土地開(kāi)發(fā)整理與土地資源可持續(xù)利用的問(wèn)題

潘冬

【摘要】當(dāng)前，土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和整理日益受到人們的重視，已成為國(guó)家穩(wěn)定的重中之重。本文通過(guò)土地整理與土地資源持續(xù)利用之間的關(guān)系，響應(yīng)自然資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提出了土地利用可持續(xù)研究的相關(guān)問(wèn)題，并提出土地利用可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】土地整理;土地資源;可持續(xù)利用

1、土地整理及土地資源可持續(xù)利用的相關(guān)概述

1.1土地整理

土地整理是指田、水、路、林、村的整理，土地關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善，生產(chǎn)生活條件的改善，土地利用范圍的擴(kuò)大和土地利用效率的提高。通過(guò)與特定區(qū)域土地利用總體規(guī)劃相適應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，促進(jìn)創(chuàng)新和生產(chǎn)。協(xié)調(diào)一致的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)利益。國(guó)家鞏固的基礎(chǔ)是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。最終目的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，集約利用土地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

1.2土地資源可持續(xù)利用含義

從自然資源的可持續(xù)利用而言，土地資源是最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論的資源之一。只有使人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)適應(yīng)這一特點(diǎn)，才能保證人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、土地整理與土地資源持續(xù)利用之間的關(guān)系

土地利用本身涉及國(guó)家發(fā)展、利用、保護(hù)和調(diào)控的全過(guò)程，為了保證土地利用的可持續(xù)性，人們對(duì)這一課題做了非常重要和可持續(xù)的研究。它保持著一種動(dòng)態(tài)的關(guān)系，這種關(guān)系包括并促進(jìn)了彼此之間的關(guān)系，保持一種動(dòng)態(tài)的關(guān)系也很重要。

2.1有利于緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，田畈平整重劃、遷墳整地、宅基地復(fù)墾、沙漠復(fù)墾等，都有助于增加有效耕地面積。解決人與國(guó)家沖突的有效手段。它還為當(dāng)前土地利用階段（生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性活動(dòng)）提供了必要的土壤保證。

2.2有利于土地資源的可持續(xù)利用

通過(guò)田、水、路、林、村的綜合整治和合理配置，可以有效地消除土地利用的制約因素，提高耕地質(zhì)量，改善耕地生產(chǎn)環(huán)境，提供可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

2.4有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)

土地開(kāi)發(fā)整理的效果之一是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，從而大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)文化和科學(xué)技能贏得了更多的時(shí)間和精力。在物質(zhì)文明日益豐富的同時(shí)，精神文明也可以逐步達(dá)到一個(gè)新的水平。土地是一種不可再生資源，只要進(jìn)行可持續(xù)資源利用。

3、目前土地整理中存在的主要問(wèn)題分析

3.1 土地整理過(guò)程中缺少質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)價(jià)

目前，土地整理的主要評(píng)價(jià)方法是增加耕地?cái)?shù)量，但作為土地整理的基本質(zhì)量，不能對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。雖然土地整理是增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的重要措施。但是，如果只對(duì)新增耕地?cái)?shù)量進(jìn)行評(píng)估，而不加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估，往往會(huì)導(dǎo)致在實(shí)踐中，建設(shè)占用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)充的則是肥力差、耕地質(zhì)量差的土地。生產(chǎn)能力。

3.2 ?土地整理過(guò)程中缺乏生態(tài)環(huán)保觀念

在土地整理過(guò)程中，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。主要原因可以從土地整理中的幾個(gè)誤區(qū)中找到。首先，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展導(dǎo)致耕地面積的急劇減少，使得我國(guó)目前的土地整理工作處于耕地總量增加的初期，土地整理工作在我國(guó)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。正是這一點(diǎn)導(dǎo)致了土地整理過(guò)程中的一個(gè)誤區(qū)：土地整理是為了增加耕地總面積，即為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的空間。事實(shí)上，雖然它補(bǔ)充了各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目占用的耕地?cái)?shù)量，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，滿(mǎn)足了國(guó)家占用耕地“占補(bǔ)平衡”的要求，但不利于可持續(xù)發(fā)展。

3.3 ?土地整理過(guò)程中資金的運(yùn)作模式單一

政府投資是土地整理的主要資金來(lái)源。政府在土地整理中投入的資金主要來(lái)源于各種土地稅費(fèi)，包括土地占用稅、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)資金等，雖然土地是一種“半價(jià)”的土地，但在土地整理中，政府投入的資金主要來(lái)源于各種土地稅費(fèi)?！肮参锲贰保辛x務(wù)投資土地整理，但由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也負(fù)有其他責(zé)任，如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性投資、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持等，片面增加土地整合投資必然會(huì)帶來(lái)其他投入，減產(chǎn)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行。

3.4 ?土地整理難以形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展

土地整理產(chǎn)業(yè)化是資源產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，是近年來(lái)在全國(guó)土地整理實(shí)踐中探索出來(lái)的一種新的思路和方法。目前，我國(guó)土地整理產(chǎn)業(yè)化基本上是行政驅(qū)動(dòng)的。參與主體是政府或政府委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)。土地整理產(chǎn)業(yè)化最大的缺陷是單純依靠政府投資，資金來(lái)源和渠道有限，直接制約了土地整理的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化的形成。嚴(yán)格地說(shuō)，這種工業(yè)化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是不可能長(zhǎng)期存在的。一旦國(guó)家政策調(diào)整，土地整理將不可持續(xù)。

4、科學(xué)合理地進(jìn)行土地整理的對(duì)策建議

4.1 ?加強(qiáng)對(duì)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)管理和規(guī)劃管理

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地整理項(xiàng)目特別是可行性研究報(bào)告的審批和管理。要把增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為土地整理的目標(biāo)和依據(jù)。同時(shí)，在可行性研究中，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境的影響分析和評(píng)價(jià)，并就具體問(wèn)題征求環(huán)境專(zhuān)家的意見(jiàn)，使項(xiàng)目科學(xué)合理。

4.2 推動(dòng)土地整理的產(chǎn)業(yè)化

競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，也是不斷提高土地整理質(zhì)量和水平的重要手段。在土地整理項(xiàng)目運(yùn)作中引入建設(shè)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性手段，不僅可以吸引有實(shí)力的企業(yè)和機(jī)構(gòu)積極參與土地整理，降低成本，還可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高土地整理質(zhì)量。

4.3 建立和健全合理的收益分配機(jī)制

投資回報(bào)是社會(huì)和個(gè)人投資土地整理產(chǎn)業(yè)的根本動(dòng)力，也是土地整理項(xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基本前提。要嚴(yán)格按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，合理確定政府、企業(yè)和個(gè)人投資后的收入分配比例和分配方式，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)保障國(guó)家和地方各級(jí)人民群眾的切身利益。投資者通過(guò)合同等法律或經(jīng)濟(jì)手段享有的權(quán)益。

結(jié)論：

綜上所述，土地開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注，在土地開(kāi)發(fā)利用中提倡樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀理念是當(dāng)務(wù)之急。土地資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源可持續(xù)利用在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中肩負(fù)著特殊的歷史使命。土地整理使土地資源可持續(xù)利用成為可能，是土地資源可持續(xù)利用的必然選擇。

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