外，眾多學(xué)者討論了對社會治理體制在不同情境下，如多元條件、復(fù)雜條件等方面的應(yīng)用原則以及實(shí)現(xiàn)路徑[7][8]。

對于“維度”的研究，我國學(xué)者也取得一定的成就，例如基于現(xiàn)實(shí)描述性視角，從“理想-秩序”二維的維度框架透視當(dāng)前社會在實(shí)踐中的社會治理創(chuàng)新[9]，運(yùn)用“社會控制-社會服務(wù)-社會活力”三維框架構(gòu)建社會治理新體系[10]，運(yùn)用“主客體-價值-機(jī)制”三個維度構(gòu)成社會工作推動社會治理創(chuàng)新的理論有機(jī)整體[11]，以“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)-文化-政治”為四維框架構(gòu)建了推動社會網(wǎng)絡(luò)化治理[12]，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的“歷史-認(rèn)知-技術(shù)-組織-社會”五大維度，建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)一步解決社會大數(shù)據(jù)風(fēng)險問題[13]。

我國學(xué)術(shù)界對社會治理以及維度的研究已經(jīng)取得眾多成果，但社會治理方式的特色化研究的創(chuàng)新力度仍不足，當(dāng)下和未來較長時期，規(guī)避和應(yīng)對各種全球性風(fēng)險是當(dāng)代中國發(fā)展的重大歷史任務(wù)，在研究動向上展現(xiàn)出新的趨勢，對制約中國長期發(fā)展的主要困境和多元因素的思考更為全面且更加精準(zhǔn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”“中國夢”的關(guān)鍵，但學(xué)術(shù)界的研究還缺乏對治理方式與社會環(huán)境適配性的模型化建構(gòu)，因此，文章將“多維模型”的概念引入，從效率、協(xié)同、場域、結(jié)構(gòu)這四個維度，構(gòu)建社會治理的二維、三維、四維等多維度測量模型，并分析二維到多維的演化框架，以此為轉(zhuǎn)變社會治理方式提供新思路，增強(qiáng)社會治理創(chuàng)新動力。

二、社會治理多維模型應(yīng)用的條件

(一)多維模型依賴于政府合理放權(quán)的前提

20世紀(jì)以后，社會治理生態(tài)系統(tǒng)的基本特點(diǎn)呈復(fù)雜性，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是社會開放帶來的全球風(fēng)險；二是新興治理力量的興起形成多元主體治理社會[14]。正是由于復(fù)雜性的存在，提出政府需摒棄簡單思維，形成一定的復(fù)雜思維，重塑職能。社會治理多維模型旨在分析影響社會治理的關(guān)鍵因素，根據(jù)這些因素，從多維度構(gòu)建社會治理模型，此模型的構(gòu)建正符合了這種社會系統(tǒng)的復(fù)雜性治理。應(yīng)用此模型要以政府合理放權(quán)為前提，從“旁觀者”向“引導(dǎo)者”轉(zhuǎn)型，培育社會治理力量而且依賴政府對此模型的宏觀性規(guī)劃，將此多維模型的前瞻性的規(guī)劃應(yīng)用到社會治理的各個方面，推進(jìn)社會進(jìn)步。因此，在社會日益復(fù)雜的局面下，多維模型的應(yīng)用需要政府積極發(fā)揮“培育”的職能，著重培育社會力量的自主性，使社會主體成為多維模型中的自主行動者。

(二)多維模型依存于市場經(jīng)濟(jì)與交往理性中

市場經(jīng)濟(jì)決定了市場主體的主要地位，而市場主體是按照約定俗成的自發(fā)秩序來從事生產(chǎn)經(jīng)營和人際交往的，因此市場主體之間才有平等地位進(jìn)行自由競爭，才能讓每個個體實(shí)現(xiàn)自我利益最大化的同時實(shí)現(xiàn)整個社會的福利水平提升。在市場經(jīng)濟(jì)的社會當(dāng)中，任何一個市場主體都是通過博弈互動來實(shí)現(xiàn)利益最大化，而社會治理的多維模型和市場經(jīng)濟(jì)之間也存在相似的博弈。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們的交往邊界擴(kuò)大，使整個市場利益主體愈加多元、交往關(guān)系愈加復(fù)雜、信息愈加密集化。這些復(fù)雜的特點(diǎn)使社會治理復(fù)雜化，因此社會治理的多維模型需要依存于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)多維模型依存于社會治理主體間性視域內(nèi)

主體間性源于哲學(xué)概念，主要是指一些主體與另外一些主體間的相互關(guān)系，而這種相互關(guān)系中的任一主體都是“主體間的”，它超越了傳統(tǒng)“主體-客體”的理論結(jié)構(gòu)。這意味著不止一個權(quán)力中心和責(zé)任的主體，即主體不再局限于政府，還包括第三方組織或者個人，呈現(xiàn)了“主體-主體”的理論范式。社會的這種主體間性要求社會治理多維模型主體間的相互關(guān)系是平等的、共同行動的，更需解除“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)平等共生就要求各主體與主體間性形成合作，合作意味著在社會治理的過程各主體要摒棄主、客體二分的線性思維，而政府若存在任何一種形式或者任何強(qiáng)制管控，會影響政府與其他治理主體的合作關(guān)系，即使有合作意向也容易被消除，拒絕信息共享會導(dǎo)致多維治理模型應(yīng)用的信息壁壘形成[15]。

三、社會治理多維模型設(shè)計(jì)

維度建模是一種逆規(guī)范化處理的方式，主要以分析主題為基本框架，按照星形或雪花形模型構(gòu)造多維模型。學(xué)術(shù)界根據(jù)維度會隨時間而變化的屬性將其分為三種：穩(wěn)定維、漸變維及快變維[16]。但是在大多數(shù)情況下，其維度屬性大多被處理成與時間無關(guān)的屬性，這可以被用來對事實(shí)表中的事實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡明一致的劃分歸類[17]。但現(xiàn)實(shí)生活并非處于這種理想情況，特別是復(fù)雜的社會系統(tǒng)充滿風(fēng)險與不確定性，定義的維度屬性會隨時間推移而發(fā)生變化[18]。因此，結(jié)合維度建模的思維以及空間坐標(biāo)系的思路，構(gòu)建社會治理多維模型如下。

(一)“效率-協(xié)同”二維模型

縱觀大量的社會治理文獻(xiàn)，大多有關(guān)社會治理的文獻(xiàn)都聚集在兩大方面：協(xié)同治理和治理的有效性?；诖恕皡f(xié)同和效率”成為社會治理中的兩個重要因素，構(gòu)建橫軸x為“效率”，縱軸y為“協(xié)同”的二維治理模型(見圖1)。其中兩個維度的刻度是從1到n對社會治理效果進(jìn)行科學(xué)的劃分，從1到n的刻度分別代表對效率和協(xié)同的不同重視程度，其中1代表程度最小，n代表程度最大。為了后文更好解釋描述，依據(jù)管理方格理論，取n=9為例構(gòu)建模型。

(二)“協(xié)同-效率-結(jié)構(gòu)”三維模型

在二維模式的構(gòu)建中，“協(xié)同”和“效率”是社會治理的兩大重要維度，這兩大維度并重意味著我國的治理思維已經(jīng)由“社會管理”成功轉(zhuǎn)向“社會治理”，從“一元治理”轉(zhuǎn)變到“多元治理”，這一轉(zhuǎn)變就意味著治理主體多元化、治理權(quán)力多向度化、治理空間多維化，就會涉及到不同階段的治理主體、治理客體本身的結(jié)構(gòu)問題，社會治理格局的多元化和主體間的復(fù)雜關(guān)系便成為了社會治理生態(tài)復(fù)雜性的重要方面。錢學(xué)森認(rèn)為，社會系統(tǒng)是一個“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”，這意味著要從社會治理的意義去理解中國社會治理面臨的復(fù)雜性，引導(dǎo)了研究者從 “開放”和 “結(jié)構(gòu)”出發(fā)去研究社會治理生態(tài)的復(fù)雜性[19][20]。 因此，本文在二維的基礎(chǔ)上增加社會治理的第三個維度——“結(jié)構(gòu)”，并命為z軸，構(gòu)成社會治理三維模型(見圖2)。按照二維模型的劃分，將x、y、z軸的刻度分別取n=9，x，y，z三個軸形成一個邊長為9的空間正方體。

(三)“協(xié)同-效率-結(jié)構(gòu)-場域”四維模型

通過前文二維、三維治理模型的構(gòu)建，社會治理從起初重視效率，到從“一元管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變時重視協(xié)同合作，再到多元主體之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。但是隨著社會的發(fā)展我國社會逐漸的龐大，外部環(huán)境也日趨復(fù)雜化，不同的區(qū)域會形成各類場域，例如政治場域、經(jīng)濟(jì)場域、文化場域等。而“場域理論”是社會學(xué)家布迪厄研究的一套重要理論，其中場域是其分析研究社會的最基本的單位，也是社會學(xué)中實(shí)踐的一個十分重要的概念，整個社會是有各種客觀關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，這個網(wǎng)絡(luò)具有相對獨(dú)立性、必然性、客觀性。場域就是指一個社會空間，與該空間有關(guān)的所有對象及其行為有自己獨(dú)特的運(yùn)作法則，不能僅憑其內(nèi)在的性質(zhì)來解釋[21][22]。很明顯，布迪厄主要強(qiáng)調(diào)的是只有場域參與主體彼此認(rèn)同場域的規(guī)則，特定的行為或關(guān)系才會存在。社會生態(tài)的復(fù)雜多樣，展現(xiàn)了當(dāng)前社會的不確定性和風(fēng)險性，這也是目前中國政府開展社會治理所面臨的基本環(huán)境。當(dāng)前中國的社會治理正處于高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨著愈發(fā)復(fù)雜的外部環(huán)境、愈加嚴(yán)峻的客觀形勢，只有在構(gòu)建社會治理空間模型時考慮到“場域”因素，在不同的場域中考慮具體的治理問題，才能構(gòu)建更加具有普遍性的社會治理，因此有必要在構(gòu)建社會治理空間模型時考慮到第四個維度——“場域”，將其命名為w軸，眾所周知，從力學(xué)的角度，四維具有時空性，超過三維空間，四維得靠想象，為了使圖可視化，可以給四維模型設(shè)定既定的范圍，這樣就構(gòu)建了社會治理四維模型(見圖3)。

(四)“N協(xié)同-N效率-N結(jié)構(gòu)-N場域”萬維模型

前文構(gòu)建了二維、三維、四維治理模型，可以很清晰地了解到影響社會治理的主要因素是效率、協(xié)同、結(jié)構(gòu)、場域，然而社會是一個龐大且復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，社會治理環(huán)境是相互交錯、相互兼容的，各個因素之間也不是彼此孤立的，而是空間鑲嵌、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、功能耦合的復(fù)雜場域系統(tǒng)，單維度的社會治理仍不能適應(yīng)當(dāng)前社會治理的發(fā)展進(jìn)程，只有進(jìn)一步將場域n維化，將場域中的協(xié)同、效率、結(jié)構(gòu)各個因素都在空間中立體展開，構(gòu)建“N協(xié)同-N效率-N結(jié)構(gòu)-N場域”萬維模型，才能全方位多層次的考察社會治理的效能，因此，本文構(gòu)建了萬維的社會治理模型(見圖4)。為了使模型可視化，本文選取了一定的范圍，截取萬維空間的局部圖，是四維空間球面范圍的切面。

四、社會治理多維模型定義描述

對于多維模型的功能結(jié)構(gòu)視圖，可以用集合{Fa，Da，agt}表示，其中Fa代表此多維模型的事實(shí)屬性，Da代表維度集合，agt則代表事實(shí)表的度量值的聚合特性[23]。在上述二維到多維的模型中，度量值也有不一樣的聚合性，定義二維模型的度量值為Fa1的描述為Fa1={“效率-協(xié)同”二維模型的度量值}，定義三維模型的度量值為Fa2={“效率-協(xié)同-結(jié)構(gòu)”三維模型的度量值}，定義四維模型的度量值為Fa3={“效率-協(xié)同-結(jié)構(gòu)-場域”四維模型的度量值}。

在此，基于前文的維度的刻度n=9，以二維、三維模型為例，對其中特殊組合區(qū)域作如下定義解釋。

(一)“協(xié)同-效率” 二維模型的特殊區(qū)域定義解釋

(1，1)組合區(qū)域?qū)f(xié)同和效率的關(guān)注較低，屬于貧乏的社會治理，在治理剛興起時，由于人的認(rèn)知有限，對治理思想以及相關(guān)模式處于空白期，對于社會仍停留在管理、管控上，對于社會公共事物事情的管理只能處于被動地位。因此社會治理模式是一片巨大的荒漠，這一時期已經(jīng)成為歷史。(9，1)組合區(qū)域過度注重效率而沒有協(xié)同，屬于強(qiáng)制的社會治理。這一階段，社會治理完全以效率為重心。即政府對社會公共事物的管理只注重效率，還會采用強(qiáng)制的行政手段，遵循確定的規(guī)章制度，人人都變成了辦事的工具，極差的靈活度，結(jié)合中國實(shí)際現(xiàn)狀以及綜合屬性，只注重效率的這一治理方式如同海市蜃樓，反而降低治理效率。(1，9)與(9，1)相反，關(guān)注主體間的協(xié)同而忽略效率，會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，屬于機(jī)械的社會治理。這種方式就提倡實(shí)行西方的多主體治理，即多個主體協(xié)同參與社會公共事物的治理，在這一階段就只注重協(xié)同，忽略個體合作時彼此之間的效率，容易導(dǎo)致無效率的合作，使治理方式機(jī)械化。

(9，9)是管理方格區(qū)域中最穩(wěn)定的區(qū)域，這一管理方式對社會治理有了全面且正確的認(rèn)識，治理主體在高度注重效率的同時，也高度注重協(xié)同合作。實(shí)現(xiàn)了以人為主和高效的雙強(qiáng)化，使兩種維度的作用發(fā)揮到極致，管理的重點(diǎn)就是維持并擴(kuò)大這一區(qū)域，因此具有可持續(xù)性，所以是可持續(xù)的社會治理。(5，5)區(qū)域處在模型中間位置，這個區(qū)域處于過渡區(qū)，該區(qū)域?qū)π屎蛥f(xié)同的重視程度均處于中等水平，屬于折中的社會治理。對協(xié)調(diào)度、合作度、效率的態(tài)度一般，一些外部環(huán)境因素或者意外因素都容易使其發(fā)生變化，向其他方格移動，在現(xiàn)實(shí)生活中，這種方式占比較大，而這一時期的主要任務(wù)是防止這一方格滑落到(1，1)的組合區(qū)，爭取使其轉(zhuǎn)變成(9，9)組合區(qū)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的社會治理。

從社會治理二維模型可以看出，效率和協(xié)同兩大維度，并無一種維度優(yōu)于另外一種維度。在實(shí)踐中他們既相互獨(dú)立又相互交叉，二者相輔相成，相互推動，共同發(fā)展。社會公共事物的綜合性就要求效率與效果并重，好的效果離不開各個主題相互協(xié)同合作，而協(xié)調(diào)合作就需要融入效率，而不是一味盲目合作。所以要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的社會治理模式必須實(shí)現(xiàn)效率和協(xié)同合作結(jié)合及互動發(fā)展。

(二)“協(xié)同-效率-結(jié)構(gòu)”三維模型的特殊區(qū)域定義解釋

對每個組合區(qū)域方格進(jìn)行一一描述較繁瑣，因此選取幾個特殊組合區(qū)域進(jìn)行描述。(1，1，1)組合區(qū)域在模型中是危險區(qū)，對治理的效率、協(xié)同、結(jié)構(gòu)的重視程度全都偏低，這是社會治理需要避免的一種方式，也是無為的社會治理。(1，9，9)這個組合區(qū)域注重治理主體之間結(jié)構(gòu)以及協(xié)同合作，忽略效率，這樣雖然會使整個治理系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序，但并沒有效率，達(dá)不到理想效果，易滯后，屬于滯脹的社會治理。(1，1，9)組合區(qū)域只注重結(jié)構(gòu)，層級與平級結(jié)構(gòu)都良好，而忽略效率與團(tuán)隊(duì)合作，整個治理系統(tǒng)略顯形式化，因此是形式化的社會治理。(9，1，9)組合區(qū)域，主要注重效率與結(jié)構(gòu)，韋伯的官僚制度強(qiáng)調(diào)使所有的社會行動都建立在功能效率關(guān)系上，以使組織最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)效益，因此是官僚性的社會治理。(5，5，5)此組合區(qū)域是一敏感區(qū)域，對三個維度的重視程度適中，對結(jié)構(gòu)、效率、協(xié)同保持在一般程度，治理效果也不是十分突出，不利于治理社會，因此是平庸的社會治理。(9，9，9)表現(xiàn)對主體間的結(jié)構(gòu)、效率、協(xié)同三者的重視程度都高，治理主體、客體、環(huán)境協(xié)調(diào)有序結(jié)合在一起，整個治理內(nèi)部系統(tǒng)化、高效化，是社會治理最理想、境界最高的社會治理，是理想的社會治理。

對于x軸，y軸范圍內(nèi)形成區(qū)域，加上了“結(jié)構(gòu)”一個維度后，與二維圖的特定區(qū)域相比有一定變化，但是不大，對(1，9，1)、(9，9，1)、(9，1，1)這幾個特殊組合區(qū)域不再進(jìn)行解釋。

同理，在“協(xié)同-效率-結(jié)構(gòu)-場域”四維模型以及“N協(xié)同-N效率-N結(jié)構(gòu)-N場域”萬維模型中也存在一些特定的組合區(qū)域，這些特定的組合區(qū)域構(gòu)成了一定的社會治理方式，其中某個區(qū)域是最高境界也是最理想的治理模式，都在社會治理的現(xiàn)實(shí)下高度重視效率、協(xié)同、結(jié)構(gòu)以及場域。

五、結(jié)論與討論

本文討論的是在復(fù)雜的社會環(huán)境中思考社會治理方式的多維化問題，以相關(guān)社會治理的文獻(xiàn)為研究出發(fā)點(diǎn)，從中梳理歸納能夠體現(xiàn)社會治理方式維度的坐標(biāo)軸，發(fā)現(xiàn)社會治理核心的兩大重點(diǎn)是效率和協(xié)同，因此基于維度建模和多維空間思想為基礎(chǔ)，構(gòu)建了x軸(效率)、y軸(協(xié)同)的社會治理二維模型。社會治理主體日益多元，治理的主體和客體之間的結(jié)構(gòu)會成為影響社會治理的又一重要因素，因此，在二維的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了x軸(效率)、y軸(協(xié)同)、z軸(結(jié)構(gòu))的社會治理三維模型。治理主體的多元化，社會環(huán)境的日益復(fù)雜化的背景下，社會外部的多樣環(huán)境也成為了影響社會治理的一大關(guān)鍵因素，例如政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等等。因此結(jié)合布迪厄的場域理論，本文構(gòu)建了x軸(效率)、y軸(協(xié)同)、z軸(結(jié)構(gòu))、w軸(場域)的社會治理四維模型。社會治理環(huán)境是相互交錯、相互兼容的，多種因素、場域的交疊更錯，隨后逐步實(shí)現(xiàn)由四維向萬維的社會治理模型的拓展，形成社會治理萬維測量模型，為轉(zhuǎn)變社會治理方式提供新思路。此外還以二維、三維為例，對其中的特殊組合區(qū)域進(jìn)行定義解釋。

文章的意義在于深層次分析了影響社會治理的重要維度，并結(jié)合環(huán)境特征，對治理維度建摸、空間坐標(biāo)系以及多維空間的思想等對二維到多維的過程進(jìn)行演化分析，構(gòu)建了二維、三維、四維等社會治理多維測量模型。隨后，將以社會治理的多維度測量模型為基礎(chǔ)，研究其價值取向，確定其應(yīng)用的主體和客體、尋找其應(yīng)用的特定環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多維治理模型的廣泛應(yīng)用。