農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測存在問題及對策

□韋 萍

（柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務站，廣西 柳州 545100）

農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌中間涉及的所有環(huán)節(jié)，稍有不慎都有可能造成質量安全問題。一般安全問題有農(nóng)藥殘留、重金屬超標、營養(yǎng)標簽不實、腐敗變質、非法添加劑、微生物污染等，主要污染發(fā)生在生產(chǎn)、保存運輸和銷售環(huán)節(jié)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務站監(jiān)督管理職責

農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務站承擔著監(jiān)督管理、建設品牌農(nóng)產(chǎn)品的職責，主要包含以下幾個方面。通過宣傳活動提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質量安全意識；推動農(nóng)業(yè)標準化工作得以落實；監(jiān)督農(nóng)業(yè)市場、合作社工作，大規(guī)模健全種植者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案；出具產(chǎn)地質量安全證明，做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測，應對各種突發(fā)質量安全事故等[1]。

2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測問題分析

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故屢有發(fā)生，間接暴露了當前農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管存在的隱患，由圖1可知2014—2018 年全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測結果，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題仍然存在。主要從監(jiān)管主體、對象、措施、技術4 個方面展開分析。

表1 全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測結果

2.1 監(jiān)管主體執(zhí)法機構監(jiān)管力度不足

農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題涉及環(huán)節(jié)多，流程復雜，知識領域廣，但是現(xiàn)階段各監(jiān)測部門間并沒有形成良好的配合機制，互相協(xié)調程度不夠[2]。在執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測方面缺乏長期性和規(guī)范性，偶爾階段性地加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題管理可能是因為發(fā)生了重大安全事故后，持續(xù)短時間的強化管理，無法從根本上解決質量安全問題。

基層質量安全問題工作多，但是相關人員不足且流動性較大。同時，近幾年發(fā)生的重大食品安全質量問題，都是由執(zhí)法部門進行查處，這也暴露了監(jiān)督管理機制的不足，平時監(jiān)管不到位，過分依賴抽檢和專項整治[3]。抽檢一般很難及時發(fā)現(xiàn)質量安全問題，專項整治受時間段的影響，具有臨時性和應急性的特點，并不能長久，導致監(jiān)管工作無法順利進行。

2.2 監(jiān)管對象難度大

農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務站長期合作的單位都是農(nóng)戶，農(nóng)戶種植農(nóng)產(chǎn)品一般都是由種植大戶根據(jù)經(jīng)驗帶頭種植，并沒有形成系統(tǒng)的管理模式，所以在農(nóng)產(chǎn)品深加工、質量監(jiān)管、市場開拓、農(nóng)產(chǎn)品信息收集、技術方面都欠缺經(jīng)驗，整體服務能力、標準化生產(chǎn)能力以及管理水平都偏低。

農(nóng)產(chǎn)品來源一般較為疏散，農(nóng)戶在田間耕種、灌溉、施肥、防治病蟲害、采收和儲存等各方面都沒有形成標準化管理模式。在對100 家農(nóng)戶進行質量安全監(jiān)管問卷調查中發(fā)現(xiàn)，關注質量安全問題的農(nóng)戶有56%；19%非常關注；25%幾乎不關注或偶然關注[4]。這說明農(nóng)戶對質量安全的重要性并沒有深刻認識，主動參與的積極性不高。

2.3 監(jiān)管措施落實不到位

近年來，我國出現(xiàn)的食品安全問題很多都是由非法添加、過度噴灑農(nóng)藥引起，比如三聚氰胺奶粉、鎘大米、紅心鴨蛋、毒生姜等。出現(xiàn)這些問題的原因之一是因為農(nóng)戶整體素質不高，再加上利潤誘惑，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中非法使用添加劑、農(nóng)藥，在農(nóng)產(chǎn)品種植過程中過量噴灑生長激素、化肥、農(nóng)藥、獸藥，甚至其他工業(yè)用違禁品等，從源頭上污染了農(nóng)產(chǎn)品[5]。

農(nóng)產(chǎn)品質量安全制度不完善，在實際實施過程中缺乏約束性和引導性。一般來說，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥用量、時間段都應該有嚴格記錄，但是并沒有相關部門來落實這項監(jiān)督管理工作，所以很多農(nóng)戶在這方面沒有嚴格按照制度體系執(zhí)行。因為蔬菜種植周期太短，大型農(nóng)戶幾乎每天都會出貨蔬菜品種。按理說新買種子種類、化肥品種、用量都需要記錄，實際上由于缺乏相關制度體系和監(jiān)督管理，單靠農(nóng)戶自律不可能做到[6]。缺少制度體系、監(jiān)管就會造成農(nóng)產(chǎn)品整個經(jīng)營鏈條中存在缺口，農(nóng)產(chǎn)品質量安全也無法得到有效保障。

2.4 監(jiān)管技術手段有待提高

當前監(jiān)督管理并不能整體形成一個閉環(huán)，貫穿農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全部環(huán)節(jié)。比如監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品進行檢測整體占比89%，僅產(chǎn)后檢測高達83%，嚴重缺乏對產(chǎn)前、產(chǎn)中過程的監(jiān)督檢測。普通農(nóng)戶做食品檢測或委托第三方檢測機構顯然是不現(xiàn)實的，因為利潤本來就低，對于水質、土壤這些也沒有相應部門檢測，個人更加沒有條件去做這些檢測。

對于農(nóng)產(chǎn)品檢測溯源性很重要，如果出現(xiàn)食品安全問題要第一時間找到問題所在，并且把同批次、同環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的產(chǎn)品盡快下架、回收。但是目前農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺并沒有被廣泛使用，搭建溯源信息化平臺、覆蓋面積、使用范圍、使用效果等情況都不理想。比如超市包裝食品有二維碼可查詢，但是蔬菜這些根本沒有任何溯源[7]。

3 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管問題原因分析

監(jiān)督管理體系不健全。監(jiān)管機構眾多但是職責分工不明確，經(jīng)常會出現(xiàn)現(xiàn)有監(jiān)管多頭指揮或無人負責的情況，由表2 可知各部門農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理權限情況統(tǒng)計。

表2 各部門農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理權限情況統(tǒng)計

監(jiān)管成本過分依賴政府。社會監(jiān)管和國家監(jiān)管都是有利的保障食品安全的途徑，但實際上社會監(jiān)管積極性不高，不能充分調動市場力量參與監(jiān)管。

檢測檢驗能力未滿足監(jiān)管要求。某地連續(xù)兩年抽樣檢測合格率保持在100%，但是與各監(jiān)管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)形成極大反差，難辨真假，從中可知檢測體系仍然存在不足。

農(nóng)業(yè)標準化體系不健全。目前的農(nóng)業(yè)標準化體系與消費者要求還存在著較大差異，主要體現(xiàn)在引導性不足，體系不完整。

質量安全追溯體系建設滯后。目前，國家并沒有在全國建立統(tǒng)一的溯源平臺建設標準和指引，各地方都處于初步摸索階段，對溯源各有各的想法，以至于市場上售賣的可溯源農(nóng)產(chǎn)品在不同的地方顯示的信息都不統(tǒng)一，比如識別碼、網(wǎng)絡查詢系統(tǒng)等。

4 提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測對策

4.1 機構層面

首先，從設置機構入手，設置與當前服務站相符合的監(jiān)管機制，負責整體農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理的協(xié)調工作。幫助各監(jiān)督管理部門之間加強交流合作，避免重復履行職責或漏掉應盡職責，建立完善的信息通報機制，協(xié)同各部門開展監(jiān)督管理工作。

其次，強化執(zhí)法人員農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識，嚴格落實執(zhí)法權能[8]。根據(jù)當?shù)爻鞘邪l(fā)展情況，利用現(xiàn)有資源，不斷提高執(zhí)法人員的專業(yè)能力，共同組建一支維護法律法規(guī)、行動力迅速、檢測裝備齊全、檢測人員能力強的專業(yè)團隊。

再次，健全以例行檢查為主，專項政治、隨機抽檢為輔的監(jiān)督檢測機制?？梢圆捎猛粨魴z測、無通知、無通告、無形式匯報環(huán)節(jié)、直擊現(xiàn)場的方式，加大對農(nóng)產(chǎn)品的檢測力度。對于不符合規(guī)定產(chǎn)品，嚴格根據(jù)法律法規(guī)整治，上查源頭、下追去向。流入市場的要及時召回，停止售賣。

4.2 技術層面

首先，推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全網(wǎng)絡監(jiān)測。規(guī)劃完整的網(wǎng)絡覆蓋式農(nóng)產(chǎn)品檢測，包括小型農(nóng)戶、零散農(nóng)戶、收購商、大型農(nóng)業(yè)合作社等。大力發(fā)展第三方檢測機構，共同承擔檢測任務，減少政府機構檢測壓力，幫助緩解財政壓力。實行定期或不定期檢測農(nóng)產(chǎn)品質量安全，包括農(nóng)藥殘留量、產(chǎn)品水質、土壤等環(huán)境檢測，并將檢測結果公之于眾，盡早防范質量安全問題。

其次，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測水平。一方面提升各機構、各單位質量安全檢測質量和水平，不斷引進新型檢測設備，完善新型、快速、準確的檢驗技術，提高檢測工作人員個人素質和綜合能力，滿足實際生產(chǎn)檢測過程中各類農(nóng)產(chǎn)品檢測項目需求。另一方面，服務站要不斷增加檢測費用投入力度。保證配備人員、設備，保障檢測服務能更好地完成，同時整合檢測資源，解決當前檢測力度不足、效率不高的問題。

4.3 信息層面

農(nóng)產(chǎn)品需要健全追溯平臺，數(shù)據(jù)平臺對任一農(nóng)產(chǎn)品來源、去向、監(jiān)管痕跡、責任追究等環(huán)節(jié)都有詳細記錄。信息化追溯平臺的建設也方便政府單位及時公布農(nóng)產(chǎn)品抽檢檢測結果，發(fā)揮市場經(jīng)營主體的主觀能動性，引導經(jīng)營者、農(nóng)戶都積極參與到農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督過程中。

可以依靠龍頭企業(yè)搭建追溯框架和流程，充分發(fā)揮農(nóng)村收貨商的樞紐作用，連接溯源平臺和農(nóng)戶之間的交流合作；通過農(nóng)超模式實現(xiàn)溯源，把溯源平臺、超市和農(nóng)戶三者相關聯(lián)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全鏈條追溯；搭建新型投融資體系管理，拓寬資金來源渠道，加大社會投資對信息追溯體系發(fā)展的建設。

4.4 市場層面

首先，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設，對于涉及農(nóng)產(chǎn)品歸集、生產(chǎn)經(jīng)營領域、生產(chǎn)許可證、行政處罰等信息規(guī)范管理，并進行信用評價?？梢圆捎枚啾壤?、多頻次方式抽檢失信機構，以此來保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全；與第三方機構共同合作，對農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構進行信用等級劃分，增強市場約束，不斷凈化市場質量安全環(huán)境。

其次，農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務站可以幫助大型區(qū)域特色農(nóng)戶推進本土特色農(nóng)產(chǎn)品，形成區(qū)域性產(chǎn)品，應加大對品牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，推動其向國內甚至國際論壇發(fā)展。

4.5 社會層面

通過新聞媒介加強監(jiān)督管理職責，強化對農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的監(jiān)督管理。新聞媒介可以向廣大消費者、經(jīng)營者、監(jiān)管人員大力宣傳質量安全法律法規(guī)。利用典型案例分析，對農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)人員起到震懾性和正確引導作用。嚴厲打擊違法犯罪行為，保障人民群眾的監(jiān)督權、知情權和生命財產(chǎn)安全權益，使經(jīng)營企業(yè)能從源頭改變思想，提升質量安全意識，打消鉆法律空子謀私利的想法。

口碑好的第三方檢測機構應起到良好的帶頭作用，帶動行業(yè)對質量安全的重視。作為公正方，對生產(chǎn)者和消費者都保持著公平公正的態(tài)度進行檢測活動。應加強社會群眾對質量安全問題的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，消費者可以通過多渠道、多途徑維護自身利益，保持良好的質量安全意識及生產(chǎn)商侵權維權意識等。

4.6 生產(chǎn)層面

農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)是推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主要途徑之一，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是緩解農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的重要途徑和有效渠道。

健全農(nóng)業(yè)標準化服務體系。在國標、行標的基礎上，圍繞各省、市、區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展情況，建立符合市場行情、結構科學合理的農(nóng)業(yè)標準化服務體系。

以示范區(qū)帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。創(chuàng)建一批生產(chǎn)型示范區(qū)，設立部分優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)展示點，向各大生產(chǎn)經(jīng)營者推廣普及標準化生產(chǎn)流程，進而提升農(nóng)民生產(chǎn)過程的規(guī)范化，整體提升農(nóng)產(chǎn)品標準化的生產(chǎn)水平。通過公開舉辦專題講座的形式，讓農(nóng)民學習相關技術規(guī)范，學習綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工過程等相關知識。

加大培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度。鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共同創(chuàng)辦、參股、領辦農(nóng)民專業(yè)合作社；鼓勵發(fā)展股份合作、信用合作、專業(yè)合作、供銷合作四位一體建設。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，支持實用人才、農(nóng)村致富帶頭人和外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民，采用土地承包等方式，逐漸發(fā)展成為專業(yè)大戶。

5 結束語

隨著當前人民群眾對食品安全的要求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題也被社會各界廣為關注。保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，維護消費者權益，是當前推動我國農(nóng)業(yè)供給側結構改革強有力的措施。