創(chuàng)新蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 筑牢利益聯(lián)結(jié)助農(nóng)脫貧

段 秋

（瀘西縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南瀘西 652400）

瀘西縣依托得天獨厚的氣候資源優(yōu)勢，蔬菜產(chǎn)業(yè)在縣委、縣政府的安排部署下，從政策扶持、資金投入、基地建設(shè)、品牌培育、市場開拓等方面采取一系列扎實有效措施，強力推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為瀘西縣農(nóng)業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。截至2020年底，全縣完成各種蔬菜種植面積4.4萬hm2，常年蔬菜基地1.27萬hm2，產(chǎn)量165萬t, 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入30.3億元。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、廣東、深圳等地，出口泰國、越南、馬來西亞等國家，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、助推脫貧攻堅的重頭產(chǎn)業(yè)。

一、突出規(guī)劃引領(lǐng)，首抓“園區(qū)化”

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃強布局

瀘西縣委、縣政府堅定不移走“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的綠色發(fā)展之路，依托“負(fù)積溫達(dá)標(biāo)、地處溫帶區(qū)、春季回暖早、晝夜溫差大、夏季溫度不高、濕度不大”的低緯度高原氣候特點，圍繞建設(shè)現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)，充分征求群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，科學(xué)編制《瀘西縣蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《瀘西縣“一縣一業(yè)”綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)特色縣創(chuàng)建實施方案》，確定蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、組團(tuán)發(fā)展區(qū)、示范帶動區(qū)。在遵循蔬菜產(chǎn)業(yè)總體空間布局的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定“蔬菜產(chǎn)業(yè)園”，以“園區(qū)化”的方式推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加大投入建設(shè)施

按照“產(chǎn)業(yè)布局到哪里，新型經(jīng)營主體落戶到哪里，水、電、路就配套到哪里”的思路，整合資金30余億元，聚焦“水、電、路、冷鏈物流”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.04萬hm2、田間干道191.3 km，全縣水利化程度達(dá)68%，建成滇東農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心和5個大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)冷鏈系統(tǒng)，大力建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施，不斷完善全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，不斷夯實高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。中樞鎮(zhèn)、金馬鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)等蔬菜產(chǎn)業(yè)核心區(qū)交通、水利設(shè)施更加完善，蔬菜基地基本實現(xiàn)“路成網(wǎng)、渠相連、田成塊、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（三）內(nèi)培外引樹龍頭

堅持把招商引資作為引領(lǐng)、推動全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，積極開展“園區(qū)化”招商，大力培育蔬菜產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，先后引進(jìn)了浙江海亮、廣東宏升等重點蔬菜龍頭企業(yè)，借助龍頭企業(yè)技術(shù)、人才、信息、資金等優(yōu)勢，推動瀘西縣蔬菜產(chǎn)業(yè)向“高端化、品牌化、規(guī)模化、信息化”發(fā)展。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，示范帶動當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)走“標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。目前，全縣共有蔬菜企業(yè)132家，培育蔬菜專業(yè)合作社79家，蔬菜種植大戶109家，其中，州（市）級龍頭企業(yè)8家、州（市）級示范社4家、萬畝以上規(guī)模化種植2家、千畝以上規(guī)模化種植11家、百畝以上規(guī)模化種植100余家。

二、突出模式創(chuàng)新，重抓“組織化”

（一）基層黨組織“領(lǐng)”

以“組織強、產(chǎn)業(yè)興、群眾富”為目標(biāo)，以黨組織（村黨總支）為核心，以合作社（村委會）為紐帶，以龍頭企業(yè)為依托，以農(nóng)戶為主體，統(tǒng)籌抓好群眾宣傳、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、要素整合、項目實施、監(jiān)督管理等工作，在行政村（社區(qū)）注冊成立村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)社，充分盤活村級土地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施和上級財政支農(nóng)資金、扶貧幫扶資金等資產(chǎn)資源資金，折股量化后投入服務(wù)社，并通過深入宣傳發(fā)動，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地資源折資、現(xiàn)金入股、勞務(wù)服務(wù)等方式加入服務(wù)社，把分散的農(nóng)戶發(fā)動起來、組織起來，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/p>

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“帶”

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、走向現(xiàn)代化”的引領(lǐng)力量，瀘西縣依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)“金馬通app”務(wù)工平臺，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姷绞卟嘶貏?wù)工，在務(wù)工中學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念、管理技術(shù)，提升蔬菜種植技能，培養(yǎng)了大批蔬菜種植專業(yè)戶。同時，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，依法有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，共流轉(zhuǎn)7670 hm2土地發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，規(guī)模化經(jīng)營的蔬菜基地面積占全縣蔬菜基地面積的80%。

（三）綜合服務(wù)社“推”

堅持村級黨組織管資產(chǎn)，牽頭組建服務(wù)社；服務(wù)社管經(jīng)營，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程和管理規(guī)程，組織實施生產(chǎn)經(jīng)營；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管技術(shù)、管市場。服務(wù)社發(fā)揮組織發(fā)動群眾、土地流轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)、股權(quán)管理的主體功能，按照蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息、技術(shù)、資金、管理、市場等方面的優(yōu)勢，通過產(chǎn)權(quán)入股、訂單生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)土地、務(wù)工服務(wù)等方式與綜合服務(wù)社合作，帶動全縣廣大農(nóng)戶有效融入產(chǎn)業(yè)鏈，通過“保底收益+按股分紅+利潤返還”的方式分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫瑢崿F(xiàn)從一家一戶的分散經(jīng)營向集體抱團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，讓“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，實現(xiàn)“建好一個黨組織、辦好一個合作社、壯大一個集體經(jīng)濟(jì)、做強一批龍頭企業(yè)、致富一方百姓”的五個目標(biāo)。

三、突出利益聯(lián)結(jié)，精抓“緊密化”

（一）訂單種植

農(nóng)戶到龍頭企業(yè)基地務(wù)工

商品蔬菜生產(chǎn)基地

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照“統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一收購價格”的要求，組織種植戶發(fā)展蔬菜種植。蔬菜進(jìn)入銷售期后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照不低于協(xié)議價格收購農(nóng)戶種植的蔬菜，利用自有物流銷售渠道進(jìn)行銷售，帶動農(nóng)戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。2020年，全縣訂單種植蔬菜面積534 hm2，其中有1030戶貧困戶種植蔬菜面積205 hm2，戶均增收5800元，人均增收1976元。

（二）土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，通過土地流轉(zhuǎn)獲取土地租金。截至2020年底，全縣共流轉(zhuǎn)土地8337 hm2發(fā)展蔬菜種植，涉及4.6萬戶16.56萬人，年土地流轉(zhuǎn)收入1.88億元，其中，覆蓋建檔立卡貧困戶3800戶1.37萬人，戶均收入4086元，人均增收1135元。

（三）勞務(wù)合作

開發(fā)利用“金馬通app”務(wù)工平臺，將有用工需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入平臺，及時發(fā)布信息，合作社進(jìn)行勞務(wù)組織。通過蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全縣蔬菜基地長期用工2.4萬人，年務(wù)工收入6.72億元，其中，覆蓋建檔立卡貧困戶6000余人，年人均務(wù)工收入2.8萬元。

（四）股權(quán)模式

依托村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、資金、勞務(wù)等入股農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社，由村級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂合作協(xié)議，村級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社將村集體資產(chǎn)和農(nóng)戶土地、資金交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，每年按照不低于入股股金的7.5%進(jìn)行分紅。村集體入股部分按照7.5%進(jìn)行分紅，其中6%作為服務(wù)社農(nóng)戶的固定分紅，1.5%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。

四、突出產(chǎn)品質(zhì)效，細(xì)抓“品牌化”

（一）持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)

堅持把有效激發(fā)群眾內(nèi)生動力、提高群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵點，結(jié)合蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓蔬菜產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，組建縣（市、區(qū)）級蔬菜專家組進(jìn)基地、入菜園推廣蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)體系，精準(zhǔn)開展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，幫助蔬菜種植戶理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，解決蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，切實提高蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化種植水平，提高蔬菜品質(zhì)和種植效益。

（二）持續(xù)加強蔬菜品牌認(rèn)證

在打造“紅高原·瀘西”區(qū)域品牌的基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證化、認(rèn)證產(chǎn)品商標(biāo)化、商標(biāo)產(chǎn)品名牌化”路徑，大力推進(jìn)“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”協(xié)同發(fā)展，持續(xù)加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，積極支持龍頭企業(yè)開展商標(biāo)注冊、質(zhì)量認(rèn)證、品牌宣傳、市場營銷等工作。全縣先后獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品35個，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品4個，成為杭州G20峰會生鮮蔬菜主供基地，全國低緯度高原特色農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣及云南省出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)。