打造鄉(xiāng)村振興的引擎

李志玲

當(dāng)前，我們正在向著第二個百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村。為此，中央作出了振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略部署，把振興鄉(xiāng)村作為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的攻堅戰(zhàn)。

“三農(nóng)”問題歷來都是中國發(fā)展的重中之重、難中之難。中央連續(xù)十九年頒發(fā)的一號文件，都是圍繞“三農(nóng)”問題而作出的部署。而在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展的歷史進(jìn)程中，“三農(nóng)”問題尤顯重要。雖然截至2020年，中國已進(jìn)入全面小康，但要建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，農(nóng)村仍然是亟待補(bǔ)上的“短板”。某種程度上講，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)，比脫貧攻堅的任務(wù)更加艱難：工作對象更廣，工作領(lǐng)域更大，工作要求更高。應(yīng)該說，在今后很長一個時期，振興鄉(xiāng)村必然成為全國各地的發(fā)展戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興，著力點在哪里呢？具體而言，著力點就在鄉(xiāng)村所涵蓋的“三農(nóng)”這三個方面。所謂“三農(nóng)”，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。在2020年全國農(nóng)村全面脫貧進(jìn)入小康的基礎(chǔ)上，“三農(nóng)”振興的突破口應(yīng)該在農(nóng)業(yè)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興必須夯牢農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)?？梢哉f，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的引擎，只有農(nóng)業(yè)振興才能真正帶來鄉(xiāng)村振興。沒有農(nóng)業(yè)的振興，鄉(xiāng)村振興是一句空話。

以下，筆者從三個方面探討振興農(nóng)業(yè)的路徑：

找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)振興的重點與難點

當(dāng)前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興面臨的最大困難，便是現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)模式缺乏振興的能量。坦率地講，早期的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然很大程度地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但面對日益市場化的社會經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)明顯地不適應(yīng)了。甚至可以說，進(jìn)入新世紀(jì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，雖有一些新發(fā)展，但不是因自身造血功能增強(qiáng)所致，而是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的結(jié)果。而農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)振興設(shè)置了三重障礙：

其一，因為分田到戶而回復(fù)到傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)模式，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營的障礙。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然讓農(nóng)民擁有了生產(chǎn)的自主性，但失去了規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢。如果說，以往的農(nóng)業(yè)是為城市工業(yè)提供堅實的后勤保障，而現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)則成為一種反哺經(jīng)濟(jì)：完全靠國家對農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼而支撐著。在農(nóng)村不僅沒有了農(nóng)業(yè)稅，也不再繳納公糧，甚至還增加了種糧補(bǔ)貼，即種一畝地的糧食，國家直接補(bǔ)貼一定數(shù)額的貨幣（自2016年始，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作的通知》，在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。此外，大多數(shù)地區(qū)實施了60歲以上農(nóng)民的退休工資制）。當(dāng)然，國家富裕了，城市經(jīng)濟(jì)足以養(yǎng)活農(nóng)村，并維持農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，但卻難以實現(xiàn)振興。更重要的一點是，盡管國家有種糧補(bǔ)貼，但加上土地的產(chǎn)出，其收益尚大大低于外出打工的所獲。因此，一些留村種地的農(nóng)民，盡管因機(jī)械化使得其田間勞動時間大大減少，但大多數(shù)寧愿把大量的空閑時間用在進(jìn)城打零工或聚集一起打小牌，而少有花在精耕細(xì)作方面的。

其二，當(dāng)前的農(nóng)民自耕自種的模式，不僅成為產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的桎梏，也為機(jī)械化、市場化帶來巨大的障礙。因為農(nóng)田的個體耕種，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，其各自耕種的品種與時間不能統(tǒng)一，且責(zé)任田有各家各戶的區(qū)域界限，很難整合成成規(guī)模的生產(chǎn)區(qū)域，亦難以統(tǒng)一為有規(guī)模的機(jī)械化操作和統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)。生產(chǎn)效率難以提高。而農(nóng)民的生產(chǎn)資料及種子購買均屬個體行為，購買成本大大高于團(tuán)購批發(fā)的成本，間接增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

其三，由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出是零散小量，且缺乏將農(nóng)產(chǎn)品集散的機(jī)制、機(jī)構(gòu)，大多數(shù)的農(nóng)戶產(chǎn)品皆是以“提籃小賣”的方式進(jìn)入市場，受商品“牛熊市”的波動，造成收入的極大不穩(wěn)定。賣糧難、賣菜難、賣水果難……導(dǎo)致的菜賤傷農(nóng)、果賤傷農(nóng)、谷賤傷農(nóng)的情況時有發(fā)生。

海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)沙美村風(fēng)景秀麗，“山水林田湖”要素富集。張鑫超/ 攝

專家認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有三大特征：一是產(chǎn)業(yè)化，二是機(jī)械化，三是市場化。而當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，則成為“三化”繞不開的關(guān)隘。要振興農(nóng)業(yè)，除了需要繼續(xù)加大城市工業(yè)對鄉(xiāng)村的反哺之外，更重要的是改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營的格局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的自我造血功能，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

振興農(nóng)業(yè)的途徑探尋

要解決實現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興的難點，主要做好三方面的工作。

一是改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，再來一次以農(nóng)民為主體的合作化。通過合作共享的方式整合現(xiàn)有的土地零散管理的現(xiàn)狀，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新的合作類型，類似上個世紀(jì)50年代的互助合作社（而不是“一平二調(diào)、一大二公”的人民公社），其合作規(guī)?？纱罂尚?。新型的合作社以民主選舉出來的村委會成員、村里的共產(chǎn)黨員、退休軍人、學(xué)成返鄉(xiāng)的大學(xué)生，以及外出打工經(jīng)商致富者為管理成員。在新型的合作社里，農(nóng)民的土地承包權(quán)并沒有轉(zhuǎn)移，而是參與到規(guī)模經(jīng)營管理，以節(jié)約生產(chǎn)經(jīng)營的成本，而獲得更多的收益。這種新型的合作社可以是農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，也可以是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，也可以是以承包土地參股的共享農(nóng)莊……不管哪一種類型，都應(yīng)該把農(nóng)民當(dāng)作效益的最大承受者。農(nóng)業(yè)合作社里，參加的農(nóng)民也有最大的自由度，可按照合作社的種養(yǎng)要求二次承包管理自己的責(zé)任田，可以只拿分紅款而自己外出打工……例如，貴州省貴陽市持續(xù)推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，成立的集體經(jīng)濟(jì)股份合作社達(dá)到900多個，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)2319家，家庭農(nóng)場1726個，創(chuàng)新推廣了“土地所有權(quán)固定分紅、土地承包權(quán)保底分紅、土地經(jīng)營權(quán)階梯分紅、農(nóng)戶務(wù)工勞務(wù)分紅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶分紅、反租倒包經(jīng)營分紅”等“六股分紅”模式，促進(jìn)農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量不斷提升。近幾年，許多地方的農(nóng)村通過招商引資，建起了一批共享農(nóng)莊，一定程度加快了土地整合的進(jìn)程，形成了規(guī)?；?jīng)營，提高了農(nóng)民的土地收入率。但由于企業(yè)家是共享經(jīng)濟(jì)的主體，決定了在共享經(jīng)濟(jì)中所占的利潤份額要大大高于農(nóng)民。而參與共享農(nóng)莊的農(nóng)民，雖然比個體耕種時的收益有所增長，但相對而言卻是獲利最少的一方。畢竟企業(yè)投入是需要相應(yīng)的回報的，如果獲得太少，企業(yè)投資的積極性也會大大減弱。而一些農(nóng)民在參與過程中，看到與投資者收益的差距，產(chǎn)生了不平衡心理，從而降低參與共享經(jīng)濟(jì)的積極性。新型的合作社或許是解決共享經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的這個問題。

二是不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大鄉(xiāng)村特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。振興農(nóng)業(yè)，必須綜合考量各個鄉(xiāng)村的區(qū)位條件、特色資源，以及市場需求等情況，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升，集中資金資源，運用農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)機(jī)機(jī)械化的最新成果，打造布局合理、鏈條完整、帶動力強(qiáng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。特別是在大數(shù)據(jù)時代，要抓住時機(jī)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)展信息農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等，助力農(nóng)業(yè)振興。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)手段的提升是需要投資的。這方面，不應(yīng)該只通過招商引資的路徑實現(xiàn)，而更多的應(yīng)該是政府的投資。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，政府確實加大了對農(nóng)村的投資，但主要放在村容村貌的改造，生活質(zhì)量的提高。在村容村貌及農(nóng)民生活質(zhì)量得到相應(yīng)的改善之后，政府的扶持應(yīng)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面傾斜，即把投資的方向重點放在保證生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及新型農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)，把農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的體力勞動中轉(zhuǎn)換出來，把農(nóng)民變成懂機(jī)械操作、懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的“工人”。

三是在“接二連三”的產(chǎn)業(yè)融合中振興農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的振興靠單純的種養(yǎng)是難以實現(xiàn)的，必須與第二、三產(chǎn)業(yè)的密切結(jié)合，并通過第二、三產(chǎn)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這個方面的工作許多鄉(xiāng)村都在做，例如，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，利用鄉(xiāng)村的秀山麗水建農(nóng)家樂以發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，通過規(guī)模種植特色作物，形成觀光農(nóng)業(yè)。

重振農(nóng)村供銷社，為農(nóng)業(yè)振興提供堅實后盾

有人說，如何振興農(nóng)業(yè)，供銷社最有發(fā)言權(quán)。在上個世紀(jì)五六十年代，供銷社是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大助力。即使在市場經(jīng)濟(jì)初期，供銷社也一度輝煌，在構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)一體化和產(chǎn)供銷一條龍的格局方面，為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了不少成功經(jīng)驗。但是，在計劃經(jīng)濟(jì)的徹底退出及供應(yīng)物質(zhì)的完全放開時，由于供銷社沒有及時調(diào)整步伐，把精力更多地放在創(chuàng)造利潤的方面，重視“供”而忽略了“銷”。供、銷脫節(jié)，加上忽略了便農(nóng)支農(nóng)這個主要方面，從而導(dǎo)致衰落。當(dāng)然，供銷社的衰落，還在于實施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，供銷社面對的不再是一大二公的大集體，而是千家萬戶的個體農(nóng)戶，其流通環(huán)節(jié)變得繁瑣多元，大大降低了運轉(zhuǎn)效率。加之具有供銷社相應(yīng)功能的私有企業(yè)的崛起，供銷社在市場競爭中無奈地走向沒落，大量供銷社職員下崗，許多地方的供銷社成了只有極少數(shù)留守人員的空殼。在中央提出振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略以來，我們發(fā)現(xiàn)，許多地方供銷社皆于近期揭牌運營。無疑，東山再起的供銷社，希望在振興鄉(xiāng)村的大戰(zhàn)略中再度發(fā)揮新的作用。

重新崛起的供銷社，應(yīng)該更好地履行供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的初心。不能以營利為最大目標(biāo)，應(yīng)始終以服務(wù)好鄉(xiāng)村為最大目標(biāo)，要努力做好三件事：

全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，按照對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品實行產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、科工貿(mào)等一體化經(jīng)營原則，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化、服務(wù)社會化全部納入到農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程。供銷社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程，充當(dāng)著重要的引擎作用，為農(nóng)業(yè)振興推廣、提供新品種、新技術(shù)、新農(nóng)械……事實上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程，也是履行供銷社職能，維持供銷社的生存、發(fā)展的過程。

在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展的歷史進(jìn)程中，“三農(nóng)”問題尤顯重要。這是在山東省聊城市耿店村的現(xiàn)代化玻璃溫室內(nèi)，一名村民使用升降設(shè)備進(jìn)行田間養(yǎng)護(hù)（2020年10月20日攝）。 李賀/ 攝

扶持新型的農(nóng)業(yè)合作社。供銷社要把促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營作為主要目標(biāo)，在服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，供銷社要加快與新型農(nóng)業(yè)合作社對接，與農(nóng)業(yè)合作社合力創(chuàng)建定向的商品生產(chǎn)基地。前面提到，在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的大背景下，建立新型農(nóng)業(yè)合作社是整合農(nóng)村土地、推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的最佳路徑。但合作社整合土地之后，“種什么、養(yǎng)什么”卻并非合作社有把握回答的問題，尤其是社會需求不斷在變化，社會消費水平不斷在提高，居于一隅的農(nóng)業(yè)合作社，很難準(zhǔn)確地判斷。一旦判斷失誤，就會讓合作社陷于滅頂之災(zāi)。供銷社作為一個全國性的經(jīng)營組織，與鄉(xiāng)村合作社相比，卻能精準(zhǔn)地把握社會需求的變化——精準(zhǔn)地確定種養(yǎng)什么最能滿足社會需求、最能獲得高回報。也就是說，農(nóng)業(yè)合作社可以在與供銷社的合作的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)地明確種養(yǎng)方向，降低與規(guī)避市場風(fēng)險。

在做好“供”的基礎(chǔ)上，突出“銷”的功能，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場而創(chuàng)造良好條件。也就是說，幫助農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化，供銷社應(yīng)該成為優(yōu)秀的營銷商。將市場與產(chǎn)業(yè)緊緊地連結(jié)起來。通過與農(nóng)業(yè)合作社的合同定制，確定產(chǎn)出指標(biāo)與產(chǎn)出價格，預(yù)判投入成本和產(chǎn)出收益，并在此基礎(chǔ)上，協(xié)助農(nóng)業(yè)合作社招商引資，通過定制農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品市場化得到進(jìn)一步保障。

振興農(nóng)業(yè)，并非“華山一條路”，但難離“三化”——產(chǎn)業(yè)化、科技化（機(jī)械化）、市場化。如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“三化”，則需要各地農(nóng)村，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，做出更實在的路徑選擇了。（作者單位：中共海南省委黨校）

編輯/余弘陽