“十四五”全國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（節(jié)選）（上）

1 發(fā)展形勢(shì)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“十四五”時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，依靠國(guó)內(nèi)資源增產(chǎn)擴(kuò)能的難度日益增加，依靠進(jìn)口調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)余缺的不確定性加大，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局面臨諸多挑戰(zhàn)。

“十四五”時(shí)期我國(guó)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化面臨難得的歷史機(jī)遇。一是市場(chǎng)需求擴(kuò)面升級(jí)。二是內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)釋放。三是保障體系更加完善。

2 總體思路

2.1 指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動(dòng)物防疫體系和加工流通體系，不斷提高畜產(chǎn)品供給水平、質(zhì)量安全與動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防控水平、畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展水平，提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐。

2.2 基本原則 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依靠科技創(chuàng)市場(chǎng)主導(dǎo)、防疫優(yōu)先、綠色引領(lǐng)的原則。

2.3 發(fā)展目標(biāo)

2.3.1 產(chǎn)品保障目標(biāo) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供應(yīng)保障能力大幅提升，豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率達(dá)到70%以上，禽肉和禽蛋保持基本自給。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)、特色差異化產(chǎn)品供給持續(xù)增加。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)安全目標(biāo) 動(dòng)物疫病綜合防控能力大幅提高，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展取得突破，飼料、獸藥監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全提供可靠支撐。

2.3.3 綠色發(fā)展目標(biāo) 生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力匹配度提高，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用持續(xù)推進(jìn)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，形成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色循環(huán)發(fā)展新方式。

2.3.4 現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo) 現(xiàn)代養(yǎng)殖體系基本建立，畜禽種業(yè)發(fā)展水平全面提升，畜禽核心種源自給率達(dá)到78%。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到78%以上?，F(xiàn)代加工流通體系加快構(gòu)建，養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈物流全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化水平邁上新臺(tái)階。

3 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

3.1 兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)

3.1.1 生豬 發(fā)展目標(biāo)：落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保豬肉自給率保持在95%左右，豬肉產(chǎn)能穩(wěn)定在5 500 萬(wàn)噸左右，生豬養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5 萬(wàn)億元以上，著力提升發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)能調(diào)控，緩解“豬周期”波動(dòng)，增強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)保供能力。

區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、市場(chǎng)消費(fèi)需求等因素，將全國(guó)生豬養(yǎng)殖業(yè)劃分為調(diào)出區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)。

3.1.2 家禽 發(fā)展目標(biāo)：禽肉、禽蛋產(chǎn)量分別穩(wěn)定在2 200 萬(wàn)噸、3 500 萬(wàn)噸，保持基本自給，家禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)億元以上。

區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)：鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)區(qū)生產(chǎn)，加快推動(dòng)有潛力的區(qū)域發(fā)展。

3.2 四個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)

3.2.1 奶畜 發(fā)展目標(biāo)：奶源自給率達(dá)到70%以上，奶類產(chǎn)量穩(wěn)定在3 600 萬(wàn)噸左右，存欄100 頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重超過(guò)70%，乳品質(zhì)量安全水平不斷提高，奶業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1 500億元，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興。

3.2.2 肉牛肉羊 發(fā)展目標(biāo)：實(shí)施肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)，堅(jiān)持穩(wěn)定牧區(qū)、發(fā)展農(nóng)區(qū)、開(kāi)發(fā)南方草山草坡的發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，牛羊肉自給率保持在85%左右，牛肉、羊肉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在680 萬(wàn)噸和500 萬(wàn)噸左右，肉牛肉羊養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到9 000億元。

3.2.3 飼草 發(fā)展目標(biāo)：圍繞草食畜牧業(yè)需求，以糧改飼、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜?；亟ㄔO(shè)等支持政策為抓手，大力發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)，因地制宜開(kāi)發(fā)利用雜交構(gòu)樹(shù)、飼料桑等區(qū)域特色飼草資源，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草生產(chǎn)、加工、流通體系。優(yōu)質(zhì)飼草自給率達(dá)到80%以上，全株青貯玉米收儲(chǔ)量5 000 萬(wàn)噸以上（折干草重），優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量500萬(wàn)噸以上；飼草總產(chǎn)值達(dá)到2 000億元。

3.2.4 特色畜禽 發(fā)展目標(biāo)：著重完善品種遺傳資源保護(hù)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)種群規(guī)模，加大特色畜禽品種商業(yè)化培育和地方品種產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。發(fā)揮好特色畜禽養(yǎng)殖在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中的重要作用。特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 500億元。

4 重點(diǎn)任務(wù)

4.1 提升畜禽養(yǎng)殖集約化水平 將提升畜禽養(yǎng)殖集約化水平作為推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑，堅(jiān)持增量與提質(zhì)相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，切實(shí)提高畜禽養(yǎng)殖勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和資源利用率。

4.1.1 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 因地制宜發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。大力培育龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營(yíng)銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持中小養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代生產(chǎn)體系，加強(qiáng)對(duì)中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1.2 推行全面標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式 堅(jiān)持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，制定實(shí)施不同畜禽品種、不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同模式的標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理規(guī)程，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建，創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，推動(dòng)部省聯(lián)創(chuàng)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。

4.1.3 提升設(shè)施裝備水平 制定主要畜禽品種規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備的集成配套。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加快制定有關(guān)涉牧機(jī)械、智能設(shè)備鑒定大綱和成套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)規(guī)范，將養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備按規(guī)定納入補(bǔ)貼范圍，對(duì)暫無(wú)鑒定大綱的有關(guān)涉牧機(jī)械、智能設(shè)備列入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍予以支持。積極探索生豬生產(chǎn)成套設(shè)施裝備補(bǔ)貼新途徑，提高飼草料和畜禽生產(chǎn)加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施裝備自主研發(fā)能力。穩(wěn)步發(fā)展全程機(jī)械化養(yǎng)殖場(chǎng)和示范基地。

4.1.4 促進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí) 加快牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以提高牧區(qū)生產(chǎn)組織化程度為核心，鼓勵(lì)統(tǒng)籌整合草畜資源，發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合和區(qū)域協(xié)作，鼓勵(lì)發(fā)展牧繁農(nóng)育、戶繁企育等新型專業(yè)分工模式。提升草食畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，支持邊遠(yuǎn)高寒牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，改良天然草場(chǎng)，建設(shè)牧區(qū)特色飼草基地。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，建設(shè)區(qū)域性屠宰加工中心。加快牧區(qū)畜產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程，培育優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品。

4.2 加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控 把全面提高動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)控制能力作為主攻方向，建立健全動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)防范、有效控制動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全。

4.2.1 提升防疫主體責(zé)任意識(shí) 指導(dǎo)從業(yè)者改善動(dòng)物防疫條件，健全防疫制度，落實(shí)強(qiáng)制免疫、清洗消毒、疫情報(bào)告等措施。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和屠宰場(chǎng)開(kāi)展重大動(dòng)物疫病自檢。加快推進(jìn)強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”改革，支持養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）或第三方服務(wù)主體自主選購(gòu)疫苗、自行開(kāi)展免疫。

4.2.2 落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控措施 落實(shí)全國(guó)強(qiáng)制免疫計(jì)劃，做到應(yīng)免盡免。積極開(kāi)展重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控，健全省際間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，降低非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)。加快無(wú)疫區(qū)建設(shè)，推進(jìn)非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)評(píng)估建設(shè)，發(fā)揮示范帶頭作用，逐步推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化。強(qiáng)化防疫應(yīng)急制度、技術(shù)、物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急處置能力。

4.2.3 防治人畜共患病 堅(jiān)持“人病獸防、關(guān)口前移”，完善免疫、檢測(cè)、撲殺、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、宣傳干預(yù)、區(qū)域化防控、流通調(diào)運(yùn)監(jiān)管等綜合防控策略，因地制宜采取針對(duì)性措施。嚴(yán)格落實(shí)高致病性禽流感強(qiáng)制免疫和突發(fā)疫情應(yīng)急處置措施；強(qiáng)化布魯氏菌病防控分類指導(dǎo)，啟動(dòng)布魯氏菌病無(wú)疫小區(qū)評(píng)估建設(shè)；落實(shí)包蟲(chóng)病免疫、驅(qū)蟲(chóng)、撲殺措施；堅(jiān)持家畜血吸蟲(chóng)病“防、查、治”相結(jié)合措施；指導(dǎo)做好狂犬病免疫。加強(qiáng)防控宣傳，加強(qiáng)部門(mén)溝通和聯(lián)防聯(lián)控。降低重點(diǎn)人畜共患病的畜間發(fā)生、流行和傳播風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.4 強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警 繼續(xù)開(kāi)展非洲豬瘟包村包場(chǎng)排查和入場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病定點(diǎn)流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查。建立健全動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，完善監(jiān)測(cè)信息和疫情報(bào)告要求，強(qiáng)化預(yù)警分析。完善動(dòng)物疫情發(fā)布機(jī)制。鞏固中央、省、市、縣四級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置邊境動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)重要外來(lái)病疫情監(jiān)視。

4.2.5 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督 加強(qiáng)檢疫監(jiān)督制度建設(shè)，完善動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理制度，制修訂檢疫規(guī)程，制定檢疫設(shè)施設(shè)備和保障條件標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立以疫病監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)為基礎(chǔ)的動(dòng)物檢疫制度，支持發(fā)展第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升動(dòng)物檢疫科學(xué)化水平。實(shí)施動(dòng)物檢疫規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫制度，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫出證管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)出證、非法倒賣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志等違法違規(guī)行為。推動(dòng)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰企業(yè)配齊配強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和動(dòng)物防疫技術(shù)人員，提高協(xié)助實(shí)施檢疫能力。

4.2.6 加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理 推進(jìn)高級(jí)別動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室科學(xué)合理布局，加強(qiáng)省市縣三級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室基本建設(shè)及人員隊(duì)伍能力建設(shè)，提升基層動(dòng)物防疫體系能力。加快生物安全法配套法規(guī)規(guī)章制度制修訂，嚴(yán)格高致病性病原微生物行政許可審批。強(qiáng)化病原微生物菌毒種保藏管理。強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全屬地監(jiān)管責(zé)任，完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室日常監(jiān)管與常態(tài)化生物安全檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，提升實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理與生物安全管理能力。（未完待續(xù)）■