踐行全過(guò)程人民民主 發(fā)揮人民代表大會(huì)制度功效

☉葉輝

以“中央人大工作會(huì)議”為名的會(huì)議，在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次，這次會(huì)議是在慶祝建黨百年、我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史節(jié)點(diǎn)上召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，在我國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，豐富和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，是一篇閃耀著馬克思主義光輝、充滿(mǎn)馬克思主義真理力量的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

一要堅(jiān)持篤學(xué)深思，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的主要民主渠道，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。這次會(huì)議上，總書(shū)記高度評(píng)價(jià)了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和功效，用“六個(gè)必須堅(jiān)持”集中概括了黨的十八大以來(lái)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求，豐富和發(fā)展了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，標(biāo)志著我們黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。要在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神上下功夫，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想一體學(xué)習(xí)、一體理解、一體把握，掌握精髓要義，以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在深學(xué)中更加堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信。要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，全面履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷豐富人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐特色、時(shí)代特色，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)代展現(xiàn)新作為，為宿遷“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

二要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。我們必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度保證黨的決策部署在人大機(jī)關(guān)得到全面貫徹執(zhí)行，自覺(jué)以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，努力代表、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)好人民利益的“最大公約數(shù)”。要有效發(fā)揮市人大常委會(huì)黨組政治功能，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，主動(dòng)將人大工作納入全市總體工作布局謀劃推進(jìn)，把市委的主張和決策融入人大工作全過(guò)程，善于通過(guò)法定程序?qū)⑹形鲝堔D(zhuǎn)化為全市上下共同意志，確保人大與市委思想同心、行動(dòng)同向。要堅(jiān)持重大事項(xiàng)和重要工作向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，召開(kāi)重要會(huì)議、組織重要活動(dòng)、作出重要決定等，及時(shí)報(bào)經(jīng)市委批準(zhǔn)，定期向市委匯報(bào)工作開(kāi)展情況，確保人大工作正確政治方向。

三要堅(jiān)持實(shí)干擔(dān)當(dāng)，不斷提升新時(shí)代人大工作質(zhì)效。習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供新指引。要自覺(jué)有效地把習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央決策部署貫徹落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，不斷提升新時(shí)代人大工作質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、民主立法，以“小切口”解決大問(wèn)題，不斷拓展公眾有序參與立法工作的途徑，讓法律法規(guī)更有效、更直接體現(xiàn)人民意愿，滿(mǎn)足人民期待。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想開(kāi)展監(jiān)督，按照圍繞工作大局、貼近基層實(shí)際、關(guān)注百姓民生等原則選準(zhǔn)監(jiān)督議題，推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要堅(jiān)持讓重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的過(guò)程成為人民群眾了解、參與、監(jiān)督的過(guò)程，適時(shí)作出符合黨的主張、體現(xiàn)人民意志、切合宿遷發(fā)展實(shí)際的決議決定，進(jìn)一步凝聚推進(jìn)改革發(fā)展的共識(shí)和合力。要堅(jiān)持尊重代表主體地位，完善代表建議辦理機(jī)制，加大代表建議督辦力度，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)全過(guò)程人民民主的感受度和認(rèn)同度。要堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一，進(jìn)一步健全人事任免程序，組織好任前法律知識(shí)考試、法檢兩院任免人員資格審查、憲法宣誓制度等，探索加強(qiáng)對(duì)被任命干部的任后監(jiān)督，確保被任命人員對(duì)人大負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。

四要堅(jiān)持探索創(chuàng)新，深入踐行全過(guò)程人民民主。

全過(guò)程人民民主的理論與實(shí)踐，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展以及社會(huì)主義民主政治建設(shè)的最新成果，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)，為人類(lèi)政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。要更好發(fā)揮人大及其常委會(huì)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用，積極探索全過(guò)程人民民主的基層實(shí)現(xiàn)形式，打造踐行全過(guò)程人民民主的宿遷樣板。要扎實(shí)推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，全面建立街道議政代表會(huì)制度等，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以充分體現(xiàn)。要進(jìn)一步暢通民主渠道，建好、管好、用好全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)人大代表與選民的溝通聯(lián)系常態(tài)化、多渠道。要高質(zhì)量做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，把好代表資格關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證代表的廣泛性、代表性、先進(jìn)性；把好選舉法律關(guān)、法定時(shí)間關(guān)、法定程序關(guān)、法定人數(shù)關(guān)；確保選舉過(guò)程風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿(mǎn)意，使市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉成為踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

五要堅(jiān)持高點(diǎn)定位，全力建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”。人大常委會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使地方國(guó)家權(quán)力的重要任務(wù)。特別是隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展、法治建設(shè)的日臻完善，地方人大常委會(huì)肩負(fù)著越來(lái)越重要的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。常委會(huì)機(jī)關(guān)的工作也在民主化、法治化進(jìn)程中，顯現(xiàn)出它對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)依法、高效行使職權(quán)所起到的重要保障作用。要按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”的新定位和要求，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)，努力建成讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。要切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)依法監(jiān)督的底氣、敢于監(jiān)督的正氣和創(chuàng)新監(jiān)督的勇氣。要切實(shí)強(qiáng)化制度建設(shè)，著力完善常委會(huì)工作制度、機(jī)關(guān)事務(wù)工作制度以及機(jī)關(guān)黨建工作制度等，確保人大法定職能行使和基本工作有章可循、規(guī)范有序。要切實(shí)提升履職能力，通過(guò)依法履職行權(quán)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深化“三真三實(shí)”作風(fēng)行動(dòng)，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的工作業(yè)績(jī)。要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，樹(shù)立忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)娜舜蟾刹筷?duì)伍形象。