☉肖利民
7月1日,《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》正式實(shí)施;10月18日,南京市十六屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議對(duì)《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例(草案)》進(jìn)行了首次分組審議……
“作為地方人大常委會(huì),有責(zé)任履行法定職責(zé),加強(qiáng)紅色文化的傳承與保護(hù),使其成為新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的力量源泉和信念之光?!蹦暇┦腥舜蟪N瘯?huì)主任龍翔表示,紅色文化資源保護(hù)利用條例是南京市市級(jí)層面關(guān)于紅色文化資源保護(hù)利用的“面”上立法,雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例是具體“點(diǎn)”上的專項(xiàng)立法,兩部條例“點(diǎn)面結(jié)合、相互呼應(yīng)”,將形成在全國(guó)獨(dú)樹一幟的紅色文化資源保護(hù)利用法規(guī)體系。
“參天之木,必有其根;懷山之水,必有其源?!奔t色文化源于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神的升華;中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史進(jìn)程,又為紅色文化的深化發(fā)展奠定了更厚重的根基,輸送了更豐富的營(yíng)養(yǎng)。隨著我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,紅色文化將日益彰顯出其培固民族精神之根、熔鑄理想信念之魂、涵養(yǎng)核心價(jià)值之源的極其寶貴、無(wú)可替代的時(shí)代價(jià)值。
南京歷史文化底蘊(yùn)豐厚,擁有著光榮的革命傳統(tǒng)和豐富的紅色文化資源,這些紅色文化資源,為南京創(chuàng)新名城、美麗古都的建設(shè)發(fā)展提供了豐富的文化支撐和不竭的精神動(dòng)力。但近年來(lái),南京在紅色文化資源的保護(hù)與傳承方面,仍然存在著諸如部分紅色文化物質(zhì)載體滅失損毀嚴(yán)重、紅色文化的精神內(nèi)涵遭受侵蝕等問(wèn)題。尤其值得警惕的是,歷史虛無(wú)主義對(duì)紅色經(jīng)典文藝作品和革命英雄人物、事跡等進(jìn)行的“惡搞”、丑化和詆毀,嚴(yán)重沖擊著紅色文化的精神內(nèi)涵。究其原因,在于紅色文化資源的保護(hù)體制機(jī)制缺失、權(quán)責(zé)主體模糊,部分權(quán)責(zé)主體對(duì)紅色文化資源保護(hù)、開發(fā)和利用的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠,保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等。
“今年是建黨一百周年,黨中央在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育,這樣的背景下開展紅色文化資源保護(hù)立法,正當(dāng)其時(shí),意義重大?!蹦暇┦腥舜蟪N瘯?huì)負(fù)責(zé)同志表示。今年初,南京市人大常委會(huì)將制定《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例》列入了本年度立法計(jì)劃。
6月24日,南京市人大常委會(huì)舉行《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì),宣布?xì)v經(jīng)8個(gè)多月的精心打磨,經(jīng)南京市十六屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)、省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審查批準(zhǔn),條例將于7月1日頒布實(shí)施,這標(biāo)志著南京紅色文化資源保護(hù)利用工作有了首部基本法規(guī)。
有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是確保立法質(zhì)量的基礎(chǔ)。南京市成立了由市委、市人大常委會(huì)、市政府負(fù)責(zé)同志參加的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立起草團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),提高立法質(zhì)量。條例兩次審議期間,相關(guān)單位先后組織召開80余場(chǎng)座談會(huì)、論證會(huì),反復(fù)征求相關(guān)部門和梅園新村紀(jì)念館等紅色場(chǎng)館的意見;前往紅色李巷、革命圣地井岡山考察并召開專家論證會(huì);舉辦“紅色文化資源保護(hù)利用立法”網(wǎng)談等活動(dòng)。立法工作小組還通過(guò)各種方式,廣泛征求了10多個(gè)部門、近3萬(wàn)人的意見建議,全面剖析了紅色文化資源保護(hù)利用中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。高頻次的調(diào)研,為常委會(huì)審議制定一部“特色、精細(xì)、創(chuàng)制”的精品法規(guī)創(chuàng)造了條件。
紅色文化資源的內(nèi)核是紅色文化,為此,條例注重物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)的雙重保護(hù),在通過(guò)宣示性條款強(qiáng)調(diào)“紅色文化資源是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富,是凝聚中國(guó)力量、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的精神動(dòng)力”的基礎(chǔ)上,特別明確讓紅色精神成為南京高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在力量。
責(zé)任明晰是紅色文化資源保護(hù)利用的關(guān)鍵。為此,條例對(duì)黨委、政府職能部門的具體職責(zé)作出了明確規(guī)定,要求在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立跨部門的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紅色文化資源的保護(hù)利用工作。同時(shí),條例還確立了保護(hù)責(zé)任人制度,明確紅色文化資源的所有權(quán)人、使用權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人,并鼓勵(lì)支持社會(huì)各界以多種形式共同參與紅色文化資源的保護(hù)利用。
保護(hù)的最終目的是為了更好地傳承利用。對(duì)此,條例專設(shè)了一章,突出弘揚(yáng)傳承紅色文化,賡續(xù)紅色血脈。著力于紅色文化資源的理論支撐,要求宣傳、黨史等部門以及高等院校、科研單位應(yīng)當(dāng)開展本市紅色文化的理論和應(yīng)用研究,并鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界開展學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng);著重強(qiáng)調(diào)國(guó)家公職人員的模范帶頭作用,對(duì)政府和有關(guān)單位組織開展紅色文化紀(jì)念活動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和形式作出較為系統(tǒng)的規(guī)范等。
對(duì)于市民非常關(guān)注的“紅色文化精神內(nèi)涵被丑化侵蝕”的現(xiàn)象,條例立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明地以制度剛性對(duì)歷史虛無(wú)主義的幾種表現(xiàn)形式作出禁止性規(guī)定,并進(jìn)一步規(guī)范了紀(jì)念場(chǎng)館的講解內(nèi)容,要求完整、準(zhǔn)確、權(quán)威,尊重史實(shí),防止刻意夸大、貶低或者以戲說(shuō)方式歪曲紅色文化精神內(nèi)涵。
10月18日下午,南京市十六屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議對(duì)《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)進(jìn)行首次分組審議。南京市紅色文化資源保護(hù)利用“專項(xiàng)立法”邁出重要一步。
1988年,雨花臺(tái)烈士陵園成為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,1999年制定、2004年修訂的《南京市雨花臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》,是現(xiàn)行有效的一部地方性法規(guī),在雨花臺(tái)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和發(fā)展時(shí)期發(fā)揮了重要作用。但隨著烈士陵園的主要功能定位由風(fēng)景區(qū)向烈士陵園轉(zhuǎn)變,管理機(jī)構(gòu)職能由風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理向烈士陵園的保護(hù)利用轉(zhuǎn)變,原條例與烈士陵園發(fā)展、定位不相適應(yīng)的問(wèn)題越來(lái)越凸顯。
“為進(jìn)一步用好用活雨花臺(tái)豐富的黨史資源,加強(qiáng)對(duì)雨花臺(tái)烈士陵園的保護(hù)、雨花英烈精神的傳承弘揚(yáng)工作,市人大常委會(huì)將《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例》列入2021年立法項(xiàng)目。”南京市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
今年初,雨花臺(tái)烈士陵園管理局與第三方共同成立了條例起草團(tuán)隊(duì)。起草團(tuán)隊(duì)全面梳理了上位法立法精神,學(xué)習(xí)了解了中央、省市關(guān)于紅色文化資源保護(hù)利用方面的政策文件,確保本次立法內(nèi)容的合法性。同時(shí),對(duì)雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)現(xiàn)狀、存在的管理難點(diǎn)痛點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研,并先后赴兄弟城市開展調(diào)研,借鑒其紅色文化資源保護(hù)利用方面的立法經(jīng)驗(yàn)。
條例草案擬明確傳承弘揚(yáng)雨花英烈精神的具體途徑,要求本市將宣傳和弘揚(yáng)雨花英烈事跡與精神作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,通過(guò)鼓勵(lì)和支持以雨花英烈事跡與精神為題材的文藝創(chuàng)作等方式,進(jìn)一步傳承紅色基因,賡續(xù)紅色血脈。
重要紅色文化資源保護(hù),也是條例草案關(guān)注的重點(diǎn)。條例草案擬突出對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行特色保護(hù),并擬對(duì)南京傳承紅色基因的重要標(biāo)志和象征——紅領(lǐng)巾廣場(chǎng)、共青團(tuán)路和忠魂亭實(shí)施特別保護(hù),規(guī)定其名稱和用途不得變更。此外,條例草案還擬特別設(shè)置禮遇雨花英烈親屬條款,規(guī)定雨花英烈親屬在參加重大紀(jì)念活動(dòng)、查閱史料等方面享有禮遇,體現(xiàn)了南京作為紅色之城對(duì)雨花英烈親屬的尊重。
“良法善治”還需抓好實(shí)施關(guān)。南京市人大常委會(huì)將持續(xù)關(guān)注相關(guān)條例實(shí)施情況,加強(qiáng)法律監(jiān)督,剛性保護(hù)紅色文化資源,傳承弘揚(yáng)紅色文化精神。