高質(zhì)量發(fā)展視域下北京“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)思考

江光華

摘? 要：促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰，是北京實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑?！半p自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，有助于擴(kuò)大開(kāi)放，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源;有助于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“1+1>2”的疊加效應(yīng);有助于發(fā)揮示范效應(yīng)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是2020年國(guó)家新近批復(fù)的，需要借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)建設(shè)?；诖?，文章闡述了“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)在北京高質(zhì)量發(fā)展中的作用與地位;從實(shí)施方案制定、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、科技金融創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才政策等方面，總結(jié)了上海、廣東、福建、江蘇等省市促進(jìn)“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法;結(jié)合北京的區(qū)域特點(diǎn)并借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)，從頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、金融服務(wù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、人才環(huán)境優(yōu)化等維度，提出促進(jìn)北京“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè);北京;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.01.07

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（簡(jiǎn)稱“自創(chuàng)示范區(qū)”）是我國(guó)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的核心載體與兩大高地，也是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎與抓手。中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)是我國(guó)設(shè)立的第一個(gè)自創(chuàng)示范區(qū)，于2009年在北京掛牌成立。2020年9月，國(guó)家批復(fù)成立北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使得北京承擔(dān)的國(guó)家戰(zhàn)略使命更加凸顯。在全球化背景下，加強(qiáng)“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，發(fā)揮北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度優(yōu)勢(shì)和中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)的創(chuàng)新基因，是北京實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

一、“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)在北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用與地位

（一）“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)有助于擴(kuò)大開(kāi)放，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，“要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自創(chuàng)示范區(qū)在引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及提高全球貿(mào)易地位等方面發(fā)揮著重要作用。在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷深化的當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)新要素配置、創(chuàng)新主體布局、創(chuàng)新活動(dòng)合作等日趨呈現(xiàn)出全球化態(tài)勢(shì)。受新冠疫情和貿(mào)易戰(zhàn)的影響，雖然逆全球化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但全球化的主流是不可阻擋的。對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)，加速創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)、促進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新至關(guān)重要。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的制度環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，打破制約開(kāi)放創(chuàng)新的制度藩籬，破解制約科技創(chuàng)新的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新要素配置方式，吸引全球研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才及境外資金支持科技創(chuàng)新，簡(jiǎn)化監(jiān)管流程，促進(jìn)跨境創(chuàng)新要素流動(dòng)便利化，推動(dòng)中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)更好地融入全球創(chuàng)新鏈，形成全球創(chuàng)新資源集聚高地。同時(shí)，發(fā)揮中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，不斷為北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新及創(chuàng)新要素的跨境流動(dòng)提出新需求，倒逼北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展制度創(chuàng)新，進(jìn)而促使北京利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

（二）“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)有助于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“1+1>2”的疊加效應(yīng)

“雙自聯(lián)動(dòng)”的建設(shè)目的是促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自創(chuàng)示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、相輔相成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)實(shí)行制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，核心是要以開(kāi)放促進(jìn)改革，建立與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌的投資貿(mào)易體系;自創(chuàng)示范區(qū)是我國(guó)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)，關(guān)鍵是要以改革促進(jìn)創(chuàng)新，建立與全球創(chuàng)新價(jià)值鏈相融合的新型產(chǎn)業(yè)體系。[1]推動(dòng)北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)的“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，促使北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，與中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)要素?zé)o縫對(duì)接、有機(jī)結(jié)合、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加，既能不斷提升北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新能級(jí)，也能不斷提高中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)的開(kāi)放水平，從而形成“1+1>2”的疊加效應(yīng)。

（三）“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)有助于發(fā)揮示范效應(yīng)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

先行先試并在全國(guó)形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自創(chuàng)示范區(qū)的共同特征和共同使命。目前，我國(guó)已在內(nèi)地設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和21個(gè)自創(chuàng)示范區(qū)，其中有16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）既設(shè)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又設(shè)有自創(chuàng)示范區(qū)，具有開(kāi)展“雙自聯(lián)動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)與責(zé)任。北京現(xiàn)在是我國(guó)擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自創(chuàng)示范區(qū)的省份之一，需要結(jié)合北京的區(qū)域特色，積極探索“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展路徑。一方面，需要加快落實(shí)國(guó)家批復(fù)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行動(dòng)方案，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的制度成果率先推廣到中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)，進(jìn)而通過(guò)中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果推向全國(guó)各地;另一方面，將中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)探索的創(chuàng)新做法先放在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)服務(wù)全國(guó)的第一站，然后進(jìn)行復(fù)制和推廣，進(jìn)而發(fā)揮“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

自2013年在上海設(shè)立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，經(jīng)過(guò)6次擴(kuò)容，我國(guó)形成了“1+3+7+1+6+3”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局。為落實(shí)國(guó)家的戰(zhàn)略使命，促進(jìn)“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，上海、江蘇、廣東、福建等省市做出了許多有益的探索，為北京實(shí)現(xiàn)“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)提供了重要的借鑒和參考，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案

2015年11月，上海出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案》，涵蓋了創(chuàng)新環(huán)境、機(jī)構(gòu)集聚、金融開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才制度5個(gè)方面的內(nèi)涵，具體包括18條措施。

2016年12月，廣東省全面深化改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作辦公室中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案（2016—2020）》提出，圍繞珠三角自創(chuàng)示范區(qū)與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從營(yíng)造自創(chuàng)區(qū)更加開(kāi)放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、全面提升自貿(mào)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展水平兩個(gè)方面提出19條具體措施。2017年5月，為落實(shí)聯(lián)動(dòng)方案，珠海市還專門出臺(tái)了《加快推進(jìn)珠海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展（2017—2020年）的行動(dòng)方案》。

2020年5月，江蘇省人民政府印發(fā)了《蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展實(shí)施方案（2020—2022年）》，圍繞決策、咨詢、執(zhí)行3個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確提出“建立實(shí)體化運(yùn)作的一體化組織工作體系”“一體化建設(shè)重大科技支撐平臺(tái)”“一體化實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目”“建立一體化實(shí)施工作推進(jìn)體系”4個(gè)“一體化”方面的任務(wù)。

2020年5月，福建廈門市人民政府辦公廳印發(fā)了《廈門市深化“雙自聯(lián)動(dòng)”工作行動(dòng)方案》，從創(chuàng)新管理服務(wù)、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全要素集成集聚、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群、提升“金融+”功能、加大人才引進(jìn)力度、推動(dòng)兩岸合作交流6個(gè)方面提出了19條措施，著力健全工作機(jī)制，強(qiáng)化“平臺(tái)+基地”建設(shè)、制度創(chuàng)新等方面的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

（二）著力以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)

上海圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自創(chuàng)示范區(qū)兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)展了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、創(chuàng)新藥物上市許可持有人制度、建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)及面向國(guó)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)等10個(gè)方面的創(chuàng)新改革試點(diǎn)。當(dāng)前，這些試點(diǎn)事項(xiàng)正在穩(wěn)步推進(jìn)，其中有些事項(xiàng)已取得了階段性成果。張江自主創(chuàng)新示范區(qū)依托勃林格殷格翰等知名企業(yè)作為生物制藥和合同生產(chǎn)平臺(tái)，率先在全國(guó)開(kāi)展了藥品上市許可人制度試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施了醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)。

廣東在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面著力構(gòu)建國(guó)際化高端科技服務(wù)體系，著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，支持引導(dǎo)珠三角自創(chuàng)示范區(qū)內(nèi)的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、大型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立工作站，大力發(fā)展科技中介服務(wù)、拓展技術(shù)交易服務(wù)，引導(dǎo)自創(chuàng)示范區(qū)內(nèi)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立交易窗口或服務(wù)站點(diǎn)。同時(shí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外聚集利用全球創(chuàng)新資源，對(duì)內(nèi)整合利用自創(chuàng)示范區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新資源，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，通過(guò)建設(shè)專業(yè)園、園中園等專業(yè)園區(qū)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展。

江蘇明確了蘇南自創(chuàng)示范區(qū)的定位和布局，力爭(zhēng)2022年建成若干個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，緊緊把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化等戰(zhàn)略機(jī)遇，提出了建立一體化實(shí)施工作推進(jìn)體系，實(shí)施創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)等六大行動(dòng)計(jì)劃;圍繞半導(dǎo)體、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái);針對(duì)蘇南地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，組織實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

（三）注重科技金融的鏈接創(chuàng)新與對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)運(yùn)用

2016年11月，為促進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自創(chuàng)示范區(qū)的金融鏈接創(chuàng)新，中國(guó)人民銀行上海總部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步拓展自貿(mào)區(qū)跨境金融服務(wù)功能支持科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通知》，支持進(jìn)一步拓展跨境金融服務(wù)，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先為符合準(zhǔn)入條件的客戶群體開(kāi)立首批境外個(gè)人自由貿(mào)易賬戶（FTF賬戶），并提供相關(guān)金融服務(wù)。[2]為滿足企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用、管理與服務(wù)等方面的需求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等在2017年7月成立了中國(guó)（浦東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，開(kāi)啟了專利審查“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)了專利快速審查，有效縮短了專利授權(quán)周期;建立了投訴快速反應(yīng)機(jī)制和多元化糾紛解決機(jī)制，開(kāi)通了專利巡回口審工作，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行可以線上維權(quán)，以實(shí)現(xiàn)快速審查、快速確權(quán)和快速維權(quán)的3個(gè)“快速”。

福建高度關(guān)注廈門的金融與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新，并將相關(guān)創(chuàng)新舉措進(jìn)行復(fù)制和推廣。廈門推出了“信貸+保險(xiǎn)+基金”科技金融產(chǎn)品體系、創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)模式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上侵權(quán)預(yù)警和存證云服務(wù)4項(xiàng)創(chuàng)新舉措，并將此推廣至福建全省。廈門通過(guò)開(kāi)發(fā)系列科技信貸產(chǎn)品、試點(diǎn)科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、建立科技創(chuàng)投基金鏈條等方式，促進(jìn)金融與科技有效對(duì)接;啟動(dòng)專利權(quán)質(zhì)押融資工作，開(kāi)展“知保貸”“知擔(dān)貸”專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù);成立廈門知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)聯(lián)盟，由廈門知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資公司發(fā)起，涵蓋銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、創(chuàng)投及金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)。

江蘇在科技金融方面，通過(guò)共建創(chuàng)新投資基金平臺(tái)等方式，支持蘇南自創(chuàng)示范區(qū)建設(shè)等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展部署，圍繞科技創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域和前沿科技產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)的投資力度;在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，積極推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作江蘇中心等跨地區(qū)綜合性科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持江蘇國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水平。

（四）重視為海外人才營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

2020年8月，上海打出人才政策“組合拳”，發(fā)布了“1+4”海外人才新政。其中，“1”是指在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)實(shí)行的政策，即《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)支持留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干措施》;“4”是指在上海全市范圍實(shí)行的政策，具體包括《進(jìn)一步支持留學(xué)人員來(lái)滬創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法》、《上海市海外人才居住證管理辦法》及實(shí)施細(xì)則、《關(guān)于做好優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生來(lái)滬工作等有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《上海留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》。這些政策是上海圍繞海外人才權(quán)益保障、創(chuàng)業(yè)支持、就業(yè)政策、樂(lè)業(yè)通道等方面打出的政策“組合拳”，對(duì)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作并符合一定條件的外籍高層次人才，經(jīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或張江高新區(qū)管委會(huì)推薦，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。

廣東注重打造面向全球的人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)施更加開(kāi)放的人才激勵(lì)政策。鼓勵(lì)自創(chuàng)示范區(qū)所在市、區(qū)財(cái)政出資設(shè)立高層次人才創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金和高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)階段性持有股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)融資扶持和中小企業(yè)融資擔(dān)保等多種方式，引導(dǎo)各類資本投向高層次人才創(chuàng)辦的科技型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型企業(yè);支持自創(chuàng)示范區(qū)所在市、區(qū)對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的高層次人才按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

福建廈門加大對(duì)人才的引進(jìn)力度，積極推進(jìn)高新人才跨境流動(dòng)便利化。著力健全外籍人才管理服務(wù)體系，拓展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)范圍，完善“外國(guó)人才服務(wù)站”等的功能，實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度等;建立“雙自聯(lián)動(dòng)”人才政策疊加機(jī)制，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自創(chuàng)示范區(qū)疊加區(qū)域內(nèi)設(shè)立廈門市“雙自聯(lián)動(dòng)”人才管理公司，使引進(jìn)的國(guó)外人才能夠享受疊加政策。

三、促進(jìn)北京“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)的對(duì)策建議

我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，如何發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和自創(chuàng)示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，是當(dāng)前北京面臨的重要課題。由于北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家新近批復(fù)的，與中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)還存在鏈接聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失、體制機(jī)制開(kāi)放創(chuàng)新有待拓展深化等問(wèn)題?；诖?，在借鑒其他省市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)機(jī)制

強(qiáng)化對(duì)接戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)接，包括空間布局和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的對(duì)接，研究制定北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)工作方案。將北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略納入北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃乃至國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃之中。在制定相關(guān)規(guī)劃及具體實(shí)施方案過(guò)程中，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)謀劃與布局的聯(lián)動(dòng)，依托園區(qū)、項(xiàng)目等載體，設(shè)計(jì)北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放資源與中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)創(chuàng)新資源的互動(dòng)接口，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促使制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展。

建立“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展機(jī)制。通過(guò)制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中關(guān)村示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”工作方案，建立資金投入?yún)f(xié)同機(jī)制，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、科技服務(wù)業(yè)等兩區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)載體;組建北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障;建立信息互通、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技成果、技術(shù)交易、創(chuàng)新產(chǎn)品平臺(tái)載體的聯(lián)動(dòng)發(fā)展;建立聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位固定一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作對(duì)接;根據(jù)工作需要適時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)溝通掌握工作任務(wù)推進(jìn)情況、工作亮點(diǎn)、存在的問(wèn)題及需要協(xié)商解決的事項(xiàng)等。

打造“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展載體平臺(tái)。著力搭建科技創(chuàng)新與金融服務(wù)、科技產(chǎn)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易、研發(fā)產(chǎn)品展示與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等新型載體平臺(tái)，推動(dòng)形成高效的“雙自聯(lián)動(dòng)”模式。依托翠湖科技園和永豐基地等自創(chuàng)示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)”疊加的空間載體，梳理“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，完善相關(guān)政策措施，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的鏈接互動(dòng)，為北京市乃至全國(guó)的“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)探索出更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（二）以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為核心，推進(jìn)“雙自聯(lián)動(dòng)”建設(shè)

促進(jìn)北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。在制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策過(guò)程中，重視中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩區(qū)企業(yè)之間的對(duì)接合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)互設(shè)子公司，享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)的金融創(chuàng)新、投資便利化等優(yōu)惠政策。

強(qiáng)化北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)的科技協(xié)同創(chuàng)新。立足中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)需求，整合利用兩區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)和科技資源，著力突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)和短板裝備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目和特色園區(qū)，加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

進(jìn)一步擴(kuò)大科技服務(wù)業(yè)開(kāi)放，打造具有國(guó)際影響力的科技品牌企業(yè)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，大力吸引國(guó)內(nèi)外知名的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，支持機(jī)構(gòu)服務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化行業(yè)機(jī)構(gòu)間的協(xié)作發(fā)展，提升科技服務(wù)能力，培養(yǎng)一批國(guó)際知名的科技服務(wù)品牌。鼓勵(lì)中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)的科技企業(yè)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的載體平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有政策積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，助推企業(yè)“走出去”。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提升科技資源配置能力

積極探索跨境金融服務(wù)便利化。借鑒上海等地的做法，開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點(diǎn)，研究探索資本自由流入流出和自由兌換，開(kāi)展本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)。設(shè)立外商投資企業(yè)境內(nèi)上市服務(wù)平臺(tái)，為外商投資企業(yè)境內(nèi)上市業(yè)務(wù)提供服務(wù)。

創(chuàng)新科技金融產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系。借鑒福建、江蘇等地的做法，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品體系，通過(guò)設(shè)立科技創(chuàng)新基金、開(kāi)發(fā)科技信貸產(chǎn)品、試點(diǎn)科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等形式，加大對(duì)新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、人工智能、科技服務(wù)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等高新科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新支持力度。鼓勵(lì)境外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)“內(nèi)投外”和“外投內(nèi)”雙向股權(quán)投資基金發(fā)展。

強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與運(yùn)用。借鑒上海、福建、江蘇等地經(jīng)驗(yàn)，成立相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)中心，搭建北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與中關(guān)村自創(chuàng)示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化公共服務(wù)平臺(tái);深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，建立與國(guó)際接軌的“類海外”知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、保護(hù)與管理體制機(jī)制;創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融模式，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的專利投融資體系，促進(jìn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與運(yùn)用。

（四）優(yōu)化人才生態(tài)，促進(jìn)高端人才集聚

構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才機(jī)制。借鑒上海、福建等地的經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)北京外籍人才支持措施。建立緊缺科技人才清單制度，試點(diǎn)建立與國(guó)際規(guī)則接軌的人才管理、投融資、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度，支持外籍高層次人才、海外專業(yè)人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)上實(shí)行國(guó)民待遇，支持國(guó)外科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持的科技項(xiàng)目。

建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。借鑒上海、廣東等地的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金和創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)基金，支持海外人才以網(wǎng)上離岸注冊(cè)方式申辦離岸創(chuàng)業(yè)企業(yè)。除涉及保密的或另有規(guī)定的外，在成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)推廣、技術(shù)交易、政府采購(gòu)、收益分配、學(xué)術(shù)評(píng)定等方面，對(duì)海外人才實(shí)行與國(guó)內(nèi)同等的科技獎(jiǎng)勵(lì)政策。

建立人才服務(wù)保障機(jī)制。完善海外人才創(chuàng)業(yè)、工作、住房、教育、醫(yī)療等配套政策，提升金融服務(wù)水平，滿足外籍人才真實(shí)合規(guī)的經(jīng)常項(xiàng)目用匯需求，支持符合條件的外籍人才更加便捷地辦理薪酬購(gòu)付匯、隨行子女境內(nèi)學(xué)校學(xué)費(fèi)結(jié)匯等業(yè)務(wù)。借鑒上海的“1+4”海外人才政策，完善國(guó)際人才居住證、住房、醫(yī)療、教育等全流程服務(wù)體系，為海外人才營(yíng)造更加宜居宜業(yè)的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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