勇毅前行 精彩紛呈

孫鑫

2021年是一個(gè)有著特殊意義的年份！

這一年，我們歡慶黨的百歲華誕、為浦東定制法規(guī)、打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地、展示人民城市建設(shè)的樣本;

這一年，我們?yōu)椤伴L江禁捕”開發(fā)布會(huì)、以“釘釘子”精神促“生態(tài)之城”建設(shè);

這一年，我們打通了代表和人民群眾的“最后一公里”、1270多萬選民實(shí)現(xiàn)“一掃即登”……

這一年，上海人大疾步前行著、奮力實(shí)踐著、激情講述著，促高質(zhì)發(fā)展、護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)行，用一個(gè)個(gè)精彩紛呈的“新”實(shí)踐展現(xiàn)出一片非比尋常的為民之“心”！

亮點(diǎn)一：新法規(guī) 半年6部浦東新區(qū)法規(guī)力促開放

破解企業(yè)“進(jìn)退難”、出臺(tái)全國首部涉及“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”的專門性法規(guī)、推動(dòng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)在浦東新區(qū)“一網(wǎng)通辦”、促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)……2021年，法規(guī)家族迎來新成員——全國人大常委會(huì)首次授權(quán)在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的浦東可以變通適用國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，“浦東新區(qū)法規(guī)”成為新名詞。為積極貫徹落實(shí)中央的決策部署，有效承接全國人大常委會(huì)的立法授權(quán)，市人大常委會(huì)快速制定《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》，在半年時(shí)間內(nèi)接續(xù)出臺(tái)《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》等6件浦東新區(qū)法規(guī)，為浦東新區(qū)高水平改革開放提供更加充分、及時(shí)、有效的法治保障。

此外，2021年9月1日起施行的《上海市城市更新條例》首次就浦東新區(qū)設(shè)立專章;2022年1月1日起施行的《上海市數(shù)據(jù)條例》設(shè)置了“浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革”專章。同時(shí)，位于浦東新區(qū)的臨港新片區(qū)也將迎來第一部綜合性法規(guī)，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例（草案）》已提交審議，對(duì)標(biāo)“五個(gè)重要”的目標(biāo)定位，促進(jìn)臨港新片區(qū)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度改革開放。

亮點(diǎn)二：新基地 從全過程人民民主“首提地”到最佳實(shí)踐地

位于古北市民中心的虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)是習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的首提地，被老百姓形象地稱為“群眾聲音直通車，基層立法彩虹橋”。2021年9月23日起，它又有了一個(gè)新的身份——上海人大全過程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地。這里將每月開展培訓(xùn)，不斷拓展參與渠道，努力成為國內(nèi)外認(rèn)識(shí)和了解中國特色社會(huì)主義民主政治的重要窗口、響亮品牌。這個(gè)基地是上海努力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地的一個(gè)新探索。

2021年，市人大常委會(huì)修改《上海市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，制定《上海市人民建議征集若干規(guī)定》《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全過程人民民主重要論述推動(dòng)新時(shí)代上海人大工作守正創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作指引》《關(guān)于征詢基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見建議的若干意見》等，構(gòu)建覆蓋本市全部基層立法聯(lián)系點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。除了加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，市人大常委會(huì)還積極開展大中學(xué)生、涉外人士等“走進(jìn)人大”活動(dòng)，加強(qiáng)全過程人民民主宣傳普及;完善選舉法規(guī)，通過相關(guān)決定，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉中全面貫徹全過程人民民主，用生動(dòng)實(shí)踐豐富著全過程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵。

亮點(diǎn)三：新轉(zhuǎn)型 以“數(shù)字蝶變”推動(dòng)“城市蝶變”

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。如同水電煤一樣，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為城市發(fā)展的新型生產(chǎn)要素，一系列創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)應(yīng)用賦予城市新的活力。但在便利生活的同時(shí)，大數(shù)據(jù)殺熟、算法歧視、盜采人臉信息等負(fù)面效應(yīng)日益凸顯，群眾反映強(qiáng)烈。如何在全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，“管”好數(shù)據(jù)，守住城市安全底線？

國內(nèi)首部省級(jí)人大常委會(huì)制定的數(shù)據(jù)條例——《上海市數(shù)據(jù)條例》給出了答案：在地方立法層面率先明確數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)中合法權(quán)益的保護(hù);率先探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制;率先設(shè)立數(shù)據(jù)交易專節(jié)，對(duì)數(shù)據(jù)交易服務(wù)體系、服務(wù)機(jī)構(gòu)等作出規(guī)定;強(qiáng)調(diào)示范引領(lǐng)和合作推進(jìn)，發(fā)揮浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作。針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)問題，《條例》細(xì)化落實(shí)相關(guān)規(guī)定，在公共數(shù)據(jù)管理和開發(fā)利用、數(shù)據(jù)交易等環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)保護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)公共安全，并通過設(shè)立“數(shù)據(jù)安全”專章和“個(gè)人信息特別保護(hù)”專節(jié)等予以系統(tǒng)規(guī)范，堵上“進(jìn)門就要人臉識(shí)別”的信息外露風(fēng)險(xiǎn)漏洞等，增強(qiáng)人民群眾對(duì)數(shù)據(jù)安全的底氣和信心。

亮點(diǎn)四：新樣本 55個(gè)城市更新最佳案例濃縮實(shí)踐精華

從終日不見陽光的石庫門到寬敞明亮的新工房，寶興里居民笑開了顏;在客堂間與臥室間打造玻璃房，老建筑煥發(fā)出新活力;小小“望江驛”不僅是美麗的風(fēng)景，更是溫暖的歇腳點(diǎn)……2021年12月31日，“打造人民城市建設(shè)的上海樣本——城市更新最佳案例展”在楊浦濱江揭幕，首批展出的55個(gè)城市更新最佳案例覆蓋居住環(huán)境改善、歷史文化保護(hù)、公共空間提升等多種類型。

“人民城市人民建，人民城市為人民”，為了把最好的資源留給人民，進(jìn)一步提升人民生活品質(zhì)，市人大常委會(huì)持續(xù)輸出法治保障。2021年9月，國內(nèi)首部省級(jí)人大常委會(huì)制定的城市更新法規(guī)——《上海市城市更新條例》施行，為上海卓越城市建設(shè)筑強(qiáng)法治保障。2021年11月，市人大常委會(huì)表決通過《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》，提出將“一江一河”濱水公共空間建設(shè)成為宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的“生活秀帶”和“發(fā)展繡帶”的發(fā)展愿景?！渡虾Ｊ谐鞘懈聴l例》通過后，市人大常委會(huì)同市政府有關(guān)部門和楊浦區(qū)共同推進(jìn)城市更新案例展示館籌建工作，力求全面展示上海以城市更新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐成果，使“人民城市建設(shè)首提地”成為人民幸福感的重要體驗(yàn)地。

亮點(diǎn)五：新協(xié)同 三省一市同步開展長江禁捕

為全局計(jì)、為子孫謀，功在當(dāng)代、利在千秋！2021年1月1日起，長江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”全面啟動(dòng)。“為了母親河，三省一市作了同一個(gè)決定”——2021年2月26日，市人大常委會(huì)表決通過《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，隨后，江蘇、浙江、安徽三省人大常委會(huì)也于3月下旬陸續(xù)審議通過長江禁捕決定。4月1日，三省一市人大常委會(huì)首次在上海聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布長江禁捕決定，并于當(dāng)天施行，體現(xiàn)了“決策協(xié)同、文本協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)力、監(jiān)督協(xié)作”的16字特點(diǎn)。

執(zhí)法環(huán)節(jié)，長三角一直面臨“聯(lián)合難”。許多非法捕撈船只流竄作案，可謂“狡兔三窟”，執(zhí)法者時(shí)常覺得自己在與違法者“捉迷藏”。這次同步出臺(tái)決定的最大亮點(diǎn)是構(gòu)建三省一市協(xié)同非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長效機(jī)制，聯(lián)動(dòng)開展長江保護(hù)法和長江禁捕執(zhí)法檢查，創(chuàng)新建設(shè)智能共享四大管控平臺(tái)，形成長三角區(qū)域合力保護(hù)長江水域、協(xié)同開展生態(tài)修復(fù)的新局面。三省一市人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督有力地推動(dòng)了政府部門依法行政和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。目前，長江口禁捕管理區(qū)非法捕撈現(xiàn)象得到有效遏制。

亮點(diǎn)六：新模式 全國推廣生活垃圾分類處理“上海模式”

濕垃圾末端處置能力如何？再生資源回收網(wǎng)絡(luò)是否暢通？固廢處置和資源化利用有何短板？……2021年，市人大常委會(huì)圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督的實(shí)效性，推進(jìn)有韌性的生態(tài)之城建設(shè)，受全國人大常委會(huì)委托開展固體廢棄物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，連續(xù)第三年對(duì)生活垃圾管理情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)政府職能部門完善提升相關(guān)工作。

執(zhí)法檢查組緊扣重點(diǎn)，提升監(jiān)督精度深度，綜合運(yùn)用多種人大監(jiān)督形式，按照“什么問題突出就重點(diǎn)檢查什么問題、哪里問題突出就去哪里檢查”的要求，捕捉社情民意信息線索，既有“明察”又有“暗訪”，堅(jiān)持“四不兩直”，隨機(jī)抽查、不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，梳理形成“問題清單”，督促推動(dòng)政府部門及時(shí)落實(shí)整改，以“釘釘子”精神促進(jìn)形成監(jiān)督閉環(huán)。全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書帶隊(duì)到上海開展檢查并給予充分肯定，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告將上海生活垃圾分類處理模式提煉概括為“上海模式”并向全國推廣。

亮點(diǎn)七：新途徑 5600多家“家、站、點(diǎn)”公開地址電話

人民群眾反映情況要找人大代表，可是人大代表在哪里呢？為了讓人民群眾更便捷地找到人大代表，市人大常委會(huì)做了一件大事——2021年5月，將全市所有人大代表“家、站、點(diǎn)”的信息公布在上海人大網(wǎng)上，1.3萬多名四級(jí)人大代表均被編入“家、站、點(diǎn)”;6月，“上海人大”微信公眾號(hào)正式上線移動(dòng)版的“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)信息，群眾只需輕輕點(diǎn)擊自己感興趣的“家、站、點(diǎn)”，相關(guān)名稱、地址、電話、代表接待時(shí)間等信息便一目了然，助力代表與群眾“全天候”“零距離”聯(lián)系。市人大常委會(huì)將對(duì)“家、站、點(diǎn)”聯(lián)系群眾服務(wù)選民效果進(jìn)行打分，績效評(píng)估結(jié)果將作為評(píng)價(jià)優(yōu)秀“家、站、點(diǎn)”的重要依據(jù)。

與此同時(shí)，為了提升人大代表的履職能力，市人大常委會(huì)積極豐富代表聯(lián)系社區(qū)的內(nèi)容和形式，共有980多人次市人大代表和7200多人次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表兩次集中聯(lián)系社區(qū);完善人大社情民意反映平臺(tái)，新設(shè)立81個(gè)代表工作小組，支持138個(gè)代表工作小組圍繞改革重點(diǎn)、民生熱點(diǎn)和階段性突出問題開展調(diào)研，形成社情民意專報(bào)66篇，得到市委市政府高度重視;組織10期“代表論壇”，舉辦13期市區(qū)人大代表履職學(xué)習(xí)班，1700 多人次代表參加，知情知政，學(xué)習(xí)交流，增強(qiáng)履職本領(lǐng)。

亮點(diǎn)八：新加梯 天橋加梯讓“過街”不再難

一座座橫跨馬路的天橋因建設(shè)年代較早而未安裝電梯，上下幾十級(jí)臺(tái)階成了橫亙?cè)跉堈先耸?、老年群體面前的“障礙”，“過街難”成了他們的心頭之痛。2021年初，多名市人大代表將人行天橋加梯寫入代表建議。

市人大常委會(huì)高度重視，將道路人行天橋無障礙化改造列為黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要項(xiàng)目。雖然在工作推進(jìn)過程中遇到了標(biāo)準(zhǔn)、審批、資金等諸多難題，但市人大常委會(huì)與政府部門攜手克服了一個(gè)個(gè)“攔路虎”。2021年11月3日，經(jīng)過半年多的攻堅(jiān)克難，“既有道路人行天橋無障礙化建設(shè)”在黃浦區(qū)玉蘭園綠地廣場(chǎng)集中啟動(dòng)，標(biāo)志著全市道路人行天橋加梯工作全面進(jìn)入實(shí)施階段。目前全市有38座人行天橋有集中出行需求和改造必要，與之配套的106部電梯的加裝工作已正式列入市、區(qū)兩級(jí)政府的工作計(jì)劃。第一批14座道路人行天橋無障礙化改造工程正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。預(yù)計(jì)到2022年的國際殘疾人日（12月3日），38座人行天橋的電梯都將安裝完畢。

亮點(diǎn)九：新平臺(tái) 換屆選舉云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一掃即登”

從原來完全用手工造冊(cè)，到開發(fā)建立選民登記信息管理系統(tǒng)，采用“五上”（上網(wǎng)、上機(jī)、上站、上線、上門）等多種登記方式，再到不斷優(yōu)化和改進(jìn)信息系統(tǒng)功能，更加方便選民登記，廣泛動(dòng)員選民積極參加換屆選舉、依法行使民主權(quán)利始終是貫穿選舉工作的一條主線。

本市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉于2021年11月同步進(jìn)行。為進(jìn)一步提高選民參選的便利性和基層工作人員操作的便捷性，市人大常委會(huì)積極推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型在選舉工作中的應(yīng)用，開發(fā)建設(shè)了“換屆選舉云平臺(tái)”，新增“隨申辦”、智慧選舉APP等移動(dòng)端登記方式，通過掃碼、掃證、掃臉，實(shí)現(xiàn)“一掃即登”，努力做到應(yīng)登盡登。全市23萬多個(gè)選民小組嚴(yán)格按照“三上三下”開展醞釀協(xié)商，努力做到應(yīng)商盡商;組織所有正式代表候選人與選民見面，做好選舉服務(wù)保障工作，努力做到應(yīng)選盡選。在各方共同努力下，本次選舉有1270多萬選民進(jìn)行登記，選出新一屆區(qū)人大代表5008名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表8911名，有效保障選民民主權(quán)利，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，選舉過程風(fēng)清氣正，選舉結(jié)果人民滿意。

亮點(diǎn)十：新展覽 首次展示人大制度探索與上海歷史淵源

上海是黨的誕生地和初心始發(fā)地。2021年7月1日，市人大常委會(huì)用一部《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》為黨的百歲生日獻(xiàn)禮。這也是目前全國唯一一個(gè)在名稱中增加“傳承弘揚(yáng)”的地方立法。

百年來，中國共產(chǎn)黨走過的光輝歷程、所創(chuàng)造的歷史偉業(yè)在上海得到了充分展現(xiàn)、生動(dòng)演繹。為慶祝建黨百年，2021年5月27日，由市人大常委會(huì)創(chuàng)辦的“偉大的創(chuàng)造 光輝的歷程——人民代表大會(huì)制度的探索與上?！比舜蠹t色資源主題展在市工人文化宮正式開展。展覽通過對(duì)紅色資源史料的挖掘收集，以豐富詳實(shí)的圖文、實(shí)物等形式，首次全面展示了人民代表大會(huì)制度的探索與上海的歷史淵源，在地方人大紀(jì)念建黨百年活動(dòng)中尚屬首次，同時(shí)也是紅色資源在上海傳承、保護(hù)與利用的生動(dòng)實(shí)踐。展覽由六個(gè)部分組成，分別講述了從市民代表會(huì)議、蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)到各界人民代表會(huì)議、人民代表大會(huì)的歷史進(jìn)程。本次展覽持續(xù)了5個(gè)多月，觀展總?cè)藬?shù)共計(jì)16500多人次，其中預(yù)約參觀團(tuán)組236批。市人大機(jī)關(guān)的8位青年干部擔(dān)當(dāng)了志愿講解員，努力當(dāng)好人大制度和人民民主的講述人和傳承者。