深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)實(shí)踐研究
——以陜西省寧強(qiáng)縣L 村為例

□李呈琛，高 鵬，鄭詩琪

（1.漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 漢中 723000；2.漢中市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與培訓(xùn)中心，陜西 漢中 723000）

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021 年中央一號(hào)文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。當(dāng)前我國“三農(nóng)”工作的重心是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。2021 年3 月22 日出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要意義、總體要求和重點(diǎn)工作作出了全面解讀和部署。習(xí)近平總書記在《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》中提到，已脫貧人口中有近200 萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300 萬人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，這為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興逐步銜接帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

寧強(qiáng)縣位于陜西省西南角的巴山深處。秦巴山區(qū)是全國脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域之一。2020 年2 月，寧強(qiáng)縣正式退出貧困縣序列，標(biāo)志著寧強(qiáng)縣整體貧困問題基本得到解決，從此告別了絕對(duì)貧困。寧強(qiáng)縣作為山區(qū)縣，相對(duì)貧困問題依然嚴(yán)峻，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)仍然存在諸多問題。脫貧后如何有效防止深度貧困山區(qū)再次致貧返貧，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，依舊是寧強(qiáng)縣當(dāng)前及今后一段時(shí)期扶貧工作的重中之重。

1 L 村基本情況及致貧原因

L 村地處寧強(qiáng)縣行政區(qū)的邊緣地帶，位于交通體系末梢，交通網(wǎng)絡(luò)密度低，距離交通主干線較遠(yuǎn)，空間可達(dá)性較差，遠(yuǎn)離縣域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，是一個(gè)典型的山區(qū)貧困村。全村有13 個(gè)村民小組，427 戶村民，共計(jì)1 534 人，人多戶散。全村擁有耕地574.75 hm2、林地1 239.25 hm2。L 村山地較多，村民廣種薄收，收入依靠外出務(wù)工，貧困面大、量廣，貧困程度較深。2020 年9 月30 日，L 村建檔立卡貧困戶192 戶、672 人全部脫貧，全村順利退出貧困村序列，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。

對(duì)L 村致貧原因進(jìn)行分析可知，因病致貧26 戶，占貧困戶總數(shù)的13.54%；缺勞動(dòng)力29 戶，占貧困戶總數(shù)的15.10%；因殘致貧26 戶，占貧困戶總數(shù)的13.54%；缺資金20 戶，占貧困戶總數(shù)的10.42%；交通條件滯后24 戶，占貧困戶總數(shù)的12.50%。L 村脫貧人口的自我發(fā)展能力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力依然很弱，因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧的概率較大，難以保證脫貧摘帽的可持續(xù)性，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，脫貧后存在較高返貧風(fēng)險(xiǎn)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)存在較為明顯的制約與障礙。

2 L 村脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的制約因素

2.1 文化水平偏低，人才振興困難

L 村貧困戶文化程度普遍偏低，初中及以下學(xué)歷人數(shù)占總?cè)藬?shù)的98.2%。文化水平低下是扶貧村精神貧困的重要原因之一，也是脫貧攻堅(jiān)中最難攻克的壁壘。貧困戶文化水平偏低，在一定程度上制約了貧困戶對(duì)扶貧政策的理解和執(zhí)行，容易滋生懶情散漫的消極態(tài)度。

政府兜底性政策標(biāo)準(zhǔn)提高，容易使貧困戶產(chǎn)生“等、靠、要”的思想。貧困戶存在過度依靠政府、不愿主動(dòng)提高自身技能和主動(dòng)脫貧致富的情況。

根據(jù)研究，貧困心理會(huì)在代際間持續(xù)且不斷循環(huán)，下一代容易受到父母消極貧困思想的影響[1]，從而導(dǎo)致貧困文化傳播。貧困戶子女難以從心理上脫貧，嚴(yán)重影響了貧困村青年人作為鄉(xiāng)村振興主力軍的自信心和責(zé)任感。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)選擇及產(chǎn)業(yè)融合難度大

山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的核心在于對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位。在走訪農(nóng)戶和扶貧調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，因山大溝深的地理特殊性，L 村耕地多為土壤肥力條件較差的林地、坡地，無特色主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。L 村農(nóng)戶大都跟風(fēng)自行發(fā)展產(chǎn)業(yè)。由于各戶勞動(dòng)者的體力素質(zhì)和智力素質(zhì)存在差異，導(dǎo)致全村產(chǎn)業(yè)種類雜亂、分散。L 村畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)作物種植發(fā)展程度良莠不齊，在引導(dǎo)全村特色產(chǎn)業(yè)的選擇和規(guī)劃上面臨很大的難度。

2016 年起，國家、省、市、縣等層面制定了對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。通過產(chǎn)業(yè)扶貧工作，制定了L 村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以引進(jìn)改良品種項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)增收為核心，以聯(lián)合企業(yè)發(fā)展制種油菜優(yōu)勢(shì)為助力，通過元胡、丹參種植等農(nóng)業(yè)科技扶貧手段，因地制宜培育L 村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在具體實(shí)施過程中，針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的相關(guān)扶持政策對(duì)接困難，缺少“高精準(zhǔn)度”的市場(chǎng)發(fā)展政策。入駐貧困村企業(yè)數(shù)量較少，部分農(nóng)戶無法負(fù)擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期投資。貧困村企業(yè)與種植戶、養(yǎng)殖戶之間尚未真正建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，未形成完整的閉合產(chǎn)銷鏈和規(guī)模化發(fā)展。缺乏針對(duì)當(dāng)前農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)穩(wěn)定政策，農(nóng)副產(chǎn)品附加值較低，一二三產(chǎn)業(yè)融合難度較大。

2.3 基礎(chǔ)建設(shè)和人居環(huán)境狀況有待改善

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是鄉(xiāng)村振興的重要支撐點(diǎn)[2]。生態(tài)宜居是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，必須將提升L 村居民美好生活作為重要的民生工程。L 村地屬山區(qū)，山高路陡，交通不便，難以全面提升村落人居環(huán)境。自2016 年起，政府及幫扶單位不斷加大對(duì)L 村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，修建便民橋1 座，硬化拓道路總計(jì)10.6 km，新修砂石路4.5 km，全村通組道路硬化率達(dá)到45%；新建蓄水池4 個(gè)、基本農(nóng)田灌溉堰壩水渠3 個(gè)，解決了全村13 個(gè)村民小組的人畜飲水問題，全村自來水普及率100%且均達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。

如圖1 所示，通過對(duì)L 村村民小組在規(guī)劃建設(shè)、明亮工程、廁所革命、衛(wèi)生環(huán)境整治4 個(gè)生態(tài)宜居指標(biāo)的調(diào)研情況來看，L 村在村容村貌提升、垃圾污水治理以及廁所革命等方面存在突出問題。另外，鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃方面缺乏前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，鄉(xiāng)村道路設(shè)計(jì)欠缺合理性，大部分路面的寬度與承重情況不夠。隨著交通運(yùn)輸量增加，未來形成山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以后，當(dāng)?shù)氐缆窏l件可能會(huì)制約農(nóng)副產(chǎn)品及原材料的運(yùn)輸。同時(shí)，L 村住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、用水等基礎(chǔ)設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，距離生態(tài)宜居和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)還存在一定的差距。

圖1 L 村生態(tài)宜居建設(shè)指標(biāo)達(dá)成率

2.4 易地搬遷難度大

根據(jù)L 村易地搬遷情況來看，搬遷難度大的原因有以下3 個(gè)方面。首先，搬遷工作的后續(xù)安置和穩(wěn)定問題矛盾突出，貧困戶收入難以持續(xù)，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。遷入后，貧困人口相對(duì)集中，而安置區(qū)可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)種類較少、就業(yè)崗位不足，創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)雖較貧困村變大，但對(duì)創(chuàng)業(yè)者文化水平的要求較高，導(dǎo)致搬遷戶存在生產(chǎn)生活難和就業(yè)難等問題。其次，搬遷戶大多難以割舍鄉(xiāng)土情懷，搬遷意愿不足。農(nóng)民心中大多有安土重遷的思想，對(duì)老宅的依賴和眷戀之情根植心里，不愿搬遷。同時(shí)，安置點(diǎn)距離原來的農(nóng)業(yè)用地較遠(yuǎn)，村民耕種不便。不少搬遷戶擔(dān)心失去賴以生存的農(nóng)地后，將難以保障生計(jì)。再次，搬遷戶中有很多老人和殘疾人，搬遷住進(jìn)樓房后，會(huì)帶來生活上的不便。搬遷后無法務(wù)農(nóng)，使得收入來源阻斷。貧困戶搬出了“窮窩”但依舊貧窮，導(dǎo)致貧困戶不愿搬遷。

3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的實(shí)踐與建議

3.1 積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)戶增收

3.1.1 引進(jìn)優(yōu)良品種，建立農(nóng)業(yè)示范片

根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點(diǎn)和貧困戶發(fā)展意愿，對(duì)L 村貧困戶實(shí)施全方位的產(chǎn)業(yè)幫扶措施，引進(jìn)馬鈴薯品種改良和玉米品種改良項(xiàng)目。在有勞動(dòng)能力的貧困戶家庭，全面推廣高產(chǎn)脫毒種薯和高產(chǎn)玉米品種，用良種良法配套，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，累計(jì)投入資金11.83 萬元，發(fā)放脫毒種薯青薯9 號(hào)8.5 t、紫花白15 t、復(fù)合肥4 t，建成馬鈴薯高產(chǎn)示范片1 個(gè)、2.8 hm2，較常規(guī)品種增產(chǎn)570 kg/667 m2、增收340 元/667 m2；發(fā)放鄂玉30 種子1.6 t，覆蓋全村468 戶，建成玉米高產(chǎn)示范片1 個(gè)、3.3 hm2，發(fā)放玉米專用肥1.2 t；發(fā)放雞苗960 只。

3.1.2 發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色中長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收

選派相關(guān)農(nóng)技專家指導(dǎo)幫助貧困村建成銀杏采摘園60.7 hm2，其中貧困戶累計(jì)建成22.1 hm2（新增8.3 hm2）。引導(dǎo)L 村發(fā)展土雞養(yǎng)殖1 300 羽，中華蜂養(yǎng)殖26 桶，天麻種植1 200 窩（貧困戶發(fā)展500 窩），袋料香菇1500 袋，椴木木耳1200 架（貧困戶發(fā)展450 架）。因地制宜，突出特色，累計(jì)投入資金77 591 元，向貧困戶發(fā)放丹參苗8.08 萬株，鼓勵(lì)丹參種植0.7 hm2；發(fā)放元胡種子3 780 kg，鼓勵(lì)元胡種植4.1 hm2。扶持培育出銀杏高產(chǎn)示范戶1 戶、天麻種植大戶1 戶、香菇種植大戶1 戶、母豬養(yǎng)殖戶1 戶，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。

3.2 精準(zhǔn)選擇幫扶產(chǎn)業(yè)，完善貧困戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要支撐，是從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變的重要路徑[3]。針對(duì)L 村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色和定位不精確等問題，包扶單位根據(jù)L 村耕地土壤情況，著力發(fā)展銀杏種植、油菜制種、元胡種植、中華蜂及土雞養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)示范區(qū)及種養(yǎng)殖大戶，讓產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)到戶，用示范引領(lǐng)作用帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)戶由于自身原因在眾多方面受到限制，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體和受益人，但參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性并不高。激發(fā)農(nóng)戶的主觀能動(dòng)性是產(chǎn)業(yè)幫扶的關(guān)鍵。因此，必須充分發(fā)揮政府、幫扶單位、龍頭企業(yè)和包扶單位的作用，以專家、農(nóng)民專業(yè)合作社、咨詢機(jī)構(gòu)以及農(nóng)戶為主要力量，全方位調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，形成扶貧產(chǎn)業(yè)定位的“五力模型”，見圖2。

圖2 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的“五力模型”

3.3 多渠并進(jìn)培育鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才振興

面對(duì)L 村村民文化水平偏低的現(xiàn)狀，應(yīng)率先發(fā)展教育事業(yè)，從源頭阻斷貧困代際傳遞[4]。繼續(xù)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人職業(yè)技能培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)他們建設(shè)家鄉(xiāng)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，定期對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民開展就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們摒棄“等、靠、要”的依賴思想。堅(jiān)持“扶貧工作隊(duì)伍不散”，繼續(xù)通過幫扶單位和扶貧工作隊(duì)鞏固脫貧成果，多元聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)貧困村的“造血功能”[5]。通過政策吸引、鄉(xiāng)情召喚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，吸引L 村杰出青年、大學(xué)生、退休人員和退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與家鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的領(lǐng)頭雁作用[6]。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村環(huán)境

在縣級(jí)層面整合部分資金，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)提供財(cái)政補(bǔ)助，使基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)從“零”到“有”、從“有”到“優(yōu)”的逐步提高[7-8]。整合各類資源，加快網(wǎng)絡(luò)、公路、電力和水利等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，提高扶貧工作效率，為深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)保障，確保脫貧致富持續(xù)性。村兩委要積極向村民宣傳建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的政策與意義，提高村民的主人翁意識(shí)，使村民從思想上理解生態(tài)宜居的重要性、從行動(dòng)上配合落實(shí)鄉(xiāng)村環(huán)境治理相關(guān)政策。制定詳細(xì)的監(jiān)管細(xì)則，在村民中推選宜居鄉(xiāng)村建設(shè)管理員。監(jiān)督和鼓勵(lì)村民自覺參與維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境和公共設(shè)施，確保公共配套設(shè)施的建成、維護(hù)和長(zhǎng)效使用。