“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語的發(fā)展脈絡(luò)與構(gòu)建邏輯

于春洋

(燕山大學(xué) 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

隨著黨和國家層面對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語不斷推進(jìn)，學(xué)界相關(guān)研究也廣泛深入開展。學(xué)界對(duì)中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)涵探討、基礎(chǔ)認(rèn)知、理論源流、關(guān)系解析和鑄牢路徑等方面的研究成果頗豐，也出現(xiàn)諸多涉及“中華民族”話語的研究成果。這些研究成果大體可以分為三類。第一類是通過歷時(shí)性梳理來把握中華民族話語演進(jìn)。如有學(xué)者梳理了中國共產(chǎn)黨中華民族話語的百年演進(jìn)歷史[4]，有學(xué)者從話語、成就和經(jīng)驗(yàn)三個(gè)維度回顧中國共產(chǎn)黨培育中華民族共同體意識(shí)的百年歷程[5]。第二類是針對(duì)某一特定時(shí)期中華民族話語構(gòu)建問題的研究。如有學(xué)者就中國共產(chǎn)黨成立初期中華民族話語體系的構(gòu)建[6]、抗戰(zhàn)時(shí)期中國共產(chǎn)黨的中華民族話語建構(gòu)[7]問題進(jìn)行研究。第三類是圍繞中華民族話語本身進(jìn)行規(guī)范分析。如有學(xué)者研究新時(shí)代中華民族話語的內(nèi)在邏輯[8]，有學(xué)者關(guān)注中華民族話語能力構(gòu)建的價(jià)值原則與實(shí)踐策略[9]。上述成果雖為本文研究提供了選題啟發(fā)和研究借鑒，但目前學(xué)界尚未出現(xiàn)聚焦“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語，梳理該政策話語發(fā)展脈絡(luò)與構(gòu)建邏輯的成果。本文試圖通過對(duì)黨的十八大以來黨和國家包含“中華民族共同體意識(shí)”關(guān)鍵詞政策文本的定量詞頻統(tǒng)計(jì)與定性語句分析，梳理“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語的發(fā)展脈絡(luò)，形成對(duì)該政策話語構(gòu)建邏輯的基本認(rèn)知，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)問題研究提供政策文本數(shù)據(jù)支持與文本分析方法增量，也為相關(guān)問題學(xué)術(shù)研究的深化與拓展貢獻(xiàn)綿薄之力。

1 話語理論回溯與政策文本選取

本文嘗試在對(duì)“話語”“話語分析”進(jìn)行理論回溯的基礎(chǔ)上，形成對(duì)本文研究對(duì)象“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語的基礎(chǔ)認(rèn)知。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)黨的十八大以來包含“中華民族共同體意識(shí)”關(guān)鍵詞的黨和國家重要政策文本進(jìn)行篩選，形成本文定量詞頻分析與定性話語分析的政策文本研究樣本。

1.1 話語理論與本文研究對(duì)象的界定

所謂話語(Discourse)，是建構(gòu)某種特定話題知識(shí)的方式及其結(jié)果，一般是指通過觀念、形象和實(shí)踐的一系列型構(gòu)，為人們提供談?wù)撛撛掝}和參與相關(guān)社會(huì)活動(dòng)的引導(dǎo)[10]6?！霸捳Z”本身成為研究對(duì)象，以及“話語分析”成為一種研究方法而在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域興起，與西方哲學(xué)思想領(lǐng)域出現(xiàn)的兩次“話語轉(zhuǎn)向”密不可分?？梢园训谝淮无D(zhuǎn)向理解為一種語言學(xué)的轉(zhuǎn)向，即從世界是什么(本體論)、如何認(rèn)識(shí)世界(認(rèn)識(shí)論)轉(zhuǎn)向用怎樣的話語來描述世界；第二次轉(zhuǎn)向則是從語言學(xué)轉(zhuǎn)向話語理論和話語分析，突破語言學(xué)的學(xué)科范疇而進(jìn)入廣闊的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)文化與社會(huì)變遷場景。在第二次轉(zhuǎn)向中，?？?Michel Foucault)的貢獻(xiàn)令人印象深刻。“他是第一個(gè)徹底突破語言學(xué)的學(xué)科邊界，從社會(huì)學(xué)的新視角重新觀照和界定話語的人?！盵11]?？轮赋觯骸霸捳Z雖由符號(hào)組成，但話語所做的要比這些符號(hào)去指物來得更多。正是這個(gè)更多使得我們不能把話語歸結(jié)為語言和言語，而我們正是要揭示和描述這個(gè)更多?！盵12]49從這個(gè)認(rèn)識(shí)論起點(diǎn)出發(fā)，他將來源、間斷性和離散性視為話語的主要原則，關(guān)注話語的實(shí)踐性及其陳述的整體性。?？聫纳鐣?huì)關(guān)系的角度深刻揭示話語與權(quán)力的同質(zhì)性，進(jìn)而把話語理論上升為權(quán)力話語理論。由此，話語也就突破語言學(xué)的邊界而進(jìn)入人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，直接促生政治話語分析的興起。

談及話語分析，費(fèi)爾克拉夫(Norman Fairclough)提供的話語分析框架有重要價(jià)值。費(fèi)爾克拉夫的話語分析在于把話語和相關(guān)的政治思想聯(lián)結(jié)起來，從文本、話語實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐三個(gè)維度對(duì)話語進(jìn)行分析。文本維度的分析主要是從詞匯、語法、文本結(jié)構(gòu)等方面展開，構(gòu)成話語分析的語言學(xué)基礎(chǔ)。話語實(shí)踐維度的分析主要涉及文本生產(chǎn)、分配與消費(fèi)過程，著重觀察這一過程的性質(zhì)與社會(huì)場景的關(guān)系，以及社會(huì)場景對(duì)不同話語類型的影響。顯然，這一維度的分析已經(jīng)超出語言學(xué)范疇，進(jìn)入社會(huì)文化領(lǐng)域。社會(huì)實(shí)踐維度的分析則把話語放置在權(quán)力關(guān)系之中，著重考察話語與意識(shí)形態(tài)的互嵌與分殊。費(fèi)爾克拉夫指出在這個(gè)分析框架中文本分析部分可以稱為“描述”，而話語實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐的分析部分可以稱為“解釋”[13]67。

有研究表明，中華民族話語既是中國共產(chǎn)黨用來表達(dá)其對(duì)中華民族這一實(shí)體客觀認(rèn)知而使用的語言符號(hào)，也是中國共產(chǎn)黨用來喚醒和動(dòng)員民眾參與革命的重要工具[6]。受到這一觀點(diǎn)啟發(fā)，結(jié)合上述討論，可以把作為本文研究對(duì)象的“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語理解為是黨的十八大以來由中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，通過黨和國家政策制定與實(shí)施而推進(jìn)的構(gòu)建中華民族共同體、增進(jìn)中華民族共同性的話題知識(shí)。該話題知識(shí)以黨和國家重要政策文本的方式加以體現(xiàn)，旨在通過中華民族共有精神挖掘、中華民族共同形象塑造以及增進(jìn)中華民族共同性實(shí)踐等一系列型構(gòu)，為全國人民和中華各民族理解中華民族共同體、參與鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐提供引導(dǎo)。而本文試圖完成的研究工作，是通過黨和國家相關(guān)政策文本的選取與分析，理解“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策的話語發(fā)展脈絡(luò)與構(gòu)建邏輯。

1.2 “中華民族共同體意識(shí)”政策文本的選取

“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語主要由黨的十八大以來習(xí)近平在各種場合就民族工作、民族理論、民族政策以口頭或書面形式公開發(fā)表的講話文本和中央人民政府及其部門下發(fā)的相關(guān)政策文件共同構(gòu)成。本文的政策文本數(shù)據(jù)來源有三個(gè)渠道：一是由人民網(wǎng)和中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)聯(lián)合推出的“習(xí)近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫”；二是中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站的國務(wù)院政策文件庫和國務(wù)院公報(bào)庫；三是權(quán)威媒體(人民日報(bào)、新華社)公開報(bào)道習(xí)近平主持參與各種會(huì)議、調(diào)研、考察等活動(dòng)時(shí)發(fā)表的講話。上述數(shù)據(jù)來源渠道基本可以滿足本文政策文本數(shù)據(jù)收集的權(quán)威性和完整性。借鑒一位學(xué)者所說的，“通過‘關(guān)鍵詞’這?！畾v史之沙’去折射過去世界的努力，最終落腳于研究那些言說和闡述關(guān)鍵詞的話語”[14]的主張，本文以“中華民族共同體意識(shí)”作為關(guān)鍵詞在以上渠道進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索，再進(jìn)行人工逐一核查，共選取與“中華民族共同體意識(shí)”高度相關(guān)的政策文本59份。其中，以“中華民族共同體意識(shí)”為關(guān)鍵詞在“習(xí)近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫”中進(jìn)行精確檢索(檢索時(shí)間為2021年11月20日)，顯示結(jié)果52條。為保證文本的高度相關(guān)性和避免重復(fù)，人工篩查獲得22份分析文本(見表1)。

累積型指標(biāo)常見于民生類指標(biāo)，如新增就業(yè)人口，新建保障房等。該類型指標(biāo)的規(guī)劃目標(biāo)為累積增加值或累積減少值。記Ni為第i年的實(shí)際值，N為五年期末規(guī)劃值，計(jì)算公式：com_

同時(shí)，以“中華民族共同體意識(shí)”為關(guān)鍵詞在國務(wù)院政策文件庫進(jìn)行精確檢索，再對(duì)檢索結(jié)果進(jìn)行人工篩查，共獲得37份文本。其中，以中共中央名義單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)文的文件11份、以國務(wù)院名義發(fā)文的文件13份(見表2)，國務(wù)院部門文件13份(限于篇幅，國務(wù)院部門文件未列出)。

表2 包含“中華民族共同體意識(shí)”關(guān)鍵詞的中央政策文件一覽表

續(xù)表2

以上政策文本共同構(gòu)成“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語發(fā)展脈絡(luò)與構(gòu)建邏輯研究的分析樣本。這些政策文本均出自人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)和中央人民政府網(wǎng)主辦的數(shù)據(jù)庫以及人民日報(bào)、新華社等權(quán)威媒體的公開報(bào)道，并依據(jù)高度相關(guān)性原則進(jìn)行逐一人工篩選而獲取，政策文本的權(quán)威性和有效性有保障。

2 “鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語的發(fā)展脈絡(luò)

本文擬運(yùn)用定量詞頻分析與定性語句分析方法對(duì)經(jīng)由以上步驟選取的政策文本進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以此厘清黨的十八大以來黨和國家重要政策文本之中“中華民族共同體意識(shí)”相關(guān)關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次的變化與黨和國家重要會(huì)議、重大事件之間的相關(guān)關(guān)系，以及“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語關(guān)鍵表述方式的演進(jìn)及其原因。在此基礎(chǔ)之上，初步形成對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語發(fā)展脈絡(luò)的總體把握。

2.1 基于“中華民族共同體意識(shí)”詞頻分析的脈絡(luò)梳理

運(yùn)用關(guān)鍵詞分析方法，以“中華民族”“中華民族共同體”“中華民族共同體意識(shí)”作為關(guān)鍵詞對(duì)以上政策文本進(jìn)行年度詞頻統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖1所示。可以發(fā)現(xiàn)，2014年以來，黨和國家高度重視民族工作，在政策文本中對(duì)“中華民族共同體意識(shí)”相關(guān)關(guān)鍵詞的使用頻次出現(xiàn)2014年、2017年、2019年和2021年四個(gè)年度詞頻攀升的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。其中，在2017年黨的十九大報(bào)告中提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”之后，該表述在此后黨和國家重要政策文件中固定下來并被反復(fù)使用，發(fā)展形成“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語。

圖1 新時(shí)代以來“中華民族共同體意識(shí)”政策文本年度詞頻

作為第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的2014年是黨召開中央民族工作會(huì)議的時(shí)間，習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上的講話為新時(shí)代黨的民族工作奠定思想基調(diào)。這一年也是“中華民族共同體意識(shí)”表述首次出現(xiàn)的時(shí)間。2014年5月，習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上首次提出“中華民族共同體意識(shí)”[2]。同年年底，該表述首次出現(xiàn)在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》之中。第二年9月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，該條例的頒布實(shí)施促使統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步規(guī)范化、法制化、制度化，同時(shí)將“積極培育中華民族共同體意識(shí)”“堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本要求。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，提出要“打牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)”，并從四個(gè)方面詳細(xì)論述打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)的措施。2016年底，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，將培育中華民族共同體意識(shí)落實(shí)到“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃之中。

2017年是“中華民族共同體意識(shí)”詞頻統(tǒng)計(jì)中的第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。這一年，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)在北京召開。黨的十九大報(bào)告明確提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”[15]。此后在習(xí)近平系列重要講話中均沿用“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的固定表述。2017年1月和5月，國務(wù)院相繼印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《興邊富民“十三五”規(guī)劃》兩個(gè)重要文件，把“中華民族共同體意識(shí)”落實(shí)在“十三五”國家教育事業(yè)發(fā)展和興邊富民規(guī)劃之中。2018年以來，中共中央、國務(wù)院相關(guān)部門圍繞各自中心工作積極貫徹落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求，“體現(xiàn)了中國民族工作的新的時(shí)代特征——廣義的民族工作”[16]307。此外，在2018年中共中央印發(fā)的《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》中，明確要求社會(huì)主義學(xué)院應(yīng)當(dāng)為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供支持。

作為第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的2019年是中華人民共和國成立70周年，黨和國家隆重召開全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。2019至2020年，習(xí)近平在內(nèi)蒙古、甘肅、山西、云南等地考察調(diào)研均強(qiáng)調(diào)要深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。2019年，中共中央相繼印發(fā)四份包含“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的政策文件，其中《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作 鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》是首份將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入文件名稱的中央文件。該文件指出，“中華民族共同體意識(shí)是國家統(tǒng)一之基，民族團(tuán)結(jié)之本，精神力量之源”，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)提升到前所未有的高度，明確新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作基本要求、總體目標(biāo)、工作原則和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化政策保障。2020年11月，中共中央發(fā)布“十四五”規(guī)劃的建議，強(qiáng)調(diào)“全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”。

2021年是“中華民族共同體意識(shí)”詞頻統(tǒng)計(jì)數(shù)值最高的一年。截至該年11月20日，相關(guān)關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻次達(dá)到116次之多。在這一年召開的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展”[3]。詞頻統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語發(fā)揮積極引領(lǐng)作用，全方位、多維度地推進(jìn)黨的民族工作各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

2.2 基于“中華民族共同體意識(shí)”語句分析的脈絡(luò)梳理

黨的十八大以來，黨和國家高度重視民族工作，從黨和國家對(duì)于“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語表述的語句分析上看，該話語經(jīng)歷從“樹立”“培養(yǎng)”“培育”再到“鑄牢”的演進(jìn)過程(如圖2所示)。

圖2 “鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語關(guān)鍵表述方式的演進(jìn)

這種演進(jìn)不是語詞搭配方式上的簡單變化，而是體現(xiàn)了黨和國家對(duì)中華民族共同體認(rèn)識(shí)的不斷深化。從詞意看，“樹立”既可以描述建立、確立的過程，也表示直立、佇立的狀態(tài)；“培養(yǎng)”是提供適宜的環(huán)境和條件來促進(jìn)成長，是朝向某個(gè)既定目標(biāo)而展開的訓(xùn)練和教育；“培育”是讓處于幼小階段的事物生長發(fā)育，走向成熟；“鑄牢”則表示把金屬熔鑄在一起，讓其牢固、結(jié)實(shí)、堅(jiān)固。比較而言，“鑄牢”無論是從方式手段上看，還是從目標(biāo)結(jié)果上講都更形象，也更接近“中華民族共同體”的本義。此外，該政策話語不是空洞說教性質(zhì)的政治指令，而是緊密聯(lián)系新時(shí)代中國基本國情的新發(fā)展新變化，緊密聯(lián)系我國各民族人民的美好生活向往和共同心愿，立足開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起點(diǎn)，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度，為更好應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局而提出的指導(dǎo)性政策話語。

與此同時(shí)，還可以把該政策話語的形成脈絡(luò)分解為提出、發(fā)展和確立三個(gè)階段。2014年5月，習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上指出：“要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)，最大限度團(tuán)結(jié)依靠各族群眾，使每個(gè)民族、每個(gè)公民都為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果。”[2]可以把這一重要論述視為該政策話語的首次提出，它為新時(shí)代民族工作提供了新的工作思路，也為第四次中央民族工作會(huì)議提供了重要思想準(zhǔn)備。同年9月，中央民族工作會(huì)議對(duì)迫切需要解決的一系列重大理論和實(shí)踐問題作出明確回答[17]8，也對(duì)新中國成立以來黨的民族理論與政策的正確性作出定論，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)要“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”[18]。本次會(huì)議奠定了新時(shí)代黨的民族工作的基調(diào)，也把該政策話語提高到黨的民族工作指導(dǎo)方針的高度。

此后，該政策話語進(jìn)入發(fā)展階段。2014年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》，在繼承中央民族工作會(huì)議精神基礎(chǔ)上進(jìn)行話語推進(jìn)，在遵循中國特色解決民族問題正確道路“七個(gè)堅(jiān)持”基礎(chǔ)上又增加“堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)”。習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會(huì)上指出，“要大力培育中華民族共同體意識(shí)”[19]。同年9月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，將“培育中華民族共同體意識(shí)”寫進(jìn)民族工作根本要求的“一個(gè)堅(jiān)定、八個(gè)堅(jiān)持”之中。2016年底，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，這是民族工作領(lǐng)域的重要國家專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)13章、56節(jié)，共14個(gè)專欄和37個(gè)工程及項(xiàng)目，明確把民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，中華民族共同體意識(shí)深入人心作為主要目標(biāo)之一。此后，國務(wù)院還相繼印發(fā)《國務(wù)院教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《興邊富民“十三五”規(guī)劃》，其中都有促進(jìn)中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo)。這些政策文件的制定和實(shí)施，極大推動(dòng)該政策話語的發(fā)展，而這些政策本身也構(gòu)成政策話語體系的重要組成部分。

黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入新修訂的黨章，這可視為該政策話語的確立。此后，這一表述就固定下來，在黨和國家的政策層面高頻出現(xiàn)并一直沿用至今。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是中國共產(chǎn)黨對(duì)于中華民族作出的再詮釋[20]，該政策話語的確立對(duì)于新時(shí)代中國共產(chǎn)黨正確解決民族問題、早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、積極應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局具有非常重要的指導(dǎo)意義?？傊?，高度重視民族工作是中國共產(chǎn)黨成立以來一貫堅(jiān)持的傳統(tǒng)。在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，逐漸探索出具有中國特色的解決民族問題正確道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作議題，提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一重大創(chuàng)新論斷。尤其是2021年，在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際召開的第五次中央民族工作會(huì)議提出，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’，所有工作都要向此聚焦”[3]，圍繞“綱”的民族工作正在全面布局、深入展開。

3 “鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語的構(gòu)建邏輯

“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”不僅是一個(gè)具有深厚思想淵源和鮮明價(jià)值導(dǎo)向的話語，同時(shí)也是中華民族以共同體形式存在和發(fā)展的一種狀態(tài)[21]。一方面，媒體宣傳報(bào)道讓該政策話語日益進(jìn)入大眾視野，凝聚社會(huì)共識(shí)，激發(fā)蓬勃力量；另一方面，學(xué)界大量涌現(xiàn)的研究成果也讓這一政策話語朝向?qū)W理化、學(xué)科化和系統(tǒng)化方向發(fā)展。目前，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的學(xué)術(shù)話語體系也得以初步形成[22]，該體系“構(gòu)建民族共同體形成的中國話語，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)典民族主義理論的超越”[23]。“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語具有強(qiáng)大凝聚力與感召力，這種特性與該政策話語得以構(gòu)建的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)密切相關(guān)。動(dòng)機(jī)維度的內(nèi)部動(dòng)機(jī)與外因動(dòng)機(jī)相互結(jié)合，目標(biāo)維度的基礎(chǔ)目標(biāo)與遠(yuǎn)景目標(biāo)彼此呼應(yīng)，成為構(gòu)建“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語的基本邏輯。

3.1 內(nèi)部動(dòng)機(jī)：踐行百年來中國共產(chǎn)黨的初心使命

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[24]39。這意味無產(chǎn)階級(jí)政黨必須將人民命運(yùn)與政黨自身命運(yùn)聯(lián)系在一起。中國共產(chǎn)黨是基于“共同的愿景而得以誕生的。這種愿景，自然而然成為這一共同體中不可或缺的支柱”[25]。習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命?！盵26]具體到民族工作中，中國共產(chǎn)黨的初心使命是通過民族政策制定實(shí)施來加以實(shí)現(xiàn)的。該政策話語的提出，是中國共產(chǎn)黨百年來堅(jiān)守初心使命在民族工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

一方面，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在初心使命召喚下進(jìn)行卓有成效的實(shí)踐探索，在“為中國人民謀幸福”領(lǐng)域取得舉世矚目的偉大成就。這些實(shí)踐探索離不開黨和國家政策話語的助推。比如，“要堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展”[2]；“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[15]；“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本的目的就是讓各民族群眾過上好日子，這也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[18]；“確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化”[27]；等等。正是在初心使命召喚之下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民最終取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，讓“脫貧攻堅(jiān)的陽光照耀到了每一個(gè)角落，無數(shù)人的命運(yùn)因此而改變”[28]。以上政策話語的助推以及各項(xiàng)成就的取得，都在印證中國共產(chǎn)黨對(duì)“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”初心堅(jiān)守的非凡勇氣和堅(jiān)強(qiáng)決心。也正是這種堅(jiān)守，才使得該政策話語有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和認(rèn)同保障。

另一方面，也是在初心使命召喚之下，中國共產(chǎn)黨積極謀劃、全面部署和大力推進(jìn)中華民族復(fù)興偉業(yè)，把“為中華民族謀復(fù)興”的神圣使命落在實(shí)處。黨的十八大以來，中共中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。從政策話語助推的維度考察，有“把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來”，同心同德為“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢而奮斗”[18]；“鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供廣泛的力量支持”[29]；等等。中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華民族最偉大的夢想，它的實(shí)現(xiàn)要依靠全國各族人民的共同努力。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是實(shí)現(xiàn)這一偉大夢想的基本前提和基礎(chǔ)條件，沒有一個(gè)內(nèi)生性的、能夠源源不斷凝聚磅礴力量的中華民族共同體意識(shí)，中國共產(chǎn)黨的初心與使命也就失去了動(dòng)力來源。

3.2 外部動(dòng)機(jī)：統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個(gè)大局”的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平指出：“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！盵30]縱覽中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，國內(nèi)國際這“兩個(gè)大局”對(duì)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程提出新挑戰(zhàn)和新要求。而統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個(gè)大局”的現(xiàn)實(shí)需要也成為構(gòu)建“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語的外部動(dòng)機(jī)。

就國內(nèi)情況來看，雖然當(dāng)前我國社會(huì)大局總體穩(wěn)定，但導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)和隱患的因素依然較多，社會(huì)新老矛盾交織疊加，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，在第一篇第一章第二節(jié)“我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化”中明確指出：“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨?！逼渲校婕懊褡鍐栴}領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和隱患依然長期存在，大漢族主義、地方民族主義的思想觀念與行為表現(xiàn)也時(shí)有發(fā)生，影響各民族走向共同富裕的因素和問題還將持續(xù)相當(dāng)長一段時(shí)期。

就國際情況來看，生物多樣性的喪失和生態(tài)系統(tǒng)的退化對(duì)人類生存發(fā)展構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)還在增加；新冠病毒及其變異毒株所導(dǎo)致的肺炎疫情還在全球范圍內(nèi)傳播；中美貿(mào)易摩擦給世界帶來的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)也在增加；“英國脫歐”所帶來的后果正在不斷顯現(xiàn)；“后默克爾時(shí)代”的德國內(nèi)政外交及其對(duì)歐盟乃至世界的影響尚不明朗；歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與合作前景也充滿不確定性；時(shí)隔20年塔利班重新掌控阿富汗，對(duì)于地緣政治格局以及大國博弈所帶來的影響還未顯現(xiàn)；恐怖主義、難民問題、跨國犯罪、全球治理的退場、貧富差距的擴(kuò)大等全球性問題也難以在短期內(nèi)改觀。與此同時(shí)，世界民族問題的形勢不容樂觀，破壞性民族主義依然保持強(qiáng)大影響力。在亞非拉發(fā)展中國家，不乏以自治或獨(dú)立建國為目的的民族分離主義勢力活動(dòng)的跡象；歐洲一些國家的(極)右翼民族主義、白人至上主義思潮和運(yùn)動(dòng)抬頭，嘗試通過選舉來掌控國家政權(quán)；以美國為首的西方主要發(fā)達(dá)國家還要面對(duì)民粹主義[31]、種族問題[32]、政治極化[33]、移民問題[34]、新民族主義[35]等一系列棘手問題。

面對(duì)國情世情領(lǐng)域的上述深刻變化，做好民族工作、妥善解決民族問題，凝聚中華民族共同體共識(shí)就成為關(guān)系國家長治久安和民族繁榮昌盛的大事。“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語是在這一時(shí)代背景之下提出的，是應(yīng)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性解決方案。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)才能有效應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中民族領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供重要思想保證。”[3]縱覽構(gòu)建該政策話語的外部動(dòng)機(jī)可以發(fā)現(xiàn)，這里既包含對(duì)于新時(shí)代中國如何正確處理民族問題、做好民族工作的方向?qū)徱?，也包含?duì)于世界百年未有之大變局的深刻洞察，還包含對(duì)于開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程現(xiàn)實(shí)需要的清醒研判。

3.3 基礎(chǔ)目標(biāo)：按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)黨的民族工作

在確立“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的“綱”的基礎(chǔ)上，黨中央把新時(shí)代黨的民族工作的改進(jìn)方向定位于“增進(jìn)共同性”。也就是說，為達(dá)成增進(jìn)共同性的目標(biāo)，需要鑄牢中華民族共同體意識(shí)。由此，按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)黨的民族工作，也就成為構(gòu)建“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語的基礎(chǔ)目標(biāo)?！肮餐允枪餐w的命脈，沒有共同性就沒有共同體。”[36]無論是作為實(shí)體的共同體還是作為觀念的共同體，維系共同體存續(xù)的核心要素都在于共同性。一方面，從作為實(shí)體的共同體角度來看，共同體被視為一種客觀存在。鮑曼(Zygmunt Bauman)指出，共同體是社會(huì)中存在的，基于“共同特征而組成的各種層次的團(tuán)體和組織”[37]1；滕尼斯(Ferdinand T?nnies)認(rèn)為，可以把共同體“理解為一種生機(jī)勃勃的有機(jī)體”[38]52。馬克思基于人的物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐詮釋共同體，認(rèn)為“真正共同體”中的共同生產(chǎn)是廣泛存在的，而“真正共同體的利益追求也指向一種共同利益”[39]?？梢园l(fā)現(xiàn)，無論是在鮑曼、滕尼斯還是在馬克思那里，作為實(shí)體的共同體都是基于某種“共同性”來維系共同體實(shí)體的存在的，這種共同性可以是某種“共同特征”，也可以是“生機(jī)勃勃的有機(jī)體”，還可以是“共同利益”。另一方面，從作為觀念的共同體角度來看，共同體亦即共同體意識(shí)。共同體意識(shí)具有三個(gè)基本特征，而這三個(gè)特征都明確指向共同性。其一，共同體意識(shí)是共同體內(nèi)部成員能夠明確感知、覺察和想象彼此之間共同性的存在，個(gè)體對(duì)共同體內(nèi)部成員之間彼此共同性的辨識(shí)與確認(rèn)，是共同體意識(shí)得以維系的前提。其二，共同體意識(shí)意味著內(nèi)部成員之間存在一種共建、共擔(dān)、共享的整合性價(jià)值理念，而這種價(jià)值理念的存在本身就是對(duì)于共同性作最好詮釋。其三，共同體意識(shí)還意味著內(nèi)部成員對(duì)于共同體邊界的確認(rèn)和維護(hù)，它既體現(xiàn)為共同體內(nèi)部成員擁有共同的道德操守和行為規(guī)范，也體現(xiàn)在對(duì)于共同體之外其他共同體及其成員的疏離甚至排斥。

具體到中華民族共同體，中華民族的共同性賴以形成和發(fā)展的根源一是秦漢以來的深厚積淀，二是新中國成立以來我國各族人民走上社會(huì)主義建設(shè)的康莊大道，共同推進(jìn)了中華民族共同性的空前發(fā)展[40]。進(jìn)入新時(shí)代，影響和威脅中華民族共同性的因素和風(fēng)險(xiǎn)此起彼伏、暗流涌動(dòng)。2021年8月召開的中央民族工作會(huì)議總結(jié)了改革開放特別是黨的十八大以來我們黨改進(jìn)和加強(qiáng)民族工作的12條基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平在會(huì)議上指出：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。”[3]中國共產(chǎn)黨改進(jìn)和加強(qiáng)民族工作的12條基本經(jīng)驗(yàn)為增進(jìn)中華民族共同性提供了策略遵循，而“四個(gè)與共”則恰恰是對(duì)中華民族共同性做出的最好詮釋。按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)和加強(qiáng)黨的民族工作，是構(gòu)建“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語的基礎(chǔ)目標(biāo)。

3.4 遠(yuǎn)景目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“共同體”意義上的人的自由全面發(fā)展

怎樣將多民族文化屬性納入“一體性”國家政治秩序之內(nèi)，是當(dāng)今世界多民族國家面臨的根本性課題。為協(xié)調(diào)“多”與“一”的關(guān)系，把兩者之間的張力控制在國家可以接受的限度之內(nèi)，多民族國家通常會(huì)制定實(shí)施一系列民族政策。不同國家制定實(shí)施的具體政策可能千差萬別，但其本質(zhì)帶有一致性：通過民族整合打造與多民族國家主權(quán)疆域相重疊的國家民族共同體[41]，進(jìn)而通過對(duì)于國家民族的觀念塑造，維持和促進(jìn)多民族國家認(rèn)同。中國作為統(tǒng)一多民族國家，通過制定出臺(tái)符合中國國情的民族政策來塑造中華民族共同體意識(shí)，解決民族問題、做好民族工作，關(guān)乎統(tǒng)一多民族國家發(fā)展的全局。中國共產(chǎn)黨自成立之初就非常重視民族工作，在新民主主義革命時(shí)期就將“各民族一律平等”作為解決民族問題的基本原則，貫徹在民族政策之中并且始終如一堅(jiān)持到現(xiàn)在[42]。進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一重大創(chuàng)新論斷，不僅體現(xiàn)出對(duì)于新時(shí)代我國民族事務(wù)領(lǐng)域挑戰(zhàn)的回應(yīng)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興使命的引領(lǐng)，同時(shí)也在彰顯新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民族政策對(duì)于人的自由全面發(fā)展這一最高理想的目標(biāo)追求。

馬克思主義認(rèn)為，共產(chǎn)主義社會(huì)應(yīng)該是“這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[24]51。這一論斷深刻體現(xiàn)馬克思主義立足于個(gè)人自由全面發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w。實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)為主體的人的解放，是馬克思主義現(xiàn)代國家觀的主題。它所強(qiáng)調(diào)的是國家發(fā)展要服務(wù)于人的發(fā)展，將人的解放作為國家發(fā)展的根本追求。社會(huì)主義新中國是在馬克思主義指導(dǎo)下建立的，在國家頂層設(shè)計(jì)與制度安排上充分體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展理念。黨的十九大報(bào)告也明確指出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，必須堅(jiān)持人民主體地位”[15]。在《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動(dòng)人的全面發(fā)展”[43]。我國作為人民民主專政的社會(huì)主義國家，長期致力于馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合的努力。在這種意義上說，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革開放的最終目的，就是要實(shí)現(xiàn)我國各族人民的自由而全面的發(fā)展。

同時(shí)，個(gè)人的自由全面發(fā)展也是馬克思關(guān)注的中心問題，他曾明確將人類社會(huì)的發(fā)展歸結(jié)為個(gè)體發(fā)展史。馬克思指出，“人們的社會(huì)歷史始終只是個(gè)體發(fā)展的歷史，而不管他們是否意識(shí)到這一點(diǎn)”[44]409。盡管如此，馬克思并不認(rèn)為個(gè)人能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)其自由而全面的發(fā)展，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只能在共同體前提下依靠共同體來完成，因?yàn)椤爸挥性诠餐w中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才能有個(gè)人自由”[45]199。在馬克思看來，共同體的實(shí)質(zhì)是基于共同利益和共同訴求形成的共同關(guān)系，是在追求人的自由與人類解放的價(jià)值觀念引領(lǐng)之下形成的對(duì)人的自由全面發(fā)展的價(jià)值關(guān)懷。由此，“個(gè)體只有在共同體之中才能實(shí)現(xiàn)自由全面的發(fā)展”[20]?！拌T牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語的構(gòu)建，是新時(shí)代黨和國家在堅(jiān)持民族平等基本原則基礎(chǔ)上，對(duì)我國民族政策價(jià)值目標(biāo)追求的一次升級(jí)和確認(rèn)。引導(dǎo)我國各族人民樹立“四個(gè)與共”的共同體理念，以此來推進(jìn)共同體意義上的人的自由而全面的發(fā)展，這是構(gòu)建“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

4 結(jié)論

本文通過對(duì)黨的十八大以來黨和國家重要政策本文的檢索與選取，運(yùn)用定量詞頻分析與定性語句研究方法，力圖全景梳理“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語的發(fā)展脈絡(luò)，分析構(gòu)建該政策話語的基本邏輯。詞頻分析結(jié)果顯示，2014年是該政策話語的開啟之年，該政策話語的形成歷經(jīng)2014、2017、2019和2021年四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)；語句分析結(jié)果顯示，該政策話語關(guān)鍵表述歷經(jīng)“樹立”“培養(yǎng)”“培育”再到“鑄牢”的演進(jìn)，經(jīng)過提出、發(fā)展和確立三個(gè)時(shí)期而最終得以形成。“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語內(nèi)嵌于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的高度對(duì)黨的民族工作作出總體部署，成為完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力措施和顯著優(yōu)勢。同時(shí)，通過對(duì)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語體系形成脈絡(luò)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨的初心和使命是話語構(gòu)建的內(nèi)部動(dòng)機(jī)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個(gè)大局”的現(xiàn)實(shí)需要是話語構(gòu)建的外部動(dòng)機(jī)，按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)黨的民族工作是話語構(gòu)建的基礎(chǔ)目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)“共同體”意義上的人的自由全面發(fā)展則是構(gòu)建該政策話語的遠(yuǎn)景目標(biāo)。內(nèi)部動(dòng)機(jī)與外部動(dòng)機(jī)相互結(jié)合、基礎(chǔ)目標(biāo)與遠(yuǎn)景目標(biāo)彼此呼應(yīng)，成為構(gòu)建“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”政策話語的基本邏輯。