廣西1+X證書制度試點推進的現(xiàn)狀、難點及策略研究
——基于職業(yè)技能等級證書平臺的數(shù)據(jù)分析

郭進磊，莫葵鳳，朱小潔，李紅梅

（1.廣西教育研究院，南寧 530000；2.廣西工商職業(yè)技術學院，南寧 530008）

引言

2019 年1 月24 日，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕 4 號）提出，在職業(yè)院校和應用型本科院校 “啟動1+X 證書制度試點工作”。 1+X證書制度是“職教20條” 中一項重要的改革部署，也是一項重大創(chuàng)新。2019年4月，教育部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關于在院校實施 “學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書” 制度試點方案》（教職成〔2019〕 6號），明確了試點的總體要求、試點的內容以及試點工作的實施，并要求自2019 年起啟動試點工作。為積極穩(wěn)妥推進1+X證書制度試點工作，加大統(tǒng)籌推進力度，2019 年11 月9 日，教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳發(fā)布了《關于推進1+X 證書制度試點工作的指導意見》（教職成廳函〔2019〕 19號），在試點推進、師資培訓、考核頒證、財政支持方式、監(jiān)督管理等方面提出了指導意見。目前，教育部已發(fā)布了第四批270 家培訓評價組織355個證書名單。職業(yè)技能等級證書從92個增加到447個，要做好1+X試點推進工作，需要全面了解1+X證書制度試點實施的現(xiàn)狀。

那么，廣西1+X 證書制度試點實施的現(xiàn)狀及發(fā)展情況如何？還存在哪些主要問題及難點？為準確把握廣西1+X 證書制度試點實施的現(xiàn)狀，正確定位未來工作重點及研究方向，筆者基于職業(yè)技能等級證書平臺的數(shù)據(jù)進行了分析和研究，以期得出結論并提出建議。

一、2020年全國前三批1+X證書制度試點現(xiàn)狀

據(jù)中國高職發(fā)展智庫統(tǒng)計，截至2020 年10 月9日，前三批共92個1+X證書，在全國共27049個試點項目數(shù)，其中，高職試點項目數(shù)14245個，占比52.7%，涉及1238 所高職院校；中職試點項目數(shù)9736 個，占比36%；本科試點項目數(shù)3068 個，占比11.3%，統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1所示。[1]

二、廣西1+X證書制度試點建設現(xiàn)狀

（一）近兩年試點獲批情況

2020年，廣西共有149個試點院校獲得審核備案的前三批1+X 證書共91 個試點證書（注：軌道交通裝備無損檢測職業(yè)技能等級證書在廣西沒有相應的試點專業(yè)），2179個試點項目數(shù)，培訓人數(shù)79428 人。其中，中職87 所，試點項目數(shù)409 個，占試點項目總數(shù)18.77%，培訓人數(shù)27042 人，占培訓總人數(shù)34%；高職35 所，試點項目數(shù)1217個，占試點項目總數(shù)55.85%，培訓人數(shù)31325人，占培訓總人數(shù)39%；本科27 所（包括本科層次職業(yè)教育試點院校），試點項目數(shù)553 個，占試點項目總數(shù)25.38%，培訓人數(shù)17336，占培訓總人數(shù)22%，統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表2所示。

表2 2020年廣西1+X證書制度試點項目數(shù)統(tǒng)計表

2021年，廣西共有161個試點院校獲得審核備案的第一至第四批1+X 證書共263 個證書試點，1806 個試點項目數(shù)，培訓人數(shù)130681 人（注：不包括沿用指標數(shù)據(jù)）。其中，中職98所，試點項目數(shù)696 個，占比39%，培訓人數(shù)49226 人，占比38%；高職41 所，試點項目數(shù)862 個，占比48%，培訓人數(shù)63391 人，占比49%；本科22 所（包括本科層次職業(yè)教育試點院校），試點項目數(shù)248個，占比14%，培訓人數(shù)18064，占比14%，統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表3所示。

表3 2021年廣西1+X證書制度試點項目數(shù)統(tǒng)計表

從表2 和表3 中 的2020 年到2021 年 的1+X 證書制度試點數(shù)據(jù)可以看出，第一和第二批的證書試點數(shù)量不變，即前兩批證書的整體質量是比較好的，第三批的證書有5 個在2021 年沒有院校申報試點；在獲批的培訓人數(shù)上，2021 年比2020 年增加5萬多人。實際上，本科院校的試點項目數(shù)和獲批培訓人數(shù)在減少，主要是中職學校和高職院校的獲批培訓人數(shù)在增多，這其中有多方面的原因，其中主要原因有二：第一，經(jīng)費支持方面，2020 年，中職學校、高職院校和本科層次職業(yè)教育試點院校有相應的經(jīng)費支持，本科院校暫時沒有；第二，1+X證書制度主要是面向職業(yè)教育的改革，這是本科院校積極性不夠高的根本原因。

（二）2020年試點報考情況

截至2021 年6 月23 日，在廣西149 所1+X 證書試點院校中，有組織學生報考的試點院校122所，占試點院校數(shù)的82%，獲批培訓總人數(shù)79428人，報考人數(shù)47781人，報考率為60%，通過率為66%。其中，中職學校87 所，獲批培訓總人數(shù)27042 人，報考人數(shù)16478 人，報考率61%，通過率60%；高職院校35 所，獲批培訓總人數(shù)31325人，報考人數(shù)22916 人，報考率73%，通過率71%；應用型本科院校26 所，獲批培訓總人數(shù)18821人，報考人數(shù)5733人，報考率30%，通過率63%；本科層次職業(yè)教育試點院校1所，獲批培訓總 人 數(shù)2240 人， 報 考 人 數(shù)2654 人， 報 考 率118%，通過率43%，統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表4所示。

表4 2020年廣西各類型試點院校的報考及通過總體情況統(tǒng)計表

試點院校的報考率大于60%的試點院校共77所，其中，中職49 所、高職23 所、本科4 所、本科層次職業(yè)教育試點學校1所；報考率大于或等于100%的試點院校30 所，報考率最高是219%，這說明部分院校有社會考生參加考試，超額完成任務；報考率為0%的試點院校有27所，這意味著部分試點院?；緵]有開展1+X 試點工作，沒有組織學生參與報考工作，造成指標的浪費，當然其他院校也有個別證書未完成試點任務數(shù)的；試點院校的通過率大于60%的試點院校84 所，其中，中職44所、高職27所、本科13所，只有1所學校的通過率是100%的，統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表5所示。

表5 2020年廣西149所試點院校報考及通過總體情況統(tǒng)計表

從表2 和表3 可以看出，2020 年廣西149 所試點院校的整體報考率和通過率不算高，當年存在一定的指標浪費，但這個數(shù)據(jù)在全國各省的排名中，是比較靠前的。在2020 年廣西各院校類型中，應用型本科院校的報考率是最低的，中職學校和高職學校的報考率和通過率相差不大，在60%-75%之間，本科層次職業(yè)教育試點院校的報考率最高，為118%，但是通過率不高。

2021 年的報考情況，因數(shù)據(jù)不全，本文暫未作統(tǒng)計分析。

三、廣西1+X證書制度試點推進存在的問題及難點

（一）重申報輕考核，當年的指標浪費較嚴重

一方面，根據(jù)自治區(qū)1+X 證書制度試點工作進展的實際情況及部分院校的反饋，2020 年對試點院校部分證書的年度培訓人數(shù)集中做一次中期調整，廣西1+X證書試點院校149所，1+X證書制度試點培訓人數(shù)從原來106696調整為79428；另一方面，從職業(yè)技能等級證書信息服務平臺的數(shù)據(jù)分析得出，各院校仍存在實際報考人數(shù)與證書申報計劃差距較大的現(xiàn)象。出現(xiàn)此類問題的原因主要有以下幾點。

第一，有少部分院校抱著能報就報的心態(tài)申報證書試點，通過爭取更多的試點證書及批準人數(shù)，獲得更多的財政撥款。因此，在選擇申報1+X試點證書中不夠慎重，沒有清晰了解院校是否符合試點條件，試點證書的選擇和申報沒有結合院校實際情況，導致申報人數(shù)偏多。

第二，1+X政策宣傳不到位，X證書的認可度不高。有的試點院校對1+X 證書制度不夠重視，對試點項目持觀望懷疑態(tài)度，所以，申報成為試點后并沒有開展相關工作或不清楚如何開展工作。另外，學生對實施1+X 證書制度的背景意義、證書的用途、含金量及社會的認可度了解不夠，存在一定的疑慮，導致培訓人數(shù)多而實際報考人數(shù)少的情況。

第三，部分試點院校的學生因頂崗實習造成報考人數(shù)偏少。大三學生頂崗實習已離校，大二學生課程還未全部學完，知識體系不完整，學生對參加考證沒有信心，加大了1+X 工作的推進難度。加上疫情的影響，大部分有能力考證但離校實習的學生無法回校報考，造成參與培訓報考人數(shù)偏少，通過考試人數(shù)偏少，目標難以達成。

（二）試點院校普遍存在通過率不高、學生獲證率低的現(xiàn)象

關于試點院校的通過率不高的問題，涉及多方面的原因，通過平臺數(shù)據(jù)分析，并結合院校反饋的信息，得出以下幾個方面的原因。

1. 時間緊、任務重，部分院校1+X 試點工作相對滯后

第一，2020年的1+X試點院校公布時間在6月份，即1+X 證書制度試點院校的實施工作從下半年開始，僅有半年時間是比較倉促的。第二，部分培訓評價組織前期工作滯后，導致試點院校無法按時開展各項試點工作。部分培訓評價組織9月份之前很少開展指導工作，相關證書的師資培訓也是在九月份之后開展，教師不僅要在短時間內熟悉教材，完成備課，開展培訓工作，還要組織學生網(wǎng)上報名，熟悉考試系統(tǒng)，布置考場，組織考試，存在一定的難度，因此，大部分試點院校在人才培養(yǎng)與證書銜接上都存在不少問題。第三，信息獲取滯后，試點工作開展較被動。各1+X 證書相關師資培訓、考核站點申報通知發(fā)布渠道不統(tǒng)一，發(fā)布信息不同步，造成試點院校信息獲取不及時、易遺漏等問題。另外，試點工作需要自行摸索實施，導致部分證書的支撐工作開展滯后，部分院校未能按計劃完成認證指標任務。

2. 自上而下的運行體制機制不暢，指導、監(jiān)督與管理力度不夠

第一，省級層面主要通過建立協(xié)調機構來管理和推進1+X 證書制度，但大多面臨著人少、事多、缺經(jīng)費、難推進的現(xiàn)象。第二，在試點階段，不管是省級協(xié)調機構，還是試點院校，都在摸著石頭過河，對國家1+X 政策的學習和解讀仍欠深入，缺乏統(tǒng)籌管理機構對解讀政策和開展試點工作進行及時有效的指導，有的試點院校雖然建立了工作機制小組、制定了工作方案，但執(zhí)行的力度不夠。

3. 1+X 證書的配套資源較少，課證融通存在困難

一方面，部分1+X 證書相關學生培訓教材出版進度慢，試點院校在制定人才培養(yǎng)方案、專業(yè)和課程標準時，僅能結合相關職業(yè)技能等級證書標準進行編制，會出現(xiàn)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)和課程標準與1+X 證書培訓和考核內容存在偏差的情況，課證融通存在困難。另一方面，認證考試的相關資源偏少，考證相關教材內容案例較少，考證題庫不多，教師上課和培訓以及學生考證復習缺乏針對性，學生考證通過率不高。這種情況也一定程度上影響試點院校組織考試的信心。

4. 經(jīng)費統(tǒng)籌管理和規(guī)范使用經(jīng)驗不足，試點推進面臨較大經(jīng)濟壓力

目前，證書的培訓認證考核雖有上級部門的專項經(jīng)費，但如何使用經(jīng)費并沒有明確的依據(jù)。省級行政部門層面對1+X 專項資金的下?lián)芙痤~、下?lián)軙r間尚未明確。學校層面，經(jīng)費統(tǒng)籌規(guī)范管理經(jīng)驗不足，對考試的經(jīng)費來源和使用政策不夠了解，開展1+X 證書人才培養(yǎng)工作、實訓教學、考核站點建設以及證書考試等，面臨較大的經(jīng)濟壓力。

5. 激勵制度尚不完善，1+X證書試點工作的執(zhí)行力度不夠

教育部和自治區(qū)教育廳尚未出臺1+X 試點工作相關的績效獎勵標準，各試點院校大多尚未明確針對參與試點工作的教師在職稱評定、工作量認定等方面的激勵制度。目前，教師的工作量普遍較大，在原有教學科研任務的基礎上，再增加培訓和考證等工作，卻未有相應的激勵措施，造成1+X試點工作的執(zhí)行力度不夠。

6.證書的認可度不夠高，影響學生考證積極性

制定人才培養(yǎng)方案主體（學校）與“X” 證書開發(fā)主體（培訓評價組織）、行業(yè)企業(yè)用人單位主體彼此獨立，融通不足。[2]“X” 證書的標準與人才培養(yǎng)方案缺乏協(xié)調統(tǒng)一，課程資源、師資、實訓條件缺乏協(xié)同發(fā)展。例如，數(shù)字創(chuàng)意建模證書的考培引導方向是提升學生建模技能，而學校在課程建設上更多考慮市場需求，課程方向上更偏重項目的綜合設計，出現(xiàn)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)和課程標準與1+X 證書培訓和考核內容存在偏差的情況，在課證融通上仍需探索，也使得 “X” 證書的含金量不夠高，從而導致社會認可程度還不高，這也在一定程度上影響學生考證的積極性。

四、廣西1+X證書制度試點工作推進策略

（一）明確試點申報的 “雙向要求”，慎重選擇試點證書

在1+X 試點規(guī)模持續(xù)擴大的情況下，廣西進一步明確試點申報的條件，要求試點院校要根據(jù)培訓評價組織所公布的證書標準和實訓條件進行證書申報，培訓評價組織要對所申報的院校進行審核。在申報前，試點院校根據(jù)評價組織的工作動態(tài)和階段性發(fā)布的信息，充分了解 “X” 證書的實訓條件、教材預訂以及考核培訓等方面的關鍵信息及要求，結合本校的實際情況進行申報。同時，對于培訓評價組織和試點院校實行退出機制，通過優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制，保障1+X 證書制度試點工作穩(wěn)妥有序開展。

（二）建立健全自上而下的試點工作機制，強化對試點院校的指導和監(jiān)管

在省級層面，應進一步完善廣西1+X 證書制度試點運行體制機制——四級運行體系，明確工作任務，壓實工作責任，保障試點工作有序推進。強化廣西教育行政部門和秘書處的監(jiān)管職責，加強對試點院校的指導、監(jiān)督、管理與評估，規(guī)范培訓評價組織的工作行為。出臺試點管理工作的政策文件、管理條例，對1+X 證書試點進行規(guī)范管理。對于試點院校和培訓評價組織在試點過程中的違紀違規(guī)等不當行為，及時進行通報，對于情節(jié)嚴重的，嚴格執(zhí)行退出機制。秘書處應加大力度指導各試點院校建立健全1+X 證書的管理工作機制，規(guī)范、優(yōu)化1+X 證書試點的運作，推進學歷證書和職業(yè)技能等級證書的有機銜接，建立專項項目管理團隊，探索實施彈性學制和學分制，建立學分認定、積累和轉換機制等。

（三）建立健全試點經(jīng)費保障機制，加大經(jīng)費支持力度

教育行政部門和試點院校應建立更加完善更加明確的試點經(jīng)費保障機制，出臺相關經(jīng)費管理辦法，進一步明確1+X 證書經(jīng)費來源和使用范圍，規(guī)范經(jīng)費開支，可借鑒山東省教育廳的做法，提高職業(yè)院校的生均經(jīng)費，將1+X 證書經(jīng)費融入生均經(jīng)費中列支。另外，建立可持續(xù)的支持機制，對教材、培訓、考證等相關費用予以可持續(xù)支持，加大考證相關軟件和資源庫普惠性的普及力度；各培訓評價組織需進一步明確考核站點的場地租用、設備租用、考評員考評費用、考務費等費用標準。

（四）建立完善激勵機制，增強1+X證書制度試點師資力量

首先，建議上級部門出臺1+X 激勵政策，提高政策的支持力度，增加對1+X 師資培訓證書、考評員證書的認可力度，提高教師參與試點工作的積極性。其次，推動教師隊伍建設，增強1+X證書制度試點的師資力量，通過線上+線下多種培訓方式，開展1+X 師資培訓。再次，定期選派教師到企業(yè)掛職鍛煉，提升其實踐指導能力，并在制度上對教師到企業(yè)掛職鍛煉給予支持和傾斜。最后，可將職業(yè)技能等級證書培訓師的資質要求，作為職業(yè)院校 “雙師” 型教師的重要評判參考標準之一，構建更加完善的師資培養(yǎng)體系。

（五）進一步優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，深化課證融通，推進“三教” 改革

試點院校應將1+X 證書制度試點與專業(yè)建設、課程建設等方面緊密結合，將證書培訓內容及要求有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化人才方案，重構課程體系，將職業(yè)技能等級標準融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案。[3]針對不同的職業(yè)技能等級證書，通過將單門課程或多門課程的多個模塊與職業(yè)技能等級證書融合等途徑，將證書內容融入專業(yè)核心課、專業(yè)方向限選課程、專業(yè)（群）拓展任選課或實訓課程。繼續(xù)深入研究職業(yè)技能等級標準與有關專業(yè)教學標準，繼續(xù)深化課證融通，實現(xiàn)課程開發(fā)與證書標準 “互嵌共生”，推進“1” 和“X” 的有機銜接。深化教師、教材、教法“三教” 改革，促進產(chǎn)教融合、校企合作，推進“1” 和“X” 的有機銜接，提升人才培養(yǎng)質量和學生就業(yè)能力。[4]

（六）加強溝通合作，促進經(jīng)驗交流分享與資源共建共享

試點院校之間應加強溝通，借鑒和探討1+X證書試點工作好的做法與經(jīng)驗，特別是牽頭院校要多總結經(jīng)驗、分享經(jīng)驗，通過多種形式給予其他試點院校更多指導，促進經(jīng)驗的交流分享、資源的共建共享，彌補地區(qū)發(fā)展在經(jīng)驗和資源上不足的短板，提升各試點院校的建設水平。發(fā)揮試點院校的組織作用，加強與培訓評價組織、兄弟試點學校的合作，共同做好職業(yè)技能等級證書的認定工作，加強學分銀行的推行力度，攜手推進1+X證書制度試點工作。

（七）融合市場需求，提升1+X證書的社會認可度及影響力

“X” 證書的開發(fā)既要聚焦職業(yè)教育的問題和需求，也要符合行業(yè)企業(yè)技術發(fā)展和生產(chǎn)的實際需求。因此，證書和標準的開發(fā)建設離不開職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等多方參與，職業(yè)院校和培訓評價組織要切實擔當起組織協(xié)調的重要責任。證書的開發(fā)需與市場需求進行融合，針對學生和社會人員不同層次需求，開展多元化的教育培訓和終身教育服務，提高 “X” 證書的公信力與市場認可度，特別是相關行業(yè)企業(yè)的認可度。加強對試點證書的宣傳力度，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得職業(yè)技能等級證書，引導更多學生參加“X” 證書的學習和考證當中。另外，各培訓評價組織應面向相關行業(yè)企業(yè)，加大職業(yè)技能等級證書應用的推廣力度，并發(fā)布推廣年度報告。