湖北省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展政策研究

胡 海，王遙飛，余筱牧，胡曉佳

（武漢現(xiàn)代物流研究院有限公司，湖北 武漢 430015）

0 引言

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是湖北推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是貫徹國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的迫切需要，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。

近年來(lái)，湖北省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化獎(jiǎng)補(bǔ)政策成效顯現(xiàn)。2015年底全省率先實(shí)現(xiàn)并持續(xù)保持100%建制村通客車。目前農(nóng)村等級(jí)客運(yùn)站609個(gè)，年旅客運(yùn)輸量3億人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站達(dá)到277個(gè)。但依然存在客運(yùn)主體“多、小、散、弱”“村村通客車”發(fā)展質(zhì)量不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，有必要深入掌握全省農(nóng)村客運(yùn)“村村通客車”發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)及運(yùn)行情況、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化獎(jiǎng)補(bǔ)政策使用情況，并針對(duì)性地提出“十四五”發(fā)展思路與對(duì)策建議，精準(zhǔn)施策推進(jìn)全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

1 湖北省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 湖北省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基本情況

作為湖北省委省政府的十大民生實(shí)事之一，2015年底全省已實(shí)現(xiàn)100%建制村通客車，成為全國(guó)首批7個(gè)實(shí)現(xiàn)“村村通客車”的省份之一。截止目前，全省建制村23 879個(gè)，通客車率始終保持100%。其中，通客運(yùn)班車（包括區(qū)域經(jīng)營(yíng)）的建制村19 622個(gè)，占比82%；通公交的建制村4 948個(gè)，占比21%；通電話網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車的建制村3 967個(gè)，占比17%，形成以客運(yùn)班車和公交為基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)和電話約租等其他方式為補(bǔ)充的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式。

（1）持續(xù)發(fā)力，農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施提檔升級(jí)?！笆濉逼陂g，全省對(duì)通村公路進(jìn)行修通、提升、改造、達(dá)標(biāo)，新建農(nóng)村公路1.6萬(wàn)km、加寬改造公路4.7萬(wàn)km，修建錯(cuò)車臺(tái)9.5萬(wàn)個(gè)，修繕和改造農(nóng)村公路病危橋梁1 500余座，增設(shè)安保工程1.6萬(wàn)km。對(duì)農(nóng)村候車棚、招呼站進(jìn)行新建與整修，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站141個(gè)、候車亭和招呼站19 856個(gè)。2019年農(nóng)村客運(yùn)站完成投資16 851萬(wàn)元，占全國(guó)總額的23%，其中政府投資950萬(wàn)元，占比5.6%。全省農(nóng)村道路客運(yùn)站達(dá)到27 010個(gè)，其中等級(jí)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）客運(yùn)站數(shù)量609個(gè)，候車亭和招呼站26 401個(gè)。截至2019年底，全省農(nóng)村客運(yùn)車輛19 634臺(tái)，全部實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，其中83%的農(nóng)村客運(yùn)車輛應(yīng)用4G動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備。

（2）多站合一，綜合運(yùn)輸服務(wù)站提升物流服務(wù)水平。湖北省按照縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和“多站合一、資源共享”的模式，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，完善農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系，打通農(nóng)村物流“下鄉(xiāng)進(jìn)城”的雙向物流通道。截止2019年底，全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站482個(gè)，其中已開展農(nóng)村客運(yùn)與物流、郵政、快遞等融合服務(wù)的服務(wù)站為277個(gè)。借助阿里集團(tuán)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政企合作，在66個(gè)縣市合作建設(shè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，月均服務(wù)村民近125萬(wàn)人次，快遞覆蓋81%建制村，在20個(gè)縣建設(shè)“興農(nóng)扶貧縣域品牌站”，帶動(dòng)近13萬(wàn)貧困戶增收，促進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)扶貧。支持縣鄉(xiāng)客運(yùn)站拓展快遞業(yè)務(wù)功能，推廣農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件。2019年底，全省參與小件快運(yùn)的農(nóng)村客運(yùn)車輛7 903輛，較2018年新增10%。其中，潛江市現(xiàn)有273輛農(nóng)村客運(yùn)車輛全部參與小件快運(yùn)經(jīng)營(yíng)。赤壁市和竹山縣的農(nóng)村物流品牌獲交通運(yùn)輸部首批認(rèn)定推廣，赤壁市建成縣級(jí)農(nóng)村物流中心、10個(gè)農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)站、140個(gè)村級(jí)農(nóng)村物流綜合服務(wù)點(diǎn)；竹山縣搭建公共服務(wù)平臺(tái)，形成了“信息平臺(tái)+統(tǒng)一配送”的農(nóng)村物流模式，物流成本降低20%以上。

1.2 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化獎(jiǎng)補(bǔ)政策使用情況

2015-2020年，省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付資金安排4億元、省級(jí)交通專項(xiàng)資金安排10億元用于“村村通客車”工程?！笆濉逼陂g，省財(cái)政建立每年1億元的省級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金，省交通扶貧規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)按每個(gè)60萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助，油補(bǔ)政策明確將農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展作為退坡資金用途之一。

（1）省級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金。根據(jù)《關(guān)于鞏固“村村通客車”成果建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（鄂辦發(fā)〔2016〕6號(hào)），在“十三五”期間，省級(jí)財(cái)政每年安排1億元省級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金，按因素法切塊分配，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展給予支持，用于農(nóng)村客運(yùn)車輛保險(xiǎn)、部分農(nóng)村客流量零少線路虧損補(bǔ)貼、農(nóng)村客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理維護(hù)、行業(yè)管理工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面。

《2017年和2018年度湖北省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告》顯示整體績(jī)效目標(biāo)完成情況較好，省級(jí)財(cái)政實(shí)際撥付到市縣資金1億元兩年均全部下?lián)艿疆?dāng)?shù)刎?cái)政部門。其中，2017年抽查顯示資金到位率88%（項(xiàng)目資金已撥付到交通、運(yùn)管部門），撥付到交通部門的資金使用率63%；2018年各地自查報(bào)告顯示資金到位率70%，未撥付項(xiàng)目資金2 952萬(wàn)元尚在各地財(cái)政部門，交通運(yùn)管部門還未請(qǐng)款；7 048萬(wàn)元到位資金的使用率為60%，未執(zhí)行或到位的資金3 957萬(wàn)元主要在于項(xiàng)目主管單位尚未請(qǐng)款、項(xiàng)目方案還在審批中或者項(xiàng)目還在建設(shè)中。

（2）省交通扶貧農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)補(bǔ)貼?！逗笔　笆濉苯煌ǚ鲐氁?guī)劃》明確了“十三五”湖北省貧困地區(qū)高速公路、干線公路、農(nóng)村公路和縣鄉(xiāng)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)部省投資350億元，約占全省部省補(bǔ)助資金的65%。其中，關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)補(bǔ)貼包括：縣城二級(jí)及以上客運(yùn)站建設(shè)，按每個(gè)1 000萬(wàn)元安排補(bǔ)助資金，主要用于候車室、安全監(jiān)控、票務(wù)用房、郵政快遞等建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)，按每個(gè)60萬(wàn)元安排補(bǔ)助資金，主要用于候車室、郵政快遞、物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。

（3）燃油稅補(bǔ)貼退坡資金專款專用。湖北省交通運(yùn)輸廳、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<湖北省農(nóng)村客運(yùn)和出租車行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整實(shí)施細(xì)則>的通知》（鄂交財(cái)〔2017〕568號(hào)），將農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展作為退坡資金用途之一，并明確要求退坡資金按照規(guī)定用途專款專用。農(nóng)村客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)貼資金分為費(fèi)改稅資金、漲價(jià)資金兩大塊。其中，漲價(jià)資金又分為漲價(jià)保留部分和漲價(jià)退坡兩個(gè)部分，退坡部分在漲價(jià)資金中的占比，從2015年開始分別按15%、30%、40%、50%、60%逐年予以遞增。費(fèi)改稅補(bǔ)助資金和漲價(jià)補(bǔ)助保留部分的補(bǔ)助對(duì)象為符合條件的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。退坡部分繼續(xù)撥付市、縣政府統(tǒng)籌用于支持公共交通發(fā)展（國(guó)家“公交都市”示范創(chuàng)建、省級(jí)公交示范城市創(chuàng)建、公交智能化調(diào)度及運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)、新能源公交車推廣應(yīng)用及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等）、農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)助（“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控終端配備及系統(tǒng)建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、新能源農(nóng)村客運(yùn)車輛推廣應(yīng)用及補(bǔ)助等）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015-2019年農(nóng)村客運(yùn)油補(bǔ)資金305 260萬(wàn)元，其中費(fèi)改稅部分89 820萬(wàn)元，漲價(jià)補(bǔ)助保留部分131 417萬(wàn)元，統(tǒng)籌使用的退坡資金總額84 022萬(wàn)元。每年油補(bǔ)資金61 052萬(wàn)元，其中費(fèi)改稅部分17 964萬(wàn)元，漲價(jià)補(bǔ)助保留與退坡部分43 088萬(wàn)元。

1.3 湖北省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)村客運(yùn)效益低，行業(yè)持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。隨著村民出行方式趨于多樣化，部分農(nóng)村人口出現(xiàn)“空心化”，農(nóng)村客運(yùn)需求日漸減少，農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)大多處于虧損運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)普遍存在規(guī)?！靶　⑸?、亂”問(wèn)題，部分企業(yè)內(nèi)部管理和服務(wù)水平有待提升；少數(shù)個(gè)體戶趨利性傾向嚴(yán)重，政府信息化、智能化管控手段不足，存在“一管就死、一放就亂”的問(wèn)題。基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量薄弱，市場(chǎng)整治規(guī)范力度欠缺。部分地區(qū)相關(guān)部門參與度不高，未建立有效的聯(lián)合治理機(jī)制。

（2）服務(wù)質(zhì)量不高，客運(yùn)服務(wù)滿意度有待提升。調(diào)查顯示，“十三五”期間，大多數(shù)地方“村村通客車”服務(wù)質(zhì)量沒有明顯提升，公交化比率仍保持在原有水平，電話預(yù)約和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約通村數(shù)量沒有明顯減少。一些建制村客車班次較少，電話預(yù)約客車到位不夠及時(shí)。部分地區(qū)客運(yùn)場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施老舊，候車亭和招呼站存在損壞，候乘環(huán)境較差，班線信息不透明，中途配載耗時(shí)較長(zhǎng)，車輛更新?lián)Q代慢，群眾出行滿意度還不夠高。

（3）政策資金利用不充分，績(jī)效考核管理有待加強(qiáng)。省級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金使用還需科學(xué)引導(dǎo)，已下達(dá)各地縣市的補(bǔ)助資金存在大量滯留，資金撥付到具體項(xiàng)目不足80%，個(gè)別地區(qū)無(wú)相應(yīng)的資金分配計(jì)劃?，F(xiàn)有績(jī)效指標(biāo)因素分配法有待完善，績(jī)效指標(biāo)僅從農(nóng)村客運(yùn)車輛足額投保率、農(nóng)村客運(yùn)車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)比率、村村通客車保持率、農(nóng)村客運(yùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控安裝使用率四個(gè)方面來(lái)設(shè)定，未設(shè)定農(nóng)村客運(yùn)公交化比率、上年度農(nóng)村客運(yùn)資金使用績(jī)效等指標(biāo)。燃油稅補(bǔ)貼資金現(xiàn)有補(bǔ)貼計(jì)算方式不統(tǒng)一，存在分配不均衡、不合理的現(xiàn)象；受使用范圍的限制，地方財(cái)政部門對(duì)資金管控嚴(yán)格，退坡資金難以落實(shí)到具體項(xiàng)目，部分地區(qū)退坡資金使用還存在缺口。部分地區(qū)缺乏項(xiàng)目審核及項(xiàng)目資金使用跟蹤，少數(shù)地區(qū)項(xiàng)目管理檔案零散，項(xiàng)目過(guò)程管理有待加強(qiáng)。

（4）長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，少數(shù)縣市配套政策尚未落實(shí)。2019年底，各地縣級(jí)配套政策已落實(shí)的資金較上年顯著增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)點(diǎn)主要在公交改造補(bǔ)貼而非農(nóng)村客運(yùn)虧損補(bǔ)貼。部分地區(qū)相關(guān)扶持配套政策落實(shí)力度不夠，政府引導(dǎo)推動(dòng)手段乏力，政府資金投入成為鞏固建制村通客車成果的最主要制約因素。但政府配套資金遲遲不能全部到位，缺乏穩(wěn)定的扶持資金，不利于形成“開得通、留得住、管得好”的長(zhǎng)效機(jī)制。

2 湖北省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展思路

牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，努力構(gòu)建“布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通、便捷舒適、社會(huì)認(rèn)可、公眾受益”的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)體系，推動(dòng)全省道路客運(yùn)實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

按照全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實(shí)際發(fā)展的需要，各縣（市）、區(qū)政府按照國(guó)家和省、市關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真編制或修編完善本地城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)；改進(jìn)客運(yùn)組織模式，有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)客運(yùn)和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造；優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)格布局，完善農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)布局，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜的農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)（候車廳、站牌）。

2.2 加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)

在編制城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要將農(nóng)村客貨運(yùn)站點(diǎn)布局納入規(guī)劃，并給予保障用地。農(nóng)村客貨運(yùn)站點(diǎn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)鼐用窈拓涍\(yùn)需求相匹配，不能建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)大大超過(guò)需求的站場(chǎng)，造成資源浪費(fèi)；選址要符合當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂辛?xí)慣，吸引當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)站乘車；完善農(nóng)村客貨運(yùn)站點(diǎn)服務(wù)設(shè)施，給農(nóng)村乘客和貨物運(yùn)輸創(chuàng)造方便、舒適的環(huán)境；加強(qiáng)縣城客運(yùn)站與城市公共交通有序銜接和資源共享，鼓勵(lì)客運(yùn)站與城市公交站點(diǎn)有序銜接和融合建設(shè)，推進(jìn)公交?？空鞠虻缆房瓦\(yùn)班線車輛開放共享，方便乘客下車換乘。

2.3 提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)

提高農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)服務(wù)深度和廣度，創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式。因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原地區(qū)、山區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及道路通行條件良好的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)通過(guò)城市公交線網(wǎng)延伸或客運(yùn)班線公交化改造，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)能力；大力推進(jìn)客運(yùn)場(chǎng)站提檔升級(jí)，加快完善場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)場(chǎng)站適時(shí)啟動(dòng)提檔升級(jí)工程，對(duì)有條件的客運(yùn)站點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升道路客運(yùn)站點(diǎn)服務(wù)水平；加快城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)載運(yùn)工具升級(jí)換代，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)公交化和新能源農(nóng)村客運(yùn)車輛推廣給予支持，鼓勵(lì)在客運(yùn)場(chǎng)站安裝充電樁，根據(jù)運(yùn)力適當(dāng)調(diào)整車型，更大力度改善農(nóng)村客運(yùn)乘坐環(huán)境。

2.4 規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體

以做優(yōu)做強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)主體為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式，推動(dòng)有條件的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途客運(yùn)、城市公交和農(nóng)村客運(yùn)一家公司經(jīng)營(yíng)；通過(guò)構(gòu)建運(yùn)輸聯(lián)盟，整合中小客運(yùn)企業(yè)資源，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和財(cái)產(chǎn)組織方式，通過(guò)客運(yùn)線路的股份制改造，實(shí)行班線的合股經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理；積極發(fā)揮骨干龍頭客運(yùn)企業(yè)資源、品牌、管理的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)收購(gòu)兼并、控股、參股、聯(lián)合合作等多種方式推進(jìn)客運(yùn)資源整合工作，成立產(chǎn)權(quán)明晰的跨地區(qū)大型運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，或采取聯(lián)盟機(jī)制，打造運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟共同體，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鲩L(zhǎng)，加強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.5 健全市場(chǎng)監(jiān)管體系

定期對(duì)全省“村村通客車”發(fā)展情況和工作進(jìn)行評(píng)估，定期開展城鄉(xiāng)區(qū)域交通一體化發(fā)展評(píng)價(jià)，對(duì)各地城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展情況實(shí)施督導(dǎo)，促進(jìn)提升農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量；從健全和完善相關(guān)誠(chéng)信體系、結(jié)算體系等方面入手，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，推進(jìn)監(jiān)督檢查常態(tài)化，提升監(jiān)督檢查針對(duì)性，提高管理和執(zhí)法水平，強(qiáng)化多部聯(lián)合執(zhí)法，凈化城鄉(xiāng)運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、高效運(yùn)行。

3 湖北省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展政策建議

3.1 完善省市縣三級(jí)農(nóng)村客運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村客運(yùn)屬于公共服務(wù)保障范疇，是廣大農(nóng)民致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障，但總體客流少、經(jīng)營(yíng)效益差的問(wèn)題普遍存在，建議進(jìn)一步完善現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展政策，加快建立扶持城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金投入渠道，完善扶持城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和資金保障體系，逐步形成以制度性公共財(cái)政補(bǔ)貼為主，以稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策為輔，以專項(xiàng)補(bǔ)貼和補(bǔ)償為補(bǔ)充的財(cái)政支持保障機(jī)制。從地方層面，進(jìn)一步建立完善以省級(jí)引導(dǎo)、市級(jí)配套、縣區(qū)補(bǔ)充的三級(jí)財(cái)政兜底保障機(jī)制，各地根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和階段性實(shí)施目標(biāo)，同時(shí)大力爭(zhēng)取各級(jí)政府的資金支持。

3.2 加強(qiáng)省級(jí)專項(xiàng)資金使用管理

將城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財(cái)政、土地等公共資源保障力度。建議“十四五”期間繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展每年1個(gè)億省級(jí)專項(xiàng)資金政策，建立農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政保障機(jī)制。一是完善現(xiàn)有績(jī)效指標(biāo)因素分配法，增設(shè)“農(nóng)村客運(yùn)公交化比率”“上年度農(nóng)村客運(yùn)資金使用績(jī)效”等指標(biāo)，豐富績(jī)效指標(biāo)體系，使之更科學(xué)更有針對(duì)性。二是完善專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，規(guī)范資金使用，促使資金更多的用于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目或改造升級(jí)。三是加強(qiáng)信息溝通，保障資金及時(shí)劃撥使用。四是加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用跟蹤，督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

3.3 完善農(nóng)村客運(yùn)燃油稅補(bǔ)助政策

繼續(xù)保持或加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼和政策扶持力度，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確資金相關(guān)細(xì)則或指導(dǎo)意見，完善農(nóng)村客運(yùn)油價(jià)補(bǔ)貼分配使用機(jī)制。落實(shí)好農(nóng)村客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策，現(xiàn)有的燃油稅保留資金要用足用好，實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正，接受社會(huì)和政府監(jiān)督。建立省級(jí)退坡資金管理辦法，將資金退坡部分著重向農(nóng)村客運(yùn)公交化改造、新能源車、車輛保險(xiǎn)、4G監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)、運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼傾斜，支持鎮(zhèn)村公交發(fā)展，支持新能源客運(yùn)車輛推廣應(yīng)用，支持交通一體化示范縣建設(shè)。

3.4 引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做強(qiáng)

按照“放管服”改革要求，研究更大程度給予客運(yùn)企業(yè)自主確定運(yùn)力投放、班次增減的政策，積極引導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)發(fā)展對(duì)接鐵路民航景區(qū)的短駁客運(yùn)班線，鼓勵(lì)發(fā)展旅游客運(yùn)，規(guī)范定制客運(yùn)、約租客運(yùn)，加快聯(lián)程運(yùn)輸，擴(kuò)大道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票體驗(yàn)。鼓勵(lì)企業(yè)整合資源，做優(yōu)做強(qiáng)。

3.5 加大綜合服務(wù)站政策支持

出臺(tái)加快農(nóng)村客運(yùn)與農(nóng)村物流融合發(fā)展的實(shí)施意見，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)各地因地制宜、遵循市場(chǎng)導(dǎo)向開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站補(bǔ)助政策，繼續(xù)按照“十三五”期間標(biāo)準(zhǔn)，保持不低于60萬(wàn)元/個(gè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于總投資不超過(guò)200萬(wàn)元的，給予最高70%的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與站場(chǎng)新建與改造，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)利用村民服務(wù)中心、交管站、汽車站等設(shè)施，推動(dòng)客運(yùn)班車代運(yùn)小件快件常態(tài)化、規(guī)?；?，做好“農(nóng)村客運(yùn)+物流網(wǎng)點(diǎn)+電商快遞+郵政供銷+鄉(xiāng)村旅游+載體廣告”等融合舉措，加快農(nóng)村客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建成“城鄉(xiāng)客運(yùn)+農(nóng)村物流+郵政快遞”融合發(fā)展體系。