山東省多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

魏姍姍，徐 暢，陳秀嶺

（山東省交通科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250100）

0 引言

多式聯(lián)運(yùn)是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是依托兩種及以上運(yùn)輸方式進(jìn)行有效銜接，提供全程一體化運(yùn)輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)。多式聯(lián)運(yùn)“一單制”是我國(guó)在推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、中歐班列、國(guó)際貿(mào)易等過程中提出的概念，是多式聯(lián)運(yùn)的重要組成部分。我國(guó)在2017年交通運(yùn)輸部發(fā)布的《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語》中明確規(guī)定和提出“一單制”概念：“一單制（一票到底）是在貨物多式聯(lián)運(yùn)的全過程中，只憑一份多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單辦理所有貨物運(yùn)輸手續(xù)”。山東省作為沿海強(qiáng)省，依托優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)位，在全國(guó)率先開展多式聯(lián)運(yùn)探索，堅(jiān)持把推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”作為推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)工作的重要環(huán)節(jié)，不斷完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，探索創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式并取得了顯著成效。

1 山東省多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施

近幾年，山東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要突破，綜合交通網(wǎng)主骨架基本成型。截止2020年，全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到7 061km；公路通車?yán)锍踢_(dá)到28.7萬km，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7 473km，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”；沿海港口萬噸級(jí)以上深水泊位340個(gè)，港口總通過能力達(dá)到10億t，開通集裝箱航線299條；內(nèi)河通航里程1 150km，四級(jí)及以上航道占比30%；全省通用機(jī)場(chǎng)達(dá)13個(gè)，持續(xù)拓展國(guó)際、地區(qū)定期全貨機(jī)航線（不含客改貨）達(dá)15條，國(guó)內(nèi)航線14條。

1.2 政策支持及市場(chǎng)培育

山東省政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，從多方面、多角度對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展進(jìn)行推動(dòng)引導(dǎo)，制定頒發(fā)了多項(xiàng)促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策措施。聯(lián)合省直24個(gè)部門印發(fā)了《貫徹交通運(yùn)輸部等18部門通知推動(dòng)山東省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展實(shí)施方案》《山東省多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革試點(diǎn)方案》，開展了交通運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)和三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，目前全省組織130家企業(yè)、協(xié)會(huì)成立多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟，開展國(guó)家級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目4個(gè)，省級(jí)示范項(xiàng)目33個(gè)，率先在山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)創(chuàng)新開展了海鐵聯(lián)運(yùn)貨物“全程聯(lián)運(yùn)提單”。

1.3 “一單制”主要運(yùn)營(yíng)模式

目前山東省多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展模式主要分為“一單制”、內(nèi)部“一單制”及轉(zhuǎn)單制三種。“一單制”是指真正意義上的“一單制”，即只憑一份多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單辦理所有貨物運(yùn)輸手續(xù)。轉(zhuǎn)單制是當(dāng)前山東省多式聯(lián)運(yùn)組織中普遍存在的銜接方式，涉及運(yùn)輸方式的切換，均需要運(yùn)單轉(zhuǎn)換。內(nèi)部“一單制”，即聚焦企業(yè)內(nèi)部物流活動(dòng)，企業(yè)自有或自營(yíng)公路、鐵路、水運(yùn)等，內(nèi)部運(yùn)輸單證統(tǒng)一，物流銜接實(shí)現(xiàn)“一單制”，但未與其他企業(yè)運(yùn)單達(dá)成一致。

目前山東省多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展模式主要以內(nèi)部“一單制”為主，部分企業(yè)仍采用轉(zhuǎn)單制形式。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)內(nèi)部“一單制”應(yīng)用效果顯著，其運(yùn)輸費(fèi)用和運(yùn)輸時(shí)間總體節(jié)約5%-10%，也側(cè)面反映多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展具有可行性和前瞻性。但目前尚未形成山東省多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)和統(tǒng)一單證標(biāo)準(zhǔn)。

2 “一單制”綜合效益分析

聚焦多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)流程和貨物交接的細(xì)化程序，圍繞山東省企業(yè)進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)過程中轉(zhuǎn)單、貨物銜接等導(dǎo)致的運(yùn)輸時(shí)效較低等問題，結(jié)合交通運(yùn)輸部官網(wǎng)信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，量化企業(yè)成本等指標(biāo)數(shù)據(jù)，綜合分析山東省多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)比分析未實(shí)行多式聯(lián)運(yùn)“一單制”所造成的額外成本支出，進(jìn)而論證多式聯(lián)運(yùn)“一單制”在物流業(yè)降本增效中的切實(shí)效益。

2.1 分析思路

多式聯(lián)運(yùn)“一單制”信息平臺(tái)將帶來高效的轉(zhuǎn)單及部門信息傳遞，總體上能夠減少15%-30%的運(yùn)輸時(shí)間，針對(duì)當(dāng)前公鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織方式，主要聚焦三個(gè)層面分析時(shí)效性提升帶來的效益：

（1）對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)，時(shí)效性提升可以增加既有客戶發(fā)送量、新增客戶運(yùn)量（誘增量），同時(shí)減少配置轉(zhuǎn)單人員，降低企業(yè)人工成本。

（2）對(duì)于公路運(yùn)輸企業(yè)，時(shí)效性提升利于周轉(zhuǎn)率的提升，鐵路運(yùn)量提升（鐵路運(yùn)價(jià)小于公路運(yùn)價(jià)）、貨損減少以及企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提高能夠帶來一定的誘增運(yùn)量。

（3）對(duì)于貨主企業(yè)來說，時(shí)效性提升可減少貨損貨差，減少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

納稅、保險(xiǎn)方面，由于個(gè)性化太強(qiáng)，且未統(tǒng)一，暫不做考慮。

2.2 測(cè)算模型

根據(jù)前期分析，結(jié)合多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸費(fèi)用構(gòu)成（包括運(yùn)費(fèi)、雜費(fèi)、中轉(zhuǎn)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)），預(yù)測(cè)時(shí)效性提升帶來的經(jīng)濟(jì)效益，考慮市場(chǎng)調(diào)研企業(yè)的總體費(fèi)用產(chǎn)生比例情況，運(yùn)用效益計(jì)算模型分析如下：

影響因素：多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量、公路運(yùn)價(jià)、鐵路運(yùn)價(jià)、交接時(shí)間減少比例、效率提升后的誘增率、貨損貨差率。

計(jì)算模型：分析多式聯(lián)運(yùn)“一單制”貨物交接流程的前提下，圍繞時(shí)效性與周轉(zhuǎn)率、貨損率指標(biāo)，梳理貨主企業(yè)、公路企業(yè)、鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益成本，結(jié)合公鐵聯(lián)運(yùn)占多式聯(lián)運(yùn)比重，計(jì)算多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的綜合經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)算模型如下：

鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益：

公路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益：

發(fā)貨方經(jīng)濟(jì)效益：

社會(huì)總經(jīng)濟(jì)效益：

其中：指社會(huì)總經(jīng)濟(jì)效益（單位：元）；指鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（單位：元）；指公路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（單位：元）；指發(fā)貨方進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸組織后減少的貨損貨差（單位：元）；指多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量（單位：萬t/年），根據(jù)園區(qū)企業(yè)2019年貨運(yùn)量統(tǒng)計(jì)，年增長(zhǎng)率取自具有代表性的園區(qū)項(xiàng)目近三年增長(zhǎng)率；指“一單制”實(shí)施后縮短的時(shí)間比例（單位：%），用貨物交接減少的時(shí)間比例代替鐵路企業(yè)運(yùn)輸周轉(zhuǎn)率的提升比例、公路企業(yè)的公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移至鐵路的比例。根據(jù)企業(yè)調(diào)研匯總，其中不同運(yùn)輸方式的貨物交接時(shí)間約占總時(shí)間的15%-30%，縮短的時(shí)間將大大提升企業(yè)的周轉(zhuǎn)率；根據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的30%；、分別指公路運(yùn)價(jià)和鐵路運(yùn)價(jià)（單位：元/t），根據(jù)深國(guó)際全程物流公司數(shù)據(jù)顯示：公路運(yùn)輸中煤炭均價(jià)0.22元/t·km，消費(fèi)品均價(jià)0.66元/t·km，根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局顯示，山東省公路平均運(yùn)距約為200km，考慮山東省當(dāng)前多式聯(lián)運(yùn)貨物以大宗為主，預(yù)測(cè)公路運(yùn)價(jià)約50元/t，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研可知，鐵路運(yùn)價(jià)約為30元/t；指時(shí)效性提升對(duì)于鐵路經(jīng)營(yíng)的運(yùn)量誘增率，以及對(duì)于公路經(jīng)營(yíng)的運(yùn)量誘增率（單位：%），考慮服務(wù)時(shí)效提升對(duì)于公司經(jīng)營(yíng)效益的正相關(guān)性，且為長(zhǎng)期過程，暫定增長(zhǎng)率為2%；指時(shí)效性提升對(duì)發(fā)貨企業(yè)減少的貨損貨差（單位：元），根據(jù)歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，多式聯(lián)運(yùn)能夠提高運(yùn)輸效率30%左右，減少貨損貨差10%左右；指公鐵聯(lián)運(yùn)占多式聯(lián)運(yùn)的比重（單位：%），根據(jù)招商證券數(shù)據(jù)顯示，參考美國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)中公鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比重占53%，公鐵貨物周轉(zhuǎn)量占57%，預(yù)測(cè)當(dāng)前我國(guó)公鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量占多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量的50%。

2.3 測(cè)算效益

交通運(yùn)輸部資料顯示，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可降低社會(huì)物流總費(fèi)用9個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約成本支出1 000億元左右。2018年我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量不足3%，其中多式聯(lián)運(yùn)以公鐵聯(lián)運(yùn)為主，約占50%以上，則公鐵聯(lián)運(yùn)占多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量約1.5%。

充分考慮多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不完整性，運(yùn)用公鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益模型，結(jié)合全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量占全國(guó)比重和山東省多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量情況進(jìn)行綜合分析：2019年山東省貨運(yùn)量約為36億t，預(yù)測(cè)公鐵聯(lián)運(yùn)量約為5 400萬t；其中，公鐵聯(lián)運(yùn)為主的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)運(yùn)量為5 250萬t，綜上分析，預(yù)測(cè)山東省多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量約為5 300萬t。結(jié)合數(shù)據(jù)模型，定性定量測(cè)算山東省公鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”實(shí)施可為公路運(yùn)輸企業(yè)節(jié)省約3.0億元/年，為鐵路企業(yè)創(chuàng)造收益約4.5億元/年，為發(fā)貨企業(yè)節(jié)省物流成本約2.5億元/年，即公鐵聯(lián)運(yùn)可節(jié)約總成本10億元/年。綜合分析，山東省公鐵聯(lián)運(yùn)占多式聯(lián)運(yùn)的比重為50%，則估計(jì)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的發(fā)展可為山東省物流業(yè)發(fā)展節(jié)省物流成本約20億元/年。

3 存在問題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一

目前山東省多式聯(lián)運(yùn)“一單制”的發(fā)展仍存在單證格式、貨物代碼、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等客觀問題。從服務(wù)規(guī)范來看，主要體現(xiàn)在貨物交接的程序不統(tǒng)一和體系互認(rèn)問題，如交接的“規(guī)范化”流程、安全管理責(zé)任等。多式聯(lián)運(yùn)的貨物流轉(zhuǎn)將“串通”公路、鐵路、水路、航空等不同系統(tǒng)，然而貨物在不同管理系統(tǒng)中的代碼不一，成為體系間互聯(lián)互通的主要障礙之一，帶來運(yùn)力銜接障礙。

3.2 信息平臺(tái)協(xié)調(diào)性較差

“一單制”作為貫通多種運(yùn)輸方式的“通行證”和“憑證”，作為流轉(zhuǎn)單證，也逐漸面臨傳輸手段、信息共享等技術(shù)渠道和推廣問題。

山東省港口、鐵路站場(chǎng)、公路集散中心等貨運(yùn)樞紐雖然擁有相對(duì)完善的信息系統(tǒng)，但各信息平臺(tái)之間的協(xié)調(diào)性較差，貨物運(yùn)輸各階段的信息難以實(shí)時(shí)共享，不僅增加了貨物追蹤難度，也極大地浪費(fèi)了運(yùn)力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前物流園區(qū)一般采用聯(lián)合辦公的形式來進(jìn)行單證信息傳遞，然而隨著多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量不斷遞增，該方法將不再適用。

3.3 缺少多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人

根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，當(dāng)前山東省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展剛剛具備基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)仍存在較大難題，未形成全省聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施互通的局面。目前已知的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人是山東高速集團(tuán)牽頭成立的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟，其強(qiáng)調(diào)將大膽創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷和運(yùn)營(yíng)組織方式，向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人身份轉(zhuǎn)變，在鐵路專用線共用、信息系統(tǒng)互聯(lián)、運(yùn)輸場(chǎng)站共享等方面做出創(chuàng)新性探索等，但通過市場(chǎng)調(diào)研可知，目前市場(chǎng)反應(yīng)和“聲音”較小，仍存在較大的發(fā)展空間。

3.4 稅率及保險(xiǎn)不統(tǒng)一

多式聯(lián)運(yùn)作為新型運(yùn)輸組織，在國(guó)家最新的稅率統(tǒng)計(jì)表中未能看到統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)稅率標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)財(cái)稅〔2019〕17號(hào)文件可知，交通運(yùn)輸稅率統(tǒng)一為9%，倉(cāng)儲(chǔ)裝卸搬運(yùn)貨運(yùn)代理等為6%，相關(guān)跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)稅率為0%。多式聯(lián)運(yùn)作為綜合運(yùn)輸組織，單個(gè)流程中各種物流活動(dòng)均可能發(fā)生，因此稅率標(biāo)準(zhǔn)是多式聯(lián)運(yùn)單證發(fā)展的重要障礙。

運(yùn)輸保險(xiǎn)根據(jù)運(yùn)輸貨物的性質(zhì)、運(yùn)輸方式等制定不同的費(fèi)率，產(chǎn)生不同的保險(xiǎn)費(fèi)用。貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)率的構(gòu)成及確定因素貨運(yùn)險(xiǎn)費(fèi)率的構(gòu)成國(guó)內(nèi)和國(guó)際要分別考慮。

4 山東省多式聯(lián)運(yùn)“一單制”發(fā)展對(duì)策建議

4.1 完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

4.1.1 單證標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)“一單制”必須以標(biāo)準(zhǔn)裝備、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和流程、標(biāo)準(zhǔn)契約規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)信息語言為前提。研究推動(dòng)形成符合行業(yè)規(guī)范和國(guó)際慣例的統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”單據(jù)，探索形成單證簽發(fā)和提貨的具體規(guī)則，統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)貨物代碼，設(shè)計(jì)多式聯(lián)運(yùn)單證模板，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸單證格式的最大公約數(shù)整合。

4.1.2 統(tǒng)一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)費(fèi)計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)調(diào)研情況，建議推行兩種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：一是分段計(jì)費(fèi)制，需要培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。按照多式聯(lián)運(yùn)的各運(yùn)輸區(qū)段，分別計(jì)算海運(yùn)、陸運(yùn)（鐵路、汽運(yùn)費(fèi)計(jì)）、空運(yùn)及港站等各項(xiàng)費(fèi)用，然后合計(jì)為多式聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)費(fèi)，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人計(jì)運(yùn)費(fèi)向貨主一次計(jì)收。二是單一計(jì)費(fèi)制，需要國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行制度約束。研究單一運(yùn)費(fèi)制，結(jié)合平均運(yùn)輸成本、經(jīng)營(yíng)管理成本、合理利潤(rùn)等價(jià)格關(guān)系，協(xié)調(diào)鐵路、航空、水運(yùn)等系統(tǒng)進(jìn)行綜合運(yùn)價(jià)規(guī)范。

4.1.3 體系互認(rèn)。根據(jù)山東省多式聯(lián)運(yùn)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)前貨物在不同運(yùn)輸方式之間的交接時(shí)間約占多式聯(lián)運(yùn)全流程的15%-30%，其中重復(fù)安檢是導(dǎo)致交接時(shí)間過多的重要原因之一。

考慮公路、鐵路、水運(yùn)、航空等市場(chǎng)主體安檢標(biāo)準(zhǔn)的差異性，安檢要求總體呈現(xiàn)“航空>鐵路（或水運(yùn)）>公路”，因此為保障多式聯(lián)運(yùn)上下游各環(huán)節(jié)的暢通高效和一體化發(fā)展，建議總體采用“多式聯(lián)運(yùn)由簡(jiǎn)入繁、參與主體由少到多”的發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展，即優(yōu)先兩種運(yùn)輸方式組合，如公鐵、海鐵等，然后發(fā)展三種運(yùn)輸方式組合，如公鐵水、公鐵空等，最后全運(yùn)輸方式組合。由此制定相關(guān)組合標(biāo)準(zhǔn)，如多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用考核制度、貨物禁限目錄等，保障不同運(yùn)輸體系貨物安檢標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。

4.2 創(chuàng)新傳輸渠道

4.2.1 電子化單證。從當(dāng)前電子提單的使用現(xiàn)狀和發(fā)展前景來看，有兩個(gè)方向可供選擇：一是效仿目前較成熟的“登記制”模式，即通過一個(gè)具有中立性與可靠性的法人單位來登記電子提單的簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓、注銷情況。二是“權(quán)利憑證”模式，由技術(shù)保障信息的單一性并進(jìn)而在與傳統(tǒng)紙質(zhì)提單相同的非中心化的模式下展開。僅就目前山東省電子單證發(fā)展情況判斷，“登記制”模式具有階段性優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期來看探索基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子單證技術(shù)是必不可少的。

4.2.2 信息交互平臺(tái)。信息交互平臺(tái)可利用既有信息系統(tǒng)進(jìn)行延伸拓展或開發(fā)新的技術(shù)平臺(tái)。國(guó)內(nèi)運(yùn)輸或中歐班列等以鐵路為核心的多式聯(lián)運(yùn)，可以承接鐵路既有信息系統(tǒng)的信息交互平臺(tái)。國(guó)際運(yùn)輸涉及的海鐵聯(lián)運(yùn)等，可以承接海運(yùn)或港口公司為主的多式聯(lián)運(yùn)信息交互平臺(tái)。另外也可以由政府認(rèn)定某技術(shù)科技型物流企業(yè)利用區(qū)塊鏈等技術(shù)開發(fā)新的綜合信息平臺(tái)，重新對(duì)接鐵路、公路、航空、港口等企業(yè)的信息系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

4.2.3 信用考核機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)參與各方對(duì)信息安全的顧慮，嚴(yán)重影響了信息交互共享，可以通過建立企業(yè)信用考核機(jī)制，增加多式聯(lián)運(yùn)參與各方互信，促進(jìn)信息資源交互共享。在樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念當(dāng)中，督促企業(yè)加強(qiáng)信用管理制度建設(shè)，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理及考核機(jī)制。

4.3 培育市場(chǎng)主體

4.3.1 多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。針對(duì)公路、鐵路、水路、航空等不同運(yùn)輸主體，根據(jù)統(tǒng)籌能力和發(fā)展意向，擇取多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，進(jìn)行政策引導(dǎo)和市場(chǎng)培育。制定經(jīng)營(yíng)人考核機(jī)制和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，政府或者團(tuán)體組織對(duì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行定期的市場(chǎng)考核，包括技術(shù)裝備銜接、單證標(biāo)準(zhǔn)格式、貨主滿意度、社會(huì)效益等綜合評(píng)價(jià)。引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)逐漸參與，逐漸推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)、制造企業(yè)、跨境企業(yè)等應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)互聯(lián)互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物流的便利化作業(yè)，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，提升社會(huì)影響力。

4.3.2 “一單制”示范工程。組織開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”示范工程建設(shè)，積極培育具有跨運(yùn)輸方式貨運(yùn)組織能力，并承擔(dān)全程責(zé)任的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立多式聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次委托”“一口保價(jià)”“一單到底”“一票結(jié)算”的運(yùn)輸模式。加強(qiáng)人才及優(yōu)秀企業(yè)引進(jìn)力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在山東省設(shè)立營(yíng)運(yùn)中心。大力支持企業(yè)應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)電子單據(jù)、網(wǎng)上結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式。通過整合社會(huì)物流企業(yè)資源，增強(qiáng)聯(lián)運(yùn)整體服務(wù)能力，對(duì)所涉及的貨物、信息、資金、單證、保險(xiǎn)、結(jié)算等有能力提供全程服務(wù)，滿足客戶一體化服務(wù)需求。

4.4 規(guī)范金融政策

4.4.1 統(tǒng)一稅率標(biāo)準(zhǔn)。稅率政策是國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定和發(fā)布的，各種稅收暫行條例的實(shí)施細(xì)則以及有關(guān)稅收問題的具體規(guī)定、征收辦法、通知、批復(fù)、注釋等稅收規(guī)章，也是經(jīng)過國(guó)務(wù)院審批核準(zhǔn)的，因此關(guān)于稅率標(biāo)準(zhǔn)問題，建議后期山東省政府聯(lián)合多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人等通過政策建言、人大代表大會(huì)等形式逐級(jí)反映，統(tǒng)一稅率標(biāo)準(zhǔn)。

4.4.2 金融配套扶持。山東省可設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)信托基金，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人在建設(shè)、通行、運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新等多個(gè)方面進(jìn)行政策扶持；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過運(yùn)單/提單+貨物質(zhì)押/保函/應(yīng)收賬款等方式增信，支持山東高速集團(tuán)、山東港口集團(tuán)等區(qū)域大型龍頭企業(yè)解決物權(quán)屬性問題，減少企業(yè)融資難度，提升金融貿(mào)易效率，促進(jìn)行業(yè)降本增效。