智慧社會(huì)的基層網(wǎng)格治理法治化探討
——評(píng)《社會(huì)治理：組織、觀念與方法》

書名：《社會(huì)治理：組織、觀念與方法》

作者：張靜

出版社：商務(wù)印書館

ISBN：978-7-100-17065-9

出版時(shí)間：2019 年3 月

定價(jià)：38 元

隨著社會(huì)科技化、智能化、數(shù)據(jù)化的不斷發(fā)展和深入，人類正逐步邁入智慧社會(huì)。智慧社會(huì)顧名思義就是社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域都是以科技智能為基礎(chǔ)的，例如當(dāng)前社會(huì)倡導(dǎo)的“智慧經(jīng)濟(jì)”、“智慧政務(wù)”、“智慧生產(chǎn)”等。隨著智能化的深入，智慧社會(huì)的社會(huì)形態(tài)相對(duì)于原先的社會(huì)形態(tài)也發(fā)生了一定的變化，如當(dāng)前社會(huì)的組織架構(gòu)呈現(xiàn)智能化、社會(huì)當(dāng)中的個(gè)體生活以及交流都呈現(xiàn)智能化狀態(tài)等。智能化給人和社會(huì)帶來方便和進(jìn)步的同時(shí)，也使得社會(huì)敏感化以及透明化，最終使得整個(gè)社會(huì)組織的高度解組，尤其是對(duì)當(dāng)前階段的基層網(wǎng)格治理法治化產(chǎn)生了較大的挑戰(zhàn)。筆者以《社會(huì)治理：組織、觀念與方法》一書為基礎(chǔ)并結(jié)合2020 年福建省社科規(guī)劃特別委托省人大常委會(huì)立法專項(xiàng)課題“與電動(dòng)自行車相關(guān)的法律問題研究”（編號(hào):FJ2020TWRD002）階段性成果，對(duì)當(dāng)前智慧社會(huì)中基層網(wǎng)格治理法治化存在的挑戰(zhàn)進(jìn)行探討，并以此為加快基層社會(huì)治理法治化提供一定的借鑒。

《社會(huì)治理：組織、觀念與方法》一書基于來自基層相關(guān)的歷史檔案、真實(shí)的實(shí)踐案例以及過往統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)資料，向大眾呈現(xiàn)出了治理體系在不同時(shí)期的不同變化和發(fā)展；同時(shí)作者也通過對(duì)治理理念、治理的模式和方法以及各基層的組織架構(gòu)的研究和分析，對(duì)書中所提出的治理中存在的問題給予了相應(yīng)的解決方案。該書共分為五個(gè)方面，從故事到知識(shí)、文化與政治、自我檢查和審干、個(gè)人財(cái)產(chǎn)糾葛案的分析和缺失組織關(guān)聯(lián)的社會(huì)類別等展開敘述。該書正文的第一章是從故事到知識(shí)，在這一章節(jié)中簡明扼要地講述了制度的品德以及各社會(huì)之間的紐帶連接。第二章是文化與政治，分析公共與個(gè)體之間存在的關(guān)聯(lián)通道、行政包干的組織基礎(chǔ)以及形成組織觀念的原因。作者在書的第三部分從雙重治理體系是如何瓦解的和二元整合秩序兩個(gè)方面展開，重點(diǎn)講述了在社會(huì)治理過程中需要進(jìn)行的自我檢查和審干。第四章進(jìn)而采用財(cái)產(chǎn)糾紛案對(duì)具體的實(shí)踐案例進(jìn)行具體分析，此部分作者重點(diǎn)提及了組織分化和政治整合之間的關(guān)系。

目前，我國社會(huì)的基層結(jié)構(gòu)基本存在扁平化和碎片化兩種特征，而基層的這種結(jié)構(gòu)特征使得基層組織的行政能力的效率低下，不可避免發(fā)生處理問題不夠徹底的情況。與此同時(shí)，智慧化和流動(dòng)性快的基層生活導(dǎo)致基層的治理機(jī)制發(fā)生了負(fù)載運(yùn)行的情況，兩重性的基層空間也使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率大大增加，這些都在一定程度上阻礙了基層網(wǎng)格治理法治化發(fā)展和變革。基于以上情況，當(dāng)前各地的基層也在針對(duì)智慧社會(huì)的網(wǎng)格治理法治化存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)作出了探討，同時(shí)制定了一系列的應(yīng)對(duì)策略。雖然當(dāng)前實(shí)行的效果較為顯著，但在這其中也存在著很多局限性問題，例如物理中心主義、政府中心主義以及技術(shù)中心主義等問題，這些都不可避免地嚴(yán)重阻礙基層治理的法治化建設(shè)。因此，在推進(jìn)智慧社會(huì)基層網(wǎng)格治理的法治化過程中，我們應(yīng)該從不同的角度出發(fā)，摒棄原先既定的思維，以當(dāng)前智慧社會(huì)所存在的社會(huì)形態(tài)，智能化的生產(chǎn)方式、生活方式為切入點(diǎn)，制定符合當(dāng)前智慧社會(huì)基層網(wǎng)格治理法治化的價(jià)值理念和路徑，進(jìn)而在此策略的基礎(chǔ)之上推動(dòng)基層網(wǎng)格治理的法治化建設(shè)，構(gòu)建起屬于智慧社會(huì)的基層治理的法治秩序。

基層該如何制定正確的策略并且實(shí)施呢？首先根據(jù)此前的探索，最重要的一點(diǎn)就是應(yīng)該跳出原有的既定思維以及單一的物理空間邏輯，去了解當(dāng)前智慧社會(huì)中人的生產(chǎn)方式、生活方式等，進(jìn)而建立起智慧化的多元思維和雙重空間邏輯?？傮w來說就是，我們不能把科學(xué)技術(shù)，如VR、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)生的虛擬化、碎片化等繁瑣冗雜的問題框定在單一的物理空間網(wǎng)格之中，而是要根據(jù)多重空間以及社會(huì)形態(tài)建立正確而全面的治理方法和組織架構(gòu)，以多重空間的全面監(jiān)管模式為基礎(chǔ)，積極尋找共建、共治、共享的公眾平臺(tái)，推進(jìn)智慧社會(huì)下的基層民主治理的參與，全面促進(jìn)基層法治文化的宣揚(yáng)和學(xué)習(xí)，最終推動(dòng)智慧社會(huì)基層網(wǎng)格治理的法治化建設(shè)進(jìn)入新的高度。

《社會(huì)治理：組織、觀念與方法》是作者對(duì)其自身近幾年相關(guān)研究工作的總結(jié)，其討論重點(diǎn)是在“治理”理念、方法和組織形態(tài)上，力圖揭示社會(huì)治理觀念的由來、歷史演變、組織結(jié)構(gòu)和模式特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)治理相關(guān)基礎(chǔ)問題做出澄清，并借此為當(dāng)前基層智慧化存在的網(wǎng)格化、治理法治化等問題和挑戰(zhàn)的解決提供借鑒。