人機協(xié)同教育治理的障礙與突破

陳星 吳葉林

摘要：人機協(xié)同作為人工智能時代教育變革的突破口，積極探索其在教育治理領(lǐng)域的應(yīng)用圖景和發(fā)展路徑，是實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的必然路向。人機協(xié)同教育治理將治理主體從自然人擴展到智能機器，能夠?qū)崿F(xiàn)人機交互、優(yōu)勢互補、高效合作的現(xiàn)代化教育治理，在變革教育治理主體結(jié)構(gòu)與關(guān)系，提升政府、市場、社會組織參與治理教育的能力，賦能微觀教與學(xué)問題求解等方面前景廣泛。但其發(fā)展面臨治理主體的傳統(tǒng)管理思維固化與應(yīng)用智能機器能力不足、智能技術(shù)落后于教育治理發(fā)展需求、治理機制不健全以及人機不協(xié)同導(dǎo)致治理效能損耗突出等障礙。為更好實現(xiàn)人機協(xié)同教育治理，需加快治理思維從“經(jīng)驗治理”向“智慧治理”轉(zhuǎn)變，治理能力從“被動適應(yīng)”向“主動變革”轉(zhuǎn)變，治理技術(shù)從“串聯(lián)發(fā)展”向“并聯(lián)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，治理機制從“泛智”向“善智”轉(zhuǎn)變，協(xié)作方式從“框架合作”向“精準(zhǔn)合作”轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：人機協(xié)同；教育治理；智慧治理；人工智能

中圖分類號：G434文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5195（2022）01-0040-08 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2022.01.005

基金項目：國家社科基金后期資助暨優(yōu)秀博士論文出版項目“應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合動力研究”（19FJKY001）。

作者簡介：陳星，博士，副教授，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院（浙江金華321004）；吳葉林（通訊作者），博士，副教授，西南大學(xué)教育學(xué)部（重慶400715）。

一、研究背景

人機協(xié)同正在不斷改變和重塑工業(yè)化時代所形成的傳統(tǒng)教育理論與實踐框架，并全面融入教育的教、學(xué)、管、評、測各環(huán)節(jié)，引發(fā)教育治理理念、制度和方式的深刻變革。習(xí)近平總書記曾指出“人工智能正深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，推動人類社會迎來人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能時代”，并強調(diào)要“高度重視人工智能對教育的深刻影響，積極推動人工智能和教育深度融合，促進教育變革創(chuàng)新”（新華社，2019a）。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》也強調(diào)要加快信息化時代教育變革，包括推進教育治理方式變革（新華社，2019b）。人機協(xié)同可為教育治理變革提供技術(shù)和社會關(guān)系層面的支持。在技術(shù)層面，治理所包含的過程性、協(xié)調(diào)性、合作性和互動性等四大特征（The Commission on Global Governance，1995），要求教育治理以大量數(shù)據(jù)為支撐，通過大范圍、高頻率、個性化的人機協(xié)同提升治理實效。在社會關(guān)系層面，人機協(xié)同將重塑社會的結(jié)構(gòu)和樣態(tài)，凸顯多中心力量和跨系統(tǒng)合作在教育治理中的重要性，打破傳統(tǒng)“教育管理”的社會關(guān)系基礎(chǔ)。因此，有必要將人機協(xié)同作為人工智能時代教育變革的突破口，積極探索人機協(xié)同在教育治理領(lǐng)域的應(yīng)用圖景和發(fā)展路徑，推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

目前，人機協(xié)同的理論研究與實踐應(yīng)用主要集中在航空航天、交通、醫(yī)療、物流等領(lǐng)域。關(guān)于人工智能時代的教育治理轉(zhuǎn)變和基于人機協(xié)同的教育圖景構(gòu)建的相關(guān)研究初露萌芽。人工智能時代的教育治理轉(zhuǎn)變主要關(guān)注“智能革命”（也稱第四次工業(yè)革命）和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下教育治理的新樣態(tài)（朱永新等，2017）、實踐框架（楊現(xiàn)民等，2020）、風(fēng)險挑戰(zhàn)（肖鳳翔等，2020）、實現(xiàn)路徑（黃榮懷等，2020）、數(shù)據(jù)決策方式（Mayer-Sch？nberger et al.，2014）和管理模式變革（曹培杰，2018）；人機協(xié)同的教育圖景構(gòu)建初步聚焦于對人機協(xié)同（含人機交互）教育的內(nèi)涵與價值（毛剛等，2021）、方法工具（Cho et al.，2021）、智能層級結(jié)構(gòu)（朱永海等，2018）、數(shù)據(jù)智慧機制（彭紅超等，2018）、教育建模（鄭勤華等，2021）、區(qū)域發(fā)展（Lazem et al.，2018）的探討，較少關(guān)注人機協(xié)同在教育治理中的應(yīng)用。因此，本文主要圍繞教育治理的體系、能力和效能，分析人機協(xié)同教育治理的應(yīng)用圖景、發(fā)展障礙和突破路徑，以期為人機協(xié)同教育治理的相關(guān)研究提供借鑒。

二、人機協(xié)同教育治理的應(yīng)用圖景

人機協(xié)同教育治理是多元、多層級的教育利益相關(guān)者，攜手多功能、多樣態(tài)的智能機器（含技術(shù)、平臺和系統(tǒng)）及其集群，綜合運用行政管理和技術(shù)支撐等多種治理手段，實現(xiàn)人和機器的交互配合、優(yōu)勢互補、高效合作，協(xié)同解決教育問題。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等機器智能正在加速改變教育治理的理念、方式和工具，為從教育管理走向教育治理提供了技術(shù)支持。人機協(xié)同將進一步超越人類智能與機器智能，構(gòu)建更高層次的智能形態(tài)，進一步實現(xiàn)教育治理主體在結(jié)構(gòu)與關(guān)系上的變革，提升政府、市場和社會組織參與教育治理的能力。人機協(xié)同賦能教育治理的應(yīng)用圖景可描繪為以下五個方面。

1.變革教育治理主體的結(jié)構(gòu)與關(guān)系

人機協(xié)同教育治理將教育治理的主體從自然人擴展到智能機器，使治理主體的構(gòu)成更加多元。盡管智能機器在情感、價值、意志、思維上和人腦存在較大差異，但其在數(shù)據(jù)收集與分析能力等方面遠(yuǎn)超人類，成為現(xiàn)代教育治理不可或缺的主體。首先，智能機器可以借助其算法和算力優(yōu)勢，通過感知、決策和執(zhí)行系統(tǒng)模仿和拓展人的感官、思維和行動，相對獨立地參與教育治理。其次，智能機器可以無間斷地收集、存儲和處理海量信息，其行為操作較少受情感、價值觀、環(huán)境等因素干擾，便于客觀高效地作出教育決策。最后，智能機器可以利用專家系統(tǒng)、知識庫、多學(xué)科協(xié)同分析等技術(shù)，解決復(fù)雜教育問題，并在教育治理過程中實現(xiàn)智能升級迭代。

人機協(xié)同將重構(gòu)政府、學(xué)校和社會的新型治理關(guān)系。從工業(yè)時代到人工智能時代，以政府干預(yù)為導(dǎo)向的教育管理體系正在向以人機協(xié)同為導(dǎo)向的教育治理體系轉(zhuǎn)變，政府與教育機構(gòu)和社會的關(guān)系也從控制干預(yù)走向平等合作。人工智能時代的到來，將加速人與智能技術(shù)的深度整合，改變傳統(tǒng)的學(xué)校教育及其治理機制（朱永新等，2017），讓學(xué)校避免受到政府的過度干預(yù)，推動傳統(tǒng)的政府中心、權(quán)威控制、自上而下式的教育管理向多中心、自愿合作、上下結(jié)合式的教育治理轉(zhuǎn)變，使教育治理制度體系更加開放化、扁平化、智慧化，促進教育治理體系從碎片化、個案決策、靜態(tài)化、管理本位向網(wǎng)格型、數(shù)據(jù)決策、動態(tài)化和服務(wù)本位轉(zhuǎn)型（姚松，2016）。

2.提升政府教育治理效能

人機協(xié)同教育治理能夠讓政府的宏觀決策更加科學(xué)化、系統(tǒng)化。工業(yè)化時代的政府決策更多依靠人的有限理性，難以準(zhǔn)確、全面地掌握教育供求信息，難以對龐雜的教育信息進行有效篩選、分析，進而作出科學(xué)合理的宏觀教育決策。人工智能和大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，將人的智慧和技術(shù)的智能相結(jié)合，可以幫助政府對數(shù)量巨大、來源分散、形態(tài)多樣的教育數(shù)據(jù)進行采集、存儲、深度挖掘和關(guān)聯(lián)性分析，讓政府的“理性計劃”更具科學(xué)性和系統(tǒng)性，更好地統(tǒng)籌規(guī)劃教育發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。

人機協(xié)同教育治理能夠加強政府對教育的監(jiān)督控制，減少教育政策執(zhí)行偏差。教育政策失靈通常不是政策制定的問題，而是由于監(jiān)督成本過高導(dǎo)致教育政策執(zhí)行發(fā)生偏差。在信息的采集、傳遞和分析不及時的情形下，政府既無法低成本地監(jiān)督下級教育行政部門和各級各類教育機構(gòu)的行為，保障教育政策的完美執(zhí)行，也無法迅速獲取教育政策執(zhí)行的真實反饋，從而及時調(diào)整教育政策及其執(zhí)行方式。大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的出現(xiàn)，有利于數(shù)字化政府的建設(shè)，提高信息采集與傳遞的效率以及信息的透明度，提升數(shù)據(jù)篩選與分析的準(zhǔn)確性，降低各級政府間以及政府與教育機構(gòu)間信息傳遞與監(jiān)督的成本，增強政府的教育監(jiān)管能力，有效減少地方教育行政部門和教育機構(gòu)的機會主義行為，更好地發(fā)揮教育政策的執(zhí)行效能。

人機協(xié)同教育治理能夠幫助政府及時預(yù)測和防控教育風(fēng)險。當(dāng)前教育發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)愈發(fā)密切，單純依靠人力的教育治理，受制于人的認(rèn)知水平、計算能力和反應(yīng)能力以及官僚組織的低效率傾向，政府勢必?zé)o法及時預(yù)知復(fù)雜的教育風(fēng)險，從而導(dǎo)致政府對教育調(diào)控的失靈。智能機器與政府機構(gòu)及其智庫的協(xié)作，可使政府實時監(jiān)控教育發(fā)展的動態(tài)數(shù)據(jù)，運用機器學(xué)習(xí)和可視化技術(shù)繪制教育輿情熱點圖像，及時把握群體認(rèn)知及心理變化，透視重大突發(fā)事件的先導(dǎo)性因素，整合關(guān)聯(lián)節(jié)點，進而感知教育輿情動態(tài)、分析潛在風(fēng)險因素、預(yù)測危險指標(biāo)發(fā)展趨勢，提高政府對教育風(fēng)險的感知、預(yù)測和防范能力，推動教育治理模式從事后應(yīng)對向源頭防范轉(zhuǎn)型，成為“整體智治”的有為政府。

3.避免市場機制治理教育的失靈

人機協(xié)同能夠有效緩解信息不對稱及其引發(fā)的機會主義行為，避免市場機制治理教育的失靈。教育治理過程中，信息優(yōu)勢方可能會利用信息不對稱采取損人利己的機會主義行為，包括教育契約關(guān)系建立之前的逆向選擇和建立之后的道德風(fēng)險。逆向選擇主要涉及招生、教師招聘、校企合作、民辦學(xué)校準(zhǔn)入中的劣勝優(yōu)汰現(xiàn)象，道德風(fēng)險主要表現(xiàn)為教育目標(biāo)偏離、教育信息隱瞞、教育責(zé)任推諉、教師隱藏人力資本等。自媒體、大數(shù)據(jù)、信息資源庫和區(qū)塊鏈的發(fā)展，有助于提升教育信息的利用效率與公開透明度，減少教育參與者的信息不對稱和機會主義行為，從而讓分散的個體利用市場機制更好地進行教育服務(wù)交易。

人機協(xié)同時代的市場有可能接近新古典經(jīng)濟學(xué)假設(shè)的“完美市場”，成為促進教育和經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展最為重要的機制?！巴昝朗袌觥笔窃谑袌鲞@只“看不見的手”引導(dǎo)下，產(chǎn)品市場和勞動力市場能夠?qū)崿F(xiàn)供求平衡，資源得到最優(yōu)配置。但教育信息的不對稱或不完備導(dǎo)致市場機制無法在協(xié)調(diào)教育供給中發(fā)揮應(yīng)有作用（陳星，2019）。在智能機器和數(shù)據(jù)互聯(lián)的輔助下，市場可以利用成千上萬分散的個體和機器間的協(xié)同決策和市場調(diào)節(jié)機制，最大限度地減少信息不對稱或不完備，相對精確地估算個人接受教育的實際成本，明晰政府對教育的供給，增強教育價格變動的靈活性，實現(xiàn)教育機構(gòu)和教育服務(wù)供給的優(yōu)勝劣汰，從而根據(jù)經(jīng)濟社會需求靈活調(diào)節(jié)教育供給的數(shù)量和質(zhì)量，促進教育與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。

4.擴大社會組織和公眾參與教育治理

人機協(xié)同有助于增加社會組織和公眾參與教育治理的機會。自媒體、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)有利于各類教育信息涌現(xiàn)并傳遞給社會組織和公眾，引發(fā)其對教育事務(wù)的討論，增強其共同參與教育治理的意識。社會組織和公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)和各種社交軟件，獲得參與教育相關(guān)事務(wù)的契機，“足不出戶”參與教育治理。人機協(xié)同教育治理意味著個體自主決策和行動能力的提升，意味著社會權(quán)力由集中轉(zhuǎn)向分散，意味著公眾參與教育治理的可能性得以提升，這無疑會增強社會組織和公眾參與教育治理的動力。

人機協(xié)同有助于提升社會組織和公眾參與教育治理的能力。顯然，不是所有的教育利益相關(guān)者在教育議題上均有明確的概念、判斷力、責(zé)任精神和職業(yè)素養(yǎng)。沒有足夠的教育決策與監(jiān)督能力作支撐，社會組織和公眾參與教育治理可能擾亂正常的教育教學(xué)秩序。在人機協(xié)同情境下，社會組織和公眾可以利用智能技術(shù)實時掌握教育的實際情形，快速了解教育議題，低成本地開展溝通協(xié)商，協(xié)助政府和市場更好地促進教育問題解決。

5.賦能微觀教與學(xué)問題求解

人機協(xié)同對微觀教與學(xué)問題的治理效果也十分顯著，既能提升教與學(xué)的效率和質(zhì)量，也有助于推進學(xué)校治理現(xiàn)代化。借助大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)診斷，教師可以掌握學(xué)生學(xué)習(xí)的個性特征和關(guān)鍵困難，開發(fā)定制課堂，對學(xué)生進行智慧分組教學(xué)，真正實現(xiàn)因材施教和個性化教學(xué)，避免教育同質(zhì)化問題。教師的教學(xué)反思與教育大數(shù)據(jù)分析的整合，有助于教師發(fā)現(xiàn)和彌補教學(xué)漏洞，持續(xù)改進教學(xué)方式，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量提升。人機協(xié)同可以為學(xué)生提供隨時在場的學(xué)習(xí)伙伴和各種趣味學(xué)習(xí)程序，搭建虛擬學(xué)習(xí)空間和可視化情境，有助于激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生快樂學(xué)習(xí)，解決灌輸式教育問題。人機協(xié)同可以讓學(xué)生了解自身學(xué)習(xí)習(xí)慣和知識盲區(qū)，減少重復(fù)低效的學(xué)習(xí)，有效治理學(xué)生減負(fù)問題。人機協(xié)同能夠?qū)W(xué)校的頂層設(shè)計和機器的有效執(zhí)行相結(jié)合，利用智能機器對信息進行收集、傳遞、分析和處理，更好地制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，助力學(xué)校科學(xué)決策，推進學(xué)校治理的自動化和智能化。

三、人機協(xié)同教育治理的發(fā)展障礙

人機協(xié)同教育治理的實踐尚處于探索階段，其應(yīng)用圖景的實現(xiàn)面臨諸多障礙。從當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢看，人機協(xié)同教育治理既存在治理主體的思維和能力落后于智能技術(shù)發(fā)展的障礙，也存在智能技術(shù)與機器落后于教育治理發(fā)展需求的障礙，還存在人機協(xié)同治理機制不健全、治理效能低的障礙。

1.傳統(tǒng)治理思維固化

人們習(xí)慣將“智能機器”固化為一種教育治理的輔助工具，而非能夠和自然人協(xié)同治理的主體。事實上，隨著智能感知、記憶網(wǎng)絡(luò)、深度學(xué)習(xí)、強化學(xué)習(xí)、知識圖譜、生成對抗網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的創(chuàng)新，機器自主決策正在成為現(xiàn)實。有研究指出，人工智能正在快速改變?nèi)撕蜋C器的行為，如機器能調(diào)節(jié)我們的社交互動，塑造我們所看到的在線信息，并與我們建立足以改變社會系統(tǒng)的關(guān)系。我們不應(yīng)僅僅從工程機器的角度去理解智能機器，而要將其視為一系列有自己行為模式及生態(tài)反應(yīng)的個體（Rahwan et al.，2019）。

人們傾向?qū)⒔逃卫砉袒癁橐环N主要依靠人力的自上而下的管理過程，而非基于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進行人機協(xié)商互動的過程。這不僅阻礙了教育治理體系的開放化、扁平化和智慧化，而且制約了政府、市場和社會組織參與教育治理的效能。許多教育治理主體仍舊沿用單極化的教育行政管理思維，制約了教育管理走向教育治理。比如，政府的政策和指令仍然是影響教育運行和學(xué)校管理的主導(dǎo)因素，社會主體參與教育治理的權(quán)力有限，基層組織對學(xué)校民主決策影響不足；人們在解決教育問題時，還是傾向于尋求和依靠政府，等待和遵循上級指示，并將很多復(fù)雜的教育問題和風(fēng)險歸咎于政府失靈。在教育治理過程中，多數(shù)人依賴個人經(jīng)驗和權(quán)威意志，缺乏數(shù)據(jù)思維、統(tǒng)計思維、算法思維和科學(xué)思維以及對大數(shù)據(jù)分析和機器決策的信任。

2.應(yīng)用智能機器的能力不足

個人應(yīng)用智能技術(shù)并和智能機器進行協(xié)同合作的能力不足是人機協(xié)同教育治理的關(guān)鍵短板。智能機器的種類和功能日趨豐富，對個體應(yīng)用機器的能力提出了更高的要求。很多時候，不是機器的操作和功能不好，而是個體未掌握正確的使用方法，并且許多大型人工智能系統(tǒng)需要專業(yè)人士來操作、維護和升級。在人機協(xié)同教育治理中，學(xué)會如何同機器進行有效地分工合作是一項非常重要的能力。但目前人們主要通過自主學(xué)習(xí)來探索如何同智能機器合作，專門提升人機協(xié)同能力的教育和培訓(xùn)還未被足夠重視。

政府在智能技術(shù)應(yīng)用方面存在一定的局限性。一方面，教育治理的人機協(xié)同需要政府采用新的運行模式和教育治理方式，包括加強對海量數(shù)據(jù)的解讀與深層挖掘、及時根據(jù)教育輿情監(jiān)測調(diào)整教育治理行為、協(xié)調(diào)擁有多元價值目標(biāo)與行為邏輯的教育治理主體和機器集群、應(yīng)對更加隱秘復(fù)雜的信息安全和倫理挑戰(zhàn)等，這對政府的智能技術(shù)應(yīng)用水平及其更新提升提出了更高要求。另一方面，政府工作人員中的管理服務(wù)型人才較多，技術(shù)復(fù)合型人才較少，應(yīng)用智能技術(shù)的總體水平有限。根據(jù)公共選擇理論關(guān)于政府失靈的論述，政府某種程度上也是追求自身利益最大化的“經(jīng)濟人”，不一定會像人們預(yù)期的那樣去主動提升應(yīng)用智能機器的能力。因為人機協(xié)同的大范圍運用，不僅會增加政府工作人員的學(xué)習(xí)成本和政府治理轉(zhuǎn)型的改革成本，還可能弱化政府對教育的控制權(quán)，縮減教育行政機構(gòu)人員數(shù)量。

市場主體和社會組織參與人機協(xié)同教育治理的能力亟需提升。多數(shù)行業(yè)、企業(yè)、社會組織和公眾對教育問題、教育規(guī)律及教育治理缺乏基本認(rèn)識，對高端智能機器的使用缺少認(rèn)知。如果不切實際地追求教育共治的烏托邦，讓非專業(yè)人士和“劣質(zhì)機器”參與教育治理，極有可能損害教育治理效能，增加教育治理風(fēng)險。

3.智能技術(shù)發(fā)展滯后

智能機器發(fā)展尚處于以替代和擴展人的特定智能為主的弱人工智能階段，距離真正制造出擁有自我意識、情感、世界觀、價值體系并可以獨立思維的強人工智能，還有很長的路要走。人工智能技術(shù)發(fā)展的障礙，直接導(dǎo)致智能機器的發(fā)展無法滿足教育治理的需求，進而遏制人機協(xié)同教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

教育領(lǐng)域的智能技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新滯后。人工智能在交通、醫(yī)療、物流、安防等領(lǐng)域引發(fā)了科技創(chuàng)新熱潮，無人駕駛、智能醫(yī)生、手術(shù)機器人、無人倉儲、物流機器人、智能監(jiān)控等人工智能產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。教育領(lǐng)域的智能技術(shù)應(yīng)用卻進展緩慢，VIPKID、科大訊飛、乂學(xué)教育、新東方等企業(yè)近些年積極探索“人工智能+教育”，但成型的高端智能教育產(chǎn)品仍舊非常有限，且主要應(yīng)用于課外輔導(dǎo)、早期教育、線上培訓(xùn)三個領(lǐng)域。多數(shù)學(xué)校的教育技術(shù)手段依舊以幻燈、投影、錄播等技術(shù)為主，距離真正的以大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)教學(xué)、智慧教室、智慧治理、智慧校園為代表的智慧教育時代還有不小差距。此外，人工智能和智慧治理還處于發(fā)展的“窗口期”，智能化社會治理和人機協(xié)同教育治理缺乏關(guān)鍵技術(shù)支持，教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)碎片化、數(shù)據(jù)孤島大范圍存在，這都是制約人機協(xié)同教育治理從理念走向現(xiàn)實的關(guān)鍵難題。

4.人機協(xié)同治理機制不健全

教育治理的人機協(xié)同決策機制不明確。智能機器和人的決策方式各有優(yōu)劣，當(dāng)人與機器的教育決策發(fā)生沖突時應(yīng)該聽誰的？智能機器主要依據(jù)數(shù)據(jù)和算法作出決策，弱人工智能主要按人設(shè)定的思維規(guī)則進行決策，強人工智能可以根據(jù)自己的思維規(guī)則作出決策；人的決策則受經(jīng)驗、數(shù)據(jù)、情感、記憶、環(huán)境、情緒、利益等復(fù)雜因素的影響。一般來說，人機協(xié)同尋求最優(yōu)決策是化解人機決策沖突的最佳方式。那么，人機協(xié)同決策應(yīng)該遵循哪些價值、規(guī)范、原則和方法，這些元問題仍有待進一步探索。

人機協(xié)同教育治理缺乏相應(yīng)的激勵約束機制，包括激勵個人及組織在教育治理中開發(fā)和應(yīng)用人工智能的機制，激勵教育利益相關(guān)者主動參與教育治理的機制，激勵人機協(xié)同治理教育的機制，約束人工智能危害教育發(fā)展的機制，人機協(xié)同治理教育的問責(zé)機制，等等。目前，我國正在加緊探索人工智能開發(fā)和應(yīng)用以及多元主體參與教育治理的宏觀激勵機制。

人機協(xié)同教育治理的風(fēng)險防控機制尚未落地。教育治理的人機協(xié)同蘊含多方面風(fēng)險：其一，數(shù)據(jù)的安全性隱患。教育數(shù)據(jù)涉及個人、家庭、學(xué)校、政府等信息，一旦泄露容易侵犯個人隱私甚至危害國家安全，這種泄露可能來自人工智能、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和“算法黑箱”，也可能來自別有用心的個人和組織。其二，算法和系統(tǒng)的魯棒性缺陷。算法的不完善，以及算法和程序系統(tǒng)的魯棒性不足，會直接導(dǎo)致智能機器作出錯誤決策，進而引導(dǎo)人和機器采取錯誤行動，出現(xiàn)人機協(xié)同教育治理失靈。其三，技術(shù)失控引發(fā)社會災(zāi)難。人工智能一旦超脫人類控制，教育治理有可能演變?yōu)橹悄軝C器擾亂社會，甚至是“數(shù)字利維坦”的陣地。近年來，國家高度重視人工智能可能帶來的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)（國務(wù)院，2017），但是相關(guān)的政策評估、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、機器行為規(guī)則等風(fēng)險防控機制還未被納入到教育治理現(xiàn)代化的框架之中。

5.從“框架合作”到“精準(zhǔn)合作”：提高人機協(xié)同教育治理效能

人與人、人與智能機器的合作是人機協(xié)同教育治理的核心要求。但當(dāng)前的人機協(xié)同教育治理效能不高，究其原因，主要是其停留于框架合作階段：教育利益相關(guān)者之間的合作是主觀的、隨機的、粗放的，教育治理中人和智能機器的合作是導(dǎo)向性的，很少采用科學(xué)的合作方法和建立明確的長效合作機制。提升人機協(xié)同教育治理效能，必須建立將人機協(xié)同教育治理從理念轉(zhuǎn)化為實踐的技術(shù)路線，將教育治理從導(dǎo)向性的“框架合作”轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯摹熬珳?zhǔn)合作”。

教育治理的人機“精準(zhǔn)合作”要重點考慮以下因素：一是精準(zhǔn)激發(fā)合作動力。要從人的利己性和利他性出發(fā)，綜合人的多方面需求，以市場需求為牽引（工業(yè)和信息化部，2017），發(fā)揮和擴展人的合作天性，針對不同治理主體提供相對個性化的合作激勵。同時，也要為智能機器參與教育治理設(shè)定程序和規(guī)則。二是精準(zhǔn)分工。根據(jù)專業(yè)化、比較優(yōu)勢、交易成本、規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟等原則，明確多元教育利益相關(guān)者和各類智能機器的合理分工。三是精準(zhǔn)協(xié)調(diào)合作關(guān)系。針對不同的合作目標(biāo)、關(guān)系和沖突，綜合多種治理機制，建立精準(zhǔn)協(xié)調(diào)策略工具框架，促進人與人、機器與機器、人與機器的和諧共存以及人機協(xié)同教育治理體系的有效運作。四是精準(zhǔn)評估合作績效。結(jié)合量化評價和質(zhì)性評價，建立差異化的個人、組織、智能機器、機器集群的合作績效評估標(biāo)準(zhǔn)。五是精準(zhǔn)合作調(diào)控。根據(jù)評估結(jié)果及分析，找準(zhǔn)關(guān)鍵因素和根本原因，以學(xué)生發(fā)展為中心，精準(zhǔn)調(diào)控教育治理主體的合作行為。

五、小結(jié)

面對世界百年未有之大變局和西方治理話語與模式的挑戰(zhàn)，我國亟需把握時代脈搏，探索新的教育治理理念與制度，堅定不移地走適合自己的教育治理道路。從社會發(fā)展趨勢看，人和智能機器的協(xié)同合作將成為人類生產(chǎn)生活的主要方式，人機協(xié)同將成為人工智能時代教育治理的主要路向。人機協(xié)同能最大限度發(fā)揮人和智能機器的優(yōu)勢，實現(xiàn)二者高效率地分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，深刻改變教育治理的體系、能力、機制、樣態(tài)和效能。與人工智能的快速崛起相比，教育治理的人機協(xié)同發(fā)展面臨技術(shù)、人、制度、倫理等多方面障礙。當(dāng)下而論，如何改善人的治理思維和能力以適應(yīng)人機協(xié)同治理，如何消除人機協(xié)同教育治理中的制度桎梏和倫理風(fēng)險，及早破除人機協(xié)同教育治理的發(fā)展障礙，是我國推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須重點思考和解決的課題。

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Obstacles and Breakthroughs of Human-Machine Collaborative Educational Governance

CHEN Xing， WU Yelin

Abstract： Since human-machine collaboration is the breakthrough of educational reform in the era of artificial intelligence， it is the inevitable way to realize the modernization of educational governance by actively exploring the application prospect and development path of it in the field of educational governance. Human-machine collaborative educational governance can extend the main body of governance from natural person to intelligent machine， and realize the modern educational governance featuring human-machine interaction， complementary advantages and efficient cooperation. It has a broad prospect in reforming the main structure and relationship of educational governance， improving the ability of government， market and social organizations to participate in educational governance， and enabling the solution of teaching and learning problems at the micro level. However， the development of human-machine collaborative educational governance is confronted with obstacles such as the solidification of traditional management thinking of governance subjects and the lack of human-machine collaboration ability， intelligent technology falling behind the development needs of educational governance， imperfect governance mechanism and outstanding loss of governance efficiency caused by human-machine non-collaboration. In order to better realize human-machine collaborative educational governance， we need to accelerate the transformation of governance thinking from“experience governance”to“wisdom governance”， governance capacity from“passive adaptation”to“active reform”， governance technology from“series development”to“parallel development”， governance mechanism from“pan-wisdom”to“good wisdom”， the mode of cooperation from“framework cooperation”to“accurate cooperation”.

Keywords： Human-Machine Collaboration； Educational Governance； Intelligent Governance； Artificial Intelligence