瀾湄合作框架下認證認可對接推動貿(mào)易便利化研究

孫瑩 沈斌

（中國計量大學經(jīng)濟與管理學院 浙江杭州 310018）

認證認可被視為國際貿(mào)易的“通行證”，通過消除技術貿(mào)易壁壘、簡化市場準入程序、緩建交易信息成本、保護消費者權益、營造公平有序的國際市場競爭環(huán)境來促進國際貿(mào)易便利化發(fā)展 。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標明確指出，認證認可在構建新發(fā)展格局中具有重要作用，強調(diào)通過“促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)”促進進出口協(xié)同發(fā)展。

我國一直在認證認可國際合作領域進行積極探索。近年來，我國在瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作倡議下，積極推動成員國間在認證認可合作領域的國際化對接。第17次中國-東盟領導人會議上首次提出了瀾湄流域次區(qū)域合作機制以來，“瀾湄合作”機制化程度不斷提高。面對當前世界經(jīng)濟貿(mào)易格局的深刻變革和新冠疫情的沖擊，“瀾湄合作”需要構建更加開放包容、便捷高效的國際經(jīng)貿(mào)新秩序，為經(jīng)濟復蘇和貿(mào)易發(fā)展注入了新動能。在此背景下，有必要對“瀾湄合作”各國認證認可制度狀況和合作現(xiàn)狀作出系統(tǒng)梳理，推進區(qū)域內(nèi)認證認可格局的形成，消除各國認證認可的制度性障礙，真正使認證認可成為各國實施市場準入的便利化手段，打造發(fā)展中國家區(qū)域合作的典范。

1 “瀾湄合作”簡述

1.1 “瀾湄合作”建立及發(fā)展

“瀾湄合作”是六國在瀾湄地區(qū)共同建立首個次區(qū)域合作機制，也是共建“一帶一路”和中國-東盟合作的重要平臺。2014年11月，李克強總理倡議建立瀾湄合作機制，得到了湄公河流域各國的積極響應。2016年3月，瀾湄六國首次領導人會議在三亞舉行，會議通過了《瀾湄合作首次領導人會議三亞宣言》和《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，標志著該機制的正式啟動。如今，瀾湄合作逐漸成熟，六國共同建立高官會、聯(lián)合工作組會、領導人會議、外長會等機制，形成了寬領域、多層次的合作架構。

1.2 “瀾湄合作”特點

湄公河流域在此之前建立了包括東盟-湄公河流域開發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作及湄公河委員會在內(nèi)的其他國際合作機制。與這些機制相比，“瀾湄合作”機制的最大優(yōu)勢是各國政府之間的直接推動，能更好地實現(xiàn)整個瀾湄地區(qū)的全面發(fā)展?！盀戜睾献鳌庇幸韵聨讉€突出特點。

1.2.1 合作主體的務實性

“瀾湄合作”是為六國發(fā)展量身定做，更好地滿足了六國的共同需求，更注重給六國人民帶來實實在在的利益。瀾湄流域合作機制雖多，但大多由國際組織和域外大國主導，相關規(guī)劃和項目實施與次區(qū)域國家實際需求和期待還存在差距。例如，大湄公河次區(qū)域合作機制是由亞洲開發(fā)銀行主導。而“瀾湄合作”機制是由國家政府直接主導，可以充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)地緣人文、政策協(xié)調(diào)等方面的獨特優(yōu)勢。

1.2.2 合作領域的全面性

瀾湄流域是一個自然條件多變，人員往來復雜，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的復雜區(qū)域。其他合作機制側重某個專一領域，而“瀾湄合作”機制的特點是采用“3+5”合作模式?！?+5”合作模式，即“政治安全、社會人文、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展”三大合作支柱及“互聯(lián)互通、水資源、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)和減貧、跨境經(jīng)濟”五大合作領域。

1.2.3 合作機制的包容性

“瀾湄合作”機制的建立并不是拋棄現(xiàn)有的瀾湄區(qū)域機制，而是要相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)合作效益最大化，為流域國家提供更多發(fā)展機會和合作資源，共同實現(xiàn)區(qū)域合作共贏的目標。另外，東盟國家中發(fā)展較為滯后的緬、老、越、柬四國都是湄公河流域國家，“瀾湄合作”機制有利于促進這些經(jīng)濟滯后國家的發(fā)展，補齊東盟共同體建設的“短板”，同時為中國-東盟合作建立新的平臺?！盀戜睾献鳌睓C制帶動了其他合作機制的發(fā)展，增強了瀾湄流域內(nèi)合作的靈活性，也為流域各國提供了更緊密的合作平臺。

2 “瀾湄合作”成員國認證認可發(fā)展水平

當前，從發(fā)達工業(yè)國家到新興發(fā)展中經(jīng)濟體均設立了認證認可體系，但“瀾湄合作”各國的認證認可發(fā)展存在較大的差異。

精心設計教學問題，可以驅(qū)動學習者與學習內(nèi)容實現(xiàn)深度契合式相遇，進而激發(fā)學生的創(chuàng)造力，提升學生的數(shù)學核心素養(yǎng)。

根據(jù)2016年國際標準化組織(ISO)的數(shù)據(jù)，中國、泰國、越南、柬埔寨、緬甸、老撾已發(fā)布的認證認可數(shù)量分別為535599、15679、7306、79、198、316。瀾湄六國中有四國已經(jīng)建立了完整的認證認可制度，而老撾和緬甸尚未開展認可活動。中國、泰國和越南開展認可活動時間較早，在20世紀七八十年代之初，中國從國際上引入認證認可制度，開始遵循國際標準和規(guī)則開展合格評定活動。柬埔寨于2014年建立并開展了認可活動，緬甸和老撾正在籌劃建立認可組織。認證方面，目前國際上成熟的認證制度有11種，中國、泰國和越南分別開展了10種、11種和9種，處于發(fā)展較為完備的階段，而柬埔寨、緬甸和老撾只開展了五六種認證認可制度的認證活動，并且從發(fā)放證書的數(shù)量上也有較大的差距，中國發(fā)證數(shù)量最多，有53.6萬張，處于世界前列，泰國和越南在亞洲國家中發(fā)證也較好，分別頒發(fā)了1.6萬張和7306張證書，而柬埔寨、緬甸和老撾頒發(fā)的數(shù)量較少，發(fā)展空間仍然很大。

3 “瀾湄合作”成員國互認合作情況

目前，國際認證認可體系已覆蓋全球經(jīng)濟總量的95%以上，對全球經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著積極作用。認證認可是國際通用的貿(mào)易便利化工具和質(zhì)量管理手段，開展國際互認，發(fā)揮認證認可獨特的作用，有助于提升各國在經(jīng)濟與貿(mào)易領城的互信水平，促進各國貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

國際認證認可領域的多邊互認合作框架由國際實驗室認可合作組織(ILAC)和國際認可論壇(IAF)建立與管理。來自各國的認證機構作為成員參與ILAC和IA 的活動，體系運作成熟的認證機構經(jīng)過同行評審，證實其滿足ILAC或IAF的相關要求，從而簽署ILAC相互承認協(xié)議(MRA)或IAF多邊互認協(xié)議(MLA)。ILAC和IAF 建立認可國際互認框架的目的是推動跨國界產(chǎn)品和服務所附帶的檢測、檢查和校準、認證結果的接受程度，在每個國家入境時消除重復的檢測、檢查與認證。同時，向政府、進口企業(yè)、消費者及監(jiān)管部門提供國際認可標志表明貨物或服務符合相應的標準。瀾湄地區(qū)六國中有中國、泰國和越南三國同時簽署了IAFMLA和 ILACMRA互認協(xié)議。

3.1 中國互認協(xié)議和合作情況

2006年，我國成立了中國合格評定國家認可委員會(CNAS)，如今我國共加入ILAF和IAC等21個認證認可國際組織，簽署雙邊互認安排121份及多邊互認協(xié)議13份，開展國際交流、培訓、磋商等合作項目10余個，與伊朗、沙特阿拉伯、蒙古、緬甸等國開展合作磋商，為古巴、烏茲別克斯坦等12個國家提供認證認可培訓。我國組織實施國際能力驗證項目，共邀請23個國家56家食品檢驗機構參加。新增國際組織任職5人次，1人次獲IEC1906獎，向相關國際組織提交年度提案3件，參與主辦第83屆IEC大會，舉辦多場合格評定會談及合格評定國際論壇等活動。

截至2020年，CNAS認可各類認證機構、實驗室區(qū)檢驗機構11660家。其中，累計認可各類認證機構195家，分項認可制度認證機構數(shù)量合計730 家；累計認可實驗室10841家，其中檢測實驗室 8869家、校準實驗室1340家、生物安全實驗室92家、醫(yī)學實驗室428家、標準物質(zhì)生產(chǎn)者20家、實驗動物機構9家、能力驗證提供者82家、科研實驗室1家；累計認可檢驗機構624家。

3.2 越南互認協(xié)議和合作情況

越南標準和質(zhì)量局(STAMEQ)是政府機構，主要負責國家標準、計量和質(zhì)量管理，于1977年成為ISO正式成員。目前，已加入IEC、ASC、APLAC等15個國際組織。其下屬越南認可局(BoA)于2006年成為國際認可論壇(IAF)和太平洋認可合作組織(PAC)的正式成員，并簽署了環(huán)境管理體系(EMS)認證機構認可、質(zhì)量管理體系(QMS)認證機構認可、產(chǎn)品認證機構認可的互認協(xié)議(MLA)及食品安全管理體系(FSMS)認證機構認可。越南認可局(BoA)還加入了國際實驗室認可合作組織(ILAC)和亞太實驗室認可合作組織(APLAC)，并分別簽署了檢測和校準實驗室互認協(xié)議、檢測和校準實驗室認可、檢驗機構認可及醫(yī)學實驗室認可的互認協(xié)議。

3.3 泰國互認協(xié)議和合作情況

泰國的認證機構分政府組織和非政府組織兩類。例如，泰國工業(yè)標準研究院(TISI)，一個負責強制性產(chǎn)品認證的政府機構，開展綠色標簽、各類產(chǎn)品標志等認證活動，還實施無標準的產(chǎn)品注冊及開展實驗室認可和注冊工作與ISO體系認證等。

泰國在國際互認上一直關注中國實施統(tǒng)一認證認可工作的情況。2006年，泰國和我國同時加入國際認可論壇(IAF)；2018年12月，在曼谷國家會議中心舉行的泰國標準認證大會上，我國的絲路通與泰國官方標準認證機構簽署互認協(xié)議，標志著雙方將在認證及質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品和服務的標準等方面開展合作；2020年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)宣布泰國加入OECD下化學品評估數(shù)據(jù)相互接受協(xié)議(MAD)，這將使泰國與其他成員國之間的化工產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)受益。

截至2020年，泰國國家農(nóng)產(chǎn)品與食品標準局(ACFS)認可農(nóng)產(chǎn)品與食品領域認證機構23家、農(nóng)產(chǎn)品和食品實驗室117家、GAP領域檢驗機構5家；泰國科學技術部科學服務局實驗室認可處(BLA-DSS)認可檢測和校準實驗室127家、能力驗證提供者17家、標準物質(zhì)提供者1家；泰國工業(yè)部國家標準委員會辦公室(ONSC)認可了認證機構24家、實驗室311家、檢驗機構19家；公共衛(wèi)生部醫(yī)學局實驗室質(zhì)量標準處認可醫(yī)學實驗室259家。

3.4 緬甸、老撾、柬埔寨互認協(xié)議和合作情況

目前緬甸的認可機構尚未加入ILAC、IAF等國際組織，但已制定了加入ILAC和APLAC的相關計劃，且已在籌建緬甸認可機構(MNAB)。2017年，籌建中的MNAB與新加坡認可機構(SAC)簽訂了合作備忘錄。

老撾也正在籌建認可機構，目前老撾的實驗室和認證機構未獲得新加坡或泰國等國的認可。2018年，日本國際合作組織(JICA)與老撾農(nóng)林部在萬象舉行會議，啟動了為期五年的有機農(nóng)業(yè)合作。

柬埔寨于1995年加入國際標準化組織(ISO)。目前，柬埔寨國家認可委員會是太平洋合作組織(PAC)準成員和亞太實驗室認可合作組織(APLAC)準成員。CANC-DA在運作成熟之后，將向APLAC 和PAC申請同行評審，從而成為APLAC和PAC 互認協(xié)議簽約機構，柬埔寨自開展認證活動以來，運行良好。截至2020年，柬埔寨認可的認證機構1家、實驗室3家、檢驗機構1家。

4 “瀾湄合作”成員國認證認可對接促進貿(mào)易便利化的建議措施

瀾湄機制啟動以來，瀾湄六國之間的貿(mào)易聯(lián)系越來越緊密。2020年，我國和瀾湄五國的貿(mào)易額達到3221億美元，較2015年增長66.3%，我國已成為泰國、緬甸、柬埔寨的最大貿(mào)易伙伴。其中，認證認可的助推作用顯著，例如泰國通過實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證——ThaiGAP 認證，極大地推動了泰國農(nóng)產(chǎn)品的出口；中國京東全球購通過《LB/T10001-2015B2C電子商務交易服務要求商品類》標準，獲得了中國質(zhì)量認證中心頒發(fā)的“B2C商品類電子商務交易服務認證證書”，為整個瀾湄地區(qū)的消費者帶來全新的線上購物體驗。隨著“瀾湄合作”進入全面發(fā)展期，就如何加強成員國認證認可對接促進貿(mào)易便利化提出以下建議：

(1)健全多邊和雙邊合作體系?！盀戜睾献鳌睓C制比原先其他次區(qū)域合作機制更加全面，應充分發(fā)揮其在推動政府間和非政府間國際組織開展認證認可對話方面的積極作用。隨著RCEP在2022年1月1日生效，瀾湄六國都位于RCEP覆蓋范圍內(nèi),RCEP的相對高標準必會對“瀾湄合作”機制下的多邊和雙邊合作體系產(chǎn)生積極推動作用。

(2)開展認證認可信息互換機制，加快國際互認體系構建。加強政府和相關機構間多層次合作，推動多雙邊互認協(xié)議不斷發(fā)展，促進區(qū)域貿(mào)易暢通。積極參與并主動牽頭制訂認證認可國際標準、規(guī)則，鼓勵各國開展標準交流，共同推動國際標準互認的發(fā)展。

(3)加強瀾湄各國間的貿(mào)易政策對接。通過搭建各領域投資合作平臺，充分發(fā)揮信息溝通在推動合作中的重要作用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點探索創(chuàng)新合作模式，探索延長同質(zhì)產(chǎn)業(yè)的價值鏈，創(chuàng)新互補產(chǎn)業(yè)合作模式，并且降低投資門檻，統(tǒng)一投資待遇標準，推動產(chǎn)能、鐵路公路建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面的合作。