基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式研究
——以廣東為例

鄒倩瑜，鄭宏松，胡 意

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東廣州 510033）

1 研究背景

近年來，科學(xué)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出“井噴式”增長態(tài)勢，僅歐洲航天局發(fā)射的“哨兵-5P”衛(wèi)星每天獲取的空氣污染物及氣體的觀測數(shù)據(jù)就將近2 000 萬條［1］。隨著數(shù)據(jù)積累越來越多、積累速度越來越快，數(shù)據(jù)成為了繼土地、人力、資本、管理、技術(shù)之后新的生產(chǎn)要素。2018 年4 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》，要求利用數(shù)據(jù)支撐國家科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全，全面釋放科技政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)日益成熟，為科技政務(wù)數(shù)據(jù)管理注入新動(dòng)力。2018 年7 月，《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》發(fā)布，要求充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn)，最大限度降低對(duì)科研活動(dòng)的干擾。在國家政策的激勵(lì)下，科技管理部門逐漸啟動(dòng)對(duì)科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理探索和實(shí)踐創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于科技政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)，推動(dòng)科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，賦能科技部門治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理是我國政務(wù)信息化發(fā)展的產(chǎn)物，是大數(shù)據(jù)技術(shù)在科技政務(wù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐，提高科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理能力和治理水平迫在眉睫。本研究針對(duì)大數(shù)據(jù)環(huán)境下科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理新需求和新挑戰(zhàn)，在梳理科技政務(wù)數(shù)據(jù)概念、種類、特征等要素的基礎(chǔ)上，研究分析提高科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理水平的模式。以廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源為研究對(duì)象，分析其現(xiàn)狀及面臨的困境，運(yùn)用數(shù)據(jù)中臺(tái)的管理機(jī)制構(gòu)建基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式框架，并提出相關(guān)模式的實(shí)施路徑與方法，為推進(jìn)廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考。

2 相關(guān)研究

2.1 科技政務(wù)數(shù)據(jù)的概念、種類及特征

掌握科技政務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)涵、外延及特征，有利于從不同維度認(rèn)識(shí)科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理的規(guī)律，探索新時(shí)期科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理機(jī)制和模式，提升科技部門政務(wù)數(shù)據(jù)治理能力和治理水平。

2.1.1 科技政務(wù)數(shù)據(jù)定義

目前，學(xué)者對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)有較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。其中，迪莉婭［2］認(rèn)為政務(wù)大數(shù)據(jù)是各公務(wù)機(jī)構(gòu)通過廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)政務(wù)活動(dòng)方式的變革，提高行政管理效率，推動(dòng)民主決策進(jìn)程，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)過程中產(chǎn)生的海量的、類型復(fù)雜的數(shù)據(jù)；蔣余浩［3］強(qiáng)調(diào)政務(wù)大數(shù)據(jù)是黨政部門以及具有公共管理職能的其他企事業(yè)單位在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或使用的數(shù)據(jù)信息；而鄧峰［4］提出科技政務(wù)數(shù)據(jù)主要是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)匯聚科技領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)。因此，科技政務(wù)數(shù)據(jù)可以定義為：科技部門在依法履職過程中產(chǎn)生或者獲取的，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)匯聚的科技領(lǐng)域各類政務(wù)數(shù)據(jù)，包括但不限于以電子化或非電子化形式記錄和保存的音頻、視頻、圖片、表格、文字等不同類型的數(shù)據(jù)。

2.1.2 科技政務(wù)數(shù)據(jù)類型

根據(jù)數(shù)據(jù)的來源，科技政務(wù)數(shù)據(jù)類型主要分為4 類（見表1）。第一類是科技管理部門在依法履職過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，稱之為“科技管理數(shù)據(jù)”，是指在科技管理全流程中涉及的科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)、科研人員數(shù)據(jù)、科研機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、科研產(chǎn)出數(shù)據(jù)以及管理過程數(shù)據(jù)等。第二類是科學(xué)數(shù)據(jù)，主要是通過基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開發(fā)等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及通過觀測監(jiān)測、考察調(diào)查、檢驗(yàn)檢測等方式取得并用于科學(xué)研究活動(dòng)的原始數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)。第三類是科技部門因管理服務(wù)需要而采集的外部數(shù)據(jù)，包括對(duì)企事業(yè)單位、個(gè)人等對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、意見征集獲得的數(shù)據(jù)，以及廣大科技工作者通過互動(dòng)交流渠道向上反饋的業(yè)務(wù)咨詢或投訴數(shù)據(jù)。第四類是分散性科技公共數(shù)據(jù)，即科技部門通過政府采購或合作等方式，搜集科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)研究院、數(shù)據(jù)開發(fā)組織等掌握的科技管理公共決策相關(guān)的海量數(shù)據(jù)。

表1 科技政務(wù)數(shù)據(jù)類型及來源

2.1.3 科技政務(wù)數(shù)據(jù)特點(diǎn)

基于大數(shù)據(jù)的“4V”特征，即規(guī)模性（volume）、高速性（velocity）、多樣性（variety）、價(jià)值性（value）［5］，科技政務(wù)數(shù)據(jù)具備以下特點(diǎn)：一是范圍廣、類型多、數(shù)據(jù)量大?？萍颊?wù)數(shù)據(jù)不但包括依職能產(chǎn)生的內(nèi)部數(shù)據(jù)，還包括通過多種渠道采集的外部數(shù)據(jù)；科技政務(wù)數(shù)據(jù)類型包括音頻、視頻、圖片、表格、文字等；由于數(shù)據(jù)在消費(fèi)同時(shí)可以不斷產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，因此科技政務(wù)數(shù)據(jù)量龐大，規(guī)模呈幾何級(jí)數(shù)高速成長。二是結(jié)構(gòu)復(fù)雜、更新快、價(jià)值高。由于科技政務(wù)數(shù)據(jù)類型繁多，在格式上主要分為結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)；隨著信息程度不斷加深，網(wǎng)上辦理服務(wù)不斷提高，業(yè)務(wù)辦理速度不斷加快，科技政務(wù)數(shù)據(jù)需要一直處于不斷更新狀態(tài)；按照麥特卡爾夫定律，數(shù)據(jù)的價(jià)值與用戶數(shù)量的平方成正比［6］，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，科技政務(wù)數(shù)據(jù)理應(yīng)蘊(yùn)含極大的價(jià)值。

2.2 科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式研究

“治理”概念最早起源于古希臘，原指對(duì)權(quán)威的控制、操縱和引導(dǎo)［7］。到了20 世紀(jì)80 年代，治理理論由政府單方面管制變?yōu)槎嘣獏f(xié)作，賦予政府治理新內(nèi)涵，各國紛紛利用治理理論解決本國的發(fā)展問題。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)不斷積累，對(duì)數(shù)據(jù)被動(dòng)式管理已無法滿足復(fù)雜多變的政府決策需求，政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式的研究應(yīng)運(yùn)而生。部分學(xué)者結(jié)合實(shí)際，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理發(fā)展現(xiàn)狀、面臨困境提出適合國情的政府?dāng)?shù)據(jù)治理模式框架，如唐瑩等［8］依據(jù)權(quán)力定位、結(jié)構(gòu)安排、運(yùn)行規(guī)則、外部環(huán)境構(gòu)建“核心層-結(jié)構(gòu)層-運(yùn)行層-外圍層”政府?dāng)?shù)據(jù)治理模式框架；翟云［9］借鑒發(fā)達(dá)國家大數(shù)據(jù)治理過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，提出我國大數(shù)據(jù)的價(jià)值模型，拓展了大數(shù)據(jù)治理研究的分析路徑。部分學(xué)者對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，從機(jī)制體制方面對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理模式提出政策建議，如黃璜等［10］對(duì)我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、隸屬關(guān)系、組建方式、職責(zé)界定等進(jìn)行模式分析，提出明確政府?dāng)?shù)據(jù)職能、明確數(shù)據(jù)歸集職責(zé)、做好隊(duì)伍建設(shè)等政策建議。部分學(xué)者以某地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理模式的成功經(jīng)驗(yàn)為例開展研究分析，闡明我國基層政府?dāng)?shù)據(jù)治理的新模式，如夏義堃［11］運(yùn)用信息生態(tài)理論總結(jié)基層政府?dāng)?shù)據(jù)治理特點(diǎn)和要求，以及基層數(shù)據(jù)治理模式結(jié)構(gòu)性要素和影響，從而提出了吳中模式的基層政府?dāng)?shù)據(jù)治理模式；深圳市坪山新區(qū)發(fā)展研究中心［12］則以深圳坪山“循數(shù)治理”模式為例，研究其政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式的亮點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，分析其成功因素。

目前，我國正處于科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變的過渡期，科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式的研究尚處于初始階段，相關(guān)研究較少，主要集中在兩個(gè)層面：一是對(duì)科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理的技術(shù)研究，如徐迪威等［13］通過提出基于結(jié)合生命周期（life）、需求層次（need）、大數(shù)據(jù)（big data）技術(shù)3 種方法的數(shù)據(jù)管理三維度的LNB 管理方法，通過數(shù)據(jù)挖掘分析，使科技管理更智能、更進(jìn)準(zhǔn)、更人性化；二是對(duì)科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理平臺(tái)研究，如周宏虹等［14］通過調(diào)查國內(nèi)29 個(gè)省級(jí)科技信息資源共享平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀，探討省級(jí)科技信息資源共享平臺(tái)存在的問題并提出發(fā)展建議。

3 廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀及問題

3.1 廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀

本研究以廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源為研究對(duì)象，主要原因：一是學(xué)習(xí)借鑒廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)治理的成功經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年努力，廣東省在全國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估中從2016 年的全國第9 名躍升至2018 年的第1 名，并在2019、2020 年連續(xù)3 年蟬聯(lián)全國榜首，政務(wù)數(shù)據(jù)治理成效顯著。研究廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理可充分發(fā)揮廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)的先天優(yōu)勢，探索科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提升科技政務(wù)數(shù)字的治理能力。二是廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)扎實(shí)。為便捷、高效、規(guī)范管理科技業(yè)務(wù)，自2007 年起，廣東省科學(xué)技術(shù)廳開展科技業(yè)務(wù)的系統(tǒng)整合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺(tái)，較早實(shí)現(xiàn)“一站式”全流程科技業(yè)務(wù)管理服務(wù)。該平臺(tái)投入使用以來為廣大科技工作者和各級(jí)科技主管部門提供便捷、高效的“一站式”“一網(wǎng)式”科技業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，服務(wù)成效得到政府、行業(yè)、社會(huì)的充分肯定，整體水平走在全國科技系統(tǒng)前列，為科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

目前，我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理主要分為4 個(gè)階段，即以部門為單位的數(shù)據(jù)收集與存儲(chǔ)保管階段、數(shù)據(jù)流動(dòng)開放共享階段、數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)融合階段、數(shù)據(jù)賦能智慧治理階段。廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理尚處于數(shù)據(jù)治理前期階段，主要表現(xiàn)為：一是以被動(dòng)式管理為主。當(dāng)前廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)自身內(nèi)容具體管理，包括對(duì)數(shù)據(jù)的收集、組織、描述、共享、保存等數(shù)據(jù)生命周期的管理，但是缺乏規(guī)劃性，數(shù)據(jù)治理體系尚未建立。二是數(shù)據(jù)治理主體較為單一。廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理主體主要由決策者或高級(jí)別的管理人員組成，廣大科技工作者參與管理的主觀能動(dòng)性和積極性得不到充分發(fā)揮。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。廣州、深圳等珠三角區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，信息化基礎(chǔ)較好，科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理意識(shí)和治理水平較高，如廣州市率先推行的首席數(shù)據(jù)官制度、深圳市坪山新區(qū)實(shí)施的“循數(shù)治理”模式。四是科技政務(wù)數(shù)據(jù)渠道較多。以科技業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為例，廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺(tái)雖然能辦理大部分的科技業(yè)務(wù)，但仍有部分科技業(yè)務(wù)需要通過其他渠道辦理，如通過省統(tǒng)一平臺(tái)辦理的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)和使用許可核準(zhǔn)事項(xiàng)，通過國家、省級(jí)垂直管理系統(tǒng)（以下分別簡稱“國垂系統(tǒng)”“省垂系統(tǒng)”）辦理的外國人來華工作許可等事項(xiàng)，還有需要通過線下渠道辦理個(gè)別科技業(yè)務(wù)。

3.2 存在問題

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，依賴小數(shù)據(jù)、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)決策機(jī)構(gòu)已無法滿足當(dāng)前復(fù)雜性數(shù)據(jù)治理需求，數(shù)據(jù)的體量和類型已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出手工分析的能力，科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理動(dòng)機(jī)日益強(qiáng)烈，但目前科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理在實(shí)踐中仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要存在以下3個(gè)方面問題：

一是在數(shù)據(jù)匯聚階段，科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源分散、碎片化。我國實(shí)行科層制管理體系，科技政務(wù)數(shù)據(jù)難以突破傳統(tǒng)職能和轄域分割的權(quán)力壁壘，科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源分散在科技系統(tǒng)各管理部門，但各管理部門信息化程度不一，缺少統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，部門之間的資源共享程度較低、協(xié)同性較差、資源利用率低下，使得分散的科技政務(wù)數(shù)據(jù)難以匯聚。

二是在數(shù)據(jù)管理階段，科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制尚未理順。根據(jù)廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)要求，政務(wù)信息化規(guī)劃設(shè)計(jì)、需求提出、項(xiàng)目管理等職能雖已回歸機(jī)關(guān)，但科技部門較多地關(guān)注宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)統(tǒng)籌整合部門數(shù)據(jù)資源的重視較為不足，即使在同一部門，部分科技部門暫未成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

三是在數(shù)據(jù)應(yīng)用階段，科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源供需脫節(jié)、質(zhì)量不高。由于科技政務(wù)數(shù)據(jù)主體為決策者或高級(jí)別的管理人員，科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理主要是以輔助決策為主，面向公共管理方面的需求較少，出現(xiàn)供給與需求脫節(jié)或不匹配的情況；由于在管理階段缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)重復(fù)、缺少、錯(cuò)誤的問題時(shí)常發(fā)生，造成科技數(shù)據(jù)資源質(zhì)量參差不齊，影響數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。

綜上可見，廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理較為獨(dú)立、分散，科技部門主要關(guān)注數(shù)據(jù)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)統(tǒng)籌整合部門數(shù)據(jù)資源的重視較為不足。隨著科技部門數(shù)據(jù)治理研究不斷深入，如何構(gòu)建新時(shí)代科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新模式框架與實(shí)施路徑，縱觀學(xué)界，現(xiàn)有研究暫無明確答案。因此，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，科學(xué)規(guī)范科技政務(wù)數(shù)據(jù)采集、匯聚、整合、存儲(chǔ)、共享、開放、應(yīng)用等活動(dòng)，促進(jìn)科技政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)政務(wù)公開，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，將是未來科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理的大勢所趨。

4 科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理新模式

大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要結(jié)合科技政務(wù)數(shù)據(jù)管理的新需求，基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式有利于實(shí)現(xiàn)科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚，加快完善科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，提升科技政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，避免數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”，為科技政務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供絕佳契機(jī)。

4.1 科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理新需求

當(dāng)前科技政務(wù)逐漸從管理向治理轉(zhuǎn)變，這對(duì)科技政務(wù)數(shù)據(jù)管理提出了新需求：一是深化從科技計(jì)劃管理向科技創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步解放傳統(tǒng)的科技計(jì)劃管理思想，加快從以控制為中心的管理理念向以協(xié)同為中心的治理理念轉(zhuǎn)變、從管理科技向治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、從計(jì)劃管理為主向多手段并舉轉(zhuǎn)變；二是加快從傳統(tǒng)科技部門向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展部門轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)設(shè)置、優(yōu)化職能定位，加快推動(dòng)治理主體從科技部門一元化向多主體共同參與的多元化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)管理服務(wù)對(duì)象從科學(xué)研究領(lǐng)域向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展各領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

綜上所述，根據(jù)科技政務(wù)數(shù)據(jù)新需求，結(jié)合廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，廣東省亟需構(gòu)建一個(gè)更加優(yōu)質(zhì)高效的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理新模式。第一，分散、碎片化科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源不利于數(shù)據(jù)治理工作開展，單個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源難以發(fā)揮數(shù)據(jù)的整體價(jià)值，無法滿足科技創(chuàng)新治理的新需求；第二，科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理過程中涉及多個(gè)部門，忽視對(duì)科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力建設(shè)將阻礙數(shù)據(jù)治理工作開展，與加快推動(dòng)工作主體向多主體共同參與的協(xié)同發(fā)展理念相悖；第三，科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理不能僅為決策者或高級(jí)別的管理人員服務(wù)，也要面向公共管理服務(wù)需求，通過共享或開放服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)真正價(jià)值、釋放數(shù)據(jù)紅利，符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

4.2 數(shù)據(jù)中臺(tái)管理機(jī)制

目前，對(duì)于“數(shù)據(jù)中臺(tái)”的概念暫無統(tǒng)一定論，有人認(rèn)為數(shù)據(jù)中臺(tái)是云平臺(tái)一部分，有人認(rèn)為數(shù)據(jù)中臺(tái)是數(shù)據(jù)管理本身，還有人認(rèn)為數(shù)據(jù)中臺(tái)是“計(jì)算平臺(tái)＋算法模型＋智能硬件”。這些理解相對(duì)片面，沒有觸及數(shù)據(jù)中臺(tái)的本質(zhì)。付登坡等［15］在《數(shù)據(jù)中臺(tái)》一書中明確指出，數(shù)據(jù)中臺(tái)是一套持續(xù)不斷把數(shù)據(jù)變成資產(chǎn)并服務(wù)于業(yè)務(wù)的機(jī)制，其核心能力包括匯聚整合、提純加工、服務(wù)可視化、價(jià)值變現(xiàn)。因此，數(shù)據(jù)中臺(tái)管理機(jī)制貫穿了數(shù)據(jù)資源管理全生命周期，在高內(nèi)聚、低耦合的基礎(chǔ)上更追求數(shù)據(jù)完整性、業(yè)務(wù)可運(yùn)營［16］。

面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的“業(yè)務(wù)孤島”和“數(shù)據(jù)孤島”問題，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)率先以中臺(tái)架構(gòu)解決數(shù)據(jù)集成、共享、應(yīng)用等問題。其中，互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴以數(shù)據(jù)為核心開創(chuàng)了“大中臺(tái)，小前臺(tái)”的組織機(jī)制和業(yè)務(wù)機(jī)制，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)中臺(tái)系統(tǒng)支持前臺(tái)應(yīng)用服務(wù)。2016 年，華為技術(shù)有限公司提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，建立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐中心，運(yùn)用數(shù)據(jù)中臺(tái)的先進(jìn)理念實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)中臺(tái)不但有效推動(dòng)我國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)為我國政府部門提升數(shù)據(jù)治理能力和數(shù)據(jù)治理水平提供新管理模式。明承瀚等［17］提出構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全歸集、數(shù)據(jù)出口全統(tǒng)一，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源高效應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值，促進(jìn)城市政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)升級(jí)，推動(dòng)城市治理轉(zhuǎn)型。除了在城市治理得到應(yīng)用外，數(shù)據(jù)中臺(tái)還在電子商務(wù)、銀行、電力、裝備保障、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮重要作用。

4.3 基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式

從科技政務(wù)數(shù)據(jù)管理改革與實(shí)踐的要求出發(fā)，從數(shù)據(jù)中臺(tái)管理機(jī)制得到啟發(fā)，以廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源為研究對(duì)象和基礎(chǔ)，構(gòu)建基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式（見圖1）。該模式的構(gòu)建思路可以歸納為“1 ＋2 ＋3 ＋N”：“1”表示基于中臺(tái)架構(gòu)管理始終圍繞“數(shù)據(jù)”核心展開，部門產(chǎn)生和獲取的科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部匯聚至統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)管理；“2”表示科技政務(wù)數(shù)據(jù)流動(dòng)采集、匯聚、共享、開放等活動(dòng)方式，包括采用系統(tǒng)對(duì)接方式數(shù)據(jù)進(jìn)行的活動(dòng)和采用手動(dòng)錄入或?qū)氲确绞竭M(jìn)行的數(shù)據(jù)活動(dòng)；“3”表示科技政務(wù)數(shù)據(jù)的分級(jí)分類管理核心要素，包括有條件開放/共享、無條件開放/共享、不予開放/共享；“N”表示基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式面向用戶需求提供的N種應(yīng)用模式。

圖1 基于中臺(tái)架構(gòu)的廣東科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式

4.3.1 “1”個(gè)中臺(tái)

目前科技政務(wù)資源分別來源于不同的系統(tǒng)，若需要進(jìn)行數(shù)據(jù)共享交換，兩個(gè)系統(tǒng)之間必須定義一個(gè)接口，且該接口只能服務(wù)兩個(gè)交互的系統(tǒng)；若采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的數(shù)據(jù)對(duì)接方式，系統(tǒng)需要重復(fù)建設(shè)多個(gè)接口，且接口十分復(fù)雜、整體集成性能較低，接口難以維護(hù)與管理。而采用中臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接方式，采用松耦合方式，不但可以復(fù)用相關(guān)接口，還能使不同系統(tǒng)以及不同數(shù)據(jù)都沉淀在同一套中臺(tái)服務(wù)中，解決系統(tǒng)對(duì)接擴(kuò)展性不足、靈活性不夠、敏捷性不好的問題，并且能夠從部門的整體利益出發(fā)統(tǒng)籌整合部門科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源。如圖2 所示。

圖2 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)對(duì)接方式與中臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接方式

4.3.2 “2”種方式

基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式核心是實(shí)現(xiàn)科技政務(wù)數(shù)據(jù)集中管理，即所有政務(wù)數(shù)據(jù)資源以電子化形式全量歸集到科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)?？萍颊?wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既包括基于計(jì)算機(jī)應(yīng)用、通信和現(xiàn)代管理技術(shù)等電子化技術(shù)手段形成的電子數(shù)據(jù)，又包括未進(jìn)行信息化處理的非電子數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)匯聚過程中需同時(shí)考慮對(duì)不同類型數(shù)據(jù)的處理。電子化數(shù)據(jù)可以采用系統(tǒng)對(duì)接方式歸集到科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)；非電子化數(shù)據(jù)可按照一定標(biāo)準(zhǔn)電子化后錄入到科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。采用中臺(tái)架構(gòu)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)范科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，可解決因?yàn)閿?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，從而促進(jìn)科技政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用等問題。

4.3.3 “3”種分類

基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科技政務(wù)數(shù)據(jù)持續(xù)使用，則如何高效高質(zhì)地發(fā)揮科技政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值十分重要。從數(shù)據(jù)安全角度出發(fā)，采用中臺(tái)架構(gòu)可按照共享屬性和開放屬性對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類管理(見表2)。其中，無條件開放/共享的數(shù)據(jù)定為一級(jí)，數(shù)據(jù)泄露后無危害；無條件共享、有條件開放或不開放的數(shù)據(jù)定為二級(jí)，可能對(duì)部分公眾和群體有影響；有條件共享/開放或不開放的數(shù)據(jù)定為三級(jí)，數(shù)據(jù)被非法授權(quán)操作后對(duì)個(gè)人、法人、其他組織或國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)行造成損害；不予共享/開放的數(shù)據(jù)定為四級(jí)，數(shù)據(jù)被非法授權(quán)操作后對(duì)個(gè)人人身安全、法人正常運(yùn)作或國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)行造成嚴(yán)重?fù)p害。

表2 基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理體系

4.3.4 “N”個(gè)應(yīng)用

基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式面向用戶需求可提供N種應(yīng)用服務(wù)。一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，包括數(shù)據(jù)查詢、多維分析等，通過自定義SQL 方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省科技政務(wù)數(shù)據(jù)的指標(biāo)獲取和分析。二是標(biāo)簽畫像服務(wù)，主要應(yīng)用場景是標(biāo)簽圈人、畫像分析等，通過增加數(shù)據(jù)標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨計(jì)算、存儲(chǔ)的統(tǒng)一查詢分析計(jì)算。三是算法模型服務(wù)，可以通過對(duì)全省產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專項(xiàng)、企事業(yè)單位的科技管理情況和發(fā)展趨勢等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、熱點(diǎn)分析等可視化數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，提供在線實(shí)時(shí)監(jiān)測、智能預(yù)警。

4.4 基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理的實(shí)施步驟

基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式，主要從數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管理、共享與開放、數(shù)據(jù)應(yīng)用5 個(gè)方面具體實(shí)施，如圖3 所示。

圖3 基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理的實(shí)施步驟

4.4.1 數(shù)據(jù)編目

數(shù)據(jù)資源目錄實(shí)現(xiàn)對(duì)所有科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理服務(wù)，是科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)和依據(jù)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)編目可以分為以下幾步：（1）全面梳理科技部門所有數(shù)據(jù)資源，摸清科技政務(wù)數(shù)據(jù)底數(shù)；（2）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范梳理業(yè)務(wù)（事項(xiàng)）數(shù)據(jù)項(xiàng)清單，內(nèi)容可包括數(shù)據(jù)項(xiàng)名稱、數(shù)據(jù)項(xiàng)描述、數(shù)據(jù)項(xiàng)類型、數(shù)據(jù)項(xiàng)長度、數(shù)據(jù)項(xiàng)取值范圍、業(yè)務(wù)（事項(xiàng)）更新頻率等；（3）編制統(tǒng)一科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，內(nèi)容可包括提供單位、數(shù)據(jù)形式、共享屬性、開放屬性、更新周期、對(duì)應(yīng)信息系統(tǒng)等。

4.4.2 數(shù)據(jù)匯聚

基于中臺(tái)架構(gòu)建立的科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，是科技政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚整合并統(tǒng)一管理的唯一平臺(tái)，也是科技管理部門對(duì)外數(shù)據(jù)交換的唯一出入口，所有政務(wù)數(shù)據(jù)按一定要求匯聚至科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，完成數(shù)據(jù)匯聚管理工作。在數(shù)據(jù)匯聚階段，主要解決平臺(tái)類數(shù)據(jù)和非平臺(tái)類數(shù)據(jù)匯聚問題。通過采用系統(tǒng)對(duì)接、錄入、導(dǎo)入等方式，將數(shù)據(jù)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯聚到政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集中管理、同源共享。

4.4.3 數(shù)據(jù)管理

基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式，在數(shù)據(jù)管理方面主要采取集中管理、統(tǒng)一共享管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)退役管理等措施。（1）集中管理是指將匯聚的科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行規(guī)范匯聚、有序整合、集中管理。（2）統(tǒng)一共享管理是指實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放共享本部門科技政務(wù)數(shù)據(jù)或獲取外部相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，統(tǒng)一通過科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)開展。（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理是指建立一數(shù)一源、多源校核的工作機(jī)制，對(duì)于數(shù)據(jù)資源目錄中的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一通過科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享交換。（4）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是指按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)定，及時(shí)維護(hù)更新本部門科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)建立疑義、錯(cuò)誤信息快速校核機(jī)制，政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門對(duì)獲取的共享數(shù)據(jù)資源有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)反饋政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門予以校核，確有錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)予以更正。（5）數(shù)據(jù)退役是指定期梳理科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源，將長期不活躍或超出留存期限的數(shù)據(jù)整理形成退役清單，按有關(guān)規(guī)定完成數(shù)據(jù)歸檔或銷毀操作。

4.4.4 共享與開放

科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源按共享與開放可以分為3 類：有條件共享/開放、無條件共享/開放、不予共享/開放。其中，可提供給所有政府部門共享使用或面向社會(huì)公眾開放的科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于無條件共享/開放；可提供給相關(guān)政府部門共享使用、提供指定政府部門共享使用或依申請(qǐng)開放指定個(gè)人使用的科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享/開放；根據(jù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)規(guī)定，不宜提供給其他政府部門共享使用或提供社會(huì)公眾使用的科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于不予共享/開放類。按照科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源的分類，向其他政府部門或社會(huì)公眾共享或開放數(shù)據(jù)。

4.4.5 數(shù)據(jù)應(yīng)用

在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，主要通過依托科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)簽化管理，挖掘利用科技政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，充分發(fā)揮科技政務(wù)數(shù)據(jù)紅利。在數(shù)據(jù)應(yīng)用管理方面，建立數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用管理機(jī)構(gòu)，對(duì)本部門科技政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，評(píng)估指導(dǎo)部門科技政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，組織開展跨部門數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用工作。

4.5 科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)

4.5.1 規(guī)范化管理

制定科技政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是編制科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的基礎(chǔ)，也是基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式的關(guān)鍵。只有制定統(tǒng)一的科技政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才能從根本上解決數(shù)據(jù)重復(fù)、缺少、錯(cuò)誤的問題，解決科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量參差不齊、影響數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用的困境。科技政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程，主要分為4 階段：一是準(zhǔn)備工作階段，主要梳理分析部門現(xiàn)有的科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源結(jié)構(gòu)，明確資源類型，辨別需要制定的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；二是資源描述階段，主要是提取科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源要素特征，明確資源的內(nèi)容特征、背景特征，選擇、優(yōu)化、修改需要描述的元數(shù)據(jù)及元素；三是資源管理階段，分析科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理需求，明確具體的管理方式，選擇、優(yōu)化、修改需要管理的元數(shù)據(jù)及元素；四是資源利用階段，結(jié)合科技政務(wù)數(shù)據(jù)的共享、開放、利用等不同需求，分析科技政務(wù)數(shù)據(jù)的利用方式，選擇、優(yōu)化、修改需要利用的元數(shù)據(jù)及元素。

4.5.2 集中化管理

基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式核心是利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中臺(tái)系統(tǒng)支持前臺(tái)應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)不斷地把數(shù)據(jù)變成資產(chǎn)并服務(wù)于業(yè)務(wù)，因此需要將分散、碎片化科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源按照科技政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一至科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)集中、一數(shù)一源、安全可控。實(shí)現(xiàn)科技政務(wù)數(shù)據(jù)集中化管理須注意以下兩點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)管理思維，積極利用基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的數(shù)據(jù)中臺(tái)管理模式，突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模式的桎梏，將目前分散、碎片化科技政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚起來，為后續(xù)數(shù)據(jù)管理、開放共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用提前做好準(zhǔn)備；二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，集中化管理對(duì)數(shù)據(jù)安全提出更高要求，科技部門應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)安全問責(zé)機(jī)制，提高數(shù)據(jù)安全意識(shí)，建立健全人員及權(quán)限管理安全責(zé)任制、科技政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度、處理重大政務(wù)數(shù)據(jù)安全事件機(jī)制、政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全檢查制度等制度體系的建設(shè)。

5 結(jié)論和建議

本研究探討科技政務(wù)數(shù)據(jù)定義、特點(diǎn)，結(jié)合廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀及困境，面對(duì)科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理新需求，學(xué)習(xí)借鑒基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的數(shù)據(jù)中臺(tái)管理機(jī)制，提出基于中臺(tái)架構(gòu)的“1 ＋2 ＋3 ＋N”科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式，從數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享與開放、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面明確基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理的實(shí)施路徑。

通過對(duì)廣東省科技政務(wù)數(shù)據(jù)管理模式的研究，提出以下政策建議：一是在科技部門內(nèi)部組建科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)科技部門在機(jī)構(gòu)調(diào)整與改革中積極探索組建綜合性的專業(yè)數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)，賦予其一定的綜合協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)調(diào)管理。二是建立統(tǒng)一科技政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過統(tǒng)一平臺(tái)持續(xù)地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的能力化和數(shù)據(jù)能力的共享化，對(duì)外提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，對(duì)內(nèi)提供高效辦公協(xié)同。三是打造首席數(shù)據(jù)官（CDO）。探索建立首席數(shù)據(jù)官工作機(jī)制，分級(jí)設(shè)立部門首席數(shù)據(jù)官，促進(jìn)科技政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。