習(xí)近平人民城市重要理念的基本內(nèi)涵與中國(guó)實(shí)踐

魏崇輝

關(guān)鍵詞：人民城市重要理念;中國(guó)實(shí)踐;黨的領(lǐng)導(dǎo);協(xié)商民主;基層治理

中圖分類號(hào)：C91 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1004-3160（2022）01-0022-10

2015年12月召開的中央城市工作會(huì)議中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵1]這是“人民城市”這一概念首次出現(xiàn)于黨和國(guó)家的工作部署中。2016年5月，中共中央政治局部署推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展會(huì)議中再次明確提出，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，從廣大市民需要出發(fā)。”[2]2019年8月，習(xí)近平總書記在蘭州市考察時(shí)進(jìn)一步旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)，“城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福?！盵3]2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)精準(zhǔn)地凝練出人民城市重要理念的基本內(nèi)涵，即“人民城市人民建，人民城市為人民?！盵4]基于此，2020年11月，在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記再次敏銳地指出，“提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面?！盵5]總之，習(xí)近平總書記一系列關(guān)于人民城市的重要論述深刻揭示了“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義城市建設(shè)”“怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義城市建設(shè)”的重大命題，為深入推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展提供了根本遵循，是我國(guó)推進(jìn)人民城市建設(shè)的根本指針。

一、人民城市：中國(guó)特色城市建設(shè)的新論述與新理念

人民城市是習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義城市的全新設(shè)計(jì)，既“繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于城市管理建設(shè)的初心和理想，強(qiáng)化人民在城市中的主體地位”[6]，又創(chuàng)新了中國(guó)特色城市建設(shè)理念，更好地展示出人民的“美好生活需要”。深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于人民城市的重要論述，明確人民城市的基本內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑與理論主題，可為中國(guó)特色社會(huì)主義城市建設(shè)提供理論支撐。

（一）基本內(nèi)涵

“人民城市人民建、人民城市為人民”是人民城市重要理念的基本內(nèi)涵。它深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題。人民城市建設(shè)的主體是人民，人民城市建設(shè)的目的是不斷造福人民，滿足人民對(duì)美好生活的向往。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫穿于城市建設(shè)的全過程和各方面。我國(guó)的城市建設(shè)必須自覺尊重和堅(jiān)持人民主體地位，大力發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，充分激發(fā)人民在城市治理中的主人翁精神，將人民城市建設(shè)工作牢牢扎根于人民之中，積極探索市民參與城市建設(shè)的有效路徑?！罢?、社會(huì)、市民要同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力”[7]，政府、人民、企業(yè)等城市建設(shè)主體一道管理城市事務(wù)、共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷開創(chuàng)人民共建城市的新格局。

城市建設(shè)為人民服務(wù)是社會(huì)主義城市建設(shè)的價(jià)值依歸，必須將“人民群眾滿不滿意，生活方便不方便”[1]作為人民城市建設(shè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，必須使城市建設(shè)成果更好、更多地惠及全體人民，提升人民的幸福感、安全感和獲得感。把更多公共空間、綠色環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)留給人民，讓市民更加便捷地獲取公共產(chǎn)品、更加舒心地享受綠色生活、更加公平地獲得發(fā)展機(jī)遇，“努力打造人人都能享有品質(zhì)生活的城市、人人都能有序參與治理的城市、人人都有人生出彩機(jī)會(huì)的城市?！盵8]

（二）核心要義

以人民為中心，是人民城市重要理念的核心主題。把事關(guān)人民的事放在城市建設(shè)的突出位置，用更大力度為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。人民城市重要理念要求城市建設(shè)真正從人民的生活出發(fā)，不斷提升城市的吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。以人民為中心，人民本位，既是人民城市的理論主題，又是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義城市建設(shè)的主線，這一主題和主線是基于中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨、初心和使命得出的。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民與城市的關(guān)系明確為人民是城市的主人，城市的發(fā)展依靠人民、為了人民，人民性是社會(huì)主義城市的根本屬性。推進(jìn)人民城市建設(shè)工作，要牢牢把握城市的根本屬性，“把人民的向往作為城市建設(shè)發(fā)展的方向，把人民的需求作為城市建設(shè)發(fā)展的追求，把人民的痛點(diǎn)作為城市建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)，把人民的感受作為檢驗(yàn)城市發(fā)展成效的標(biāo)尺?！盵9]總之，切勿把以人民為中心僅僅當(dāng)作城市建設(shè)的口號(hào)，而是要切實(shí)將為民服務(wù)工程辦到群眾心坎上，把人民城市的建設(shè)成果用于提升群眾獲得感、幸福感的實(shí)踐中。在新形勢(shì)下深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，要更加注重人民日常生活的需求和心理感受，進(jìn)一步滿足多層次、個(gè)性化和高品質(zhì)的民生需求，讓人民從城市建設(shè)的積極參與者轉(zhuǎn)變成為城市建設(shè)的受益者、評(píng)判者。

（三）實(shí)踐邏輯

以共建為根本動(dòng)力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，是人民城市的實(shí)現(xiàn)路徑?！肮步ü仓喂蚕怼奔仁巧鐣?huì)治理新格局，又是城市建設(shè)新境界。辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。建設(shè)人民城市的根本動(dòng)力在于人民的支持、參與和建設(shè)。毫無疑問，人民是城市建設(shè)的主力軍，更是城市建設(shè)和發(fā)展的動(dòng)力源泉和深厚根基。城市在過去取得的輝煌成就歸根結(jié)底是人民創(chuàng)造的，城市未來的發(fā)展更要依靠人民。

隨著人民城市的實(shí)踐發(fā)展，要更注重與吸納人民對(duì)城市建設(shè)的積極探索，持續(xù)創(chuàng)新“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的制度化實(shí)踐，開拓多元社會(huì)主體共建人民城市的新局面。要激活蘊(yùn)藏在廣大群眾中的無窮智慧和磅礴力量，為打造中國(guó)特色現(xiàn)代化城市提供不竭動(dòng)力。共治是人民城市重要理念的題中應(yīng)有之義，亦是人民城市建設(shè)的必由之路。城市是人民的城市，人民主動(dòng)參與城市治理體系，充分發(fā)揮其在治理體系中的主體作用，將人民城市建設(shè)轉(zhuǎn)化為牢固根植人民、緊密依靠人民、不斷造福人民的行動(dòng)。人民城市建設(shè)的最終目的是共享，即人民共享城市的發(fā)展成果，使得人民城市建設(shè)真正滿足人民的服務(wù)需求、切實(shí)提高人民的生活水平、不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義城市建設(shè)保持正確方向、不斷前行的根本保障?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表人民執(zhí)掌政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人民運(yùn)行治權(quán)?！盵10]可以說，人民城市的實(shí)質(zhì)是人民主權(quán)與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人民城市的全面領(lǐng)導(dǎo)根本上是要充分認(rèn)識(shí)到黨在城市建設(shè)中的重要地位和作用。“歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是推動(dòng)新中國(guó)城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，是新中國(guó)城市建設(shè)的主導(dǎo)者、謀劃者和推動(dòng)者，在新中國(guó)城市建設(shè)中處于絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位?！盵11]要更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在人民城市建設(shè)中的整合功能和嵌入特征，加強(qiáng)和完善城市基層黨建工作，將服務(wù)群眾推向“最后一厘米”。既抓黨建驅(qū)動(dòng)牽引資源，又抓基層黨建保障群眾訴求回應(yīng)，充分發(fā)揮樞紐型組織的作用，進(jìn)而達(dá)到人民城市重要理念一張藍(lán)圖繪到底的目標(biāo)。

二、人民城市重要理念的經(jīng)驗(yàn)成效

人民城市這一重要理念與不同地方情境相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和地方創(chuàng)新實(shí)踐的雙重突破。2019年1月，在河北雄安新區(qū)考察調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書記深刻地指出，“建新城是為了老百姓過上更好生活”[12]，在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上又對(duì)浦東提高城市治理現(xiàn)代化水平提出了新要求[5]。概言之，我們認(rèn)為，不同的城市結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，探索了人民城市建設(shè)的實(shí)踐路徑。這里我們?cè)噲D將踐行人民城市重要理念的經(jīng)驗(yàn)成效總結(jié)為：鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行城市建設(shè)的權(quán)威、凝聚人民城市建設(shè)的廣泛共識(shí)、筑牢人民城市建設(shè)的法治保障。具體而言：

（一）鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行城市建設(shè)的權(quán)威基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前行的根本動(dòng)力?！盵13]不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要是中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)的重要?dú)v史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命要落實(shí)到人民生活的幸福感、獲得感和安全感的明顯提升上。2015年中央城市工作會(huì)議明確指出“城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，我們要深刻認(rèn)識(shí)城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善中的重要作用?！盵1]人民城市的建設(shè)和發(fā)展是滿足人民美好生活需要的抓手，黨在領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)中不斷“貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾”。推進(jìn)人民城市建設(shè)的核心理念是堅(jiān)持以人民為中心，是中國(guó)共產(chǎn)黨初心和使命的生動(dòng)實(shí)踐。

人民城市建設(shè)是黨的初心和使命的具體體現(xiàn)。人民城市建設(shè)蘊(yùn)含著治理的邏輯，治理需要黨的權(quán)威實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。在中國(guó)，社會(huì)組織和人民對(duì)于黨的權(quán)威的存在都有著高度的心理認(rèn)同?！霸诨鶎由鐣?huì)中，權(quán)威通過各種官方文化傳播、思想教育、政治動(dòng)員等得到民眾的心理認(rèn)同，并不斷深化。”[14]在人民城市建設(shè)中，讓各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面堅(jiān)定自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要進(jìn)一步鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行城市建設(shè)的權(quán)威。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行城市建設(shè)的權(quán)威基礎(chǔ)的主要來源是黨執(zhí)政的合法性、城市建設(shè)公共政策的合法性與穩(wěn)定性及其具體執(zhí)行的正當(dāng)性。這既需要凝聚人民城市建設(shè)的廣泛共識(shí)，筑牢人民城市建設(shè)的法治保障，探索新時(shí)代人民城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐路徑，又需要充分發(fā)揮協(xié)商民主、基層治理、制度設(shè)計(jì)的作用，進(jìn)一步推進(jìn)人民城市建設(shè)。如，2020年6月，上海市在貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的部署工作會(huì)中強(qiáng)調(diào)“用更優(yōu)的供給滿足人民需求，用最好的資源服務(wù)人民，提供更多的機(jī)遇成就每一個(gè)人”，特別指出“要完善制度供給，豐富好事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐?！盵15]加強(qiáng)黨建引領(lǐng)是鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行城市建設(shè)權(quán)威基礎(chǔ)的基本途徑。江蘇省構(gòu)建“1+4”為內(nèi)涵的簡(jiǎn)約高效基層治理新模式，浙江省推行的“最多跑一次”改革，上海實(shí)施的“一網(wǎng)通辦”等等都讓群眾辦事更方便、更快捷、更貼心，努力切實(shí)將“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念貫穿于城市建設(shè)，將“提高人民獲得感”作為檢驗(yàn)城市建設(shè)各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)，從人民生活的小事入手，以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求創(chuàng)造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

（二）凝聚人民城市建設(shè)的廣泛共識(shí)

人民城市事關(guān)國(guó)家一系列戰(zhàn)略安排和發(fā)展部署，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。目前，人民城市建設(shè)依然處于不斷探索、日臻完善的階段。需要不斷破解公眾參與城市建設(shè)的配套制度和法律不足的難題，化解城市遠(yuǎn)期發(fā)展與官員近期政績(jī)之間的矛盾。基于此，習(xí)近平總書記提出關(guān)于“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，明確了城市建設(shè)的主題依靠、導(dǎo)向重心與部署規(guī)劃，提供了城市建設(shè)的基本遵循，為推進(jìn)城市工作打開了思路。深入貫徹落實(shí)這一重要理念，需要凝聚人民城市建設(shè)的廣泛共識(shí)。我們認(rèn)為，此處的“共識(shí)”包含兩個(gè)方面，一是政府內(nèi)部要秉持以人民為中心的立場(chǎng)，以實(shí)際成效取信于民;二是人民要有城市建設(shè)者和主人翁意識(shí)，匯聚起共建共治共享人民城市的磅礴力量。

政府的共識(shí)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，無論是城市治理理論抑或?qū)嵺`，都大量關(guān)注政府這一主體，以政府作為理論與實(shí)踐的中心?！罢芾硪云浞ǘㄐ?、權(quán)威性和強(qiáng)制性的多種途徑和方式，執(zhí)行人民意志，實(shí)現(xiàn)公共利益，實(shí)施國(guó)家治理”[10]。但簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)政府為中心的城市建設(shè)，可能會(huì)為了獲得更高的績(jī)效或獎(jiǎng)勵(lì)而忽略甚至嚴(yán)重影響居民的實(shí)際利益和需求。比如，有些基層地方政府以推進(jìn)城市建設(shè)為名，盲目取締小商小販，侵害了他們的合法權(quán)益。因此，要實(shí)現(xiàn)以人民為中心的城市建設(shè)，首先要最大限度地轉(zhuǎn)變政府工作人員的理念認(rèn)知，從過去的政府本位轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖姳疚?。比如?021年1月，廣東省政府工作報(bào)告要求，政府工作人員“要堅(jiān)持實(shí)干導(dǎo)向，辦百姓實(shí)事，求實(shí)效，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)服務(wù)和督查督辦，力戒形式主義、官僚主義?！盵16]2021年4月，廣西自治區(qū)信訪局在動(dòng)員部署會(huì)議中提出深入推進(jìn)信訪工作需要“提高效率，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)基層和群眾”[17]。“法無授權(quán)不可為”逐漸成為政府的共識(shí)。這種共識(shí)就是人民本位共識(shí)的直接映射?？梢哉f，人民本位共識(shí)在政府內(nèi)部的生成與成熟，為推進(jìn)建設(shè)人民城市奠定了重要的主體基礎(chǔ)。

人民的共識(shí)。我國(guó)城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在人民。強(qiáng)化人民成為城市建設(shè)者的主人翁意識(shí)，既是貫徹落實(shí)人民城市重要理念的必然要求，也是社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。人民城市重要理念中，人人是平等的，自由的，每個(gè)人都有權(quán)在道德和法律的框架內(nèi)追求自己的美好生活。有了這一基礎(chǔ)，城市建設(shè)才不會(huì)僅僅因某特定主體或群體而走偏。城市建設(shè)的事實(shí)證明，“城建資金完全靠國(guó)家包下來是不現(xiàn)實(shí)的?？尚械霓k法，就是千方百計(jì)地動(dòng)員群眾。城市建設(shè)是人民的事情，應(yīng)該大家來辦。國(guó)家?guī)ь^，大家來辦，這個(gè)方針是行得通的?！盵18]習(xí)近平總書記提出“人民城市人民建”明確回答了新發(fā)展階段城市工作依靠誰、為了誰的根本問題。人民在城市建設(shè)中要有發(fā)揮自身智慧、貢獻(xiàn)自身力量的自覺，積極參與到人民城市建設(shè)的實(shí)踐中來，不斷提高在社區(qū)事務(wù)中的自治能力，讓“街頭巷尾成為居民的客廳、辦公室、起居室、活動(dòng)室，讓整個(gè)城市像家一樣溫暖、貼心、美好”[19]，使得人民的責(zé)任意識(shí)和共同體意識(shí)得以形成。

（三）筑牢人民城市建設(shè)的法治保障

從黨的十八屆三中全會(huì)“提高社會(huì)治理水平”到黨的十八屆四中全會(huì)“提高社會(huì)治理法治化水平”，反映出法治在治國(guó)理政中的突出位置以及法治理念、法治精神日益深入人心的基本趨勢(shì)。在人民城市建設(shè)實(shí)踐過程中，要完善中國(guó)特色社會(huì)主義人民城市建設(shè)法律體系，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，用法治辦法解決城市管理頑癥難題，以法治措施保障城市改革發(fā)展，為城市建設(shè)保駕護(hù)航?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā痹诹⒎ňS度上體現(xiàn)了立法主體人民性的法治內(nèi)涵;“人民城市為人民”則體現(xiàn)了立法內(nèi)容人民性的法治內(nèi)涵[20]。在推進(jìn)人民城市實(shí)踐的進(jìn)程中，“被實(shí)踐證明行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)上升為法律，使之具有國(guó)家意志性和國(guó)家強(qiáng)制性?！盵21]

提高基層黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。充分發(fā)揮基層黨員干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用。基層黨員是推進(jìn)人民城市法治化關(guān)鍵力量，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層政權(quán)公職人員的法治教育，從靠政策管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ卫?。具體實(shí)踐中，多地不斷探索加強(qiáng)黨員干部運(yùn)用法律知識(shí)能力的有效路徑。比如說，上海人大常委會(huì)制定《上海市人大代表法律專家?guī)旃ぷ饕?guī)程》，邀請(qǐng)上一屆和本屆市人大代表中具有法律專業(yè)背景的29位代表組建法律專家?guī)?，為下一屆人大代表審議相關(guān)報(bào)告、提出議案建議，提供法律服務(wù)[22]。基層黨員干部只有掌握了扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能形成良好示范帶動(dòng)效應(yīng)，為人民城市的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

推進(jìn)公共法律服務(wù)惠及基層群眾。人民是人民城市建設(shè)最根本的主體支撐。人民城市建設(shè)必須時(shí)刻堅(jiān)持為了人民、依靠人民。政府不僅要給人民提供物質(zhì)資源，還要提供進(jìn)一步發(fā)展的資源。基層政府要主動(dòng)為百姓提供社會(huì)組織、專業(yè)律師的公共法律服務(wù)，讓人民享受公正高效的法律保障，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法治思維。推進(jìn)公共法律服務(wù)重點(diǎn)要保障特殊群體和優(yōu)撫對(duì)象基本公共法律服務(wù)權(quán)益，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，讓弱勢(shì)群體也能享受到公共法律服務(wù)是社會(huì)治理法治化水平的重要體現(xiàn)。2021年2月，《河北省加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)分工方案》中為了推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，保障弱勢(shì)群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益，明確指出“為特殊群體和優(yōu)撫對(duì)象開辟綠色通道，實(shí)行優(yōu)先服務(wù)。”[23]2020年4月，安徽省印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，“將低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象?！盵24]這些舉措將更加精準(zhǔn)對(duì)接基層群眾所需，以全面的法治服務(wù)彰顯社會(huì)公平。

三、積極探索新時(shí)代人民城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐路徑

人民城市作為城市建設(shè)的新路向，事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化城市的發(fā)展方向和目標(biāo)，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的位置愈發(fā)突出。人民城市重要理念彰顯出當(dāng)代中國(guó)城市建設(shè)與社會(huì)主義制度之間的本質(zhì)關(guān)聯(lián)。新時(shí)代城市建設(shè)以滿足人民日益增長(zhǎng)的“美好生活需要”為指歸，需要著力將協(xié)商民主嵌入人民城市建設(shè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)各方面，著力探索人民城市的基層治理新路，著力創(chuàng)新人民城市建設(shè)的制度設(shè)計(jì)。

（一）著力將協(xié)商民主嵌入人民城市建設(shè)的各環(huán)節(jié)各方面

社會(huì)主義的當(dāng)代中國(guó)，城市是人民的城市，城市建設(shè)需要依靠人民。作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的“特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”“實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”，社會(huì)主義協(xié)商民主理應(yīng)在人民城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。在政策安排上，基層群眾主要通過協(xié)商民主的四個(gè)途徑[25]，參與到城市建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)工作之中。一是國(guó)家層面的人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度兩大民主政治制度;二是村民自治與居民自治為核心的城鄉(xiāng)基層群眾自治制度，以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，（網(wǎng)絡(luò)）意見征詢會(huì)、專家座談會(huì)、聽證會(huì)等決策議事協(xié)商會(huì)議民主制度三大基層直接民主形態(tài);三是公民所擁有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)四大權(quán)力;四是民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五大民主運(yùn)作形式。從全國(guó)范圍來看，基層群眾主動(dòng)參與城市建設(shè)實(shí)踐尚不到位。要想使協(xié)商民主真正成為撬動(dòng)人民參與熱情的一種有效模式，就必須挖掘人民城市建設(shè)發(fā)展與協(xié)商民主之間的關(guān)聯(lián)，使協(xié)商民主真正成為助力人民城市的一種基本制度安排。

發(fā)揮協(xié)商民主的溝通協(xié)調(diào)作用。將協(xié)商民主嵌入人民城市建設(shè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)各方面，能為社會(huì)各個(gè)階層參與城市建設(shè)、共享城市建設(shè)成果提供一個(gè)基本方式，真正做到讓最廣大人民參與到城市建設(shè)中來。城市建設(shè)千頭萬緒，每個(gè)參與主體在其中都有自由發(fā)表各種看法的權(quán)利?；诓煌睦嬖V求，各參與主體積極展開對(duì)話、溝通和協(xié)商。此過程中，“有的發(fā)揮出主角的作用，而有的則展現(xiàn)出中介、橋梁或陪伴的角色。而不管是何種角色和作用，最終都是各行為主體偏好的轉(zhuǎn)換過程?！盵26]社會(huì)主義協(xié)商民主框架內(nèi)，各社會(huì)主體都會(huì)積極參與到城市治理中來，這能夠逐漸改變政府單方面唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象。以往城市建設(shè)缺乏動(dòng)力的原因就在于“政府習(xí)慣了傳統(tǒng)的全能治理模式，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，無法形成決策的協(xié)商空間，民眾就缺乏把民主參與當(dāng)成一種日常生活方式的途徑”[27]。雖然城市建設(shè)不能完全排除單向度的強(qiáng)制性，但更多地依靠雙向度的溝通協(xié)商，才能求得人民城市建設(shè)發(fā)展的最大公約數(shù)。因此，要充分發(fā)揮協(xié)商民主的溝通協(xié)調(diào)作用，為人民城市建設(shè)發(fā)展不斷注入活力和前進(jìn)動(dòng)力。

發(fā)揮協(xié)商民主的利益整合功能?，F(xiàn)代社會(huì)，多元利益并存是客觀而不可回避的事實(shí)。而協(xié)商民主制度的作用就在于搭建一個(gè)利益表達(dá)平臺(tái)，充分尊重不同利益，并鼓勵(lì)各種利益主體自由表達(dá)。正是在理性參與和互動(dòng)博弈中，尋找到共同利益的均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)參與者利益表達(dá)和整合，進(jìn)而從源頭消解一些城市建設(shè)中不和諧的因素。當(dāng)前，城市建設(shè)中依然存在相當(dāng)程度的矛盾和沖突，政府、社會(huì)組織和社區(qū)自治組織在參與城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)各有自身的考量，這三者之間缺乏有效的互動(dòng)和整合。協(xié)商民主是促成互動(dòng)、整合利益的有效渠道。

如何協(xié)調(diào)三者的關(guān)系，改變城市建設(shè)既缺乏人民的積極支持配合又缺乏高效管理手段的局面，成為城市建設(shè)發(fā)展的難題。要真正實(shí)現(xiàn)各參與主體之間的交流互動(dòng)，特別是政府和公民之間的互動(dòng)，要使協(xié)商民主成為有效的利益整合機(jī)制。由于人民城市建設(shè)發(fā)展最終是謀求社會(huì)的整體發(fā)展和進(jìn)步，因此，這種機(jī)制更多的是一種合作機(jī)制，即不同參與者之間的利益關(guān)系非“零和游戲”，而是相互促進(jìn)、共謀繁榮的。通過協(xié)商民主的模式，解決人民城市對(duì)共同利益和多元利益的機(jī)制安排的要求，從而提升人民城市建設(shè)的質(zhì)量。

（二）著力探索人民城市的基層治理新路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市治理的‘最后一公里’就在社區(qū)?！盵28]按照總書記人民城市重要理念的相關(guān)要求，人民城市建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)城市工作的重心下沉于街道社區(qū)，將“抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基本”置于突出的位置。在貫徹“一切為了人民，一切依靠人民”的城市建設(shè)理念時(shí)，積極探索人民城市的基層治理新路可以有效提升政府對(duì)社區(qū)居民訴求的回應(yīng)以及居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的自治能力。重要的是，通過這一過程，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的責(zé)任感獲得提升。當(dāng)人民切實(shí)意識(shí)到自身力量在城市建設(shè)發(fā)展發(fā)揮作用時(shí)，人民城市建設(shè)才能獲得源源不斷的動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)人民城市的基層治理，并不意味著政府角色的退出，而是要求政府提高對(duì)社會(huì)政策、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力，激活社區(qū)治理的活力，努力營(yíng)造一個(gè)有凝聚力和向心力的基層治理共同體。探索人民城市的基層治理新路要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。

科學(xué)化治理。科學(xué)化治理的根本要求是深刻認(rèn)識(shí)、把握和尊重城市社區(qū)的發(fā)展規(guī)律，把握城市建設(shè)的基本規(guī)律。為確?？梢詫?shí)現(xiàn)新發(fā)展理念貫穿城市建設(shè)的全過程，推動(dòng)城市向更高質(zhì)量、更可持續(xù)方向發(fā)展，需要進(jìn)一步做到：一方面，要加大對(duì)城市治理的研究，加快培養(yǎng)懂城市、會(huì)管理、善治理的干部隊(duì)伍。增強(qiáng)城市治理研究中不同學(xué)科之間的對(duì)話，讓學(xué)術(shù)在交流碰撞中為城市治理提供復(fù)合型專業(yè)人才和科學(xué)理論。另一方面，認(rèn)真總結(jié)城市治理中的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，科學(xué)研判城市治理體系和治理能力的短板和弱項(xiàng)，以保障人民的生命安全為前提，切實(shí)提升人民城市建設(shè)的科學(xué)化水平。

精細(xì)化治理。精細(xì)化治理要求以繡花般功夫加強(qiáng)城市治理，適應(yīng)城市快速發(fā)展帶來的變化，精準(zhǔn)高效滿足群眾需求。不斷優(yōu)化治理方式和治理流程。在供給和管理的過程中，需要更為細(xì)致地將凸顯城市特色、彰顯文化底蘊(yùn)的服務(wù)與功能融入人民城市建設(shè)之中，于細(xì)微之處體現(xiàn)城市品質(zhì)和溫度。精細(xì)化治理蘊(yùn)含著對(duì)每個(gè)社會(huì)群體，特別是弱勢(shì)群體的尊重和保護(hù)。若這一群體在城市建設(shè)過程中被逐漸邊緣化，以至于失去進(jìn)一步發(fā)展的可能，那么，城市建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)與特征必將受到?jīng)_擊。故此，新時(shí)代人民城市建設(shè)要統(tǒng)籌系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，更精準(zhǔn)、更精細(xì)地為群眾服務(wù)辦事，著力解決好人民關(guān)心的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生態(tài)等突出問題，讓人民城市的治理效能體現(xiàn)在人民獲得感、幸福感的提升上。

智能化治理。智能化治理要求創(chuàng)新管理手段、管理方法和管理模式，把人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技應(yīng)用到城市治理實(shí)踐，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧，讓信息多跑路、群眾少跑路，讓群眾辦事更方便、更快捷。比如，2021年以來，江蘇省推行信息共享機(jī)制，用信息技術(shù)取代過去基層治理中的“人海戰(zhàn)術(shù)”，利用綜合指揮平臺(tái)累計(jì)失業(yè)人數(shù)并提供精準(zhǔn)的就業(yè)信息，為解決就業(yè)問題提供了強(qiáng)有力的支撐。需要指出的是，在利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)為基層治理賦能時(shí)，要重視對(duì)數(shù)字信息弱勢(shì)群體老人、殘疾人的數(shù)字包容，盡可能地增加靈活性和人文關(guān)懷。

（三）著力創(chuàng)新人民城市建設(shè)的制度設(shè)計(jì)

踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的城市建設(shè)理念，必須立足對(duì)中國(guó)特色城市建設(shè)研究的深入研究與總結(jié)中國(guó)特色城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，樹立以人民為中心的城市建設(shè)觀，創(chuàng)新開展以人民為中心的政策設(shè)計(jì)，探索形成更加穩(wěn)定成熟的人民城市制度體系。

強(qiáng)化人民參與的制度保障。充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分激發(fā)人民的主人翁精神，需要不斷完善協(xié)商民主、加強(qiáng)基層治理、強(qiáng)化制度保障?！霸谌嗣癯鞘械臎Q策和實(shí)施中，注意開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商?！盵6]創(chuàng)新各種形式，豐富人民廣泛參與人民城市的建設(shè)和管理的手段，創(chuàng)造各類條件，更好發(fā)揮民眾在人民城市制度建設(shè)中的巨大作用。當(dāng)前，人民參與更多集中在城市建設(shè)規(guī)劃形成的意見吸納階段，而對(duì)于議程建構(gòu)、方案選擇、實(shí)際執(zhí)行、治理效果評(píng)估等方面都缺乏制度化的群眾參與。人民的參與僅限于城市建設(shè)規(guī)劃的部分環(huán)節(jié)，其實(shí)際參與且最終產(chǎn)生政策結(jié)果改變的效果并不明顯，這導(dǎo)致制度化渠道很難成為城市基層達(dá)成利益協(xié)調(diào)與共識(shí)凝聚的載體。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化人民參與的制度化保障，深入推動(dòng)民眾參與城市建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)成為人民城市治理創(chuàng)新的重要議題。

強(qiáng)化干部考核評(píng)估的制度保障。推動(dòng)人民城市建設(shè)發(fā)展要從基層開始。頂層設(shè)計(jì)從底層著手，不斷坐實(shí)基層基礎(chǔ)，要重視“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾所需所想，做到民有所呼、我有所應(yīng)，努力讓人民有更多的獲得感。優(yōu)化上級(jí)黨委政府對(duì)基層的綜合考核，統(tǒng)一規(guī)范針對(duì)基層的評(píng)比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動(dòng)，指導(dǎo)基層建立科學(xué)系統(tǒng)的內(nèi)部綜合考核制度，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，構(gòu)建全員培訓(xùn)制度，對(duì)城市建設(shè)中專業(yè)性較強(qiáng)、責(zé)任重大的業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，真正使權(quán)力“放得下、接得住、用得好”，為人民城市建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度體制保障。

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責(zé)任編輯：葉民英