農(nóng)地股份合作社類(lèi)型及其績(jī)效分析

汪海燕， 陳甲， 何文劍， 張紅霄

(1.南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210037；2.南京信息工程大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 210044)

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)一直是中央與地方政府重要的政策目標(biāo)。2013年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》鼓勵(lì)家庭承包地向農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，發(fā)展股份合作；2021年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)抓好農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至目前，全國(guó)已成立8.52萬(wàn)家農(nóng)地股份合作社，入股土地面積達(dá)210.5萬(wàn)hm2[1]。

農(nóng)地股份合作社的運(yùn)行績(jī)效如何？有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地股份合作社是家庭承包基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新[2]：農(nóng)地入股合作社后由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的預(yù)期凈收益更大，合作社因而投入更多勞動(dòng)力、資金等，畝均單產(chǎn)更高[3]；農(nóng)地入股合作社后，農(nóng)戶可以將家庭勞動(dòng)力配置于非農(nóng)經(jīng)營(yíng)[4]，還可依據(jù)股權(quán)分享農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的增值收益[5-6]，家庭收入更高。也有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地股份合作社通常經(jīng)營(yíng)單一農(nóng)作物，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高[7]；農(nóng)戶憑借股權(quán)即可獲得固定分紅，會(huì)疏于對(duì)合作社運(yùn)行的有效監(jiān)督，合作社治理存在不規(guī)范問(wèn)題[8]；農(nóng)地股份合作社僅依據(jù)農(nóng)地面積分紅，既沒(méi)有考慮農(nóng)戶家庭要素稟賦結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性[9]，也沒(méi)有考慮農(nóng)地區(qū)位、土壤質(zhì)量及灌溉條件差異，不利于生產(chǎn)要素優(yōu)化配置[10]；理論上入社農(nóng)戶可以轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)，但是務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)豐富的中老年農(nóng)戶難以通過(guò)非農(nóng)經(jīng)營(yíng)提高家庭收入[11]。

本研究對(duì)分布在江蘇省蘇北、蘇中和蘇南地區(qū)的256個(gè)農(nóng)地股份合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：部分農(nóng)戶社員的家庭收入在入社后有明顯改善，部分農(nóng)戶社員家庭收入沒(méi)有明顯變化，而農(nóng)地股份合作社的生成動(dòng)因可能構(gòu)成農(nóng)戶社員家庭收入改善程度差異的關(guān)鍵因素。依據(jù)生成動(dòng)因差異，農(nóng)地股份合作社可區(qū)分為農(nóng)戶自發(fā)型和政府主導(dǎo)型2大類(lèi)。前者是指由農(nóng)戶自主決策是否入股、入股面積與期限、分紅依據(jù)等事項(xiàng)，由做出相同決策的農(nóng)戶協(xié)議成立的農(nóng)地股份合作社。后者是基層政府利用行政權(quán)力和組織資源推動(dòng)農(nóng)戶入股，并對(duì)入股規(guī)模、定價(jià)、分紅等合約要素施加影響，即政府干預(yù)生成的農(nóng)地股份合作社。本研究認(rèn)為有必要觀察農(nóng)地股份合作社績(jī)效是否與其生成動(dòng)因有關(guān)，進(jìn)而探討地方政府應(yīng)如何發(fā)展農(nóng)地股份合作社。

1 理論機(jī)制分析

道格拉斯·C·諾斯[12]提出，制度變遷的動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)主體追求潛在利潤(rùn)的努力。家庭承包經(jīng)營(yíng)制細(xì)碎、分散的經(jīng)營(yíng)方式蘊(yùn)含了巨大的潛在利潤(rùn)，農(nóng)戶和地方政府為獲得潛在利潤(rùn)在不同約束條件下主導(dǎo)生成農(nóng)地股份合作社。農(nóng)地入股合作社后由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，有助于農(nóng)戶轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)，提高家庭收入；也有助于降低土地單位面積生產(chǎn)成本，提高土地利用率[13]。本研究從入社農(nóng)戶家庭收入及入股土地利用率2方面觀察農(nóng)地股份合作社類(lèi)型對(duì)其績(jī)效的影響。

1.1 農(nóng)地股份合作社類(lèi)型與農(nóng)戶家庭收入

為降低談判成本，入社農(nóng)戶通常約定依據(jù)入股農(nóng)地面積折算股份并據(jù)此分紅，這一分紅方式?jīng)]有考慮農(nóng)地質(zhì)量、區(qū)位對(duì)農(nóng)戶收入的影響。當(dāng)家庭承包地的質(zhì)量和區(qū)位條件較好時(shí)，農(nóng)戶傾向于維持家庭經(jīng)營(yíng)模式。當(dāng)?shù)貕K質(zhì)量、區(qū)位條件較差時(shí)，農(nóng)戶缺乏在該地塊加大生產(chǎn)要素投入的激勵(lì)，可能傾向于加入農(nóng)地股份合作社，分享農(nóng)地集中連片經(jīng)營(yíng)可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此，農(nóng)戶自發(fā)生成農(nóng)地股份合作社的農(nóng)地質(zhì)量狀況通常較差。由于農(nóng)戶投資能力有限，自發(fā)生成的農(nóng)地股份合作社難以有效改善農(nóng)地質(zhì)量，農(nóng)戶基于入股地塊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入提高程度有限。地方政府基于政績(jī)邏輯和治理便利化邏輯傾向于在農(nóng)地質(zhì)量好、農(nóng)地區(qū)位優(yōu)越、農(nóng)地規(guī)?；潭雀叩膮^(qū)域主導(dǎo)生成農(nóng)地股份合作社[14]。農(nóng)地質(zhì)量和農(nóng)地區(qū)位越好，地方政府越能有效顯示績(jī)效信號(hào)；農(nóng)地規(guī)模化程度越高，地方政府主導(dǎo)生成農(nóng)地股份合作社的交易成本越低。隨著中央農(nóng)地政策及法律法規(guī)不斷強(qiáng)化家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)意識(shí)越發(fā)強(qiáng)烈，部分地方政府為降低交易成本，直接以財(cái)政補(bǔ)貼的方式為入社農(nóng)戶的分紅收入保底。因此，相對(duì)于農(nóng)戶自發(fā)生成的農(nóng)地股份合作社，政府主導(dǎo)生成型更有利于保障入社農(nóng)戶的家庭收入。

農(nóng)戶基于家庭收入最大化目標(biāo)，權(quán)衡自身農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而做出是否自發(fā)生成農(nóng)地股份合作社的決策。農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力受教育程度較高或者社會(huì)資本豐富時(shí)，務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本較高，此時(shí)農(nóng)戶傾向于與其他農(nóng)戶合作自發(fā)生成農(nóng)地股份合作社，轉(zhuǎn)移部分勞動(dòng)力從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)[15]。地方政府為降低行政成本以及獲得更顯著的績(jī)效信號(hào)，往往會(huì)推動(dòng)整村入股合作社，政府主導(dǎo)生成的農(nóng)地股份合作社對(duì)農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)呈現(xiàn)“強(qiáng)推力”特征。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督困難，農(nóng)地股份合作社的經(jīng)營(yíng)主體為降低生產(chǎn)成本傾向于機(jī)械替代勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)用工需求降低，農(nóng)戶失去務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)只能外出務(wù)工。相對(duì)于農(nóng)戶自發(fā)生成型，政府主導(dǎo)生成農(nóng)地股份合作社條件下農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的比例更高，由于農(nóng)業(yè)比較效益偏低，政府主導(dǎo)生成農(nóng)地股份合作社的農(nóng)戶家庭收入可能更高[16]。

1.2 農(nóng)地股份合作社類(lèi)型與土地利用率

農(nóng)戶以家庭為單位的分散性和自主化生產(chǎn)狀態(tài)難以與政府的整體規(guī)劃對(duì)接, 地方政府傾向于利用組織資源優(yōu)勢(shì)[17]，借助村干部的動(dòng)員能力主導(dǎo)成立農(nóng)地股份合作社[18]，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化狀態(tài),降低農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目落地的談判成本[19]。地方政府可利用信息優(yōu)勢(shì)，低成本獲得不同區(qū)域的市場(chǎng)環(huán)境和自然環(huán)境信息，確定農(nóng)地股份合作社的區(qū)域范圍和適度規(guī)模；還能夠低成本搜尋到市場(chǎng)需求、新技術(shù)、新品種以及企業(yè)家才能等方面的信息，提高農(nóng)地股份合作社生產(chǎn)要素的配置效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備有助于提高土地利用率，但農(nóng)機(jī)設(shè)備投資成本較高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，農(nóng)機(jī)設(shè)備投資存在資產(chǎn)專(zhuān)用性問(wèn)題[20]。相對(duì)于農(nóng)戶自發(fā)生成型，政府主導(dǎo)生成農(nóng)地股份合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模更大，更有能力承擔(dān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投資和管護(hù)成本[21]。

農(nóng)戶自發(fā)生成農(nóng)地股份合作社源自于農(nóng)戶通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低生產(chǎn)成本的需求，當(dāng)連片農(nóng)地所屬農(nóng)戶做出相同決策時(shí)才可能自發(fā)生成農(nóng)地股份合作社。為降低談判成本，農(nóng)地股份合作社通常僅依據(jù)農(nóng)地面積分紅，當(dāng)農(nóng)戶家庭承包地細(xì)碎化程度高、農(nóng)地質(zhì)量差、農(nóng)地區(qū)位偏僻時(shí)，農(nóng)戶傾向于與其他農(nóng)戶合作自發(fā)生成農(nóng)地股份合作，利用合作社的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益改善家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)地規(guī)模小、質(zhì)量差等問(wèn)題[22]。由于農(nóng)戶之間的合作受制于農(nóng)地連片約束以及交易成本約束，農(nóng)戶自發(fā)生成農(nóng)地股份合作社的農(nóng)地規(guī)模通常較小。農(nóng)戶入社后通常會(huì)轉(zhuǎn)移家庭勞動(dòng)力從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶自發(fā)型農(nóng)地股份合作社難以通過(guò)精耕細(xì)作的方式提高土地利用率，也難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的投資成本。因此，相對(duì)于政府主導(dǎo)生成的農(nóng)地股份合作社，農(nóng)戶自發(fā)型農(nóng)地股份合作社提高土地利用率的能力較弱。

2 數(shù)據(jù)、模型與變量選取

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

江蘇省農(nóng)地股份合作社的發(fā)展規(guī)模在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，2009年江蘇省通過(guò)《江蘇省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》，率先以地方性法規(guī)的形式規(guī)范農(nóng)地股份合作社的運(yùn)行。本研究自2017—2019年對(duì)江蘇省農(nóng)地股份合作社發(fā)展情況進(jìn)行持續(xù)調(diào)研。首先通過(guò)在江蘇省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)和江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的預(yù)調(diào)研，獲取全省各地方政府發(fā)展農(nóng)地股份合作社的政策信息，依據(jù)各縣推動(dòng)農(nóng)地股份合作社發(fā)展的政策差異在蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)各選擇3個(gè)案例縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。蘇南地區(qū)包括蘇州市的昆山市及吳江區(qū)、常州市的武進(jìn)區(qū)；蘇中地區(qū)包括南通市的如皋市、揚(yáng)州市的高郵市及泰州市的姜堰區(qū)；蘇北地區(qū)包括宿遷市的泗陽(yáng)縣、連云港市的東?？h及鹽城市的東臺(tái)市。調(diào)研發(fā)現(xiàn)蘇南地區(qū)部分地方政府采用財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持的方式激勵(lì)農(nóng)戶入社；部分地方政府直接要求以整村入股的方式成立農(nóng)地股份合作社。蘇北和蘇中地區(qū)地方政府較少采用激勵(lì)措施干預(yù)農(nóng)地股份合作社的發(fā)展，但是蘇北和蘇中地區(qū)的農(nóng)戶自發(fā)生成大量農(nóng)地股份合作社。本研究利用多階段抽樣的方法，綜合考慮農(nóng)地股份合作社生成動(dòng)因、農(nóng)地規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素，選擇308個(gè)農(nóng)地股份合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，同時(shí)在每個(gè)合作社選擇 3～5個(gè)農(nóng)戶社員進(jìn)行入戶訪談和問(wèn)卷調(diào)查。為降低農(nóng)作物品種差異對(duì)農(nóng)戶收入和土地利用率的干擾，本研究選擇經(jīng)營(yíng)糧食作物的農(nóng)地股份合作社作為案例，獲得有效農(nóng)地股份合作社作數(shù)據(jù)256個(gè)，其中農(nóng)戶自發(fā)型126個(gè)，政府主導(dǎo)型130個(gè)；同時(shí)根據(jù)農(nóng)戶訪談情況篩選出對(duì)農(nóng)地股份合作社生成和經(jīng)營(yíng)狀況比較了解的農(nóng)戶數(shù)據(jù)，獲得有效農(nóng)戶數(shù)據(jù)324個(gè)，其中屬于農(nóng)戶自發(fā)型的農(nóng)戶數(shù)據(jù)136個(gè)，屬于政府主導(dǎo)型的農(nóng)戶數(shù)據(jù)188個(gè)。

2.2 模型設(shè)定與估計(jì)方法

為檢驗(yàn)農(nóng)地股份合作社類(lèi)型，對(duì)農(nóng)戶家庭收入的影響構(gòu)建模型簡(jiǎn)化式：

(1)

式中：Incomei為因變量，表示農(nóng)戶家庭收入。Type為自變量，指農(nóng)戶類(lèi)型，即屬于何種類(lèi)型農(nóng)地股份合作社社員。Z為計(jì)量模型中的控制變量，β為待估計(jì)參數(shù)，μ為殘差項(xiàng)。

由于農(nóng)戶家庭收入屬于連續(xù)變量，本研究利用OLS進(jìn)行估計(jì)。農(nóng)戶自發(fā)生成與政府主導(dǎo)生成農(nóng)地股份合作社的初始條件存在顯著差異，可能存在選擇偏誤問(wèn)題。家庭收入高的農(nóng)戶通常非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，該類(lèi)農(nóng)戶傾向于將農(nóng)地入股合作社，主要從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)。與此相反，家庭收入低的農(nóng)戶通常農(nóng)業(yè)收入依賴(lài)度較高，該類(lèi)農(nóng)戶傾向于維持家庭承包經(jīng)營(yíng)，僅會(huì)在地方政府主導(dǎo)生成農(nóng)地股份合作社的條件下被動(dòng)入社，OLS估計(jì)結(jié)果可能有偏，故本研究進(jìn)一步采用傾向得分匹配法(PSM)以解決樣本選擇偏誤問(wèn)題。

為檢驗(yàn)農(nóng)地股份合作社類(lèi)型對(duì)土地利用率的影響構(gòu)建模型簡(jiǎn)化式：

(2)

式中:Output為因變量，即畝均土地產(chǎn)出率，用以表達(dá)農(nóng)地股份合作社的土地利用率。Type為自變量，是指農(nóng)地股份合作社的類(lèi)型。Z為計(jì)量模型中的控制變量，γ為待估計(jì)參數(shù)，μ為殘差項(xiàng)。

由于畝均土地產(chǎn)出率屬于連續(xù)變量，本研究利用OLS進(jìn)行估計(jì)。土地產(chǎn)出率高意味著該地塊的農(nóng)地質(zhì)量好，地方政府傾向于在此類(lèi)農(nóng)地基礎(chǔ)上主導(dǎo)生成農(nóng)地股份合作社，進(jìn)而導(dǎo)致該地塊所屬農(nóng)戶被動(dòng)入社。土地產(chǎn)出率不高意味著該地塊質(zhì)量差，所屬農(nóng)戶傾向于轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶可能自發(fā)生成農(nóng)地股份合作社。為解決樣本選擇偏差問(wèn)題，本研究進(jìn)一步采用傾向得分匹配法進(jìn)行估計(jì)。

2.3 變量選取

2.3.1 因變量

本研究的因變量包括農(nóng)戶家庭收入和農(nóng)地股份合作社土地產(chǎn)出率。農(nóng)戶家庭收入包括農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)收入，其中農(nóng)業(yè)收入包括農(nóng)戶務(wù)農(nóng)獲得的收入、農(nóng)地股份合作社的分紅收入；非農(nóng)收入是指農(nóng)戶通過(guò)非農(nóng)務(wù)工而獲得的收入，并非除農(nóng)業(yè)收入外的其他一切收入。依據(jù)錢(qián)龍等[23]的研究，本研究使用畝均純利潤(rùn)反映土地產(chǎn)出率。

2.3.2 自變量

本研究的自變量包括農(nóng)戶類(lèi)型與農(nóng)地股份合作社類(lèi)型，根據(jù)農(nóng)地股份合作社生成動(dòng)因差異將農(nóng)戶及農(nóng)地股份合作社各分為2類(lèi)。農(nóng)戶類(lèi)型包括農(nóng)戶自發(fā)型農(nóng)地股份合作社社員與政府主導(dǎo)型農(nóng)地股份合作社社員；農(nóng)地股份合作社類(lèi)型包括農(nóng)戶自發(fā)型農(nóng)地股份合作社與政府主導(dǎo)型農(nóng)地股份合作社。

2.3.3 控制變量

(1)農(nóng)戶人力資本狀況。農(nóng)戶年齡差異反映農(nóng)戶務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)差異和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)成本差異，中老年農(nóng)戶在務(wù)農(nóng)活動(dòng)中積累的專(zhuān)門(mén)性知識(shí)有助于提高農(nóng)業(yè)收入，年輕農(nóng)戶在非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)更具有競(jìng)爭(zhēng)力[24]。受教育程度影響農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新及信息處理能力，進(jìn)而影響農(nóng)戶家庭收入[25]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶的體力投入必須嚴(yán)格遵循農(nóng)作物生長(zhǎng)的自然規(guī)律，農(nóng)戶的健康狀況可能影響農(nóng)業(yè)收入[26]。社會(huì)資本豐富的農(nóng)戶，可低成本獲得市場(chǎng)信息和政策信息，其家庭收入可能更高[27]。

(2)農(nóng)戶物質(zhì)資本狀況，這里指農(nóng)戶未入社地塊的規(guī)模和質(zhì)量狀況。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有助于機(jī)械替代勞動(dòng)力，降低生產(chǎn)成本。依據(jù)王建英等[28]的研究，農(nóng)地規(guī)模用農(nóng)戶家庭承包地的面積和地塊數(shù)測(cè)度。依據(jù)何欣等[29]的研究，本研究用土壤肥力、灌溉條件和平整度測(cè)度農(nóng)地質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)戶訪談獲得的數(shù)據(jù)分別對(duì)土壤肥力、灌溉條件和平整度評(píng)級(jí)。

(3)農(nóng)戶所處市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)環(huán)境影響區(qū)域性農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)戶收入因而存在差異。依據(jù)樊新生等[30]的研究，本研究用與縣城的距離測(cè)度市場(chǎng)環(huán)境。

(4)農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)感知強(qiáng)度。依據(jù)耿鵬鵬[31]的研究，農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)感知強(qiáng)度與農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為高度相關(guān)，農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)感知度越強(qiáng)越可能加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，農(nóng)業(yè)收入可能越高。本研究根據(jù)農(nóng)戶訪談獲得的數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)感知強(qiáng)度分級(jí)。

(5)農(nóng)地股份合作社的農(nóng)地資源狀況，包括合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地面積及質(zhì)量。農(nóng)地面積越大，農(nóng)地股份合作社越能靈活依據(jù)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，土地產(chǎn)出率可能越高[32]。土地質(zhì)量直接影響土地產(chǎn)出，本研究通過(guò)對(duì)農(nóng)地股份合作社負(fù)責(zé)人訪談獲得合作社農(nóng)地質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)。

(6)農(nóng)地股份合作社的治理狀況。合作社內(nèi)部存在雙重委托代理問(wèn)題，農(nóng)地股份合作社能否通過(guò)規(guī)范治理降低內(nèi)生交易費(fèi)用[33]，可能影響農(nóng)地股份合作社的土地產(chǎn)出率。依據(jù)張?zhí)m等[34]的研究，本研究用“三會(huì)制度”的規(guī)范運(yùn)行狀況測(cè)度農(nóng)地股份合作社的治理狀況。

(7)農(nóng)地股份合作社的經(jīng)營(yíng)方式。實(shí)踐中，農(nóng)地股份合作社的經(jīng)營(yíng)方式主要有3種：租賃經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)和租賃自主兼有。農(nóng)地股份合作社租賃經(jīng)營(yíng)通常是將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給大戶、專(zhuān)業(yè)合作社或者公司，有助于資本替代勞動(dòng)力，提高土地產(chǎn)出率。農(nóng)地股份合作社自主經(jīng)營(yíng)可能存在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備以及企業(yè)家精神引入不足的問(wèn)題，可能對(duì)土地產(chǎn)出率存在負(fù)面影響。

(8)農(nóng)地股份合作社所處的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)環(huán)境越好，生產(chǎn)成本越低，農(nóng)地股份合作社的土地產(chǎn)出率可能越高。本研究以合作社與縣城距離測(cè)度農(nóng)地股份合作社的市場(chǎng)環(huán)境。

上述各變量定義與描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 變量定義與描述性統(tǒng)計(jì)Table 1 Variable definition and descriptive statistics

3 檢驗(yàn)結(jié)果分析

3.1 農(nóng)地股份合作社類(lèi)型與農(nóng)戶收入

為檢驗(yàn)自變量之間是否存在嚴(yán)重多重共線性，對(duì)模型進(jìn)行回歸分析前，先匯報(bào)自變量的相關(guān)系數(shù)矩陣，檢驗(yàn)結(jié)果顯示解釋變量不存在嚴(yán)重多重共線性，可將所有自變量一并放入模型之中。為避免可能存在的異方差問(wèn)題，所有回歸均采用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。本研究運(yùn)用OLS估計(jì)農(nóng)地股份合作社類(lèi)型對(duì)農(nóng)戶家庭收入的影響，為防止遺漏變量而導(dǎo)致的內(nèi)生性問(wèn)題，加入農(nóng)戶人力資本、物質(zhì)資本、市場(chǎng)環(huán)境及農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)感知強(qiáng)度等控制變量，考慮到區(qū)域特征和農(nóng)地股份合作社治理狀況也會(huì)影響農(nóng)戶收入，加入縣級(jí)虛擬變量和合作社個(gè)體虛擬變量。具體結(jié)果見(jiàn)表3的(1)—(3)列。考慮到樣本選擇可能存在偏誤，OLS結(jié)果只作為粗略參考，故引入PSM進(jìn)行估計(jì)。由于PSM的估計(jì)結(jié)果一致性建立在處理組與控制組的匹配結(jié)果較好的平衡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，引入PSM進(jìn)行估計(jì)之前先進(jìn)行平衡性檢驗(yàn)，依據(jù)表2可知，檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)法拒絕處理組與控制組無(wú)系統(tǒng)差異的原假設(shè)，即模型匹配是平衡的。在PSM估計(jì)中，本研究使用不同方法進(jìn)行匹配，包括一對(duì)一匹配、近鄰匹配、半徑匹配與核匹配?？紤]篇幅原因，本研究只報(bào)告500次bootstrap獲得的標(biāo)準(zhǔn)誤差估計(jì)結(jié)果。具體結(jié)果見(jiàn)表3的(4)列。

表2 農(nóng)地股份合作社類(lèi)型影響農(nóng)戶收入的平衡性檢驗(yàn)Table 2 Balance test of the impact of cooperative type on farm household income

由表3可知，在不考慮控制變量、縣級(jí)效應(yīng)及農(nóng)地股份合作社個(gè)體效應(yīng)的情況下，OLS的計(jì)算結(jié)果顯示農(nóng)地股份合作社類(lèi)型不影響農(nóng)戶家庭收入。在加入控制變量、縣級(jí)效應(yīng)及農(nóng)地股份合作社個(gè)體效應(yīng)的情況下，OLS和PSM的匯報(bào)結(jié)果均顯示農(nóng)地股份合作社類(lèi)型影響農(nóng)戶家庭收入，政府主導(dǎo)生成農(nóng)地股份合作社的農(nóng)戶家庭收入高于農(nóng)戶自發(fā)生成型，實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果與理論分析結(jié)論一致，同時(shí)也與實(shí)地調(diào)研情況一致。農(nóng)戶自發(fā)生成農(nóng)地股份合作社雖然有助于農(nóng)地連片經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，但是入社農(nóng)戶的戶均收入低于政府主導(dǎo)生成農(nóng)地股份合作社。泗陽(yáng)縣李口鎮(zhèn)八堡村農(nóng)地股份合作社是泗陽(yáng)縣政府主導(dǎo)生成的農(nóng)地股份合作社。2017年江蘇省出臺(tái)《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，泗陽(yáng)縣要求每個(gè)村成立農(nóng)地股份合作社打造特色田園，八堡村為泗陽(yáng)縣首批確定的5個(gè)試點(diǎn)村之一。八堡村地理位置優(yōu)越，水陸交通便捷，橋、路、渠壩、水利設(shè)施完備，2013年被評(píng)為“江蘇省最美鄉(xiāng)村”“江蘇省康居示范村”。2018年八堡村成立農(nóng)地股份合作社，全村200 hm2農(nóng)地全部入股合作社，農(nóng)戶家庭收入主要依賴(lài)外出務(wù)工。高郵市臨澤鎮(zhèn)陳甸村農(nóng)地股份合作社為農(nóng)戶自發(fā)生成。陳甸村農(nóng)地細(xì)碎化程度較高，戶均耕地約為0.087 hm2，全村266.7 hm2耕地以種植稻麥為主，由于地勢(shì)低洼，不適合推行高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。2014年陳甸村部分農(nóng)戶成立農(nóng)地股份合作社，部分農(nóng)地由合作社自主經(jīng)營(yíng)，部分集中流轉(zhuǎn)給大戶投資大棚種植，農(nóng)戶家庭收入雖然有改善，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，入社農(nóng)戶家庭收入改善程度弱于政府主導(dǎo)生成農(nóng)地股份合作社的農(nóng)戶。

表3 農(nóng)地股份合作社類(lèi)型對(duì)農(nóng)戶收入的影響Table 3 The impact of cooperative type on farm household income

3.2 農(nóng)地股份合作社類(lèi)型與土地產(chǎn)出率

本研究首先運(yùn)用OLS估計(jì)農(nóng)地股份合作社類(lèi)型對(duì)土地產(chǎn)出率的影響，為防止遺漏變量而導(dǎo)致的內(nèi)生性問(wèn)題，本研究加入農(nóng)地股份合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地面積及質(zhì)量、農(nóng)地股份合作社治理狀況及經(jīng)營(yíng)方式、市場(chǎng)環(huán)境等控制變量，考慮到區(qū)域特征也會(huì)影響土地產(chǎn)出率，本研究加入縣級(jí)虛擬變量。匯報(bào)結(jié)果見(jiàn)表5(1)—(3)列?？紤]到樣本選擇可能存在偏誤問(wèn)題，OLS結(jié)果只作為粗略參考，同時(shí)引入PSM進(jìn)行估計(jì)。由于PSM的估計(jì)結(jié)果一致性是建立在處理組與控制組匹配結(jié)果較好的平衡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，引入PSM進(jìn)行估計(jì)之前先進(jìn)行平衡性檢驗(yàn)，最終結(jié)果見(jiàn)表4，檢驗(yàn)結(jié)果顯示無(wú)法拒絕處理組與控制組無(wú)系統(tǒng)差異的原假設(shè)，即模型匹配時(shí)平衡的。在PSM估計(jì)中，本研究使用不同方法進(jìn)行匹配，包括一對(duì)一匹配、近鄰匹配、半徑匹配與核匹配，分別進(jìn)行了50次、100次、200次、500次的檢驗(yàn)，考慮篇幅原因，本研究只報(bào)告了500次bootstrap獲得的標(biāo)準(zhǔn)誤差估計(jì)結(jié)果。具體結(jié)果見(jiàn)表5(4)列。

表4 農(nóng)地股份合作社類(lèi)型影響土地產(chǎn)出率的平衡性檢驗(yàn)Table 4 Balanced test of the impact of cooperative type on farmland output

由表5可知，OLS及PSM的計(jì)算結(jié)果均顯示農(nóng)地股份合作社類(lèi)型對(duì)土地產(chǎn)出率有顯著影響。相對(duì)于政府主導(dǎo)生成型，農(nóng)戶自發(fā)生成型農(nóng)地股份合作社的土地產(chǎn)出率更低，實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果與理論分析結(jié)論一致，同時(shí)也與實(shí)地調(diào)研情況一致。農(nóng)戶自發(fā)生成型農(nóng)地股份合作社的農(nóng)地質(zhì)量和農(nóng)地區(qū)位狀況通常較差，土地產(chǎn)出率低于政府主導(dǎo)生成型農(nóng)地股份合作社。政府主導(dǎo)生成農(nóng)地股份合作社多位于交通便利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備區(qū)域，例如蘇州市北聯(lián)村農(nóng)地股份合作社，即吳江區(qū)政府主導(dǎo)生成的農(nóng)地股份合作社。北聯(lián)村位于江蘇、浙江、上海交界處，地理位置優(yōu)越。2004年北聯(lián)村已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和規(guī)模化，全村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分為4部分，分別是水產(chǎn)養(yǎng)殖、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、油菜種植和糧食種植。2007年江蘇省提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，要求實(shí)現(xiàn)糧食種植全程機(jī)械化。吳江區(qū)利用北聯(lián)村成片農(nóng)田比較集中的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)糧田入股成立農(nóng)地股份合作社。農(nóng)戶自發(fā)生成農(nóng)地股份合作社多位于農(nóng)地細(xì)碎化程度高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)域。以南通市為例，該市70%以上的農(nóng)地股份合作社是農(nóng)戶自發(fā)生成的，目的是解決家庭承包地比較分散，不便于耕種的問(wèn)題。農(nóng)戶為獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益自發(fā)生成農(nóng)地股份合作社，但難以有效改善農(nóng)地股份合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，因此，農(nóng)戶自發(fā)生成農(nóng)地股份合作社的畝均產(chǎn)出率低于政府主導(dǎo)生成農(nóng)地股份合作社。

表5 農(nóng)地股份合作社生成類(lèi)型對(duì)土地產(chǎn)出率的影響Table 5 The impact of cooperative type on farmland output

4 研究結(jié)論與政策建議

農(nóng)地股份合作社被認(rèn)為是有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制度創(chuàng)新形式之一，地方政府采取何種措施發(fā)展農(nóng)地股份合作社是具有較強(qiáng)理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的重要問(wèn)題。本研究理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果均表明：政府主導(dǎo)生成農(nóng)地股份合作社中農(nóng)戶家庭收入和合作社土地產(chǎn)出率均高于農(nóng)戶自發(fā)生成農(nóng)地股份合作社。不同類(lèi)型農(nóng)地股份合作社存在績(jī)效差異的原因在于：地方政府基于績(jī)效獲取及治理便利邏輯傾向于在農(nóng)地規(guī)模、農(nóng)地質(zhì)量及農(nóng)地區(qū)位優(yōu)越區(qū)域主導(dǎo)生成農(nóng)地股份合作社，通過(guò)各類(lèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目推動(dòng)農(nóng)地股份合作社的發(fā)展。農(nóng)地規(guī)模、農(nóng)地質(zhì)量及區(qū)位不占優(yōu)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在強(qiáng)烈需求，自發(fā)生成農(nóng)地股份合作社以獲取農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，由于農(nóng)戶的投資能力有限且農(nóng)戶合作存在高交易成本約束，農(nóng)戶自發(fā)生成農(nóng)地股份合作社對(duì)提高農(nóng)戶家庭收入和土地產(chǎn)出率的貢獻(xiàn)有限。

綜上，提出如下政策建議：首先，農(nóng)戶自發(fā)生成農(nóng)地股份合作社通常位于區(qū)位偏僻、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及農(nóng)地細(xì)碎化程度較高的區(qū)域，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上述區(qū)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目向該區(qū)域傾斜，改善農(nóng)戶自發(fā)生成農(nóng)地股份合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。其次，政府主導(dǎo)生成農(nóng)地股份合作社通常位于農(nóng)地質(zhì)量和農(nóng)地區(qū)位條件較好的區(qū)域，合作社經(jīng)營(yíng)通常獲得地方政府較多政策扶持，需要加強(qiáng)政府主導(dǎo)型農(nóng)地股份合作社自身的經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)，保障其經(jīng)營(yíng)績(jī)效的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。最后，農(nóng)地股份合作社的發(fā)展需要制度環(huán)境支撐，地方政府應(yīng)為農(nóng)地股份合作社提供信息服務(wù)，降低合作社獲取農(nóng)產(chǎn)品信息、技術(shù)信息和生產(chǎn)資料信息的成本；引導(dǎo)具有企業(yè)家才能的管理人員從事合作社經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)農(nóng)地股份合作社的規(guī)范運(yùn)行；幫助農(nóng)戶與農(nóng)地股份合作社之間進(jìn)行有效的信息溝通和利益協(xié)調(diào)，降低農(nóng)地入股和合作社經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的爭(zhēng)議解決成本。