農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系中的功能分析及發(fā)展路徑

□齊魯嬌，江立庚

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004）

農(nóng)業(yè)科技支撐體系主要是指采用先進科學(xué)技術(shù)，使用現(xiàn)代化技術(shù)裝備，運用現(xiàn)代化管理方法，進行專業(yè)化、集約化、可持續(xù)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中科技成果的不斷創(chuàng)新、推廣及應(yīng)用[1]。傳統(tǒng)觀點認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系的“上游”是具有自主農(nóng)業(yè)科技研發(fā)功能的科研院所和高校，由其研發(fā)最新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，并進行內(nèi)部試驗?！爸杏巍笔钦嚓P(guān)部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，這些組織起到中介的作用，對科技加以篩選并推廣給“下游”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系的終端也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需求端，典型代表是小農(nóng)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及種糧大戶等。傳統(tǒng)觀點認為專業(yè)合作社為科技需求方，只能被動接受科技扶持，無法自主進行科技創(chuàng)造與科技成果轉(zhuǎn)化。

2021 年中央一號文件指出，要推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，對運行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社加大扶持力度。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。新時代背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是被動接受科技的科技支撐體系末端，更是促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的橋梁[2]。

1 廣西農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

長期以來，廣西的農(nóng)業(yè)科技水平、合作社發(fā)展狀況均處于全國下游水平，具有很大的發(fā)展空間?！笆濉币詠?，廣西合作社呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，其數(shù)量5 年內(nèi)增長了156%（詳情見表1）。

表1 廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢

2020 年桂林市有農(nóng)民專業(yè)合作社5 795 家，與2019 年比，增加523 家，總量與增量均排在廣西首位。總體來看，依舊是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)領(lǐng)跑，部分地市出現(xiàn)了注銷合作社數(shù)大于增量的情況（詳情見表2）。廣西平均每村擁有農(nóng)民專業(yè)合作社3.5 家，鳳山縣、興賓區(qū)、覃塘區(qū)、龍州縣、恭城縣、江州區(qū)等平均每村擁有7 家以上的專業(yè)合作社。德保縣、岑溪市、靖西市、金城江區(qū)、象山區(qū)等16 個縣區(qū)，平均每村不足兩家[3]。

表2 2020 年按地區(qū)分組的農(nóng)民專業(yè)合作社 單位：個

2 農(nóng)民專業(yè)合作社在科技支撐體系中的功能分析

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社的科技來源

農(nóng)業(yè)合作社的科技來源主要依靠政府。與大中專院校、科研院所和私人公司相比，政府農(nóng)技推廣部門與合作社的技術(shù)對接更緊密，科技推廣人員越多，雙方技術(shù)合作越緊密[4]。隨著時代的變遷，信息傳遞走上了“快車道”，大專院校、科研院所成為重要的技術(shù)支撐保障，科研院所能向合作社提供最先進的技術(shù)，但由于缺乏實踐，只能小范圍試點推廣。合作社在獲取科技成果后，可繼續(xù)對科技成果進行轉(zhuǎn)化與推廣，其作為小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效鏈接，在新時代成為科技轉(zhuǎn)化的中介。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社在科技傳播中的功能分析

因地制宜推廣科技。我國一直存在科技傳播轉(zhuǎn)化率較低的問題，主要由于供需端不平等，即農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際需求與開發(fā)的技術(shù)不匹配、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體學(xué)習(xí)能力低下等。農(nóng)民專業(yè)合作社可以將打通科技傳播的“最后一公里”作為有效抓手。一方面，專業(yè)合作社的主要負責人大多是學(xué)歷、接受能力超出農(nóng)村平均水平的村干部、鄉(xiāng)村企業(yè)家甚至年輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，他們更容易接受新的科學(xué)技術(shù)、新的成果以及應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)機械，并且在當?shù)赜休^高的號召力。比起高校、農(nóng)業(yè)推廣中介等機構(gòu)，更能獲得當?shù)卮迕裥湃?。另一方面，農(nóng)業(yè)合作社可以代表當?shù)囟鄶?shù)農(nóng)戶的需求，篩選學(xué)習(xí)到的科學(xué)技術(shù)，在科技推廣中，農(nóng)民專業(yè)合作社可以運用適合本地區(qū)的先進技術(shù)，以當?shù)氐恼Z言方式、通俗的教學(xué)方法，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)為其提供技術(shù)指導(dǎo)、信息扶持、機械租賃、加工銷售、“互聯(lián)網(wǎng)+”等各方面的社會化服務(wù)，使村民學(xué)到需要的技術(shù)、學(xué)會現(xiàn)代化的管理手段[5]。

整合農(nóng)業(yè)科技資源。農(nóng)業(yè)合作社立足農(nóng)業(yè)、根植農(nóng)村，主要功能是解決“一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算”的難題。在農(nóng)民專業(yè)合作社組建和運行過程中，將資源重組整合，節(jié)約成本，最大限度地發(fā)揮科技資源效能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，廣西賓陽縣紅紅火火水稻專業(yè)合作社采用“科研院所+企業(yè)+合作社”的模式，在2020 年初率先加入了科技小院，通過專家?guī)ш?、研究生駐扎的模式，幫助相關(guān)企業(yè)研發(fā)先進生產(chǎn)技術(shù)，實行“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機械化作業(yè)、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一產(chǎn)品購銷”的標準化綠色栽培管理，實現(xiàn)水稻高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全和高效生產(chǎn)，解決目前水稻傳統(tǒng)栽培中存在的產(chǎn)量低、米質(zhì)差、農(nóng)殘超標等問題。

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色、健康發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色健康發(fā)展是新時代的新要求。我國提出力爭2060 年前實現(xiàn)碳中和，但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排問題亟待進一步解決。農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，在推動我國農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能減排中發(fā)揮了積極作用。農(nóng)民專業(yè)合作社可以對社員和農(nóng)戶進行綠色標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，并推廣現(xiàn)代化的節(jié)能減排技術(shù)。廣西南寧市古辣鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社與高校進行合作，研究水稻減氮增效，試驗成熟后，將該技術(shù)向農(nóng)戶推廣，為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)作出了貢獻。

助推科技精準脫貧。在脫貧攻堅方面，農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶領(lǐng)社員科技致富、打通市場銷售渠道、優(yōu)化工作崗位等先天優(yōu)勢，在精準脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了主力軍的作用。以那坡縣城廂鎮(zhèn)口角村為例，該村通過整合土地，采用“合作社+基地+貧困戶”運作模式，吸納貧困戶種桑養(yǎng)蠶，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托深圳的對口幫扶政策簽訂產(chǎn)品購銷合同，以最低保護價收購農(nóng)戶蠶繭產(chǎn)品，讓貧困戶有保底“紅利”。實施“以扶轉(zhuǎn)帶”，實現(xiàn)精準脫貧，在加快桑蠶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、加速科技成果不斷向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面取得了明顯成效。

3 存在的問題

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度快，在農(nóng)業(yè)科技推廣、技術(shù)服務(wù)、脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。但受諸多因素影響，一些農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多新的卡點、難點，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.1 人才匱乏，合作社人員素質(zhì)偏低

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以留守人員為主，其年齡偏大且文化水平較低。大多數(shù)人滿足于自給自足，缺乏創(chuàng)新精神，難以預(yù)測市場未來的動向，難以適應(yīng)合作社進一步發(fā)展的需要，不利于合作社規(guī)模的擴大。

3.2 運作不規(guī)范，“空殼合作社”較多

雖然廣西已涌現(xiàn)出一批國家級示范合作社，在科技推廣、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面起到了重要作用，但仍然存在部分只想套取政府公共財政補助的農(nóng)民專業(yè)合作社。這些合作社在組建后幾乎沒有開展過經(jīng)營活動，變成了“空殼合作社”。據(jù)統(tǒng)計，廣西在市場監(jiān)管部門登記設(shè)立的專業(yè)合作社實有61 626 家，正常運營的專業(yè)合作社有49 595 家，合而不作、“空殼合作社”或設(shè)立不經(jīng)營的合作社共有12 030 家，占比為19.5%。此外，部分合作社的話語權(quán)掌握在少數(shù)人手中，出現(xiàn)“精英裹挾”的現(xiàn)象，不利于合作社的民主發(fā)展。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)能力較弱

農(nóng)民專業(yè)合作社的社會化服務(wù)能力決定其凝聚力，但大多數(shù)合作社基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，只能提供基礎(chǔ)的供銷、集中種植等服務(wù)，無法提供技能培訓(xùn)、信息咨詢、產(chǎn)品銷售、品牌化等涉及產(chǎn)前與產(chǎn)后的社會化服務(wù)。同時，大多數(shù)合作社的整體資金實力不足，難以抵擋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各種風險，若引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)但效益不佳，將難以承受巨大的經(jīng)濟損失。

4 強化農(nóng)民專業(yè)合作社科技服務(wù)能力建議

加強農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政策幫扶。調(diào)研結(jié)果顯示，廣西農(nóng)村的生產(chǎn)條件落后，機械化水平低，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有待提高。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展普遍存在信息來源缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金短缺、難以抵抗自然及社會風險等問題，亟待政府相關(guān)部門予以扶持。

推動農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。一是要相關(guān)政府部門增強對合作社的資金扶持，支持農(nóng)民專業(yè)合作社改善自身基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升機械化水平和生產(chǎn)經(jīng)營能力，同時也要預(yù)防政府過度主導(dǎo)，出現(xiàn)行政化。二是要強化普惠金融服務(wù)，改善農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在信貸中信息不對等的問題，開發(fā)專門信貸產(chǎn)品，緩解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難題。如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行推進的差異化特惠政策，確保新增精準扶貧貸款更多投向深度貧困地區(qū)，滿足農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體的資金需求。

提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理水平。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社負責人的帶頭作用，農(nóng)民專業(yè)合作社只有規(guī)范化發(fā)展，才能不斷增強成員凝聚力、向心力，才能真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。要警惕“空殼合作社”與“精英裹挾”現(xiàn)象，堅持自愿互利與民主平等的國際通用原則，充分尊重社員的意愿，保障社員共同參與決策、管理、監(jiān)督的民主權(quán)利，真正實現(xiàn)民辦、民管、民受益，完善章程制度，健全組織機構(gòu)，合理分配收益。

因地制宜，增強農(nóng)民專業(yè)合作社自身社會化服務(wù)水平和服務(wù)帶動能力。社員的利益是合作社的根本，農(nóng)業(yè)合作社要把解決成員生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難和問題列為重點，加強農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，提高自身的社會化服務(wù)水平，整合農(nóng)業(yè)資源，讓農(nóng)民在參加合作社的過程中享受到更大實惠。近年來，廣西科技成果轉(zhuǎn)化效果顯著，涌現(xiàn)出了大批農(nóng)業(yè)示范合作社與品牌化農(nóng)產(chǎn)品，如橫縣茉莉、百色芒果、陽朔金桔等。要繼續(xù)支持農(nóng)民專業(yè)合作社培育品牌，改進產(chǎn)品包裝，制訂行業(yè)標準規(guī)范，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。廣西地形復(fù)雜多變，自然資源稟賦差異明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社要因地制宜發(fā)展，努力探索滿足當?shù)剞r(nóng)民具體需求、符合本地實際的發(fā)展模式和路徑。特別是在那坡縣、大化縣、都安瑤族自治縣等貧困縣區(qū)，要合理利用農(nóng)民專業(yè)合作社對貧困戶進行引導(dǎo)、安置，確保剩余勞動力得到轉(zhuǎn)移，促進三產(chǎn)融合，探索依托農(nóng)民專業(yè)合作社開展科技扶貧的新模式，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社科技推廣與脫貧攻堅有機結(jié)合。

加強農(nóng)業(yè)合作社人才培養(yǎng)與引進。只有合作社自身的科技水平過關(guān)，才能不斷提高農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)技推廣服務(wù)能力。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展普遍面臨著學(xué)歷不高與人才緊缺的問題，社員科技文化素質(zhì)整體偏低，缺乏培訓(xùn)和知識更新的機會。社員有意愿改善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技知識。為了適應(yīng)新時代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，一是要加大農(nóng)民專業(yè)合作社的核心隊伍建設(shè)和社員培訓(xùn)力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高農(nóng)民專業(yè)合作社自身科技水平和合作社社員素質(zhì)。二是鼓勵廣大青年到基層服務(wù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)民專業(yè)合作社的隊伍更加年輕化、現(xiàn)代化。三是鼓勵合作社與高等院校實驗室對接，學(xué)習(xí)先進的科學(xué)技術(shù)，推廣“科技小院”模式，鼓勵研究生“把論文寫在大地上”。

5 結(jié)束語

近年來，在相關(guān)政策的引領(lǐng)和扶持下，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增長，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系中逐漸從被動接收的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢萍紓鞑ツ芰Φ男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。但農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展依然存在著人才不足、缺乏資金、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。未來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，要確保人才支撐、財政支撐，使合作社發(fā)展自身科技水平與社會化服務(wù)能力成為“小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接”。