綏芬河口岸與我國主要沿邊口岸外貿(mào)對比研究

張成立，王云鵬

（1.綏芬河市戰(zhàn)略研究中心，黑龍江 綏芬河157399；2.綏芬河市境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心，黑龍江 綏芬河157399）

改革開放以來，我國沿邊地區(qū)已經(jīng)初步形成了全方位、多樣化的口岸開放格局，特別是滿洲里、琿春、二連浩特、阿拉山口、東寧、綏芬河、黑河等全國重點(diǎn)對俄口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，國際貨物與人員往來密切，外向型經(jīng)濟(jì)活躍，已發(fā)展成為沿邊最具活力與競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。為充分借鑒各地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，加快“雙循環(huán)”格局下開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)興邊富民，特從綏芬河口岸入手，對幾個(gè)重點(diǎn)口岸的外貿(mào)發(fā)展情況進(jìn)行如下比較分析研究。

一、綏芬河口岸概況

綏芬河位于黑龍江省東南部，與俄濱海邊疆區(qū)接壤，1903 年中東鐵路建成通車，奠定了綏芬河地區(qū)交通、通訊和通商口岸的基礎(chǔ)，史稱“國境商都”。上世紀(jì)20 年代屬于綏芬河口岸貿(mào)易的繁榮時(shí)期，特別是外國客商以收購糧食和農(nóng)副產(chǎn)品為主的“坐鎮(zhèn)收購”貿(mào)易紅極一時(shí)，曾有俄國（蘇聯(lián)）、朝鮮、日本、英國、法國、澳大利亞、意大利、波蘭、美國、丹麥、捷克等國籍人士相繼在綏芬河經(jīng)商、生活，最多時(shí)有18 個(gè)國家商人5 000 余人。此后綏芬河口岸飽經(jīng)滄桑、幾度興衰：日寇侵占，口岸關(guān)閉，經(jīng)濟(jì)衰落；中蘇友好，蘇聯(lián)援建，通道興旺；中蘇關(guān)系破裂，進(jìn)出口貨物量下降；中蘇關(guān)系緩和以后，鐵路口岸貨物吞吐量逐年增加。綏芬河1975 年建市。1985 年，隨著中蘇關(guān)系逐步解凍、恢復(fù)正常，綏芬河成立了本市第一家邊貿(mào)公司，與原蘇聯(lián)率先開展了“坐車貿(mào)易”“堆貨（易貨）貿(mào)易”“寄售貿(mào)易”。1987 年10月, 綏芬河市政府與對應(yīng)的前蘇聯(lián)口岸波格拉尼奇內(nèi)區(qū)政府簽訂了“以貨易貨與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”協(xié)議，使中斷了二十多年的邊境貿(mào)易得以重啟，由此拉開了綏芬河對外開放的帷幕。1988 年綏芬河被黑龍江省委省政府批準(zhǔn)為省級通貿(mào)興邊試驗(yàn)區(qū)；1992 年被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家首批沿邊擴(kuò)大開放城市；1999 年經(jīng)中俄兩國外交換文批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河中俄互市貿(mào)易區(qū)；2009 年設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)；2011 年被確定為“省直管”試點(diǎn)市；2016 年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河—東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)；2019 年8 月中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)獲批。

二、綏芬河外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行總體情況

綏芬河因口岸而生，因開放而興，現(xiàn)有公路、鐵路兩個(gè)國家一類口岸，是我國沿邊開放重點(diǎn)口岸和黑龍江省對俄合作主通道。借助國家賦予的優(yōu)惠政策，憑借有利的地緣優(yōu)勢、獨(dú)特的通道優(yōu)勢、悠久的商貿(mào)歷史、濃厚的商業(yè)氛圍，充分整合利用國內(nèi)外“兩種資源”“兩個(gè)市場”，闖出了一條以貿(mào)興業(yè)、富民強(qiáng)市、口岸特色鮮明的振興發(fā)展之路。綏芬河作為東北亞經(jīng)濟(jì)圈重要的“節(jié)點(diǎn)”城市，進(jìn)出口貨運(yùn)量連續(xù)多年占黑龍江省邊境口岸總量的80%以上，對俄貿(mào)易額占黑龍江全省的一半以上。綏芬河現(xiàn)已成為中國參與俄遠(yuǎn)東大開發(fā)的重要出發(fā)地、黑龍江對外貿(mào)易進(jìn)出口商品的重要集散地和俄羅斯能源、資源等戰(zhàn)略物資進(jìn)口集散地，2008 年被國家確定為“改革開放三十年中國特色發(fā)展之路18 個(gè)典型地區(qū)”之一。2015-2020 年間，綏芬河市外貿(mào)進(jìn)出口總額分別實(shí)現(xiàn)219.01 億元、216.22 億元、178.1 億元、144.5 億元、161.3 億元、133.73 億元。經(jīng)測算，2020 年，綏芬河市外貿(mào)額在黑龍江全省占比8.7%，除去原油、天然氣額度后，占比15.8%。

從貿(mào)易主體看，綏芬河市貿(mào)易額超億元企業(yè)二十余家，貿(mào)易額超5 000 萬元企業(yè)四十余家，前50家企業(yè)貿(mào)易額占總額的70%。

從貿(mào)易品種看，綏芬河市進(jìn)出口商品達(dá)到二百余大類，三千余品種。出口商品主要以果蔬、服裝、紡織紗線、鞋類、建材、木制品、塑料制品、機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品等輕工產(chǎn)品為主；進(jìn)口商品主要以木材、化肥、紙漿、鐵礦砂、煤炭等資源類商品為主，資源類商品進(jìn)口占全市貿(mào)易額的80%。

從貿(mào)易方式看，綏芬河市以邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易為主，互市貿(mào)易、加工貿(mào)易、保稅區(qū)倉儲轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多種貿(mào)易方式并重。2017-2019 年邊境小額貿(mào)易248.96 億元，一般貿(mào)易199.29 億元，其他貿(mào)易32.31 億元，加工貿(mào)易1.68 億元，保稅區(qū)倉儲轉(zhuǎn)口貨物1.33 億元，保稅倉庫進(jìn)出境貨物0.28 億元。

表1 2017-2019 年綏芬河進(jìn)口主要商品完成情況表（萬噸、萬立方米、億元）

表2 2017-2019 年綏芬河出口主要商品完成情況表（萬噸、億元）

從貿(mào)易國別看，2017—2019 年綏芬河市與96個(gè)國家和地區(qū)具有貿(mào)易往來，其中對俄貿(mào)易414.91億元，占對外貿(mào)易總額的77%。在與其他國家貿(mào)易中，與伊拉克、巴西、印度尼西亞、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、新西蘭、加拿大等國的貿(mào)易額較大。

從近幾年貿(mào)易數(shù)據(jù)看，綏芬河市鐵路貿(mào)易額大于公路貿(mào)易額：鐵路貿(mào)易約占貿(mào)易總額的48%；公路貿(mào)易額約占貿(mào)易總額的15%；海運(yùn)貿(mào)易額占比23%；互市貿(mào)易和空運(yùn)貿(mào)易額占比14%。進(jìn)口貿(mào)易額大于出口貿(mào)易額：2003-2008 年間，綏芬河市出口貿(mào)易額曾一度占到貿(mào)易總額的50%上下，其中2005年最高峰時(shí)占比達(dá)到62%，之后逐年減少，近五年綏芬河市出口貿(mào)易額維持在20%左右。導(dǎo)致綏芬河市出口貿(mào)易額大量流失的主要原因是近年來俄羅斯政府打擊灰色清關(guān)力度加大，服裝、輕工、小百等傳統(tǒng)對俄出口商品轉(zhuǎn)至新疆出口到哈薩克斯坦，再借助哈薩克斯坦與俄羅斯的關(guān)稅同盟優(yōu)勢出口到俄羅斯，商家可節(jié)省清關(guān)費(fèi)用。

三、主要對俄口岸城市外貿(mào)對比分析

改革開放以來，全國各主要口岸城市依托各自的區(qū)位優(yōu)勢競相發(fā)展，綏芬河、東寧、琿春為我國東部重要的對俄沿邊口岸，滿洲里、二連浩特為北部對俄沿邊口岸，阿拉山口為西部對俄沿邊口岸，這些口岸構(gòu)成了我國對俄開放的前沿，在對俄貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。主要口岸對比分析如下。

（一）相似之處

一是依“地利”優(yōu)勢開展邊貿(mào)，對俄進(jìn)、出口商品種類相似。從地理位置來看，東寧、滿洲里、綏芬河口岸均與俄羅斯接壤，琿春口岸與俄羅斯和朝鮮毗鄰，二連浩特口岸與俄羅斯和蒙古毗鄰，阿拉山口口岸與俄羅斯和哈薩克斯坦毗鄰，地理位置是各口岸對俄貿(mào)易開展的主要優(yōu)勢，邊貿(mào)發(fā)展歷史悠久。對俄貿(mào)易的長期發(fā)展，形成了與對方國家互補(bǔ)的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，各口岸均從俄羅斯進(jìn)口我國缺少的能源、資源性產(chǎn)品，向俄輸出俄羅斯所需的各類農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品及生活日用品。

表3 主要對俄口岸基本情況

表4 重點(diǎn)邊境口岸過貨情況（萬噸）

二是借“天時(shí)”邊貿(mào)優(yōu)惠政策，邊境小額貿(mào)易成為活力之源。國家實(shí)施沿邊開放政策以來，沿邊口岸先后借助國家給予的“雙減半”政策、“轉(zhuǎn)移支付”政策等一系列扶持邊境口岸的優(yōu)惠政策，通過發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)使得口岸經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。2014年以來，國家相繼出臺了《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》《關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》等一系列政策，有力地支持了沿邊地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

三是共同面臨“過頂貿(mào)易”和同質(zhì)化競爭。目前，傳統(tǒng)沿邊口岸的比較優(yōu)勢逐漸被多樣化的物流通道所削弱。俄羅斯已經(jīng)告別短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，僅僅依賴傳統(tǒng)邊境口岸進(jìn)口中國商品來滿足市場需要的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，俄羅斯巨大的市場潛力受到了世界各國青睞，投資國、貿(mào)易國與旅游目的地呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，競爭愈演愈烈。隨著跨境電商的迅猛發(fā)展和國際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日益便捷，北、上、廣、深等一線城市開通了到俄羅斯各大城市的客運(yùn)航線，西安、成都、武漢、長沙、石家莊、鄭州、蘇州、太倉、義烏等地陸續(xù)開通中歐（俄）班列，更多的沿海和內(nèi)地城市開展“過頂貿(mào)易”搶占俄羅斯市場，邊境口岸傳統(tǒng)的發(fā)展模式遭遇瓶頸。同類邊境口岸也紛紛出臺新的補(bǔ)貼政策吸引企業(yè)注冊，相互爭奪腹地、貨源、客商，個(gè)別企業(yè)為了短期利益而轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)或者將企業(yè)遷走，外貿(mào)經(jīng)營主體與進(jìn)出口貨物呈現(xiàn)分流趨勢。

（二）差異之處

一是進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展水平不同。從外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模來看，綏芬河對外貿(mào)易額居首，滿洲里次之，琿春、阿拉山口、二連浩特、黑河、東寧外貿(mào)額相對較小。從口岸過貨量來看，滿洲里口岸基礎(chǔ)設(shè)施完善，口岸功能完備，口岸過貨規(guī)模居首位；阿拉山口口岸有我國與哈薩克斯坦的油氣管線支撐，口岸過貨量較大，位居第二位；綏芬河與二連浩特均具有公路、鐵路兩個(gè)口岸，近幾年過貨量在1000 萬噸左右；琿春口岸、東寧口岸過貨量相對較小，但琿春自2013 年鐵路口岸恢復(fù)開通以來，發(fā)展后勁較足，口岸過貨量在未來還將有增長空間。

二是進(jìn)出口貿(mào)易對象不同。綏芬河、東寧、滿洲里因毗鄰俄羅斯，對俄貿(mào)易所占比重較大，2019 年，綏芬河市對俄貿(mào)易占外貿(mào)總額的81%。琿春以朝鮮、韓國為主要貿(mào)易對象。二連浩特是我國唯一的對蒙鐵路口岸。阿拉山口口岸則以對哈薩克斯坦貿(mào)易為主。

三是口岸建設(shè)水平不同。從口岸基礎(chǔ)設(shè)施來看，目前，除東寧市外，其他幾個(gè)城市均有鐵路、公路口岸，且阿拉山口口岸還有油氣管道，各口岸的鐵路、公路輸運(yùn)能力差別較大。滿洲里口岸的鐵路、公路運(yùn)輸能力最大。各口岸運(yùn)輸能力的大小既取決于交通、配套換裝等本口岸基礎(chǔ)建設(shè)水平，也取決于毗鄰?fù)夥娇诎痘A(chǔ)建設(shè)水平。從口岸資質(zhì)來看，滿洲里口岸具有?；房诎顿Y質(zhì)，滿洲里、阿拉山口已經(jīng)獲批汽車整車進(jìn)口口岸資質(zhì)，琿春已經(jīng)獲批進(jìn)口食用水生動物和冰鮮產(chǎn)品指定口岸，二連浩特口岸是內(nèi)蒙古地區(qū)唯一的進(jìn)口肉類指定口岸，綏芬河已獲批汽車整車進(jìn)口口岸、冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口指定口岸、進(jìn)境食用水生動物指定口岸，現(xiàn)正在積極爭取肉類進(jìn)口指定口岸、平行車進(jìn)口試點(diǎn)資質(zhì)。由于各口岸具備的資質(zhì)不同，決定了口岸進(jìn)出口商品種類上的差別。

四是口岸貿(mào)易環(huán)境不同。滿洲里位于內(nèi)蒙古東北部，毗鄰俄方口岸規(guī)模較小，距離俄方較大城市較遠(yuǎn)；綏芬河、東寧位于黑龍江東部，盡管毗鄰俄方口岸規(guī)模較小，但距俄較大海港城市符拉迪沃斯托克較近；琿春位于吉林省東南部，毗鄰國俄羅斯和朝鮮，有四個(gè)口岸分別與俄、朝進(jìn)行貿(mào)易；二連浩特毗鄰蒙古國、阿拉山口毗鄰哈薩克斯坦，對俄羅斯貿(mào)易不夠繁榮。此外，各口岸分布于不同地區(qū)，當(dāng)?shù)丶巴夥铰?lián)檢部門的執(zhí)法手段、尺度會有一定程度的差異，造成各口岸通關(guān)環(huán)境有所不同。

四、綏芬河與其他口岸相比的優(yōu)勢與不足

（一）優(yōu)勢方面

一是從區(qū)位條件來看，綏芬河口岸區(qū)位優(yōu)勢明顯。毗鄰俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最發(fā)達(dá)的濱海邊疆區(qū)，距離遠(yuǎn)東自由港符拉迪沃斯托克210 公里，沿邊近海、開放口岸是綏芬河最具比較優(yōu)勢的核心稟賦和戰(zhàn)略資源。綏芬河市毗鄰的濱海邊疆區(qū)較滿洲里毗鄰的赤塔州相比，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，在俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)及自由港等系列政策的帶動下，綏芬河市開展對俄合作具備眾多優(yōu)勢。綏芬河在開展對俄貿(mào)易的同時(shí)，還能發(fā)揮跨境運(yùn)輸通道的優(yōu)勢，開展對日韓的經(jīng)貿(mào)往來。

二是從口岸基礎(chǔ)設(shè)施來看，綜合運(yùn)輸能力不斷提升，打通了黑龍江省“出?？凇薄８咚勹F路和高速公路貫穿全域，綏芬河機(jī)場即將竣工，交通四通八達(dá)。擴(kuò)能改造后的綏芬河鐵路口岸每年貨運(yùn)量可達(dá)3 350 萬噸，公路口岸貨物量可達(dá)500 萬噸，后方通過能力達(dá)5 000 萬噸，過客能力2 200 萬人次，集裝箱年作業(yè)能力達(dá)16 萬標(biāo)箱，已連續(xù)四年過貨量突破1 000 萬噸，口岸過貨能力大于琿春、東寧。近年來，開辟了面向東北亞和我國南方港口的陸海聯(lián)運(yùn)大通道，“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)輻射國內(nèi)沿海及日韓15 個(gè)港口，跨境通道優(yōu)勢明顯。

三是從口岸政策及資質(zhì)情況看，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)、黑龍江跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)和中國（綏芬河）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)相繼獲批。近兩年聚焦貿(mào)易自由化、通關(guān)便利化、金融國際化，在制度創(chuàng)新上進(jìn)行了大膽探索，做大了互貿(mào)主體、拓展了互貿(mào)領(lǐng)域、創(chuàng)新了邊民參貿(mào)形式和互貿(mào)流程，推動了貿(mào)易監(jiān)管體系創(chuàng)新，有力地支持了特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特殊功能區(qū)建設(shè)的政策紅利效應(yīng)顯著，為沿邊地區(qū)深度融入共建“一帶一路”提供了具有參考、借鑒價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｈ纾哼m時(shí)開通了鐵路互貿(mào)交易點(diǎn)；賦予邊境地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社開展互市貿(mào)易經(jīng)營權(quán)；拓展了互貿(mào)商品進(jìn)口準(zhǔn)入國范圍；創(chuàng)新了俄籍自然人從事互貿(mào)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理模式和跨境人民幣結(jié)算模式；辦理了黑龍江省首筆“單一窗口”跨境付匯業(yè)務(wù)，等等。

（二）不足方面

一是從口岸通道規(guī)模來看，綏芬河口岸通關(guān)能力、跨境運(yùn)輸班列規(guī)模較滿洲里、阿拉山口口岸仍存在差距。目前滿洲里口岸年過貨能力已實(shí)現(xiàn)3000萬噸以上，但綏芬河至俄方邊境車站格羅捷科沃鐵路為一百多年前修建的寬、標(biāo)軌套軌線路，這段線路大部分在俄方境內(nèi)，線路條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，通過能力有限，列車平均運(yùn)行速度僅為每小時(shí)30 公里，綏芬河鐵路口岸改造后形成的運(yùn)輸能力不能充分釋放。目前，經(jīng)過綏芬河市至俄羅斯的鐵路通道已接近飽和狀態(tài)。而與綏芬河對應(yīng)的俄公路口岸改造進(jìn)度遲緩，俄方口岸功能、設(shè)施和通關(guān)能力與我方不匹配，影響貨物的大進(jìn)大出，煤炭、木材等大宗商品難以增加過貨量，制約了綏芬河對外經(jīng)貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)綏芬河市口岸還不具備危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口資質(zhì)，進(jìn)口商品種類受限。另外，新辟通道帶來諸多挑戰(zhàn)，同江中俄鐵路大橋和中俄黑河大橋開通后將對綏芬河口岸對外貿(mào)易會產(chǎn)生一定沖擊，煤炭、鐵礦、木材、肥料、紙漿等進(jìn)口商品面臨分流。

二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，因地理?xiàng)l件和氣候所限，綏芬河農(nóng)業(yè)先天不足，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，本地產(chǎn)品出口與進(jìn)口產(chǎn)品落地加工的份額較小，進(jìn)出口加工稅收尚未形成財(cái)源支柱，雖然口岸過貨量突破了1 000 噸，但非綏芬河市屬企業(yè)占了鐵路口岸進(jìn)口貨運(yùn)量大約一半的份額，對綏芬河的貿(mào)易額和財(cái)政收入沒有拉動。從第二產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)來看，木材、化肥、煤炭、鐵礦、糧食等大宗商品落地加工率、產(chǎn)品附加值、品牌知名度有待提升。

三是從資源稟賦來看，綏芬河地域范圍狹小，土地資源稀缺，發(fā)展空間受限。目前，綏芬河市域土地總面積僅460 平方公里，實(shí)際控制面積423.2 平方公里，而且山地占總面積的90%，九山半水，平均海拔600 米，工業(yè)用地缺乏，適合建設(shè)的用地不足50 平方公里，經(jīng)過多年建設(shè)已經(jīng)沒有太多的發(fā)展空間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力差，限制了大型投資項(xiàng)目的入駐?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)功能區(qū)由于受行政區(qū)劃限制，難以在要素資源配置上提高效能，主要水源地和民用機(jī)場都在東寧境內(nèi)，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不承受高成本、高費(fèi)用。

五、對策建議

（一）深化區(qū)域交流合作

努力辦好口岸城市市長論壇，加強(qiáng)沿邊口岸城市之間的交流合作，相互借鑒好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，實(shí)現(xiàn)信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享、錯位發(fā)展。探索建立政府間、企業(yè)間、政企間常態(tài)化溝通機(jī)制，聯(lián)合舉辦企業(yè)交流會、招商推介會、城市宣傳會等活動，豐富合作內(nèi)涵，收獲務(wù)實(shí)成果。依托自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)自貿(mào)片區(qū)之間的交流合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、互學(xué)互鑒。定期定向開展自貿(mào)片區(qū)主題推介會，支持企業(yè)參加各類專業(yè)展會，開拓新的市場空間，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)模塊，共同分享沿邊開放的成果。

（二）加大向上爭取力度

聯(lián)合爭取國家加大對口岸城市的專項(xiàng)資金扶持力度。爭取根據(jù)進(jìn)口量或貿(mào)易額，加大資源運(yùn)費(fèi)的補(bǔ)貼力度，不斷擴(kuò)大資源能源類物資進(jìn)口。爭取對重點(diǎn)邊境口岸城市實(shí)行特殊的財(cái)政留繳政策，提高稅費(fèi)返還比例，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。爭取早日試點(diǎn)探索實(shí)行關(guān)稅返還政策，支持口岸通關(guān)能力建設(shè)，更好地服務(wù)全國的沿邊開放。爭取沿邊地區(qū)發(fā)行城市建設(shè)債券，爭取絲路基金和亞投行資金向口岸城市傾斜。爭取提高邊民互市貿(mào)易每人每天的進(jìn)口商品免稅額度。

（三）發(fā)揮特殊功能區(qū)疊加的優(yōu)勢，助力特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

以綏芬河為例，涵蓋了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綏芬河（東寧）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)片區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個(gè)特殊功能區(qū)，要努力探索特殊功能區(qū)改革創(chuàng)新和聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建沿邊地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極和跨境產(chǎn)業(yè)合作基地。要以自貿(mào)片區(qū)為載體，堅(jiān)持先行先試，全面推進(jìn)互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。深挖15 個(gè)互貿(mào)國家的商品潛力，重點(diǎn)擴(kuò)大油菜籽、亞麻籽、大豆等油料作物進(jìn)口，全方位擴(kuò)大俄羅斯商品互貿(mào)進(jìn)口。在現(xiàn)有互貿(mào)組織的基礎(chǔ)上，全力發(fā)展具有法人資格的合作社主體，提升邊民互貿(mào)交易能力。打通互助組、合作社從進(jìn)口、報(bào)關(guān)、交易、結(jié)算、監(jiān)管、提離、抵扣、開票、流通、付匯等全流程作業(yè)，實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加快互貿(mào)商品落地加工園區(qū)建設(shè)。要依托綏芬河綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)有序承接?xùn)|南沿海地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展地板、家具等木材精深加工業(yè)，建設(shè)加工貿(mào)易基地，提高加工貿(mào)易質(zhì)量，培育出口名牌。通過園區(qū)平臺和企業(yè)科技創(chuàng)新，推動跨境林木產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和跨境產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構(gòu)建木材境外采伐、進(jìn)口加工、倉儲物流、品牌培育、展示交易相互聯(lián)動的跨境林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做大做強(qiáng)一批內(nèi)外聯(lián)動、貿(mào)工一體龍頭企業(yè)，走出一條上下游產(chǎn)品銜接、產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互吃配的規(guī)模化、集群化發(fā)展之路。

（四）挖掘、培育對外合作新的增長點(diǎn)，拓展國際合作空間

在對俄合作方面，樹立“邊境有邊、貿(mào)易無邊”的全局眼光，立足周邊，放眼世界，在深耕俄羅斯遠(yuǎn)東傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)上，深度融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來，延伸合作觸角，拓展貿(mào)易品種，豐富貿(mào)易門類，穩(wěn)定對外貿(mào)易大盤，著力構(gòu)建以對俄合作為重點(diǎn)的全方位對外開放格局，積極拓展與日韓、港澳臺、東南亞、歐洲等國家和地區(qū)的交流合作，用更廣闊的視角在更廣闊的空間尋找合作契機(jī)，善于發(fā)現(xiàn)新的合作領(lǐng)域和具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。爭取在農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、乳制品、名優(yōu)商品引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)更大突破，推動進(jìn)口來源多元化、貿(mào)易門類多元化、合作渠道多元化，促進(jìn)大宗貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、電商貿(mào)易、旅游貿(mào)易、互市貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。

（五）加快推動外貿(mào)發(fā)展平臺建設(shè)

一是推動中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)木材交易市場建設(shè)，打造全國知名的木材集散地，延伸綏芬河口岸木材產(chǎn)業(yè)鏈。

二是推動大宗商品線上交易平臺建設(shè)。采用“互聯(lián)網(wǎng)+木業(yè)+跨境電商”的商業(yè)模式，推動建設(shè)黑龍江綏芬河木材交易中心，重點(diǎn)開展木材商品現(xiàn)貨交易、跨境電商和綜合物流配套服務(wù)等業(yè)務(wù)，降低產(chǎn)品交易成本，促進(jìn)木材生產(chǎn)和流通，為其他大宗商品現(xiàn)貨市場建設(shè)起到引領(lǐng)示范作用。

三是推動跨境產(chǎn)業(yè)聯(lián)動平臺建設(shè)。借助綏芬河自貿(mào)區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港的特殊優(yōu)惠政策，吸引受到美國對華櫥柜雙反調(diào)查影響的國內(nèi)企業(yè)向綏芬河轉(zhuǎn)移，將櫥柜生產(chǎn)工序流程拆分成前后兩段，分別布置于國境兩側(cè)的綏芬河自貿(mào)區(qū)和濱海邊疆區(qū)，同步配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模配套的現(xiàn)代化的跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)和多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)體系，打造“俄—中—俄—美”櫥柜產(chǎn)業(yè)跨境加工基地。

四是推動進(jìn)口能源加工交易平臺建設(shè)。加快建設(shè)綏芬河公鐵煤炭物流園，通過招商引資吸引國內(nèi)煤炭企業(yè)在綏芬河口岸過貨，并進(jìn)行洗煤加工和混配。

五是推動跨境電商平臺建設(shè)。引進(jìn)實(shí)力雄厚的跨境電商供應(yīng)鏈服務(wù)公司參與綏芬河跨境電商平臺的開發(fā)與運(yùn)營。

（六）加快推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全力打造口岸集疏運(yùn)體系

力爭把經(jīng)由綏芬河的國際陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)納入國家戰(zhàn)略，爭取盡快啟動綏芬河至俄格城26公里“套軌”鐵路改造項(xiàng)目，增加貨物通道能力。協(xié)調(diào)俄方盡快完成格城公路口岸改造工程，與我方實(shí)現(xiàn)功能匹配。力爭將寬標(biāo)軌鐵路引進(jìn)綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和物流園區(qū)。大力推進(jìn)政策規(guī)則聯(lián)通，打通制約跨境班列運(yùn)行的各類環(huán)節(jié)，簡化報(bào)關(guān)手續(xù)和商品檢驗(yàn)手續(xù)，形成運(yùn)時(shí)、運(yùn)費(fèi)優(yōu)勢和高效服務(wù)優(yōu)勢，讓更多的中外貨物在這條通道上暢通運(yùn)輸、大進(jìn)大出。全面加強(qiáng)與日韓的經(jīng)貿(mào)合作，拓展家具、糧食、肉類等出口空間和食品、汽車整車、電子產(chǎn)品等進(jìn)口領(lǐng)域，借助陸海聯(lián)運(yùn)謀劃在“綏東”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)俄日韓進(jìn)口商品展銷基地。