推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實施路徑探析
——以蘇北某鎮(zhèn)為例

于洋北

（中國計量大學 浙江杭州 310018）

社會實踐需要以理論研究為出發(fā)點，是理論產(chǎn)生的根本源泉，是理論發(fā)展的內(nèi)生動力。共同富裕的思想，作為科學共產(chǎn)主義的理論，在社會實踐中不斷豐富、發(fā)展、完善和檢驗，也必將指導著人類社會走向共同富裕的道路實踐。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，新中國成立以來，尤其是改革開放以來，“三農(nóng)”問題一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，是實現(xiàn)共同富裕道路上必須面對和解決的問題，對全面建成小康社會，推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕具有重大的理論與實踐意義。

1 共同富裕思想在社會歷史實踐中不斷發(fā)展

《共產(chǎn)黨宣言》說：“資產(chǎn)階級在它不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大?！比欢鵁o情的事實是，資本主義人道主義的失落，增加的財富流進了極少數(shù)人的錢包，工人卻日益窮困。工人階級的非人生活和悲慘命運激發(fā)了馬克思和恩格斯創(chuàng)造新理論學說的動機。共同富裕思想正是馬克思、恩格斯對未來社會進行的科學設想，并為解放全人類而奮斗終生。中國共產(chǎn)黨誕生于民族存亡的關鍵時刻，山河破碎，生靈涂炭，民不聊生，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就義無反顧地肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想，為實現(xiàn)全體人民共同富裕而不懈奮斗。毛澤東曾說過，“我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一度走向更富更強些，而這個富，是共同的富，這個強是共同的強，大家都有份?！痹谝悦珴蓶|為首的第一代中國共產(chǎn)黨領導人的帶領下，中國取得了新民主主義革命和社會主義革命的勝利，奠定了共同富裕的制度基礎。人民公社等制度，正是當時帶領全體人民走向共同富裕的實踐探索。鄧小平曾對社會主義的本質做了概括：“社會主義的本質，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！备母镩_放以來，我們允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，通過先富帶動后富，激發(fā)各方面活力，社會生產(chǎn)力得到了充足的發(fā)展，我國的綜合國力得到了顯著提高，經(jīng)濟總量躍居世界第二，奠定了共同富裕的物質基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，進行了艱辛的理論探索和實踐，形成了指導中國特色社會主義偉大實踐的習近平新時代中國特色社會主義思想。2020年我們?nèi)缙谌鎸崿F(xiàn)小康，向共同富裕又邁出關鍵一步。習近平總書記在2021年第20期《求是》雜志上發(fā)表的重要文章《扎實推動共同富?！分赋觯拔覀冋f的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！边@一論述進一步闡明了共同富裕作為社會主義本質要求的深刻蘊含。

2 共同富裕思想在我國農(nóng)村社會發(fā)展中的實踐探索

中國共產(chǎn)黨自成立之初就十分重視農(nóng)民問題，領導農(nóng)民進行土地革命，消滅封建地主土地私有制，成功走出了農(nóng)村包圍城市武裝奪取政權的革命道路，迎來了新民主主義革命的勝利和中華人民共和國的成立，使廣大農(nóng)民得到解放，翻身做了主人。鄧小平指出：“中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來?！备母镩_放后，農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到了空前發(fā)展，不斷夯實共同富裕的物質基礎。黨的十八大以來，我黨帶領全國人民，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了農(nóng)村絕對困難問題，朝著共同富裕目標邁出了堅實的一大步。全面小康路上一個都沒有掉隊，共同富裕路上更不能落下農(nóng)村農(nóng)民。2021年8月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調(diào)，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。”這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央把解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全體農(nóng)民的共同富裕放在了更加重要的位置。

3 在推進共同富裕道路上我國農(nóng)村所面臨的實踐問題

當代中國，隨著我國社會主要矛盾的變化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題是當前社會主要矛盾的突出體現(xiàn)。全面建成小康社會后，廣大農(nóng)民對美好生活的向往更加強烈，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是邁向共同富裕道路上必須面對和亟需解決的問題。

以蘇北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，分析農(nóng)民農(nóng)村在實現(xiàn)共同富裕道路上所面臨的實踐問題。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于所在城區(qū)東南，離主城區(qū)40公里路程，總面積65.4平方公里，下轄7個行政村(社區(qū))、143個村民小組，常住人口4.5萬，耕地面積6.2萬畝?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值5年達65.91億元，年均增長8.3%；財政一般預算收入累計完成8730萬元，年均完成1746萬元，年均增長44%；固定資產(chǎn)投資累計完成16.92億元，年均投資3.38億元，年均增長8.1%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值累計8.41億元，年均完成1.68億元，年均增長55%；全鎮(zhèn)2515戶9707名低收入人口全部脫貧，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入18722元，年均增長8.4%。可以說“十三五”期間該鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展成績顯著，人民生活水平也顯著提升。但如果對比如下兩組數(shù)據(jù)，便可以發(fā)現(xiàn)仍然存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。

如圖1所示，該鎮(zhèn)所在縣區(qū)2020年全體居民人均可支配收入28988元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35260元，農(nóng)村居民人均可支配收入19279元，而該鎮(zhèn)是18722元，略低于全區(qū)農(nóng)村居民平均水平，但僅為該區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入的53%。

圖1 2016—2020年某鎮(zhèn)農(nóng)村人均可支配收入與全區(qū)全體居民人均可支配收入絕對值對比

如圖2所示，該鎮(zhèn)所在縣區(qū)2020年固定資產(chǎn)投資總額264.58億元，全區(qū)戶籍總人口74.04萬人，人均固定資產(chǎn)投入35754.50元，該鎮(zhèn)2020年固定資產(chǎn)投資4.48億元，該鎮(zhèn)戶籍人口4.5萬人，人均固定資產(chǎn)投資僅為9955.56元，為全區(qū)平均的27.8%。

圖2 2016—2020年某鎮(zhèn)與全區(qū)人均固定資產(chǎn)投資額對比

由宏觀經(jīng)濟學可知，投資是拉動國家、地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，該鎮(zhèn)與所在縣區(qū)如上對比可知，城鄉(xiāng)之間固定資產(chǎn)投資差距如此之大，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要方面和重要原因，是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕道路上首先應該解決的問題。由于固定投資方面的差距而帶來基礎設施投入太少，農(nóng)村發(fā)展配套服務跟不上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比例太高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，工業(yè)經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動能力較差，居民人均收入不高，人才流失嚴重，發(fā)展人才匱乏，三產(chǎn)發(fā)展人氣不足，醫(yī)療教育等民生領域欠賬等一系列問題。

4 推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實踐路徑

習近平總書記關于共同富裕的論述，是對當代中國社會實踐所做的真理性、規(guī)律性的認識，是為了實現(xiàn)中華民族的偉大復興，實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標。在實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的道路上，習近平總書記為我們指明了路徑和方向：“要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富。”以蘇北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐為根據(jù)，我們認為就推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕方面可從以下幾點著力。

4.1 以完善基礎設施為先手，加大資金投入

近年來，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)建設，基礎設施有了很大提高，以政府補貼的方式推動農(nóng)民住房條件改善，全鎮(zhèn)80%人口近3萬人集中到鎮(zhèn)區(qū)生活，住上了樓房，人們的生活水平有了很大提升，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。但該鎮(zhèn)位于主城區(qū)東南方向40公里之外，區(qū)域劣勢明顯，且僅有兩條建于21世紀初7米寬的鄉(xiāng)道作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)通行的主干道，年久失修且無亮化，不僅嚴重影響人們的日常出行，而且嚴重制約，當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，很多有意向的項目投資方，看到這種狀況后也都敬而遠之。俗話說得好，要想富先鋪路。我們認為，交通基礎建設逐漸完善、良好的區(qū)位優(yōu)勢和完善的基礎設施是該鎮(zhèn)走向鄉(xiāng)村振興、共同富裕的基礎性工程。我們也欣喜地看到，前期規(guī)劃的毗鄰而過的高速路和省道，已開始啟動建設，完工之時，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)會成為該縣城中離長三角城市最近最便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，區(qū)位劣勢將得到扭轉。此外，還可通過拓寬融資渠道，吸引外資，允許民間投資，多鼓勵單位和個人參與到基礎設施建設之中，投資興辦交通、排水、通信、娛樂、交流等公共基礎設施，帶動該鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域及周邊范圍共同發(fā)展。

4.2 以壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為抓手，加大要素支撐

只有產(chǎn)業(yè)興旺，才有鄉(xiāng)村振興。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一大產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，但基于國家糧食安全戰(zhàn)略，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地仍以傳統(tǒng)的稻麥耕作為主，土地主要集中到大型國企和中小農(nóng)場主手中，基本實現(xiàn)了規(guī)模化、機械化種植，土地的產(chǎn)出效益也得到大幅提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到空前提高。無工不富，但作為提供穩(wěn)定就業(yè)崗位和鄉(xiāng)政財政稅源的工業(yè)，一直是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板瓶頸：鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)僅0.2平方公里，大小企業(yè)20家，規(guī)上企業(yè)5家，解決就業(yè)3200余人，實現(xiàn)稅收3000余萬元。這樣的工業(yè)規(guī)模與一個有4.5萬人口，鎮(zhèn)區(qū)集中人口3萬人以上，2.5萬就業(yè)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)極不匹配。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興走向共同富裕之路的重要引擎，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展迫在眉睫。制約該鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素除了上述的基礎設施配套因素外，還有一個重要因素就是建設用地的土地指標問題。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些年持續(xù)推進人口集中居住、土地整治和公共空間治理，溢出6000多畝的建設用地指標，但留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用部分不到200畝，而且有一部分要用在農(nóng)房及其配套建設上，工業(yè)項目用地不到100畝。若想實現(xiàn)工業(yè)的跨越趕超，根據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，目前仍需要200～500畝工業(yè)建設用地土地指標。同時，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身特色，立足自身實際，深度思考當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)類型以及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α⒎较蚺c前景，集中發(fā)展1～2個特色產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)配套完善、綠色安全、集群發(fā)展。同時可以充分運用南北掛鉤幫扶機制，對接蘇南城市，承接相關配套產(chǎn)業(yè)，我們也看到了該鎮(zhèn)正在落戶一家蘇州轉移過來的總投資10億元的加彈絲紡織企業(yè)，正式投資產(chǎn)后可帶動就業(yè)300人，實現(xiàn)稅收3000萬元左右，將大大打牢該鎮(zhèn)的工業(yè)基礎。

4.3 以提升人才素質為關鍵，加大人才培育

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕，人才是關鍵。目前該鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有勞動力2.5萬人左右，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭農(nóng)場、鎮(zhèn)區(qū)三產(chǎn)吸納近5000人就業(yè)外，大部分的中青年勞動力選擇外出務工，本土大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)更是鳳毛麟角，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展本土人才流失嚴重，且得不到外來人才的補充。根據(jù)前期調(diào)研，我們認為，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是工業(yè)化進程，在當?shù)貫樗麄兲峁└嗟木蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)致富的機會，讓當?shù)馗嗟娜瞬拍軌驅崿F(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”。同時，要出臺有效地激勵政策，鼓勵吸引大量的人才向農(nóng)村進軍，回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另外，要加大推動本土人才素質提升工程，積極培訓、培育本地的職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)場主、鄉(xiāng)村振興帶頭人，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供強力的人才支撐和智力支持。

4.4 以提高農(nóng)民收入為核心，加大體制改革

鄉(xiāng)村振興，共同富裕，要以實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展、讓農(nóng)民富起來為核心，一切都要圍繞農(nóng)民增收致富來做文章。目前該鄉(xiāng)鎮(zhèn)有200多個農(nóng)民成為新型的家庭農(nóng)場主，每個家庭農(nóng)場主承包100～200畝土地不等，年收入10萬～20萬元，是一部分在鄉(xiāng)村中先富起來的農(nóng)民，其他大部分農(nóng)民仍靠外出務工、本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和流轉土地租金為主要收入來源。在引進項目時，可以積極探索推動股份制、合作制多種利益聯(lián)結方式，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)，土地變股本、農(nóng)民變股東，建立農(nóng)民分享增值收益的良好機制，讓農(nóng)民跟著企業(yè)一起富起來。與此同時，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多措并舉推動更多低收入人群邁入中等收入行列。要改善營商環(huán)境，減輕稅費負擔，幫助中小企業(yè)主和個體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收。要增加城鎮(zhèn)居民住房、農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)、農(nóng)村的生態(tài)資源、村集體收入分紅等各類財產(chǎn)性收入。

4.5 以強化公共服務為保障，加大民生建設

持續(xù)加大對醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、住房等民生領域的投入，提升公共服務的供給水平，尤其要補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育這塊短板。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)9年制義務教育在校生共計3800人左右。但由于父母外出務工造成兒童留守，優(yōu)質師資力量不愿下鄉(xiāng)等問題，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年初中重點高中錄取僅為2人，普通高中錄取率僅為2021年的15%，遠遠低于城區(qū)中學。為此要扭轉該鎮(zhèn)學生成才率低的局面，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)學生教育公平，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對教育資源的硬件投資和軟件投入。2021年該鎮(zhèn)投資1.2億元，改造成現(xiàn)代化校園校舍，師生學習生活環(huán)境提到了大幅提升。但在師資力量等軟件方面仍未得到好轉。而這決策權又不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以在市區(qū)級層面，應出臺相關政策，推動城鄉(xiāng)教師輪崗制度，鼓勵推動優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)輪崗，優(yōu)秀實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡化，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生能夠享受同等的優(yōu)質教育資源。

4.6 以強化黨的領導為統(tǒng)領，加大組織建設

加強黨對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的全面領導，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村兩級領導班子，推動農(nóng)村基層黨組織建設，切實發(fā)揮基層黨組織在引領鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔著經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境整治、土地管理、疫情防控、安全生產(chǎn)等繁重的工作任務，總體力量薄弱，人員流失較大，年輕力量補充不足，按照《鄉(xiāng)村振興促進法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求，要合理設定機構，增加編制，保障人員，引導人才向基層流動、編制向基層傾斜，加大大學生返鄉(xiāng)新村干等年輕干部的培養(yǎng)和使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩委工作崗位吸引力，為鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供強有力的組織保障。

同時要加大對困難家庭的托底保障和援助力度，保障困難家庭子女接受義務教育、職業(yè)教育和高等教育，增強下一代人致富能力。不斷消除和杜絕“因病致貧”“因病返貧”現(xiàn)象，提升困難人群健康水平。傳播自立自強的正能量，引導困難人群樹立志氣和信心，堅定依靠自身苦干實干、用雙手創(chuàng)造美好未來的信念。

5 結語

綜上所述，我們在推動鄉(xiāng)村推興，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的道路上，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化黨的全面領導，以實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展、提高農(nóng)民收入為核心，加大資金、土地、人才等要素投入，加大產(chǎn)業(yè)培育，加大民生保障，找準定位，因地制宜，精準施策。