在省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上的講話

☉省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記 李小敏

12月2日上午，省委書記吳政隆同志就學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)、省第十四次黨代會(huì)精神為我們作了一場深刻生動(dòng)的專題輔導(dǎo)報(bào)告，既為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宣講六中全會(huì)和省黨代會(huì)精神作出了表率，又充分體現(xiàn)了對(duì)人大工作的高度重視。我們要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆六中全會(huì)、中央人大工作會(huì)議精神與學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省第十四次黨代會(huì)精神結(jié)合起來、貫通起來，努力取得實(shí)實(shí)在在的學(xué)習(xí)成果和工作成效，不斷開創(chuàng)新時(shí)代我省人大工作新局面。

一要全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。六中全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。習(xí)近平總書記就《決議（討論稿）》向全會(huì)作了說明?？倳浽谌珪?huì)上的報(bào)告和重要講話，為我們奮斗新時(shí)代、奮進(jìn)新征程提供了根本遵循。

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。省委十三屆十一次全會(huì)專門就學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神作出決議。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委要求，全面理解把握全會(huì)的重大意義和《決議》的精髓要義，自覺把思想、意志、行動(dòng)統(tǒng)一到六中全會(huì)作出的重大論斷、重大決策、重大部署上來。要從歷史縱深維度加以把握，深刻認(rèn)識(shí)六中全會(huì)是在黨成立一百周年的重要?dú)v史時(shí)刻，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯的重大歷史關(guān)頭召開的一次十分重要的會(huì)議，全會(huì)《決議》是一篇閃耀著真理光芒、在黨的歷史上具有重要里程碑意義的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)于我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新的偉大勝利具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。要從民族復(fù)興維度加以把握，深刻認(rèn)識(shí)黨百年奮斗貫穿的“一個(gè)主題”就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一百年來我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，都是在踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，新的百年我們黨又發(fā)出了為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗的前進(jìn)號(hào)角，引領(lǐng)全黨全國各族人民努力在新時(shí)代新征程上贏得更加偉大的榮光。要從世界格局維度加以把握，深刻認(rèn)識(shí)黨的百年奮斗改變世界格局的重大意義，我們黨遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足中國具體實(shí)際，堅(jiān)持走自己的路，探索并形成了符合中國國情的正確道路，取得了歷史性成就、產(chǎn)生了世界性影響，使中國人民更加自信、自立、自強(qiáng)，中華民族巍然屹立于世界東方，使中國共產(chǎn)黨成為具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨，馬克思主義以嶄新形象展現(xiàn)于世界，使世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族有了全新選擇。要從理論創(chuàng)新維度加以把握，深刻認(rèn)識(shí)黨的百年奮斗歷程就是不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化的實(shí)踐過程，毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化的三次歷史性飛躍，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，與時(shí)俱進(jìn)回答了時(shí)代之問、人民之問，開辟了馬克思主義新境界，是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義。要從實(shí)踐發(fā)展維度加以把握，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”是總結(jié)黨的百年奮斗、黨的十八大以來偉大實(shí)踐得出的最大政治成果、最重要的歷史結(jié)論，“十個(gè)堅(jiān)持”是經(jīng)過長期實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，“十個(gè)明確”是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想歷史定位、重大意義、科學(xué)內(nèi)涵的進(jìn)一步概括，必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持，并在新時(shí)代實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)豐富和發(fā)展，始終以黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，奮力把黨帶領(lǐng)人民開辟的偉大道路、創(chuàng)造的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

二要深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神，進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信、發(fā)揮制度功效、彰顯制度優(yōu)勢(shì)。中央召開人大工作會(huì)議，在黨的歷史、人大歷史上是第一次。會(huì)上習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，會(huì)后中央下發(fā)關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，為在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程上做好人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。要充分認(rèn)識(shí)中央人大工作會(huì)議的重大意義。會(huì)議進(jìn)一步明確了我國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征、方向道路、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的主要任務(wù)，在我國社會(huì)主義政治發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話的核心要義?？倳浀闹匾v話，全面深刻論述了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、我國的政治制度、全過程人民民主等一系列重大理論和實(shí)踐問題，尤其是提出了“三個(gè)有效保證”的重要論斷、“六個(gè)必須堅(jiān)持”和六個(gè)方面的任務(wù)要求、“八個(gè)能否”“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的衡量標(biāo)尺，豐富拓展了中國特色社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵。要全面把握人民代表大會(huì)制度的定位使命。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式；是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體；是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分?？倳涥P(guān)于人民代表大會(huì)制度的重要論述，開辟了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的新境界，為我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供了科學(xué)指引。要努力達(dá)到學(xué)習(xí)貫徹的目標(biāo)要求。通過深入學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，旗幟鮮明、堅(jiān)定不移把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則貫徹好、落實(shí)好；自覺踐行全過程人民民主，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程；認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，依法行權(quán)、主動(dòng)作為，扎實(shí)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，在現(xiàn)代化建設(shè)中更好發(fā)揮人大職能作用；全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

本次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記中央人大工作會(huì)議重要講話精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大工作的決定》，這是省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和會(huì)議精神的一個(gè)務(wù)實(shí)舉措，對(duì)于推動(dòng)全省各級(jí)人大統(tǒng)一思想和行動(dòng)、凝聚共識(shí)和力量、把學(xué)習(xí)貫徹引向深入具有重要意義。省人大常委會(huì)組成人員要帶頭學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好會(huì)議精神，深刻理解和把握總書記重要講話的核心要義及蘊(yùn)含其中的立場、觀點(diǎn)、方法，做人民代表大會(huì)制度更加忠實(shí)的信仰者；帶頭宣傳好、闡釋好會(huì)議精神，立足本職崗位講清楚人民代表大會(huì)制度的鮮明特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢(shì)，講好中國民主故事、人大故事，做人民代表大會(huì)制度更加堅(jiān)定的維護(hù)者；帶頭貫徹好、落實(shí)好會(huì)議精神，以高度的政治責(zé)任感和使命感依法履行職責(zé)，不辜負(fù)黨和人民的信任重托，做人民代表大會(huì)制度更加自覺的踐行者。

三要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第十四次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步圍繞中心、服務(wù)大局、擔(dān)當(dāng)作為。省第十四次黨代會(huì)是在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神、全省上下奮力邁進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開的一次十分重要的會(huì)議，是一次凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開啟未來的大會(huì)。會(huì)議的主題是更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，沿著總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，堅(jiān)決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。吳政隆書記代表省委作的報(bào)告，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神和黨中央重大決策部署，全面回顧省第十三次黨代會(huì)以來江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)取得的歷史性成就，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期全省工作的奮斗目標(biāo)、總體要求和主要任務(wù)，具有很強(qiáng)的政治性、思想性和指導(dǎo)性，是一個(gè)高舉旗幟、求真務(wù)實(shí)、催人奮進(jìn)的好報(bào)告，是引領(lǐng)我省今后五年工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。這次會(huì)議取得圓滿成功，選出了一個(gè)好班子，通過了一個(gè)好報(bào)告，描繪了一張好藍(lán)圖，為全省現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省黨代會(huì)精神，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來。要提高政治站位，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化思想理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺在省委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，重大問題、重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)及時(shí)向省委請(qǐng)示匯報(bào)，使人大成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的決定的堅(jiān)強(qiáng)陣地。要立足職能定位，更好助推“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)。緊扣總書記賦予的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，在全省發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位、謀劃工作、展現(xiàn)作為，切實(shí)做到全局工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。圍繞“六個(gè)顯著提升”的目標(biāo)任務(wù)，聚焦九個(gè)方面的重點(diǎn)工作，依法履職盡責(zé)，為開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供有力保障。充分發(fā)揮代表作用，最大限度吸納民意、集中民智，激發(fā)人民創(chuàng)造活力，匯聚萬眾一心推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。要把握時(shí)代方位，奮力打造人大工作高質(zhì)量發(fā)展的江蘇樣板。適應(yīng)新形勢(shì)新要求，在守正創(chuàng)新中加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，積極探索更好履行人大職能的新機(jī)制新方式，不斷豐富拓展人大工作的時(shí)代特色和實(shí)踐特色，努力打造形成我省地方人大高質(zhì)量立法、高水平?jīng)Q定、高效能監(jiān)督、高標(biāo)準(zhǔn)履職的新格局。

四要抓好本次會(huì)議審議議題的落實(shí)工作，進(jìn)一步深入研究、督促推動(dòng)、跟蹤問效。本次會(huì)議審議了7件省級(jí)法規(guī)草案，通過了其中的2件，審查批準(zhǔn)了18件市級(jí)報(bào)批法規(guī)?！督K省反家庭暴力條例》是我省民生領(lǐng)域的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，關(guān)系千家萬戶、社會(huì)關(guān)注度高。要加強(qiáng)條例的宣傳解讀和貫徹實(shí)施，樹牢保護(hù)弱者、保障人權(quán)的工作理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、早期干預(yù)的工作原則，構(gòu)建預(yù)防、保護(hù)、懲戒相結(jié)合的工作體系，完善政府主導(dǎo)、各方參與、社會(huì)共治的工作格局，依法維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。《江蘇省鐵路安全管理?xiàng)l例》是鐵路安全管理路地協(xié)作、長三角地方立法協(xié)同的重要成果，為高質(zhì)量建設(shè)“軌道上的江蘇”提供了制度支撐和法治保障。要堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)管與屬地管理相結(jié)合，依法明晰各方責(zé)任，建立健全聯(lián)合監(jiān)管與區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)鐵路建設(shè)安全、線路安全、運(yùn)營安全管理，共同保障鐵路安全和通暢。本次會(huì)議通過了《關(guān)于提請(qǐng)審議〈江蘇省人民代表大會(huì)議事規(guī)則（修訂草案）〉的議案》，鑒于這一法規(guī)事關(guān)省人民代表大會(huì)的職權(quán)，將提請(qǐng)明年年初召開的省十三屆人大五次會(huì)議審議。相關(guān)委員會(huì)要認(rèn)真梳理研究常委會(huì)組成人員的審議意見，并做好征求全體省人大代表意見工作，集思廣益、凝聚共識(shí)，進(jìn)一步修改完善好，確保向省人代會(huì)提出一份高質(zhì)量的法規(guī)草案。對(duì)其他初審法規(guī)，要深入調(diào)研論證、抓緊修改完善，提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

本次會(huì)議聽取審議了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查漁業(yè)法、省漁業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施情況的報(bào)告。這次執(zhí)法檢查邀請(qǐng)上海市人大常委會(huì)參與，是協(xié)作推動(dòng)長三角禁捕聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管的創(chuàng)新實(shí)踐。我們要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于長江“十年禁漁”的決策部署，推動(dòng)漁業(yè)法律法規(guī)全面貫徹實(shí)施，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本次會(huì)議聽取審議了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查精神衛(wèi)生法實(shí)施情況的報(bào)告。精神衛(wèi)生工作關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定，要以這次執(zhí)法檢查為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府及相關(guān)部門責(zé)任，逐步健全完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的精神衛(wèi)生預(yù)防、治療、康復(fù)服務(wù)體系，同時(shí)把我省精神衛(wèi)生工作中實(shí)踐證明行之有效的成熟做法上升為法規(guī)制度，制定具有鮮明江蘇特色的精神衛(wèi)生條例，依法促進(jìn)我省精神衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。本次會(huì)議聽取審議了省政府關(guān)于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況的報(bào)告并開展了專題詢問，這是省人大常委會(huì)打好立法、監(jiān)督和代表工作“組合拳”，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。要充分認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)是江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，搶抓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)加速和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好賦能江蘇高質(zhì)量發(fā)展。本次會(huì)議批準(zhǔn)了《江蘇省2021年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案》，相關(guān)部門要著力推動(dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，充分發(fā)揮債券資金使用效益，為完成“十四五”開局之年各項(xiàng)任務(wù)提供有力的財(cái)政支撐。本次會(huì)議聽取審議了省政府關(guān)于全省教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況的報(bào)告。教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要深化新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，為建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)省筑牢基石。本次會(huì)議聽取審議了省檢察院關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，不斷提升辦案質(zhì)效，更好實(shí)現(xiàn)司法公正和效率的有機(jī)統(tǒng)一。本次會(huì)議還聽取審議了有關(guān)方面關(guān)于省十三屆人大四次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告，聽取審議了7個(gè)審議意見落實(shí)情況的反饋報(bào)告并對(duì)其中的5個(gè)開展了滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)各項(xiàng)報(bào)告和審議中提出的意見建議及測(cè)評(píng)結(jié)果，相關(guān)部門要認(rèn)真研究處理，省人大常委會(huì)辦公廳、相關(guān)專工委要加強(qiáng)跟蹤督促，推動(dòng)落實(shí)見效。

本次會(huì)議作出了關(guān)于召開江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的決定。明年1月召開的省十三屆人大五次會(huì)議，將深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)省第十四次黨代會(huì)部署要求，回顧總結(jié)2021年工作，討論決定2022年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，審議通過有關(guān)法規(guī)，進(jìn)行人事選舉，議題重要、意義重大。省委對(duì)這次會(huì)議高度重視，作了專題研究，批準(zhǔn)了省人大常委會(huì)黨組提出的會(huì)議建議工作方案。省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)要以高度的政治責(zé)任感，會(huì)同省有關(guān)方面全力以赴做好各項(xiàng)組織籌備工作，確保會(huì)議如期順利召開并取得圓滿成功。