面向質(zhì)量興農(nóng)的耕地資源優(yōu)化配置研究

于鳳榮 杜國(guó)明 于佳興 謝 京

1.黑龍江省農(nóng)墾科學(xué)院科技情報(bào)研究所，黑龍江 哈爾濱 150038；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030

引言

黨的十九大報(bào)告指出，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，應(yīng)順應(yīng)供給側(cè)改革發(fā)展要求，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[2]。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)不匹配、綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品滿足度不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)粗放、農(nóng)業(yè)資源過(guò)度消耗、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院提出“實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略”，制定了《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃》。而耕地作為我國(guó)最寶貴的資源，是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源的優(yōu)化利用，才能真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)。

耕地資源優(yōu)化配置是為提升耕地利用效益，對(duì)耕地資源的用地空間布局、類(lèi)型結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地質(zhì)量建設(shè)、利用主體分配等進(jìn)行統(tǒng)籌安排的各項(xiàng)工作。當(dāng)前，關(guān)于耕地資源優(yōu)化配置的研究主要有宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。宏觀層面主要體現(xiàn)為耕地利用分區(qū)，包括國(guó)家主導(dǎo)的土地利用地域分區(qū)，即推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的四大區(qū)域戰(zhàn)略，并分別規(guī)定了土地利用的主要方向；“兩區(qū)”劃定，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，從國(guó)家、省、市、縣四個(gè)層次建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。國(guó)內(nèi)學(xué)者則主要基于產(chǎn)能核算[3]、耕地多功能利用[4]、耕地質(zhì)量效率[5-6]等進(jìn)行耕地利用分區(qū)優(yōu)化研究及綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究[7]。中觀層面的研究主要包括耕地規(guī)模利用和集約利用，對(duì)于耕地規(guī)模利用的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要圍繞耕地利用的適度規(guī)模測(cè)算[8-9]、規(guī)模利用效益評(píng)價(jià)[10-11]等展開(kāi)，并指出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)于集約利用的研究，主要是對(duì)集約利用水平的評(píng)價(jià)，提出從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)人力資本投入、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面提高耕地的集約利用水平[12-14]。微觀層面主要體現(xiàn)為耕地質(zhì)量的提升，學(xué)者普遍認(rèn)為改善耕地破碎化、提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)條件的主要手段是土地整治[15-16]?？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)前對(duì)于耕地資源優(yōu)化配置的研究，主要是針對(duì)保障糧食安全、提高糧食產(chǎn)能等在某一層面展開(kāi)，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)注，缺少全方位、系統(tǒng)性的思考和研究。

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)耕地資源的優(yōu)化配置。而質(zhì)量興農(nóng)是由多種主體參與的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，耕地資源優(yōu)化配置需要從多個(gè)層次全面系統(tǒng)考慮并實(shí)現(xiàn)。因此，本研究嘗試在闡述質(zhì)量興農(nóng)內(nèi)涵及其內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)分析耕地資源優(yōu)化配置主要路徑。

一、質(zhì)量興農(nóng)及其對(duì)耕地資源優(yōu)化配置的要求

（一）質(zhì)量興農(nóng)的科學(xué)內(nèi)涵

2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出要“實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略”。2019年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確了現(xiàn)階段實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，部署了若干重大工程、重大行動(dòng)、重大計(jì)劃，為各地區(qū)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略提供了重要指導(dǎo)依據(jù)。質(zhì)量興農(nóng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力攻關(guān)期的應(yīng)時(shí)之舉。質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的最終目的是為更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，以綠色化、品牌化、特色化、優(yōu)質(zhì)化為基本特征，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為基本路徑，通過(guò)不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

質(zhì)量興農(nóng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求的重大舉措，其核心是提高幾個(gè)“質(zhì)量”：①農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，即勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素的供給滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的程度。其中，耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的重要生產(chǎn)要素，在一定程度上影響著其他要素的配置，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。②農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局質(zhì)量，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局質(zhì)量，前者指農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)部門(mén)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)供給體系特點(diǎn)并滿足市場(chǎng)需求程度，后者指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局符合農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用、區(qū)域分工清晰、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的程度。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局質(zhì)量高主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門(mén)、各種類(lèi)的區(qū)際分工明確、區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)合理，各地農(nóng)業(yè)資源，特別是耕地資源，能夠持續(xù)高效利用，區(qū)位優(yōu)勢(shì)能夠充分發(fā)揮。③農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，指農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量以及口感、品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)等特性滿足廣大消費(fèi)者的程度。耕地是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)，耕地的土壤、水文、氣候等要素直接影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。④農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，指不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、多功能產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展程度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量高不僅表現(xiàn)為高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還表現(xiàn)為高完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

（二）質(zhì)量興農(nóng)的內(nèi)在邏輯

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以需求為導(dǎo)向，通過(guò)深化改革，推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給體系質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。供給平衡的支撐點(diǎn)是結(jié)構(gòu)平衡，通過(guò)完善制度建設(shè)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷改善供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量[17]。質(zhì)量興農(nóng)的基本要義是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[18]，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量上，而這些“質(zhì)量”決定于特定層次的“結(jié)構(gòu)”。因此，本研究從耕地結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5個(gè)方面闡述質(zhì)量興農(nóng)的內(nèi)在邏輯（見(jiàn)圖1）。

圖1 質(zhì)量興農(nóng)的內(nèi)在邏輯

1.耕地結(jié)構(gòu)。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要載體和關(guān)鍵要素。耕地結(jié)構(gòu)主要包括數(shù)量規(guī)模、類(lèi)型結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)和景觀結(jié)構(gòu)等方面內(nèi)容。耕地結(jié)構(gòu)直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一定區(qū)域內(nèi)耕地資源的數(shù)量規(guī)模、墾殖率反映了土地利用程度，代表著該區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；耕地類(lèi)型結(jié)構(gòu)是區(qū)域旱地、水田、水澆地等不同類(lèi)型耕地的比例關(guān)系，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)，特別是種植業(yè)具有重要影響，并在某種程度上影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和方式、決定了一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；耕地質(zhì)量結(jié)構(gòu)，既包括基于生產(chǎn)能力的地力質(zhì)量結(jié)構(gòu)，也包括基于綠色、有機(jī)耕地認(rèn)證的管理質(zhì)量差異，不同地力質(zhì)量的耕地在一定程度上決定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的劃定和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不同管理質(zhì)量的耕地則直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)定；耕地景觀結(jié)構(gòu)主要指田塊形狀、集中連片程度等形態(tài)特征，以及耕地對(duì)外交通便捷、勞作半徑等區(qū)位條件，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平、規(guī)模化潛力和生產(chǎn)效率，從而影響農(nóng)業(yè)效益[19]。耕地結(jié)構(gòu)對(duì)質(zhì)量興農(nóng)的供給體系質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量均存在直接或間接的影響。

2.要素結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量主要決定于要素投入結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)主要包括耕地、勞動(dòng)力、農(nóng)用物資、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的影響[20]。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體既包括愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，也包括專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)用物資包括農(nóng)業(yè)機(jī)械等耐用性物資，也包括農(nóng)藥、種子、化肥等一次性物資；農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)是現(xiàn)代種業(yè)、栽培技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的集成配套；農(nóng)業(yè)資金投入貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要推進(jìn)多層次多形式的涉農(nóng)資金整合。農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)各投入要素之間互相影響。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，影響農(nóng)用物資、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)資金的投入；農(nóng)用物資發(fā)揮更大作用必須采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)；農(nóng)業(yè)技術(shù)的強(qiáng)化升級(jí)需要大量的資金支持。農(nóng)用物資的投入影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的提高通過(guò)耕地資源的整合影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局質(zhì)量，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，各要素共同作用影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.利用結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局質(zhì)量主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，主要體現(xiàn)為耕地利用結(jié)構(gòu)。農(nóng)村勞動(dòng)力、土地資源、社會(huì)資本、市場(chǎng)和政策因素等對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)有不同程度和方式的影響[21]。一個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局直接影響著該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣性和可持續(xù)性。耕地利用結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在種植業(yè)結(jié)構(gòu)上，包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物以及其他作物的種植比例和空間布局。糧食作物包括稻谷、小麥、玉米等；經(jīng)濟(jì)作物包括大豆、棉花、甘蔗、橡膠等。種植業(yè)內(nèi)部糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物之間存在總量控制的內(nèi)在聯(lián)系。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇背景下，合理的耕地利用結(jié)構(gòu)有利于發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間布局，從而形成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，為更大地域范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工創(chuàng)造條件，突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。

4.產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。產(chǎn)出結(jié)構(gòu)主要指農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要產(chǎn)出部分，合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展因地制宜，在一定面積的土地上獲得盡可能多的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的多元化和產(chǎn)出效益的最大化，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)則是農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出主要以耕地為載體，耕地質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化有利于生產(chǎn)綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品；耕地利用結(jié)構(gòu)影響農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式影響農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌效益。通過(guò)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的提升。

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的相互比例關(guān)系，要素結(jié)構(gòu)、利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的逐級(jí)發(fā)展共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系標(biāo)志著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織化、市場(chǎng)化程度，通過(guò)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)效率，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式具有至關(guān)重要的作用。

綜上所述，質(zhì)量興農(nóng)涉及面廣、內(nèi)容多，涵蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，本研究主要立足耕地。隨著供給側(cè)改革不斷深化，耕地利用的優(yōu)化促進(jìn)了勞動(dòng)力、農(nóng)用物資、技術(shù)、資金等供給要素投入的不斷調(diào)整，并在涌現(xiàn)機(jī)制的作用下，進(jìn)一步改變耕地利用結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的多元化，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）質(zhì)量興農(nóng)與耕地資源優(yōu)化配置的關(guān)聯(lián)

基于上述研究，質(zhì)量興農(nóng)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展各層級(jí)結(jié)構(gòu)的過(guò)程，即通過(guò)進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步。而耕地資源優(yōu)化配置主要是為了解決耕地質(zhì)量差、效益低、利用結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題而對(duì)耕地進(jìn)行的安排布局，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模利用、集約經(jīng)營(yíng)、多功能利用，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。耕地質(zhì)量的提升一方面直接影響農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面通過(guò)數(shù)量和景觀格局影響利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模；耕地規(guī)模利用是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的具體體現(xiàn)，只有在一定肥力的土地空間上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能順利進(jìn)行[22]，這對(duì)于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局具有重要影響；以勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素投入為重點(diǎn)的耕地集約經(jīng)營(yíng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用；耕地利用分區(qū)主要是從宏觀上實(shí)現(xiàn)耕地用途和功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地利用管制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。質(zhì)量興農(nóng)與耕地資源優(yōu)化配置目標(biāo)一致，實(shí)現(xiàn)途徑高度統(tǒng)一，只有逐步實(shí)現(xiàn)耕地的優(yōu)化利用，才能真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)（見(jiàn)圖2）。

圖2 質(zhì)量興農(nóng)與耕地資源優(yōu)化配置的關(guān)聯(lián)

二、面向質(zhì)量興農(nóng)的耕地資源優(yōu)化配置主要路徑

耕地資源優(yōu)化配置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是多目標(biāo)、多層次的系統(tǒng)，主要表現(xiàn)在宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。其中，微觀層次的配置主要包括耕地質(zhì)量結(jié)構(gòu)的提升；中觀層次的配置主要包括耕地的利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模利用、集約經(jīng)營(yíng)等；宏觀層次的配置主要包括耕地利用分區(qū)的優(yōu)化[23]。

（一）基于土地整治的耕地質(zhì)量提升

耕地質(zhì)量提升是耕地資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。耕地質(zhì)量主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，核心是生產(chǎn)力水平，這就要求耕地具有較高的生產(chǎn)潛力、較優(yōu)的抗災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)能力、較佳的產(chǎn)品品質(zhì)保障力、較好的農(nóng)機(jī)適耕性，在相同的投入下質(zhì)量較高的耕地可以獲得更高收益。土地整治是通過(guò)連續(xù)不斷追加投資以提高土地生產(chǎn)力和生產(chǎn)效益，是優(yōu)化耕地質(zhì)量結(jié)構(gòu)的重要途徑。在保證耕地保有量的基礎(chǔ)上，不斷提升耕地質(zhì)量和生產(chǎn)效率，這就要求：在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，探索出符合我國(guó)國(guó)情和各地特征的耕地休耕模式，因地制宜開(kāi)展科學(xué)合理的輪作、間套種模式；實(shí)施沃土工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與提升，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥全覆蓋；發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)有機(jī)肥施用，提高秸稈還田量，提高土壤養(yǎng)分含量和耕地土壤基礎(chǔ)地力。通過(guò)權(quán)屬調(diào)整和地塊平整歸并，改變耕地景觀格局，降低耕地破碎化程度，提高耕地規(guī)模效益和生產(chǎn)力水平；同時(shí)，大力加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的高效利用。

（二）基于土地流轉(zhuǎn)的耕地規(guī)模利用

土地利用規(guī)模是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體所占的土地面積，是反映土地生產(chǎn)要素集中程度的一個(gè)指標(biāo)，土地利用規(guī)模在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小[22]。土地有序流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模利用，大力發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，開(kāi)拓市場(chǎng)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)田塊整合、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本；通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，建立土地股份合作社，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；同時(shí)整合人力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)效率；通過(guò)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管或土地代耕代管合作社，解放勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）基于要素投入的耕地集約經(jīng)營(yíng)

耕地集約經(jīng)營(yíng)是指在一定面積的耕地上，通過(guò)增加勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)等要素的有效投入和耕地利用結(jié)構(gòu)與布局，提高利用效率和效益，發(fā)揮有限耕地資源的最大功能[24]。質(zhì)量興農(nóng)的核心是農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高。耕地節(jié)約集約利用是對(duì)耕地利用潛力的挖掘，通過(guò)投入要素整合，實(shí)現(xiàn)耕地利用綜合效益最優(yōu)化。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，將勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料集中起來(lái)，統(tǒng)一種植、管理，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和機(jī)械化投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)效益；在有限的農(nóng)地資源條件下，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，調(diào)整糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和其他作物的面積比例及空間布局，不斷優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)出效益。在有限的耕地資源上，合理配置勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值或提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而增加產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)耕地集約利用。

（四）基于多角度的耕地利用分區(qū)

耕地利用分區(qū)，即在全國(guó)或一定行政區(qū)域范圍內(nèi)，為因時(shí)、因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而劃分的區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化耕地利用區(qū)域體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化體現(xiàn)在耕地的多功能利用上。耕地用途和功能管制是合理利用耕地，實(shí)現(xiàn)耕地資源優(yōu)化配置的重要途徑。用途分區(qū)是根據(jù)不同區(qū)域地形地貌、自然條件、交通區(qū)位、耕地適宜性等進(jìn)行劃分，主體功能區(qū)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、功能定位進(jìn)行劃分，在不同分區(qū)實(shí)施差異化的土地利用政策。當(dāng)前耕地利用分區(qū)要基于已有主體功能區(qū)規(guī)劃和“兩區(qū)”劃定成果進(jìn)行優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)耕地多功能利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化需要通過(guò)合理布局產(chǎn)業(yè)空間，將資源依賴性強(qiáng)、勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)適當(dāng)集中在農(nóng)村地區(qū)；將技術(shù)密集型、資金密集型的高端產(chǎn)業(yè)布局在城鎮(zhèn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)[20]。明晰不同耕地資源特色下的管制措施，實(shí)現(xiàn)耕地的多功能空間布局。充分分析區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量、效益、多功能等狀況，針對(duì)不同區(qū)域特色，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。平原優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、“糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”建設(shè)，提升糧食產(chǎn)能；山地等生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)種植，生產(chǎn)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等；城郊耕地則挖掘多功能利用，推進(jìn)有機(jī)蔬菜種植、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局在區(qū)位條件優(yōu)越、交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的地區(qū)。

由此可見(jiàn)，耕地資源優(yōu)化配置是一個(gè)多層次的復(fù)雜過(guò)程，各層次之間相互作用，逐級(jí)影響，最終表現(xiàn)出整體結(jié)構(gòu)和功能特征。土地整治提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模利用，促進(jìn)多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而耕地質(zhì)量提升和規(guī)?；脦?lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和人力資本的重新分配和高效配置，促進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)技術(shù)革新和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善[25]，進(jìn)一步推動(dòng)了耕地集約利用，使得耕地利用向高效益、多功能的方向發(fā)展，從而為質(zhì)量興農(nóng)提供有力的支撐。

三、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

第一，質(zhì)量興農(nóng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量提升的重大舉措。質(zhì)量興農(nóng)以提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率為核心，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為基本路徑，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第二，質(zhì)量興農(nóng)的關(guān)鍵是優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，基本要義是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)“耕地結(jié)構(gòu)→要素結(jié)構(gòu)→利用結(jié)構(gòu)→產(chǎn)出結(jié)構(gòu)→產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”各層級(jí)的相互聯(lián)系，逐級(jí)影響，最終表現(xiàn)出整體結(jié)構(gòu)和功能特征。耕地資源的利用優(yōu)化促進(jìn)了勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等供給要素投入的合理配置，進(jìn)一步改變耕地利用結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的多元化，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，耕地資源優(yōu)化配置是一個(gè)多目標(biāo)、多層次的系統(tǒng)，與質(zhì)量興農(nóng)之間存在高度協(xié)調(diào)性，通過(guò)耕地質(zhì)量提升、耕地規(guī)模利用、耕地集約經(jīng)營(yíng)、耕地利用分區(qū)等多個(gè)層面開(kāi)展耕地資源利用優(yōu)化，有利于耕地利用向高效益、多功能的方向發(fā)展，從而為質(zhì)量興農(nóng)提供有力支撐。

（二）討論

第一，質(zhì)量興農(nóng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多主體、多要素共同參與。耕地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，既是生產(chǎn)資料，也是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)象，耕地資源優(yōu)化配置需要其他外在條件支撐，通過(guò)制度、政策支持，技術(shù)、資金、人力等供給要素的優(yōu)化，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)。

第二，耕地是一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略資源，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地資源優(yōu)化配置是一個(gè)多層次的繁復(fù)運(yùn)作體系，涉及不同尺度、區(qū)域下的不同因素，必須保證每個(gè)層次有序運(yùn)行，多層次主體協(xié)同推進(jìn)。因此，需要進(jìn)一步探討不同區(qū)域的耕地資源優(yōu)化配置模式，結(jié)合不同區(qū)域所處發(fā)展階段、發(fā)展水平，以及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素，開(kāi)展有針對(duì)性的耕地資源優(yōu)化配置。

第三，面向質(zhì)量興農(nóng)的耕地資源優(yōu)化配置，既涉及生產(chǎn)力因素，也涉及生產(chǎn)關(guān)系因素，必須統(tǒng)籌生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的雙向適應(yīng)，調(diào)節(jié)中央政府、地方政府、村集體、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展與耕地資源配置中的利益訴求，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、工商管理、金融等不同部門(mén)的行動(dòng)；既要從全國(guó)層面制定統(tǒng)一戰(zhàn)略，又要因地制宜，構(gòu)建區(qū)域性耕地資源優(yōu)化配置模式。