區(qū)塊鏈技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)用探索

□馮英偉，曹 峻

（河北建筑工程學(xué)院，河北 張家口 075000）

2021 年2 月26 日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上鄭重宣布，在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨誕生一百周年的關(guān)鍵時刻，在全國人民的團結(jié)努力下，我國的脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面性的勝利。推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接是當(dāng)前時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相互促進。鄉(xiāng)村振興有助于鞏固扶貧成果和培育長效幫扶機制，脫貧攻堅是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興的基礎(chǔ)。

我國廣大農(nóng)村面臨著普惠金融發(fā)展不足、誠信制度不健全、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等現(xiàn)實痛點。此外，還存在資金流向沒有得到正確記錄，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)記錄不準(zhǔn)確、不及時，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)缺少動態(tài)監(jiān)測和分析，發(fā)展成果不能得到及時跟蹤等問題。在此背景下，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)將充分助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，賦能農(nóng)業(yè)走向數(shù)字化道路。

1 區(qū)塊鏈相關(guān)基礎(chǔ)概念與研究現(xiàn)狀

1.1 區(qū)塊鏈

區(qū)塊鏈技術(shù)與密碼學(xué)、計算機編程、數(shù)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等技術(shù)密切相關(guān)。從技術(shù)本質(zhì)上來講，區(qū)塊鏈系統(tǒng)是一個龐大、共享的數(shù)據(jù)庫，也可以稱為一個分布式公共賬本。與其他各種網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)相比，區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、開放性、信息安全無法隨意偽造、高度自治性、匿名性強等優(yōu)點。具有聯(lián)合監(jiān)督性和可追溯性的區(qū)塊鏈機制能使資金使用模式開放和透明，實現(xiàn)項目資金流轉(zhuǎn)全過程跟蹤管理。同時，政府和相關(guān)參與者可以通過分布式實時數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)來檢查資金的使用細節(jié)，進而提高資金使用的準(zhǔn)確性。

此外，建立農(nóng)村金融體系，可以助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興更快、更好地實現(xiàn)。

1.2 研究現(xiàn)狀

區(qū)塊鏈技術(shù)作為信息時代的一項顛覆性創(chuàng)新成果，現(xiàn)正在逐步被全社會認(rèn)可并運用到生產(chǎn)實踐中。2018 年，歐洲啟動“歐洲區(qū)塊鏈合作伙伴關(guān)系”，此伙伴關(guān)系將歐盟經(jīng)濟區(qū)內(nèi)每個國家在政治層級上共同運轉(zhuǎn)。簽訂此宣言的各國致力于推行用區(qū)塊鏈技術(shù)促進其民眾、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并已組建了全球可信區(qū)塊鏈應(yīng)用協(xié)會。中國區(qū)塊鏈技術(shù)在亞太地區(qū)占比已達到了70%，新興科技發(fā)展和監(jiān)管環(huán)境得到了科技企業(yè)、政府的支持。然而，某些經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)運用區(qū)塊鏈技術(shù)并不理想，仍然存在數(shù)據(jù)更新不夠快、識別成本高、監(jiān)管存在較多漏洞等問題[1]。

2 區(qū)塊鏈助力鄉(xiāng)村振興的必要性

2.1 解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金使用不精準(zhǔn)的問題

農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的實際運用情況關(guān)系著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效率與落實效果，關(guān)系到項目資金的投入、分配、撥付、運用等各個環(huán)節(jié)，直接影響鄉(xiāng)村振興的公平性。

目前，項目資金的管理和運用是由政府部門自上而下統(tǒng)一執(zhí)行的，缺少社會主體參與和監(jiān)管。有些地方干部在分配和使用資金的過程中，因為管理方式錯誤或工作不力而造成目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏差，導(dǎo)致幫扶資金配置粗放、效益不高。甚至一些地方干部假借已故“五?！薄暗捅！薄爸攸c優(yōu)撫”人員的名字，虛報金額或者提供偽造的銀行數(shù)據(jù)，挪用本應(yīng)分配給農(nóng)業(yè)項目的資金，造成了項目資金流失。

區(qū)塊鏈的共同監(jiān)督機制、可追溯制度，能夠高效地實現(xiàn)幫扶資金用途公開化與透明化，有效為農(nóng)業(yè)項目匹配資金，實現(xiàn)對幫扶資金流轉(zhuǎn)的全程跟蹤管理。同時，地方政府部門及相關(guān)參與方可以利用分布式網(wǎng)絡(luò)，即時查詢各地農(nóng)業(yè)發(fā)展資金使用明細，增強資金使用的精準(zhǔn)性。

2.2 解決幫扶對象識別不精準(zhǔn)的問題

“精準(zhǔn)性”是脫貧攻堅階段的首要目標(biāo)，可以確保篩查出最貧窮、最貧困、最需要社會幫助的對象，此目標(biāo)也是精準(zhǔn)脫貧工作的難點[2]。但缺少統(tǒng)一的貧困評定標(biāo)準(zhǔn)，就造成了大量貧困人口未能得到準(zhǔn)確定位，甚至部分地區(qū)在貧困人口建檔過程中存在造假行為。借助區(qū)塊鏈技術(shù)的共識特性，可以很好地解決上述問題。通過綜合性動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)確定出需要幫扶的農(nóng)民，綜合考量農(nóng)民的收入、支出、健康情況、文化教育和勞動人口數(shù)目等數(shù)據(jù)，進行全面比較和判斷選擇，篩選出亟待得到幫扶的人群建檔立卡，使其獲得幫扶政策所提供的資源從而改變貧窮狀態(tài)，充分助力鄉(xiāng)村振興[3]。

同時，區(qū)塊鏈的共同監(jiān)管機制，可以實現(xiàn)多方參與共同監(jiān)管，有效降低人為操控測評的可能性。

2.3 解決鄉(xiāng)村振興工作數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)的問題

數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理是鄉(xiāng)村振興的重要舉措，也是鄉(xiāng)村振興的主要依據(jù)之一。但目前，鄉(xiāng)村振興過程中普遍存在著數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題，大多是由于數(shù)據(jù)衡量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范及部分相關(guān)人員弄虛作假等原因造成的[4]。

區(qū)塊鏈技術(shù)的不可更改性能夠保證用戶數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整，因為在區(qū)塊鏈這一平臺上任何用戶上傳與其交易的其他用戶數(shù)據(jù)，就會被標(biāo)注上時間戳，并且該時間戳將作為用戶上傳數(shù)據(jù)的唯一證明。在鄉(xiāng)村振興項目考核中，如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，政府會直接對有關(guān)項目責(zé)任單位進行嚴(yán)肅問責(zé)，以儆效尤，從而保證數(shù)據(jù)來源的真實性。

2.4 解決鄉(xiāng)村振興工作成效評定不精準(zhǔn)的問題

目前，鄉(xiāng)村振興工作的效果考核一般是由上級領(lǐng)導(dǎo)人員的實際參觀、訪談、聽取匯報、調(diào)取有關(guān)統(tǒng)計資料等方法來評定，是一個比較典型的自上而下的考評方法。這就要求基層政府部門更加關(guān)注“上面”的政策考評工作，將更多精力放到提供材料、核實數(shù)據(jù)、將文件上報等方面，而不是實際意義上的鄉(xiāng)村振興工作[5]。

區(qū)塊鏈技術(shù)利用了純數(shù)學(xué)的方法確定分布式節(jié)點之間的信任關(guān)聯(lián)，是便于各個成員之間進行大規(guī)模交易、協(xié)同合作的平臺。在區(qū)塊鏈這一平臺上，各個主體都在法律上實現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的均衡。相較傳統(tǒng)自上而下的考評方式，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在鄉(xiāng)村振興成效評定中，優(yōu)勢在于將社會意見融入考評系統(tǒng)，更關(guān)注農(nóng)民的切身感受和基層的真實聲音，并由此產(chǎn)生了多元主體、多元化渠道、多維指標(biāo)的考評系統(tǒng)，改變了傳統(tǒng)的單一主體考評模式。

3 區(qū)塊鏈技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)新應(yīng)用機制

3.1 對幫扶對象的精準(zhǔn)識別機制

鄉(xiāng)村振興的一個首要任務(wù)是對幫扶工作對象進行精確識別，將真正需要幫助的村民識別出來，充分了解每個農(nóng)民的貧窮程度、致貧因素，并準(zhǔn)確處理好“扶持誰”的關(guān)鍵問題[6]。

區(qū)塊鏈金融技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)深度融合，能夠有效應(yīng)對識別幫扶對象不夠精準(zhǔn)的問題。多種先進技術(shù)介入可以增強地方政府信息透明度，杜絕了人為操作更改評估結(jié)果的可能性[7]。利用大數(shù)據(jù)建模多維度地分析村民的生活消費行為，精確精準(zhǔn)篩選出目標(biāo)村民，并及時將大數(shù)據(jù)分析所得成果上鏈。

通過區(qū)塊鏈無法篡改的特點，確保村民信息的真實性和可靠性。利用區(qū)塊鏈的透明、公開等特點，確保群眾參與貧困認(rèn)證的各個環(huán)節(jié)。同時，利用區(qū)塊鏈分布式存儲、數(shù)據(jù)一致性的特點，確保區(qū)塊鏈節(jié)點之間的數(shù)據(jù)能夠及時共享。當(dāng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)變化時，項目負責(zé)單位能夠及時獲悉，作出適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，更精確地確定幫扶對象。

3.2 對鄉(xiāng)村振興項目的精準(zhǔn)安排機制

鄉(xiāng)村振興項目的主要切入點，在于項目規(guī)劃安排是否精準(zhǔn)。針對這些農(nóng)戶的現(xiàn)實狀況與發(fā)展需要，在分析找準(zhǔn)主要致貧原因的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)實施開展“公司+合作社+農(nóng)戶”的新模式，處理好“怎么幫”這一難點。

通過分析全國建檔立卡數(shù)據(jù)可知，患病、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力是當(dāng)前最主要的返貧因素，而且許多農(nóng)戶的貧困是多種返貧因素共同影響的結(jié)果。圖1 為建檔立卡貧困戶致貧原因的數(shù)據(jù)分析。

圖1 建檔立卡貧困戶致貧原因數(shù)據(jù)分析

在項目執(zhí)行過程中，必須對農(nóng)村情況做好數(shù)據(jù)分析，總結(jié)農(nóng)戶可能返貧的因素，精準(zhǔn)掌握農(nóng)民的需求，并提出具體的幫扶手段，以指引資源合理分配。

區(qū)塊鏈利用智能合約為村民匹配幫扶項目，確保幫扶項目具有較強的針對性。將農(nóng)戶的需求上鏈后，錄入智能合約，為其匹配適宜的幫扶項目，實現(xiàn)農(nóng)戶和幫扶項目精準(zhǔn)配對，提高項目幫扶的精準(zhǔn)性。

3.3 對鄉(xiāng)村振興措施的精準(zhǔn)落實機制

鄉(xiāng)村振興的主要著眼點是確保政策措施落實精準(zhǔn)到戶。為確保幫扶政策高效落實，政府需要對已完成建檔立卡的農(nóng)村拆遷戶繼續(xù)實行差別化農(nóng)村拆遷補償、減少農(nóng)村拆遷建設(shè)成本、提高農(nóng)戶信用貸款等幫扶舉措[8]。

區(qū)塊鏈還可通過項目負責(zé)單位與地方政府部門共同向農(nóng)民擔(dān)保，建立農(nóng)民與金融機構(gòu)之間的誠信關(guān)聯(lián)，減少農(nóng)民獲得金融機構(gòu)信任的復(fù)雜度，讓農(nóng)民即使沒有抵押資產(chǎn)也能夠獲得起始融資。

區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化的特點，并有建立社會信用關(guān)系的能力，能改變以往金融資源配置效能不足、步伐落后的問題，從而提高農(nóng)民獲取經(jīng)濟援助的可能性，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民的資金需求高度銜接，進而細化鄉(xiāng)村振興措施，實現(xiàn)精準(zhǔn)落實到戶。

3.4 對農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的精準(zhǔn)使用機制

鄉(xiāng)村振興的重點是精準(zhǔn)使用資金，要確保項目的資金投入充足，使“資金跟著項目跑”。各地政府雖然在項目資金的運用上享有自主權(quán)，但缺乏全程監(jiān)督的技術(shù)手段。因此，亟須引進有效監(jiān)管制度對項目資金運用情況進行監(jiān)控，并全面開展資金使用監(jiān)測、評價和考核系統(tǒng)，以確保財政的專項發(fā)展資金科學(xué)、合理運用。

區(qū)塊鏈的共識監(jiān)管機制、可追溯機制，能實現(xiàn)項目資金使用公開、透明，并匹配與之對應(yīng)的農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)對資金流轉(zhuǎn)的全程跟蹤管理。鄉(xiāng)村振興的相關(guān)管理部門，可通過分布式計算的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)看到項目資金的使用明細。在高度公開的賬本中，任何行為都將被放在各方的監(jiān)督下，貪腐現(xiàn)象無處匿藏，提高了資金運用的精準(zhǔn)性。

3.5 對駐村干部的精準(zhǔn)選派機制

精準(zhǔn)扶貧制度具有特殊性，由于內(nèi)部溝通機制不健全，缺乏有效的信息溝通，政府無法精準(zhǔn)地向村中派出駐村干部，致使扶貧信息和成果無法有效助力鄉(xiāng)村振興，無法全方位地分析總結(jié)幫扶項目的實施過程及其效果反饋，不利于總結(jié)返貧因素和幫扶需求之間的一般規(guī)律。

把駐村干部的工作經(jīng)驗、專業(yè)特點等信息上傳到區(qū)塊鏈上，并根據(jù)鄉(xiāng)村的實際狀況和扶貧工作歷史數(shù)據(jù)，進一步細化選派駐村干部的幫扶制度，可以增強選派駐村人的精準(zhǔn)性。通過區(qū)塊鏈的可追溯機制、防偽造機制，可以保證駐村干部和農(nóng)村發(fā)展情況的數(shù)據(jù)真實性。村民也可以對駐村干部工作作出評價，并記錄上鏈，使駐村干部受到群眾的監(jiān)督。

3.6 對鄉(xiāng)村振興工作成效的精準(zhǔn)評定機制

幫扶對象精確、項目設(shè)置精確、資金投入使用精確、措施到戶精確、駐村派人精確等是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的基本要求，鄉(xiāng)村振興效果必須經(jīng)過科學(xué)評價、考核與監(jiān)督。在實際工作中，由于缺少對信息的科學(xué)有效管理，無法對鄉(xiāng)村振興工作實施全面、全過程的監(jiān)控分析，常常是通過“一次核定多年使用”的模式進行考核，造成了農(nóng)村信息有效性不強，嚴(yán)重影響了相關(guān)工作的精準(zhǔn)性。

應(yīng)用區(qū)塊鏈的防偽造、共識監(jiān)管等機制[9]，建立真實可信的數(shù)據(jù)庫，利用區(qū)塊鏈的分布式儲存特性實現(xiàn)了對農(nóng)村數(shù)據(jù)的即時更新，可有效避免偽造數(shù)字、占指標(biāo)等問題，通過檢測、評價等數(shù)據(jù)分析，可降低農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶返貧率，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興[10-11]。

4 結(jié)束語

區(qū)塊鏈技術(shù)具有信息公開和透明化、無法篡改、高可追溯性等優(yōu)點，應(yīng)用范圍越來越廣泛。區(qū)塊鏈技術(shù)對于鄉(xiāng)村振興工作有調(diào)動積極性、提高政府監(jiān)管能力以及激勵企業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展的積極意義，但其在鄉(xiāng)村振興工作的應(yīng)用中存在花費時間長、見效慢等缺點。因此，要進一步改善區(qū)塊鏈技術(shù)的可操作性，有步驟、分階段地應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，助力鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)提供科技助力。