深惠“雙城戀”：走向深度合作的都市圈

王紅茹

作為粵港澳大灣區(qū)東部的“CP城市”，深圳、惠州兩城之間的互動備受關(guān)注。

隨著2019年8月18日公布的《中共中央?國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確提出“推進(jìn)深莞惠聯(lián)動發(fā)展”，深惠兩地的合作迎來了更多的發(fā)展機(jī)遇。

兩年過后，惠州主動拋出橄欖枝。2021年5月，惠州市委、市政府正式出臺《惠州搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇?深度融入深圳都市圈的行動方案（2021—2023年）》，惠州開始深度融入深圳都市圈。

“惠州與深圳地域相接、海域相連，深惠合作歷史悠久、基礎(chǔ)深厚、前景廣闊。”廣東省發(fā)改委人士曾這樣表示。

這是很多深惠人心中美好的愿景。

深圳距離惠州約91.9公里，開車從深圳到惠州約40分鐘車程。

惠州現(xiàn)轄惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣，設(shè)有大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)。其中，大亞灣區(qū)距離深圳最近，約70.9公里。

受困于深圳的高房價(jià)，不少在深圳的上班族打起了大亞灣區(qū)的主意。

2021年是張琳琳在深圳工作的第10個(gè)年頭，在沒有購買惠州大亞灣區(qū)的房子之前，她一直租房住，但在短短的3年中，她已經(jīng)搬了5次家。這讓她很沒有安全感。

“不知道什么時(shí)候又得被迫搬走，留下一堆丟也不是、帶也帶不走的過往。對我來說，出租屋里只能是休整，卻無法停留。我不想過這樣的生活，就是想擁有一個(gè)屬于自己的家?！?/p>

但是，每月僅七八千元的工資，想要在深圳有一個(gè)屬于自己的房子，根本是一種“奢望”。

深圳買不起，就在周邊買。她看上了惠州臨深片區(qū)大亞灣。

“在2014年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)大亞灣還沒火起來，周邊小區(qū)的房價(jià)大多數(shù)是一平方米四五千元。這個(gè)價(jià)位我剛好能夠承受，加上大亞灣空氣清新，天空湛藍(lán)，城市環(huán)境好，我毫不猶豫就選擇買這里了?！睆埩樟照f，目前她周一到周五還住在深圳的出租房里，到了周末或者節(jié)假日，就回到惠州自己的家里。

她對眼前的“雙城生活”頗為滿意?！熬彤?dāng)是周末和節(jié)假日到惠州度個(gè)假，能夠享受心靈片刻的安逸，這已是很好了?！睆埩樟照f。

只是周末在惠州度個(gè)假，這并非惠州所希望的。

知情人士透露，其實(shí)惠州很想把房子賣給深圳人，讓深圳人的消費(fèi)帶動惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是就在大亞灣那個(gè)地方建了大量住宅，事實(shí)上很多深圳人也都在那里買了房，只是現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)出了問題。

“深圳人只是在那里買房，而真正在那里居住的幾乎沒有，基本上都是周末去一趟，然后在那里吃一頓海鮮就走人了，并沒有多少人在那里消費(fèi)?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?。

此時(shí)的惠州，已經(jīng)深刻認(rèn)識到一定要和深圳進(jìn)行深度合作，尤其是深圳越過惠州設(shè)立了深汕特別合作區(qū)，最起碼在交通上是不可能邁過惠州的。

思路決定出路，這讓惠州和深圳有了進(jìn)一步合作的機(jī)會。

深圳和惠州這兩個(gè)城市，地緣相近、人緣相親，原本就是“一家人”。

歷史上，現(xiàn)在的惠州、東莞、深圳都曾隸屬惠陽地區(qū)管轄，深圳市的前身是寶安縣;東莞的前身是東莞縣，后來才一路升格為地級東莞市。有人因此形容這三地是“一個(gè)母親生出來的孩子”。

惠州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在廣東省內(nèi)并不算落后。

在2020年廣東省21個(gè)地市GDP排名中，惠州以4221.79億元，排名第五位。

但是比起深圳和東莞，惠州的發(fā)展顯然慢了不少。數(shù)據(jù)顯示，排名第四位的東莞，GDP比惠州的2倍還多（東莞GDP為9650.19億元），排名第一的深圳（GDP為27670.24億元），GDP比惠州的5倍還多，惠州GDP甚至還不及深圳的零頭。

北京大學(xué)深圳研究生院李貴才教授在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說：“惠州最大的問題就是有點(diǎn)‘傲慢’。惠州也就是原來的惠陽地區(qū)，有傳統(tǒng)中心城市的優(yōu)越感，當(dāng)看到深圳、東莞發(fā)展得那么快，就覺得這兩個(gè)地方都是從我這兒分出去的，心理上有點(diǎn)接受不了?！?/p>

深圳市深廣瀛投資發(fā)展集團(tuán)有限公司副總裁葉樹東從企業(yè)經(jīng)營的角度分析說：“惠州和東莞、深圳相比，屬于后發(fā)展地區(qū)，需要深圳和東莞的企業(yè)外溢，來帶領(lǐng)惠州發(fā)展，從目前看效果并不好。惠州缺什么？什么都不缺，深圳沒有的，惠州都有，尤其是土地。”

有這樣一組數(shù)據(jù)：在土地開發(fā)強(qiáng)度上，國際上將20%作為宜居水平，30%作為警戒線。目前，廣州、珠海已超20%，佛山、中山、東莞、深圳超30%，其中，東莞、深圳達(dá)到約50%，基本進(jìn)入城市更新時(shí)代。而惠州作為臨深莞區(qū)域，目前土地開發(fā)強(qiáng)度僅9.2%。

“惠州確實(shí)有深圳不可比擬的土地資源，為什么深圳總想跟惠州合作，就想要惠州的地;惠州為什么也想跟深圳合作，想要深圳的產(chǎn)業(yè)到惠州來。但是要地是政府行為，產(chǎn)業(yè)是市場行為?；葜荽蟾庞邪俜种呤钠髽I(yè)都是深圳過去的，尤其是規(guī)模以上的企業(yè)深圳過去更多，但是這些主要都是兩地間的市場行為?！崩钯F才向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

惠州有豐厚的土地資源，又瀕臨深圳，為何發(fā)展不如預(yù)期？

李貴才對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，深圳從建立特區(qū)以后，歷屆市委、市政府關(guān)于城市發(fā)展的主攻方向從來沒有變過，很少發(fā)生制度性重復(fù)投資、亂投資現(xiàn)象。他們的決策變化主要是在明確的空間布局基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、品質(zhì)提升。有的只是檔次的提升、規(guī)模的提升?！暗?，惠州關(guān)于城市空間布局的重點(diǎn)似乎有些搖擺不定，因而城市開發(fā)模式、基本建設(shè)投資重點(diǎn)的方向也沒有深圳那么從容。這是惠州需要向深圳學(xué)習(xí)的很重要的方面?！?/p>

還有另外一種看法。中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會理事長、國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長肖金成向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，惠州有自身的歷史和現(xiàn)實(shí)，有傳統(tǒng)體制的積淀，“而這種積淀有一個(gè)慣性——惠州很難突破和擺脫舊體制和舊觀念束縛，像深圳那樣去發(fā)展”。

事實(shí)上，深圳和惠州兩地政府部門，對于推進(jìn)空間合作，包括區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，雙方均做了多次溝通和努力。

2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出爐，給了惠州通過和深圳合作融入粵港澳大灣區(qū)的希望。

在粵港澳大灣區(qū)和深圳都市圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，2021年以來，惠州開始主動對接深圳，動作頻頻。

2月25日，時(shí)任惠州市委書記胡洪在市委十一屆十一次全會上強(qiáng)調(diào)，“‘雙區(qū)’建設(shè)是重大國家戰(zhàn)略，惠州作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)和深圳都市圈重要成員，全力支持、積極融入既是我們鮮明的政治態(tài)度，也是惠州發(fā)展的必然抉擇?！?/p>

3月1日，時(shí)任惠州市市長劉吉（現(xiàn)任惠州市委書記）在市兩會政府工作報(bào)告中提出，立足構(gòu)建新發(fā)展格局搶抓發(fā)展新機(jī)遇，積極融入粵港澳大灣區(qū)城市群和深圳都市圈，深化與港澳廣深等大灣區(qū)城市合作。

5月，惠州市委、市政府正式出臺《惠州搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇?深度融入深圳都市圈的行動方案（2021—2023年）》。據(jù)《南方日報(bào)》報(bào)道，這是以惠州市委、市政府名義出臺的首個(gè)專門聚焦深圳都市圈的文件。

該方案明確：加快深惠城際項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)莞惠城際小金口至惠州北段開工，支持深圳將城市軌道交通延伸至臨深片區(qū)。協(xié)調(diào)助推贛深鐵路、深汕鐵路、廣汕鐵路建設(shè)，攜手打造“軌道上的大灣區(qū)”。

不只是城市軌道交通，方案還包括加強(qiáng)與周邊城市空間及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接、承接大灣區(qū)先進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)外溢、借鑒復(fù)制“雙區(qū)”改革成果等方面內(nèi)容，并逐項(xiàng)明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位。

多年來大家一直關(guān)心，深圳的城市軌道交通（地鐵）能否延伸至惠陽等臨深片區(qū)。此前，該項(xiàng)目由于惠州市區(qū)常住人口達(dá)不到申報(bào)地鐵的門檻而暫時(shí)擱置。

根據(jù)2018年7月13日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，提出的嚴(yán)格建設(shè)申報(bào)條件之一，是市區(qū)常住人口在300萬人以上。

第七次人口普查顯示，惠州市常住人口突破600萬，其中中心城區(qū)常住人口超過350萬人。這讓深圳的城市軌道交通（地鐵）延伸至惠州成為可能。

其實(shí)，2020年9月交通運(yùn)輸部在《關(guān)于深圳市開展高品質(zhì)創(chuàng)新型國際航空樞紐建設(shè)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》中，就已經(jīng)明確提到“深圳14號線東延至惠州惠陽”。

這意味著，隨著都市圈建設(shè)以及惠州常住人口增長，除了贛深高鐵、深惠城際等，深圳地鐵延伸至惠州未來將成為現(xiàn)實(shí)。

葉樹東對惠州主動融入深圳贊賞有加，他對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，惠州積極融入深圳，主動對接深圳資源，是惠州發(fā)展的最優(yōu)之路，相信《行動方案》中的這些具體舉措，將推動惠州深度參與大灣區(qū)建設(shè)，而深圳有足夠的能力帶動和支撐惠州的發(fā)展，同時(shí)也為深圳自身的長遠(yuǎn)發(fā)展開拓新的空間。

（文中張琳琳為化名）

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2022年第1期）