習(xí)式經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略“漸入佳境”

【摘要】目前看，習(xí)式經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略已“漸入佳境”，其戰(zhàn)略指導(dǎo)思想繼續(xù)堅(jiān)持鄧小平時(shí)代提出的那些原則;戰(zhàn)略目標(biāo)是分別在“兩個(gè)一百年”的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家;其戰(zhàn)略重點(diǎn)是新型城鎮(zhèn)化，以及早已提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);戰(zhàn)略布局是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè);戰(zhàn)略步驟依然為10年一個(gè)臺(tái)階向前推進(jìn);戰(zhàn)略措施和手段是全面深化改革、建立自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)、建立亞投行和絲路基金等;經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的判斷是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略 ? 戰(zhàn)略布局 ? 新常態(tài) ? 【中圖分類號(hào)】F12 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)式國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略陸續(xù)推出的先是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，然后是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，最后是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略分成了兩個(gè)部分。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略陸續(xù)推出的先是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，然后是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，最后是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推出，在很大程度上是補(bǔ)新中國(guó)成立六十多年來(lái)只有工業(yè)化而無(wú)城鎮(zhèn)化的課，同時(shí)也是啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)，防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入自2008年以來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退之中。新型城鎮(zhèn)化提出了全面和全新的中國(guó)式城市化道路理念和路徑，涉及范圍十分廣闊，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，主要體現(xiàn)在土地資源、城市住房建設(shè)與供給、戶籍制度改革、城市環(huán)境保護(hù)與污染治理等方面。因而，國(guó)家雖然在2014年6月就公布了總體規(guī)劃，但是半年多過(guò)去并沒(méi)有全面實(shí)施的跡象，反而是選定了64個(gè)城鎮(zhèn)作為試點(diǎn)樣板。顯然，規(guī)劃先行，謹(jǐn)慎推進(jìn)，綜合配套，是這個(gè)戰(zhàn)略的特點(diǎn)。未來(lái)，如果按照每年至少提升1%的城鎮(zhèn)人口比率推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略計(jì)算，從目前53%的城鎮(zhèn)化水平提升到目前發(fā)達(dá)國(guó)家75%的水平，30年中新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略無(wú)疑將長(zhǎng)期扮演國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)帶動(dòng)引擎的角色。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略同屬兩個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在此之前，中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放打造了珠三角和長(zhǎng)三角兩個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)。這之后，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略分別促進(jìn)了三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，本屬沿海開(kāi)放區(qū)域的京津冀區(qū)域由于行政體制的分割沒(méi)有形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明顯與珠三角和長(zhǎng)三角有差距。在習(xí)近平2014年2月26日講話的直接推動(dòng)下，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略迅速形成共識(shí)，總體規(guī)劃編制工作步驟加快。這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施結(jié)果或許將打造出世界最大體量的首都經(jīng)濟(jì)圈，成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)新的亮點(diǎn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)深度開(kāi)發(fā)構(gòu)想，以上海經(jīng)濟(jì)圈（蘇錫杭）為引擎，沿世界最長(zhǎng)河流之一逆流而上，向中國(guó)經(jīng)濟(jì)腹地輻射，將流域內(nèi)十一個(gè)省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，將東、中、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶打通，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上下游貫通的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。這個(gè)戰(zhàn)略的綜合效益十分突出，體現(xiàn)了可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和綠色環(huán)保的原則。

習(xí)式國(guó)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略更加創(chuàng)新、更加大膽，“一帶一路”的戰(zhàn)略意義大大超出了前三個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

習(xí)近平的國(guó)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略具有更加創(chuàng)新、更加大膽的特色。這就是所謂構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略，簡(jiǎn)稱“一帶一路”戰(zhàn)略。概括起來(lái)，這個(gè)戰(zhàn)略的基本含義是通過(guò)加強(qiáng)沿中國(guó)古代交往線路上的國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)和友誼關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。遵循的基本原則是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建共贏;內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，互聯(lián)互通;政府引導(dǎo)，市場(chǎng)為主;集中資源，重點(diǎn)突破。已經(jīng)采取的重大步驟有設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲路基金，建立與沿線各國(guó)的自貿(mào)區(qū)，推行人民幣清算業(yè)務(wù)等。

“一帶一路”的戰(zhàn)略意義大大超出了前三個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，而且不能把這個(gè)戰(zhàn)略僅僅理解為是外向型戰(zhàn)略。在不久的時(shí)間里人們將會(huì)看到，“一帶一路”戰(zhàn)略將會(huì)產(chǎn)生巨大的世界性影響。原因在于，這個(gè)戰(zhàn)略體現(xiàn)了如下的基本戰(zhàn)略意圖：首先，該戰(zhàn)略意圖將國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌納入進(jìn)來(lái);其次，該戰(zhàn)略意圖把與中國(guó)存在過(guò)傳統(tǒng)歷史利益關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)重新連接在一起;再次，該戰(zhàn)略意圖是適應(yīng)中國(guó)重新崛起的客觀現(xiàn)實(shí)而首次作出的主動(dòng)外向性選擇。

習(xí)近平對(duì)當(dāng)下中國(guó)所處戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的獨(dú)到分析，就是目前普遍議論的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”

習(xí)近平時(shí)代戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)出現(xiàn)的時(shí)間要晚于戰(zhàn)略目標(biāo)。時(shí)隔差不多兩年，習(xí)近平才有了對(duì)當(dāng)下中國(guó)所處戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的獨(dú)到分析和表述，這就是目前普遍議論的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。

2014年12月9日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的階段性特征。這些趨勢(shì)性變化說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

筆者之所以如此重視中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的相關(guān)內(nèi)容，一方面是每一句話都非常精煉地表達(dá)了習(xí)近平總書記對(duì)未來(lái)戰(zhàn)略勢(shì)態(tài)的判斷，另一方面也想指出這些戰(zhàn)略勢(shì)態(tài)判斷中的兩個(gè)不同方面的差異：客觀上已經(jīng)能夠觀察得到的趨勢(shì)和主觀上推測(cè)成分居多的價(jià)值判斷。從根本上說(shuō)，對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的階段作劃分是經(jīng)濟(jì)史學(xué)家的專長(zhǎng)，階段劃分嚴(yán)格依循科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和事后數(shù)據(jù)分析。但是歷史不允許戰(zhàn)略家等待，等待就意味著錯(cuò)失良機(jī)，就會(huì)貽害事業(yè)。這樣在信息不對(duì)稱和不充分的情況下，就會(huì)使得當(dāng)下的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)分析具有一定主觀性和風(fēng)險(xiǎn)性。

就消費(fèi)、投資、對(duì)外經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)能方面看，過(guò)去十年趨勢(shì)是越來(lái)越明顯和客觀存在的，眾多的研究和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)表明了這四個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化;生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)和資源環(huán)境約束條件三個(gè)方面，在近期3-5年開(kāi)始出現(xiàn)一般趨勢(shì)和客觀存在;但是有的趨勢(shì)尚不突出和普遍，如統(tǒng)一市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)依然沒(méi)有形成。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異如此之大，可能長(zhǎng)期都將處于局部市場(chǎng)與全國(guó)市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)并存的格局之中，聰明的市場(chǎng)主體會(huì)利用這個(gè)差異化格局的存在獲得比較收益，這正是中國(guó)市場(chǎng)迷人之處。既然承認(rèn)差異化競(jìng)爭(zhēng)是未來(lái)趨勢(shì)，又為何一定要強(qiáng)求全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一呢？再有，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)時(shí)期都是存在的。只是這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)被察覺(jué)到被預(yù)防時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)度才會(huì)大大降低。相反，真正的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于全然不知和毫無(wú)防范。那么，現(xiàn)階段中國(guó)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)究竟是在哪里，以及規(guī)模有多大？這都需要進(jìn)一步的探討和論證。

總之，關(guān)于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的戰(zhàn)略期態(tài)勢(shì)判斷應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的，而不是靜態(tài)的、權(quán)威定調(diào)的。陳云同志曾經(jīng)指出，在大的問(wèn)題及形勢(shì)判斷上，要不唯書，不唯上，只唯實(shí)，要交換、比較、反復(fù)。就重要性而言，對(duì)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)作出理性判斷，比制定和推行一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措要難度更大，影響面也更大，因此需要反復(fù)觀察分析和提煉。對(duì)新常態(tài)的討論以至于爭(zhēng)議，都是積極的和必要的。對(duì)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)認(rèn)識(shí)分析越深入、越清晰，就越能在戰(zhàn)略上制定切實(shí)可行的方案。

習(xí)式經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是一個(gè)逐漸形成、“漸入佳境”的過(guò)程

在其他條件具備的情況之下，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)需要有理性而又有效的戰(zhàn)略來(lái)引領(lǐng)發(fā)展，這是中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史反復(fù)證明了的。做戰(zhàn)略思考和制定發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)并不困難，在歷史上就積累了豐富的戰(zhàn)略智慧和精神。深切了解中國(guó)智慧的美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)者基辛格對(duì)此深有體會(huì)：“在國(guó)際交往中，中國(guó)人給人留下的深刻印象不是其宮廷盛典，而是深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和謀略?！雹偎匾庥脟?guó)際象棋和中國(guó)圍棋形象地比較了中西戰(zhàn)略思維差異：國(guó)際象棋的戰(zhàn)略思維是決戰(zhàn)決勝，目標(biāo)是全勝，或者在雙方均無(wú)希望取勝的情況下握手言和;而中國(guó)圍棋的戰(zhàn)略思維是持久戰(zhàn)，目標(biāo)是積小勝而取戰(zhàn)略包圍優(yōu)勢(shì)。②基辛格的這個(gè)判斷基本上是準(zhǔn)確的。

習(xí)近平的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略應(yīng)該是一個(gè)逐步形成的過(guò)程。習(xí)近平擔(dān)任黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人伊始，就提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)闡述，一方面繼承了鄧小平關(guān)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的有關(guān)國(guó)家和民族的內(nèi)容，另一方面把實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的內(nèi)容突出出來(lái)。中國(guó)夢(mèng)包含了國(guó)家、民族和個(gè)人的內(nèi)容，使得“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)更加平民化、通俗化。然而，在國(guó)家富強(qiáng)的含義方面，習(xí)近平的戰(zhàn)略目標(biāo)又深化一步，提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，即到中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年（2021年）時(shí)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì);到新中國(guó)成立百年（2049年）時(shí)，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。顯然，兩個(gè)百年的目標(biāo)比起中國(guó)夢(mèng)要更明確、更具可觀察性。

目前看，習(xí)式經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略已“漸入佳境”，其戰(zhàn)略指導(dǎo)思想繼續(xù)堅(jiān)持鄧小平時(shí)代提出的那些原則，補(bǔ)充了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍隊(duì)、黨六個(gè)建設(shè)及其堅(jiān)持改革頂層設(shè)計(jì)和底線思維;戰(zhàn)略目標(biāo)是分別在兩個(gè)一百年的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家;其戰(zhàn)略重點(diǎn)是新型城鎮(zhèn)化，以及早已提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);戰(zhàn)略布局是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè);戰(zhàn)略步驟依然為10年一個(gè)臺(tái)階向前推進(jìn);戰(zhàn)略措施和手段是全面深化改革、建立自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)、建立亞投行和絲路基金等。按照對(duì)戰(zhàn)略范式和類型的劃分③，習(xí)近平的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略還是帶有趕超型的，但是已經(jīng)向均衡范式靠攏。從根本意義上說(shuō)，在中國(guó)沒(méi)有完成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)之前，趕超型戰(zhàn)略是一種常態(tài)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委副書記、教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①②亨利·基辛格：《論中國(guó)》，北京：中信出版社，2012年10月，15頁(yè)，19-20頁(yè)。

③劉瑞、于海濤：《社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略流派、范式及中國(guó)的組合選擇》，成都：《社會(huì)科學(xué)研究》，2011年第4期。

責(zé)編/劉瑞一 ? ?美編/李祥峰

【資料鏈接】

鄧小平“三步走”戰(zhàn)略指向與深遠(yuǎn)意義

三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本是按照戰(zhàn)略家鄧小平設(shè)計(jì)的“三步走”前行的。歷史證明，這個(gè)戰(zhàn)略是理性且實(shí)用的。

鄧小平曾經(jīng)在文革期間就短暫地主持過(guò)中央政府工作，那時(shí)他就試圖推行周恩來(lái)在1964年提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略。到文革結(jié)束政治復(fù)出之后，鄧小平重提要一心一意地實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。不過(guò)，他的戰(zhàn)略眼光已然超越了“四化”本身。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)尚未明確、改革尚未展開(kāi)時(shí)，鄧小平首次在1980年會(huì)見(jiàn)日本客人時(shí)提出了被后來(lái)稱之為“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略：到20世紀(jì)末，中國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值要達(dá)到一千美元，人民生活實(shí)現(xiàn)小康水平。在經(jīng)過(guò)了以后具體的專業(yè)機(jī)構(gòu)研究、補(bǔ)充和論證完善之后，“三步走”戰(zhàn)略按國(guó)家戰(zhàn)略的六大構(gòu)成要素分解，變得清晰、務(wù)實(shí)：戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放和堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”;戰(zhàn)略目標(biāo)是人均八百美元，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值翻兩番，現(xiàn)代化目標(biāo)是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平;戰(zhàn)略重點(diǎn)是能源、交通、教育、科技;戰(zhàn)略階段分三個(gè)：從1980年到20世紀(jì)末，前十年翻一番，后十年再翻一番，到21世紀(jì)中葉，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;戰(zhàn)略布局是先從沿海開(kāi)始，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始，讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，然后先富幫后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕;戰(zhàn)略重大措施是體制改革，招商引資，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等?！叭阶摺睉?zhàn)略因?yàn)榘呀?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家作為參照物，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家水平為奮斗目標(biāo)，因而這個(gè)戰(zhàn)略范式同時(shí)也是非均衡性的，戰(zhàn)略類型是趕超型的。

“三步走”戰(zhàn)略的前兩步走到2000年如期實(shí)現(xiàn)，其實(shí)施總體上是成功的，但根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，需要進(jìn)一步補(bǔ)充。于是，江澤民在1999年提出了兩個(gè)補(bǔ)充性戰(zhàn)略：西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是第三步走的開(kāi)篇。經(jīng)過(guò)前二十年的戰(zhàn)略布局發(fā)展，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的程度，這實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略提出的讓一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)的戰(zhàn)略意圖，于是如何實(shí)現(xiàn)讓后一部分地區(qū)和后一部分人群也富起來(lái)就是第三步走的戰(zhàn)略任務(wù)。從此意義上說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)還是“三步走”戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，沒(méi)有脫離“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想本身。但是“走出去”戰(zhàn)略則有所不同了。在“三步走”戰(zhàn)略之中，戰(zhàn)略指向還是如何利用外部資源為我所用，如何招商引資發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是自1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一個(gè)轉(zhuǎn)折性變化：由社會(huì)總體性短缺轉(zhuǎn)向總體性過(guò)剩，時(shí)至今日，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越來(lái)越突出。在當(dāng)時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，首先就是為國(guó)內(nèi)已經(jīng)生產(chǎn)過(guò)剩的家電產(chǎn)品等尋找海外市場(chǎng)，其次也是積極尋求海外資源和能源市場(chǎng)，以便為維持國(guó)內(nèi)的高能耗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尋找穩(wěn)定的供應(yīng)源。這也許是“三步走”戰(zhàn)略最初設(shè)計(jì)時(shí)不曾料到的。因而在此意義上講，“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)含有一定的創(chuàng)新性，它是因應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的轉(zhuǎn)折性變化而提出的，這就為現(xiàn)在提出的建設(shè)兩條絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略預(yù)先設(shè)下了伏筆。