日本人為何不愿考公務(wù)員？

郭霽瑤

在日本，公務(wù)員似乎并不是“香餑餑”。

近年來日本報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)在逐年減少。根據(jù)日本人事院統(tǒng)計(jì)，日本國家公務(wù)員考試報(bào)考人數(shù)已連降5年，報(bào)錄比已連降7年。而日本各大名校的學(xué)生也不再熱衷成為公務(wù)員，有日媒稱，公務(wù)員這一工作正被日本名校學(xué)生所拋棄。日本內(nèi)閣官房長官就此公開表示，由于日本年輕人考公志愿下降，日本政府已感到危機(jī)。

為什么日本公務(wù)員考試持續(xù)遇冷？日本年輕人又為何不愿考公？

日本國家公務(wù)員分為綜合職位和一般職位。綜合職位公務(wù)員，被定義為“從事政策企劃立案等需要高級知識、技術(shù)或經(jīng)驗(yàn)等業(yè)務(wù)的公務(wù)員”，指的是日本中央省廳的干部候補(bǔ)，主要從事政策制定企劃，類似于我國的中央選調(diào)生;國家一般職位公務(wù)員則指的是從事事務(wù)處理等固定業(yè)務(wù)的職員，屬于政策執(zhí)行者，工作單位分為中央省廳（本府?。┖偷胤綑C(jī)關(guān)（派出機(jī)構(gòu)）。如果是中央省廳的一般職位公務(wù)員，也將與國家綜合職位公務(wù)員一起參與國家政策的制定。

據(jù)日本人事院今年4月發(fā)布的消息，日本國家公務(wù)員無論是綜合職位考試，還是一般職位考試，報(bào)考人數(shù)均已連續(xù)5年下降。具體來看，2021年國家公務(wù)員錄用綜合職位考試的報(bào)考人數(shù)為1.43萬人，與2020年度相比減少2420人，降幅約為14.5%，創(chuàng)下2012年度以來實(shí)施現(xiàn)行考試制度的最大降幅;一般職位報(bào)考人數(shù)為2.73萬人，比去年減少了4.2%。

人數(shù)減少，也帶來競爭率的逐年降低。根據(jù)日本人事院統(tǒng)計(jì)，日本公務(wù)員考試綜合職位報(bào)錄比已連降7年，2021年度國家公務(wù)員考試綜合職位的合格者名單，共1834人合格，報(bào)錄比為7.8∶1，也再次創(chuàng)下2012年度以來的新低。

此外，年輕公務(wù)員的離職傾向也在不斷升高。根據(jù)日本人事局調(diào)查，2019年以自我情況為理由而辭職的20多歲國家綜合職位公務(wù)員共有87人，比6年前增加了4倍。在其他人事局的調(diào)查中，不滿30歲的年輕男性公務(wù)員里，每7人中就有1人表示將在1～3年內(nèi)辭職。

不僅考生減少，公務(wù)員職位也可能正逐漸被日本優(yōu)秀的大學(xué)生所拋棄。

據(jù)日媒報(bào)道，曾幾何時(shí)，東京大學(xué)法學(xué)部的畢業(yè)生往往以成為學(xué)者或公務(wù)員為目標(biāo)，在民間企業(yè)就職則被認(rèn)為是“降級”。但是近年來，報(bào)考公務(wù)員考試的東京大學(xué)學(xué)生人數(shù)正逐年減少。2020年日本公務(wù)員考試合格人員中，東京大學(xué)畢業(yè)生占16.8%，是有史以來比例最小的一年，比2010年減少了一半。有日媒稱，“公務(wù)員正在被東大拋棄”。而外資金融機(jī)關(guān)和咨詢公司等高收入工作在日本名校學(xué)生中的人氣則很高。

有東京大學(xué)學(xué)生接受日本NHK采訪時(shí)表示，日本名校學(xué)生不再熱衷“考公”主要有以下幾點(diǎn)原因：其一，長時(shí)間的加班勞動(dòng);其二，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，日本民間企業(yè)的魅力增加;其三，日本公務(wù)員待遇比大企業(yè)低，國民評價(jià)很低，沒有回報(bào)。

面對報(bào)考人數(shù)的連續(xù)減少，日本政府也表示了擔(dān)憂。今年6月，時(shí)任日本官房長官的加藤勝信在記者會(huì)上公開表示：“（公務(wù)員）報(bào)考人數(shù)有減少趨勢，對此我們抱有危機(jī)感?！?/p>

有日媒分析稱，報(bào)考人員的減少，或來自日本公務(wù)員惡劣的職場環(huán)境，尤其是近年來日本公務(wù)員加班嚴(yán)重，面臨著“過勞死”的威脅。而新冠肺炎疫情的到來，讓日本公務(wù)員的加班情況更加嚴(yán)重。

據(jù)朝日新聞報(bào)道，2020年12月至2021年2月的3個(gè)月內(nèi)，在中央省廳工作的國家公務(wù)員中，每月加班超過80小時(shí)，即所謂的“過勞死亡線”的共有6532人。其中，每月超過100小時(shí)加班時(shí)間的員工總計(jì)2999人。

這些部門中，尤以在應(yīng)對新冠肺炎疫情最前線的厚生勞動(dòng)省加班最為嚴(yán)重。據(jù)厚生勞動(dòng)省消息，今年4月加班超過“過勞死亡線”的員工約830人，占整個(gè)部門工作的1/5，更有員工一個(gè)月加班時(shí)間達(dá)到226個(gè)小時(shí)。

一位30多歲的厚生勞動(dòng)省公務(wù)員向朝日新聞透露，工作到凌晨3～4點(diǎn)回家的情況并不少見，甚至忙的時(shí)候部門七到八成的工作人員在末班車結(jié)束后也在工作。（編者注：日本大部分電車末班車時(shí)間在凌晨以后。）這位公務(wù)員稱：“我有一種這份工作會(huì)影響我生命健康的緊張感，休息日也會(huì)很緊張，這根本不是一個(gè)能讓人保持健康的長期工作環(huán)境?！?/p>

近兩年，公務(wù)員“過勞死”的案例也常見于各大媒體的報(bào)道。2020年年底，日本甲府市政府的一位男性公務(wù)員，在最長一個(gè)月加班超過180小時(shí)后，選擇了自殺，引起輿論軒然大波。

有日本媒體分析稱，日本公務(wù)員之所以加班時(shí)間長，不僅僅是因?yàn)楣ぷ髁看?，很大程度上來自效率低下的工作方式?/p>

據(jù)了解，長期以來，日本許多地方的政府部門還未實(shí)施電子化辦公，許多工作都是通過傳統(tǒng)方式完成。例如，資料管理方面依然沿用過去的紙質(zhì)保管形式，上下班打卡也是通過一天一次手動(dòng)蓋章。

“當(dāng)公務(wù)員需要尋找資料的時(shí)候，往往需要在幾十年的紙質(zhì)資料中找出相應(yīng)文件，實(shí)在是一件很辛苦的事情?！庇忻襟w如此寫道。

這樣的傳統(tǒng)辦公模式，付出的不僅僅是時(shí)間成本，也有工作質(zhì)量的降低。近日，有日媒指出，在政府發(fā)布的相關(guān)文字消息中，出現(xiàn)了錯(cuò)別字。

在這樣的情況下，業(yè)務(wù)的電子化、系統(tǒng)化迫在眉睫。

針對此現(xiàn)象，今年，日本政府時(shí)隔5年修改了國家公務(wù)員工作環(huán)境的方針，決定從2021年開始，推進(jìn)政府部門業(yè)務(wù)的數(shù)字化和效率化，致力于削減公務(wù)員的加班時(shí)間，并聲明將重點(diǎn)解決以下4點(diǎn)以改進(jìn)公務(wù)員的工作環(huán)境：第一，推進(jìn)遠(yuǎn)程辦公;第二，推動(dòng)行政文件的電子化;第三，實(shí)現(xiàn)國會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化;第四，導(dǎo)入工作時(shí)間管理電子系統(tǒng)，要求各部門正確把握工作時(shí)間，減少加班。

此外，有日媒反映，許多政府部門沒有根據(jù)實(shí)際情況支付公務(wù)員的加班費(fèi)。對此，今年1月，時(shí)任日本規(guī)制改革相的河野太郎公開表示，要求將國家公務(wù)員遠(yuǎn)程辦公的加班時(shí)間也納入正式加班時(shí)間，并要全額支付加班費(fèi)。

（編譯自：日本經(jīng)濟(jì)新聞、日本朝日新聞、NHK）

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2022年第1期）