同飲一江水 乘風(fēng)向未來
——全省人大助推長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施紀(jì)實(shí)

☉本刊記者 萬鵬程 微之

從“我們與長(zhǎng)三角”到“我們的長(zhǎng)三角”到底有多遠(yuǎn)？如果從1982年12月國(guó)務(wù)院決定成立“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”算起，我們走了近40年；如果從1992年長(zhǎng)三角15個(gè)城市自發(fā)倡議建立了城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議制度算起，我們走了近30年……進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的是2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上宣布，“將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略”，掀起了新時(shí)代的浩蕩東風(fēng)……

也是在2018年，江蘇省人大常委會(huì)作出了《關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，滬蘇浙皖人大常委會(huì)簽署深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大工作協(xié)作機(jī)制1+1協(xié)議，三省一市22位全國(guó)人大代表首次開展聯(lián)合視察太湖流域水環(huán)境綜合治理……三年來，太多的“首次”，展現(xiàn)出江蘇作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的積極倡導(dǎo)者、有力推動(dòng)者、堅(jiān)決執(zhí)行者的姿態(tài)，全省各級(jí)人大用實(shí)際行動(dòng)為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

協(xié)同邁步 “國(guó)之大者”共謀劃

金秋十月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作?！卑倌晡从兄笞兙窒?，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇倒流逆風(fēng)，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)必須集中力量辦好自己的事，長(zhǎng)三角地區(qū)要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備和市場(chǎng)潛力大等諸多優(yōu)勢(shì)，為加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局探路前行。作為其中重要組成部分，人大工作始終緊跟、融入、保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，把“國(guó)之大者”鐫刻進(jìn)具體行動(dòng)中。

3項(xiàng)協(xié)調(diào)立法項(xiàng)目、4項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目、3項(xiàng)代表互動(dòng)項(xiàng)目……今年以來，省人大常委會(huì)推進(jìn)長(zhǎng)三角人大工作協(xié)同協(xié)作不斷向縱深發(fā)展，不僅體現(xiàn)在工作項(xiàng)目的不斷增量上，也反映在工作內(nèi)容的不斷提質(zhì)上，這一切的成果，歸功于黨中央領(lǐng)導(dǎo)下長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，直接受益于長(zhǎng)三角地區(qū)人大工作協(xié)作機(jī)制的不斷深化。7月13日至14日，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市人大常委會(huì)主任座談會(huì)在合肥召開，會(huì)議通過了《2021年度長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)協(xié)作重點(diǎn)工作計(jì)劃》，起到了統(tǒng)籌聚力的作用。

監(jiān)察司法工作聚焦加強(qiáng)訴源治理、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化；財(cái)經(jīng)工作聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法監(jiān)督、地方人大加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督；社會(huì)建設(shè)工作聚焦推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)急救援一體化、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作聚焦推動(dòng)“十四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的總體思路和舉措；環(huán)資城建工作聚焦推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)水環(huán)境協(xié)同治理、飲用水協(xié)同保護(hù)和固廢危廢聯(lián)防聯(lián)控……如果說長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市人大常委會(huì)主任座談會(huì)的召開是一個(gè)“總綱”，那么各專工委專項(xiàng)工作協(xié)作座談會(huì)就是一個(gè)個(gè)具體的“回目”——選擇一個(gè)議題，進(jìn)行主題討論，并交流重點(diǎn)工作、創(chuàng)新做法。從自選動(dòng)作到固定為每年的“規(guī)定動(dòng)作”，互學(xué)互鑒促進(jìn)了彼此工作上的互聯(lián)互通。

今年1月1日起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭惺杲?。為更好落?shí)相關(guān)要求，長(zhǎng)三角三省一市人大常委會(huì)于3月底先后審議并表決通過《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問題的決定》，并于4月1日起正式施行。決定從動(dòng)議到出臺(tái)只用了不到三個(gè)月，這樣的高效率體現(xiàn)的是協(xié)作立法的資源得到充分整合，凸顯地方立法“小快靈”的特點(diǎn)。四地在關(guān)鍵條款上完全一致，尤其是建立覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺(tái)、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、執(zhí)法信息互通共享平臺(tái)等，借助“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市數(shù)字化、網(wǎng)格化等優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)三角建立健全非法捕撈等違法行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)和處置機(jī)制。

從越來越多的協(xié)同立法實(shí)踐來看，涉及長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的共同事項(xiàng)，更多地需要在制度層面系統(tǒng)謀劃，省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過的《江蘇省鐵路安全管理?xiàng)l例》就是一個(gè)生動(dòng)案例。作為區(qū)域性的問題，鐵路安全如何加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管與長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作？這是此條例被列為長(zhǎng)三角三省一市人大常委會(huì)協(xié)同立法項(xiàng)目的最初動(dòng)意。其中的關(guān)鍵是要建立鐵路安全管理溝通協(xié)調(diào)合作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域鐵路安全管理重大問題，構(gòu)建長(zhǎng)江三角洲區(qū)域信息互通、資源共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的安全管理體系，推進(jìn)跨省、市地方鐵路在運(yùn)行計(jì)劃、安檢標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。不難看出，體系的建立、機(jī)制的完善和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，這是協(xié)同立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“登上在建的滬通長(zhǎng)江大橋，雖然風(fēng)吹在身上很冷，但是內(nèi)心熱血沸騰?！边@是全國(guó)人大代表、江蘇省南京地鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)佘才高在參加“長(zhǎng)三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理一體化”主題視察活動(dòng)時(shí)的一句感慨。的確，從代表視察的“各地為戰(zhàn)”到聯(lián)合開展調(diào)研；從建議加強(qiáng)交通互聯(lián)互通到坐著高鐵去各地……長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中，人大代表感受最深刻，他們討論的不再是構(gòu)想、倡議和規(guī)劃，而是在現(xiàn)實(shí)中如何具體地、實(shí)在地把“一體化”做得更好。近年來，省人大常委會(huì)每年圍繞著長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長(zhǎng)江“十年禁漁”“滿意消費(fèi)長(zhǎng)三角”行動(dòng)等主題，組織滬蘇浙皖部分全國(guó)人大代表來江蘇視察調(diào)研，為他們更好地在全國(guó)人代會(huì)上發(fā)出長(zhǎng)三角一體化的聲音提供履職保障，這是加強(qiáng)人大工作協(xié)同協(xié)作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

區(qū)域聯(lián)動(dòng) 依法履職有新招

適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，如何充分發(fā)揮好人大職能作用，提升協(xié)同協(xié)作的統(tǒng)籌性、針對(duì)性和實(shí)效性，就需要推進(jìn)立法協(xié)同走深走實(shí)，推進(jìn)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)精細(xì)，推進(jìn)代表互動(dòng)多樣多元，以協(xié)同協(xié)作的實(shí)際效果更好助推長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

今年長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)提出，推動(dòng)長(zhǎng)三角在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。緊扣這一目標(biāo)，長(zhǎng)三角三省一市人大常委會(huì)將推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作列入聯(lián)動(dòng)監(jiān)督議題中，省人大常委會(huì)今年不僅就落實(shí)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策的代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，還組織代表圍繞碳達(dá)峰碳中和工作開展調(diào)研活動(dòng)。同時(shí)在省人大“十四五”工作規(guī)劃中，安排2022年作出碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的決定，把聽取和審議省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作情況報(bào)告納入此后每年監(jiān)督項(xiàng)目，并安排適時(shí)開展專題詢問等，以綜合監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督展現(xiàn)人大落實(shí)中央部署、服務(wù)中心大局、響應(yīng)工作聯(lián)動(dòng)的力度和韌性。

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。去年，滬蘇浙人大首次同步就促進(jìn)和保障示范區(qū)建設(shè)的若干問題作出決定，今年，這一決定又促成了三地人大的首次聯(lián)合執(zhí)法檢查。兩省一市人大常委會(huì)共同商定執(zhí)法檢查方案、共同召開視頻啟動(dòng)會(huì)、聯(lián)合進(jìn)行實(shí)地檢查并同步開展審議，這是人大監(jiān)督制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中人大協(xié)作的必然趨勢(shì)。從檢查情況來看，示范區(qū)建立兩年多來，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)與蘇滬浙共同探索形成了兩批八大類73項(xiàng)一體化制度創(chuàng)新成果，其中，民生事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、電子證照互認(rèn)共享、外國(guó)人工作許可證跨區(qū)域互認(rèn)、金融同城化16條等22項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展辦公室肯定并推廣，從示范區(qū)的探索到實(shí)踐的推廣，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的模樣越來越清晰。

為所當(dāng)為，順勢(shì)而為。作為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的重要組成部分，蘇州市吳江區(qū)肩負(fù)重大使命和責(zé)任，先行啟動(dòng)區(qū)更是承擔(dān)著先行軍的重要職責(zé)。吳江區(qū)人大常委會(huì)響應(yīng)省人大常委會(huì)作出的決定，主動(dòng)對(duì)接，作出了《關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的決定》，近期又對(duì)“一號(hào)議案”《全力支持和推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)》辦理情況開展回頭看視察，讓人民知、給代表看、推政府為。據(jù)了解，截至今年10月底，示范區(qū)205個(gè)省、市、區(qū)三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，已完成投資530億元，占年度計(jì)劃的85.7%。

11月16日是上海市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表換屆選舉日?！?0后”的吳江人龐云華常年在青浦工作生活，一早上就來到了投票點(diǎn)，今年他在上海市青浦區(qū)登記和參選人大代表，并有幸成為了一名人大代表候選人，感到十分高興和激動(dòng)。2021年，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地人大常委會(huì)將開展流動(dòng)人口選民資格認(rèn)定便利化的試點(diǎn)工作列入主任會(huì)議專題研究，三地選舉委員會(huì)商定操作辦法，相關(guān)選區(qū)積極動(dòng)員引導(dǎo)，鼓勵(lì)在三地工作、居住的流動(dòng)人口異地登記、參選，并提供便利服務(wù)，保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)利。這看似是具體事務(wù)層面的推進(jìn)，卻打破了傳統(tǒng)意義上戶籍管理、人員流動(dòng)，乃至思想層面的限制，是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義的探索。

沿江邊走在五山地區(qū)濱江片區(qū)，偶爾還能看到江豚的翻騰；走進(jìn)長(zhǎng)江漁業(yè)執(zhí)法狼山基地，實(shí)地了解漁業(yè)執(zhí)法情況；再到市域治理現(xiàn)代化指揮中心，長(zhǎng)江禁捕的詳細(xì)情況和實(shí)時(shí)狀況一目了然……今年省人大常委會(huì)在南通市開展?jié)O業(yè)法和漁業(yè)管理?xiàng)l例以及長(zhǎng)江禁捕決定執(zhí)法檢查時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)上海市人大常委會(huì)相關(guān)同志一同參加，在座談會(huì)上他們還帶來了長(zhǎng)江禁捕的“上海經(jīng)驗(yàn)”。這也是一項(xiàng)重要的創(chuàng)新，江蘇與上海一衣帶水，在長(zhǎng)江禁捕問題上既需要聯(lián)動(dòng)，更需要合作，所以在人大工作中有必要加強(qiáng)溝通，把彼此的經(jīng)驗(yàn)做法相互交流，促進(jìn)共同學(xué)習(xí)、共同推動(dòng)，守護(hù)好共同的“母親河”。

合力而為 乘風(fēng)破浪在此時(shí)

人大協(xié)作是一個(gè)系統(tǒng)概念，是省級(jí)人大常委會(huì)、專委會(huì)和工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及市縣人大多層面聯(lián)系協(xié)作的整體。從目前的情況來看，立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、代表工作互動(dòng)、重大事項(xiàng)共同推動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)正在鞏固發(fā)展，充分展現(xiàn)了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大局中的人大擔(dān)當(dāng)作為。

南京市和鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)協(xié)同開展“關(guān)于加強(qiáng)跨市域軌道交通運(yùn)營(yíng)和執(zhí)法管理若干問題的決定”立法工作；南京、滁州兩市的部分全國(guó)和省、市人大代表聯(lián)合開展視察調(diào)研……大戰(zhàn)略里面有小目標(biāo)，作為長(zhǎng)三角一體化中的重要組成部分，南京都市圈建設(shè)也駛?cè)肓丝燔嚨?，南京、?zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等兩省八市人大常委會(huì)于2019年共同簽署建立南京都市圈城市人大常委會(huì)協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議，并作出了《關(guān)于支持和保障南京都市圈共建長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)的決定》，在路線圖上，每年形成計(jì)劃書和行動(dòng)表，推動(dòng)決定走深走實(shí)。

從松江、嘉興、蘇州到合肥，作為貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊九城市人大工作交流會(huì)已連續(xù)舉辦四屆，始終緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角基層合作和跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)地方立法協(xié)同、人大監(jiān)督協(xié)同和代表履職協(xié)同，加快推動(dòng)形成科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊，全力服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。

今年4月，由江蘇省常熟市人大常委會(huì)主辦，上海市奉賢區(qū)、浙江省舟山市、臺(tái)州市、建德市、嵊泗縣、安徽省六安市人大常委會(huì)共同協(xié)辦的“長(zhǎng)三角地區(qū)七地人大工作聯(lián)席會(huì)議”成功舉辦，不僅聚焦地方人大創(chuàng)新工作，還直接推動(dòng)七地全域旅游合作結(jié)出了新成果——簽訂《長(zhǎng)三角七地全域旅游合作框架協(xié)議》，并出品了長(zhǎng)三角七地旅游友城卡，這不僅擴(kuò)大了人大的“朋友圈”，也在長(zhǎng)三角一體化中更大地發(fā)揮出人大作用。

“這是一個(gè)溫暖、包容的組織，在職責(zé)范圍內(nèi)盡可能多地服務(wù)幫助企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造自由環(huán)境……”在江蘇大豐投資創(chuàng)業(yè)10余年的滬籍大豐區(qū)人大代表，上海紡織（集團(tuán)）大豐紡織公司總經(jīng)理趙培這樣評(píng)價(jià)“駐滬（大豐）人大代表之家”。半個(gè)多世紀(jì)的牽絆、一體化發(fā)展的召喚，為深度接軌大上海、全面融入長(zhǎng)三角，鹽城市大豐區(qū)人大常委會(huì)把代表之家建到了上海，服務(wù)駐滬代表，聯(lián)系駐滬選民群眾，開展“接軌大上海、代表在行動(dòng)”活動(dòng)，用好用足代表在上海的人脈、資本、技術(shù)資源，釋放滬豐同城效應(yīng)。

每半年開展一次區(qū)級(jí)層面的人大合作交流活動(dòng)；各自選擇一個(gè)鎮(zhèn)或街道簽訂合作交流協(xié)議；圍繞滬蘇同城課題，共同完成一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告；將“共同支持上海虹橋＆蘇州（相城）數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)”作為兩地人大2021年度工作監(jiān)督議題；探索和支持兩地人大工作研究會(huì)開展合作交流；推動(dòng)兩地簽署政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議……上海市閔行區(qū)人大常委會(huì)與蘇州市相城區(qū)人大常委會(huì)的合作交流愈加具體而實(shí)在。長(zhǎng)三角人大之間的合作絕不是局限于省級(jí)間的“你來我往”，也不是市縣間的“隨機(jī)選擇”，而是發(fā)散式、互動(dòng)式的系統(tǒng)優(yōu)化，青浦區(qū)與吳江區(qū)、嘉善縣，寶山區(qū)與太倉市，崇明區(qū)與啟東市、海門區(qū)……人大間的交流合作正在不斷走向常態(tài)化。

大江奔騰起新潮，百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略部署下，長(zhǎng)三角一體化正由“大寫意”的規(guī)劃向“工筆畫”的現(xiàn)實(shí)邁進(jìn)。人大作為一支描摹的畫筆，既打磨底本，又細(xì)細(xì)勾勒，更畫龍點(diǎn)睛，用時(shí)代畫卷展現(xiàn)人大工作的生機(jī)活力，呈現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化的繁榮景象！