回應(yīng)村民需求的村落景區(qū)規(guī)劃研究初探
——以溫州市大羅山景區(qū)甌海片區(qū)為例

陳琪川 程 晨 李 勝 陶一舟

CHEN Qichuan CHENG Chen LI Sheng* TAO Yizhou

（浙江農(nóng)林大學(xué)風(fēng)景園林與建筑學(xué)院，浙江杭州 311300）

( School of Landscape Architecture, Zhejiang Agriculture and Forestry University, Hangzhou, Zhejiang, 311300 )

村落景區(qū)規(guī)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)的新路徑，其本質(zhì)是破解鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸，但在實施過程中存在一味促進(jìn)景區(qū)旅游發(fā)展而脫離村民自主的現(xiàn)象。以溫州市大羅山景區(qū)甌海片區(qū)為例，通過實地調(diào)研及訪談問卷等方式了解村落具體情況，結(jié)合層次分析法，聚焦村民實際需求，計算權(quán)重并對其需求度進(jìn)行評價分析。結(jié)果表明，村民對于村落景區(qū)規(guī)劃的需求由高到底依次為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、設(shè)施完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明；景區(qū)生態(tài)發(fā)展與村民存在較多共通需求。以此為參考依據(jù)對村落景區(qū)規(guī)劃提出相應(yīng)策略，為更多村落景區(qū)規(guī)劃提供參考，以期達(dá)到村落生產(chǎn)生活與景區(qū)生態(tài)保護(hù)和諧發(fā)展的目的。

村民需求；村落景區(qū)；層次分析法；風(fēng)景園林

縱觀歷年來“中央一號文件”中的民生政策，農(nóng)民需求經(jīng)歷了從最初的“滿足最基本的溫飽問題”到“提高生活水平”再到如今“對鄉(xiāng)村生活品質(zhì)和美好人居環(huán)境的需求、各項社會福利和基礎(chǔ)設(shè)施”等轉(zhuǎn)變。隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，部分村落逐漸實現(xiàn)了景區(qū)建設(shè)，并且鄉(xiāng)村旅游的潛在需求市場不斷擴(kuò)大[1-2]。現(xiàn)階段美麗鄉(xiāng)村已有一定碩果，但鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游仍面臨著許多問題，由此衍生出一種可以較好地結(jié)合并解決這兩方面問題的新模式——村落景區(qū)。

村落景區(qū)將村落與景區(qū)通過鄉(xiāng)村旅游的形式結(jié)合，借助景區(qū)建設(shè)的硬性要求，改善村落生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施；保留并挖掘生態(tài)景觀，開發(fā)旅游產(chǎn)品[3]。當(dāng)前村落建設(shè)以政府主導(dǎo)居多，社會資本的作用發(fā)揮不全面，村民的主人翁意識欠缺，未能有效發(fā)揮其主體作用[4-6]。層次分析法（AHP）多運(yùn)用于美麗鄉(xiāng)村景觀評價[7-9]，文章采用此法以定性和定量相結(jié)合的方式對村民需求度進(jìn)行分析研究，尋找景區(qū)保護(hù)與村落發(fā)展的共通點(diǎn)，秉持景區(qū)生態(tài)保護(hù)與村民生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以溫州大羅山甌海片區(qū)為例，梳理村落景區(qū)規(guī)劃中的關(guān)鍵點(diǎn)，為其提供科學(xué)參考。

1 大羅山景區(qū)景中村現(xiàn)狀

大羅山位于浙江省溫州市未來大都市區(qū)的核心，涉及甌海、龍灣、瑞安二區(qū)一市，是溫州市的重要生態(tài)屏障，古時被稱為“天下第二十六洞天福地”；目前有瑤溪、茶山、仙巖、天柱等幾個省、市級風(fēng)景名勝區(qū)，古寺（塔）、摩崖石刻、遺址等眾多。大羅山全域共11個行政村（圖1），山地人口3 820人，分別屬于甌海區(qū)的茶山街道、仙巖街道和龍灣區(qū)的狀元街道，主要村落及人口均集中于甌海片區(qū)（占比68%），分布在大羅山的西側(cè)背風(fēng)面，村落的規(guī)模由幾戶至幾十戶不等，人均國民生產(chǎn)總值水平明顯低于市區(qū)平均水平。

圖1 大羅山主要村落及旅游分布圖Fig. 1 Map of the main villages and tourist destinations of Da Luoshan

甌海片區(qū)與龍灣片區(qū)、瑞安片區(qū)兩大片區(qū)相比，村落分布及人口更加密集，自然及人文資源更加豐富，更具研究價值，故以大羅山景區(qū)甌海片區(qū)作為典型片區(qū)研究對象，主要涉及茶山街道羅勝村、羅豐村、京山村、羅山村、銀山村、新民村等6個行政村及仙巖街道的羅中村。通過對大羅山甌海片區(qū)內(nèi)7個行政村的村民代表發(fā)放基本信息問卷和訪談，得到該片區(qū)主要優(yōu)勢及劣勢如下：

環(huán)境方面。自然環(huán)境及生態(tài)基底較好，巖石風(fēng)貌突出，水域風(fēng)光顯著，是溫州的龍脊之山、文化之山、生態(tài)之山和風(fēng)水之山。但在溫州生態(tài)園發(fā)展過程中，對大羅山的發(fā)展實行了嚴(yán)格措施，建設(shè)用地及建筑修繕控制嚴(yán)格，村落內(nèi)建筑質(zhì)量差異較大，活動空間利用率不高，鄉(xiāng)村體驗內(nèi)容不夠豐富。

文化方面。人文資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚，是儒釋道三教合一文化及廉孝文化的承載地和體驗地。但村落特色文化未得到有效傳承，村民對其一知半解。

產(chǎn)業(yè)方面。產(chǎn)品特色突出，甌柑、楊梅、黃葉早等農(nóng)產(chǎn)品豐富，但未形成品牌。且發(fā)展不平衡，部分村落區(qū)位條件較差，物質(zhì)基礎(chǔ)較為薄弱，青壯年人口不足，村民平均收入低下；村民受教育程度低，普遍為農(nóng)民、建筑工人和工廠工人等（圖2）。

圖2 大羅山甌海片區(qū)7個行政村村民基本情況Fig. 2 Basic situation of villagers in 7 administrative villages in the Bohai Area of Da Luoshan

設(shè)施方面。整體設(shè)施建設(shè)具有基礎(chǔ)，但部分村落存在公共服務(wù)設(shè)施欠缺，交通通達(dá)性不足，缺水，私拉管線電路，以及缺少垃圾點(diǎn)、路燈、公廁、停車場等現(xiàn)象。同時現(xiàn)存垃圾點(diǎn)及公廁缺乏管理，嚴(yán)重影響村民及游客的使用。

總體而言，大羅山景區(qū)甌海片區(qū)具備獨(dú)有的資源優(yōu)勢（圖3），但是目前存在落后的村落風(fēng)貌（圖4）與優(yōu)質(zhì)的自然景觀資源、人文歷史資源不相宜的問題，整體景區(qū)前期規(guī)劃以生態(tài)景觀為核心，尤其是村落生產(chǎn)生活極大地受到景區(qū)生態(tài)保護(hù)及獨(dú)立發(fā)展限制，未與景區(qū)形成良好的共贏關(guān)系，因此如何協(xié)調(diào)村民需求與生態(tài)文化的關(guān)系成為關(guān)鍵。

圖3 景區(qū)風(fēng)貌Fig. 3 Scenic landscape

圖4 村落風(fēng)貌Fig. 4 Village style

2 大羅山村民需求分析

2.1 村民需求層次構(gòu)建

通過對村民需求[10-13]和村落景區(qū)規(guī)劃[14-15]相關(guān)文獻(xiàn)的研究與總結(jié)，結(jié)合大羅山村落景區(qū)特征和發(fā)展現(xiàn)狀，適應(yīng)新時代“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑫r依據(jù)景區(qū)規(guī)劃中主要涉及內(nèi)容，不宜將政治性較強(qiáng)的“治理有效”納入指標(biāo)，選取規(guī)劃能到達(dá)且與村民息息相關(guān)的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明”及“生活富裕”所包含的“設(shè)施完善”作為協(xié)調(diào)村落景區(qū)規(guī)劃與村民需求回應(yīng)的4方面（準(zhǔn)則層），并在此基礎(chǔ)上提煉出內(nèi)涵因子（子準(zhǔn)則層）。產(chǎn)業(yè)興旺由鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)情況兩個內(nèi)涵因子組成；生態(tài)宜居由自然環(huán)境宜居、人為環(huán)境宜居兩個內(nèi)涵因子組成；鄉(xiāng)風(fēng)文明由歷史文化傳承、物質(zhì)文化保護(hù)兩個因子組成；設(shè)施完善包含服務(wù)資源、區(qū)位優(yōu)勢、設(shè)施布置等，以此得到一個包含全面，各因子獨(dú)立清晰的評價層次結(jié)構(gòu)。構(gòu)建出4個準(zhǔn)則層、9個子準(zhǔn)則層、28個方案層的村落景區(qū)規(guī)劃中村民需求層次（圖5）。

圖5 村落景區(qū)中村民需求評價模型Fig. 5 The evaluation model of villagers’ needs in the village scenic area

把村民需求引入規(guī)劃過程，如經(jīng)濟(jì)需求下的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、宜居需求下的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、精神需求下的文化建設(shè)規(guī)劃、民生需求下的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，其核心問題是在需求調(diào)查的基礎(chǔ)上建立有效的關(guān)聯(lián)機(jī)制，以求最大限度地滿足需求，因地制宜地進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，分村發(fā)展[16]。實質(zhì)上，其改善與實現(xiàn)將影響或催生其他需求滿足程度的提升，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村現(xiàn)階段農(nóng)村問題的整體改善。

2.2 權(quán)重計算

構(gòu)建判斷矩陣，對同一層次的不同方案進(jìn)行兩兩比較，向村民代表（分別由各村支部書記與干部、從事相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及各村部分村民組成）發(fā)出問卷，發(fā)放70份，回收有效問卷59份。矩陣數(shù)據(jù)輸入YAAHP（version10.3）軟件對各村民代表打分進(jìn)行數(shù)據(jù)集結(jié)，其結(jié)果顯示：總體的一致性比例（C.R.）為0.0567，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明需求的C.R.值均為0，設(shè)施完善需求一致性比例為0.0184，各準(zhǔn)則層的C.R.值均小于0.1，說明該判斷矩陣符合一致性要求。

2.3 村民需求調(diào)研分析

根據(jù)村落景區(qū)的特殊性，結(jié)合已建立的村民需求度評價模型和判斷矩陣，通過YAAHP（10.3）軟件求出評價指標(biāo)體系中的4個準(zhǔn)則層的權(quán)重值以及9個子準(zhǔn)則層、28項方案層的全體權(quán)重值和準(zhǔn)則層內(nèi)權(quán)重值（表1）。準(zhǔn)則層權(quán)重值從高到低依次為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、設(shè)施完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明，說明在村民心目中，產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居最為重要，權(quán)重值分別為0.3998和0.3835。由于居住及經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展受限，大量村民外遷至山下，改善居住環(huán)境與提供就業(yè)是吸引人群回遷的重要途徑。評價因子層的對比進(jìn)一步顯示村民對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村民就業(yè)、自然環(huán)境宜居、人為環(huán)境宜居4項的需求較平均，表示村民生態(tài)意識逐漸提高，其中人為環(huán)境宜居的需求更大，可塑性也更強(qiáng)，村民急切需要村莊道路暢通、空間合理分布、垃圾無害化處理等，同時這也可促進(jìn)景區(qū)生態(tài)保護(hù)。此外，村民收入的增加至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及村民就業(yè)問題的解決是在規(guī)劃建設(shè)過程中村民最關(guān)注的兩點(diǎn)，主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并帶動一產(chǎn)共同提升，提供村民就近就業(yè)和培訓(xùn)。

表1 權(quán)重分配Tab. 1 Weight allocation

相對于前兩項，設(shè)施完善與鄉(xiāng)風(fēng)文明的權(quán)重僅為0.1159和0.1008，這可能與村落所處位置與村民對文明的不了解有關(guān)。在鄉(xiāng)風(fēng)文明中，村民對歷史建筑等相對明顯的文化存在較高的保護(hù)意識，但對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的感知度較低。此外，在設(shè)施完善需求中，村落依山分布，村民理解相關(guān)設(shè)施無法達(dá)到相對便利，其中醫(yī)療教育資源、生活物資采購便利性及停車位配置到位相對較為重要，與景區(qū)發(fā)展需求同步。村民需求評價體系的構(gòu)建能幫助相關(guān)從業(yè)者了解鄉(xiāng)村規(guī)劃中村民需求傾向，為大羅山村落景區(qū)規(guī)劃策略構(gòu)建提供了科學(xué)的參考指標(biāo)，也為村落景區(qū)規(guī)劃提供方向。

3 回應(yīng)村民需求的大羅山村落景區(qū)規(guī)劃策略

項目規(guī)劃擬營造溫州市生態(tài)活力新核，結(jié)合村民需求與大羅山生態(tài)園總體規(guī)劃，形成“景區(qū)村落—村落景區(qū)”的立足“山地游徑”“無痕山林”模式，以生態(tài)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村為關(guān)鍵、文化為特色、產(chǎn)業(yè)為動力，通過一帶兩核、三區(qū)多點(diǎn)的結(jié)構(gòu)（圖6）構(gòu)建各種資源共享的彈性、循環(huán)、可持續(xù)村落景區(qū)集群。

圖6 規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖Fig. 6 Planning structure map

3.1 保護(hù)生態(tài)基底，提升村民居住環(huán)境

從實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和滿足村民宜居需求兩個方面出發(fā)，依托現(xiàn)有自然資源，如龍脊（圖7）、田螺背（圖8）、石焰流霞（圖9）等，協(xié)調(diào)村民生產(chǎn)生活需求并有效地保護(hù)、管理和展現(xiàn)大羅山的自然生態(tài)景觀及人文資源，保護(hù)植被、水體、大氣等不受污染。集約建設(shè)，確保旅游活動對生態(tài)環(huán)境的破壞程度最??；節(jié)能環(huán)保，在保持原生態(tài)的基礎(chǔ)上，適量發(fā)展太陽能、風(fēng)能發(fā)電，對生產(chǎn)生活用水進(jìn)行無害化處理；建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施，對生活垃圾進(jìn)行分類無害化處理，并對可利用垃圾進(jìn)行沼氣發(fā)電；開展野游徑、自行車等綠色旅游路徑，呼吁游客生態(tài)出行，保護(hù)環(huán)境。

圖7 龍脊Fig. 7 Dragon ridge

圖8 田螺背Fig. 8 Field nut back

圖9 石焰流霞Fig. 9 Stone flames

3.2 傳承特色文化，深化村落文明建設(shè)

借力羅山村孝廉文化、羅勝村禪修文化、羅豐村傳統(tǒng)國學(xué)文化，利用村落閑置建筑空間，分別打造以孝廉傳承、禪養(yǎng)修心、國學(xué)教育為主的文化宣傳；利用好行政的組織框架和村落發(fā)展的彈性功能，因地制宜，明確各村的主題定位及發(fā)展方向（表2）；重視宗教、民俗等文化品牌的樹立，以重溫歷史、觸摸文化體驗為主，使村民、游客從文化中受到啟發(fā)，進(jìn)而充實內(nèi)心、升華精神。

表2 村落定位及發(fā)展方向Tab. 2 Village positioning and development direction

3.3 整合各類資源，優(yōu)化村民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

尊重生態(tài)基底的條件下，通過對第一產(chǎn)業(yè)保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精髓，關(guān)注村民生活習(xí)慣，從而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，配套景區(qū)需要，就近提供就業(yè)崗位，引入新興產(chǎn)業(yè)，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，帶動村民致富增收。

（1）旅游產(chǎn)業(yè)。開展特色游線，帶動沿線村落發(fā)展（圖10）。自然休閑體驗游徑主要途經(jīng)紅楓古道所在的京山村與果蔬采摘豐富的新民村；生態(tài)環(huán)保野游徑經(jīng)過自然風(fēng)貌突出的銀山村與徒步路徑較多的羅中村，打造無痕山林模式；歷史宗教文化游徑主要村落為孝廉文化的羅山村、香山寺所在的羅勝村與狀元故里且古建保留較多的羅豐村；奇山異石探險游徑主要依托突出的巖石開展活動，進(jìn)而帶動周邊的羅勝村與羅中村。

圖10 大羅山景區(qū)游線導(dǎo)覽圖Fig. 10 Grand Luoshan scenic area tour guide map

（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)資源豐富的新民村與自然環(huán)境景觀突出的銀山村應(yīng)重視生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不單純著眼于當(dāng)年產(chǎn)量，應(yīng)向生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)附加值；應(yīng)生產(chǎn)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，如楊梅、甌柑、桂花、黃葉早茶等，建立優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制。

（3）新興產(chǎn)業(yè)的引入。培育新型農(nóng)民，培訓(xùn)現(xiàn)代技術(shù)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；引入生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等；依托溫州高教園區(qū)的資源優(yōu)勢，建設(shè)青少年地質(zhì)氣象教育基地等。

3.4 完善村落建設(shè)，提升村民生活水平

借助村落景區(qū)建設(shè)，改善村落基礎(chǔ)設(shè)施，從村落空間、道路、建筑立面、庭院、景觀節(jié)點(diǎn)、垃圾處理、活動場所等方面，依據(jù)各村現(xiàn)狀條件及特色提升村莊風(fēng)貌、改善居民生活（圖11）。新民村、銀山村等各方面相對欠缺的村落實行全方面修繕；羅豐村雖未進(jìn)行建設(shè)，但依據(jù)現(xiàn)存建筑具有明確的發(fā)展方向；羅勝村、羅中村、京山村、羅山村等已完成部分建設(shè)項目的村落進(jìn)行補(bǔ)充完善。

圖11 村落建設(shè)分布圖Fig. 11 Map of village construction

4 結(jié)語

本文以村落景區(qū)中村民需求作為切入點(diǎn)構(gòu)建評價體系，運(yùn)用層次分析法確定村民需求，以溫州大羅山甌海片區(qū)為例，根據(jù)村落村民代表的需求權(quán)重，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、設(shè)施完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明的需求度排序為參考依據(jù)，考慮各方面的規(guī)劃要求，結(jié)合大羅山7個村的規(guī)劃實踐，從生態(tài)保護(hù)、村落特色、游線導(dǎo)覽、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境優(yōu)化等方面提出策略，探討不同類型村落規(guī)劃的具體舉措，為其他地區(qū)村落景區(qū)提供借鑒，利于規(guī)劃具體實施。

在村落景區(qū)規(guī)劃中尊重村民意愿，挖掘景區(qū)生態(tài)保護(hù)與村民需求的共通點(diǎn)，對村落景區(qū)規(guī)劃策略進(jìn)行探索，具有現(xiàn)實性意義，但此方法存在主觀性，可供參考，無法作為規(guī)劃過程的主要依據(jù)。當(dāng)前部分規(guī)劃較少考慮村民意愿，以發(fā)展第一作為方向，無法切實解決村民與景區(qū)中存在的問題，且村落景區(qū)規(guī)劃多涉及多個村落，村民需求復(fù)雜繁多，較難歸納分析。因此，將層次分析法應(yīng)用于村民意愿調(diào)查，定性定量分析村民需求，以期提供更科學(xué)的參考依據(jù)。希望通過本次村落景區(qū)規(guī)劃研究的探索，為景—村發(fā)展提供一定的參考，為其他地區(qū)村落景區(qū)前期調(diào)研及規(guī)劃實施等過程提供路徑。