日本國立教育政策研究所運行機制及啟示

楊再峰，潘燕婷

（梧州學(xué)院 教師教育學(xué)院，廣西 梧州543002）

教育智庫是我國智庫體系的重要組成部分。教育治理需要教育智庫提供智力支持。推進我國教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須重點建設(shè)一批具有較大國際影響力的高端智庫[1]。運行機制是教育智庫的“心臟”和內(nèi)生動力[2]。依據(jù)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)意見》要求，必須建設(shè)一個具有中國特色、彰顯中國智慧、符合教育智庫內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的中國特色新型智庫。

近年國內(nèi)學(xué)者積極對教育智庫機制展開研究。周洪宇教授認為，當(dāng)前我國很多教育智庫實行的還是行政化管理[3]。張瑞芳研究發(fā)現(xiàn)，我國地方高校教育智庫運行機制存在創(chuàng)新科研團隊較少和科研成果轉(zhuǎn)化率較低等問題[4]。鄭曉等對廣東教育智庫運行機制進行分析[5]。佘妍文以美國教育科學(xué)研究院為例剖析美國教育智庫運行機制[6]。

日本國立教育政策研究所作為當(dāng)前國際教育領(lǐng)域具有影響力的智庫得益其獨特、規(guī)范的運行機制。對其運行機制展開剖析，可為我國教育智庫建設(shè)提供借鑒。

一、日本國立教育政策研究所發(fā)展歷程

（一）初創(chuàng)期

國立教育政策研究所歷史可追溯到上世，1932年日本國立教育政策研究所成立，最初命名為“國民精神文化研究所”，是為開展與教育有關(guān)的實踐和基礎(chǔ)研究而創(chuàng)建[7]。1949年根據(jù)《教育部組織法》規(guī)定改為“國立教育研究所”[8]。該時期國立教育政策研究所從事一些相對簡單的教育研究。

（二）發(fā)展期

1958年國立教育政策研究所創(chuàng)辦《公共關(guān)系》雜志，1972年內(nèi)部設(shè)立科學(xué)教育研究中心，1987年設(shè)立教育信息中心，1989年國立教育政策研究所內(nèi)部進行改組。2001年根據(jù)政府體制改革要求，國立教育政策研究所重新定位職能目標(biāo)，并更名為“國立教育政策研究所”。此次改革國立教育政策研究所強化教育政策研究職能，內(nèi)部發(fā)生重大變化，研究所規(guī)章制度建立。2008年日本國立教育政策研究所與文化、體育、科學(xué)和技術(shù)部搬遷到同一辦公大樓。2016年作為當(dāng)前國立教育政策研究所成立最晚的兒童教育研究中心建立。

（三）穩(wěn)定期

近年國立教育政策研究所發(fā)展進入新階段。2018年根據(jù)《第三份促進教育基本計劃》建議，國立教育政策研究主要目標(biāo)：一是通過調(diào)查，分析和預(yù)測對日本未來教育政策制定的影響因素；二是依據(jù)研究成果設(shè)計教育中長期規(guī)劃和戰(zhàn)略政策；三是依據(jù)成果靈活設(shè)計社會教育政策；四是為教育活動提供支持和建議；五是收集、匯編和存儲教育信息、數(shù)據(jù)和文件，并提供給有關(guān)各方；六是收集知識并促進與日本國內(nèi)外機構(gòu)進行教育研究的信息共享；七是組織開展國際教育研究合作。國立教育政策研究所作為日本唯一的教育政策研究機構(gòu)，其許多研究成果被運用到日本重大教育政策制定中[9]。

（四）國際影響力

自2012年起教育智庫被賓夕法尼亞大學(xué)作為《全球智庫索引》的重要內(nèi)容，國立教育政策研究所國際影響力排名見表1。

表1①根據(jù)每年《Global Go To Think Tank Index Report》整理出來。 日本國立教育政策研究所國際排名及中國教育領(lǐng)域高端智庫數(shù)量

由表1可看出，國際高端教育智庫規(guī)模成增長趨勢，國立教育政策研究所由2012年在國際高端教育智庫排名第39，后逐年往前直至榜首。2013年前我國在全球高端教育智庫數(shù)量為零。2014年國務(wù)院發(fā)展研究中心作為中國在教育領(lǐng)域具有國際影響力的唯一高端綜合智庫，同行排名在20左右，表明我國教育智庫整體國際影響力仍有較大提升空間。

二、日本國立教育政策研究所運行機制

國立教育政策研究所運行機制由人才配置、組織管理等要素組成。

（一）高水平人才配置機制

教育智庫由一批具有共同志向的專家學(xué)者組成。他們解讀社會教育熱點問題并積極引導(dǎo)社會輿論思潮，提出創(chuàng)新教育理論支撐教育決策。截止2019年國立教育政策研究所共有140位各類高級研究者。教育政策和評價研究部由公共行政、教育行政、學(xué)校管理、教育經(jīng)濟、教育歷史、教育評估、教育政策、積極人力政策等專業(yè)的六位高級研究員組成。課程研究中心作為課程改革、課程調(diào)查等課程體系建設(shè)，該中心配備54位高級研究者[10]，這些研究者具有教育技術(shù)、教育信息網(wǎng)絡(luò)、教育信息科學(xué)、計算機科學(xué)、信息相關(guān)教育、課程實施調(diào)查、研究社會教育、地理和歷史教育、福利課程教育、技術(shù)課程教育、職業(yè)咨詢、音樂教育、數(shù)學(xué)教育、科學(xué)教育、英語教育、技術(shù)和手工藝教育等學(xué)科知識背景。除學(xué)科背景廣泛，研究人員來源多樣，有來自東京大學(xué)教授、全國連合小學(xué)校長會常任理事、有中學(xué)校長、全國特別支援學(xué)級學(xué)會監(jiān)事等。

（二）精簡化的組織管理機制

國立教育政策研究所作為當(dāng)前國際高端教育智庫執(zhí)牛耳者，部門邊界清晰職能分明，確保了國立教育政策研究所的運作效率。當(dāng)前國立教育政策研究所組織架構(gòu)見圖1。

由圖1可見在組織架構(gòu)方面，國立教育政策研究所由發(fā)展規(guī)劃研究部等十二個部門組成，各部門處于平行地位，其中課程研究中心因工作復(fù)雜、人數(shù)眾多又細分為課程研究科、課程發(fā)展科、課程監(jiān)督科等三科室。每個部門職責(zé)明確，如發(fā)展規(guī)劃研究部是負責(zé)規(guī)劃和協(xié)調(diào)包括項目研究在內(nèi)的各種活動，并促進與日本地方教育研究機構(gòu)合作。課程研究中心主要負責(zé)對國家中小學(xué)課程基本政策事項進行調(diào)查；與日本各大學(xué)和其他相關(guān)組織進行合作；負責(zé)為日本各類中小學(xué)教育機構(gòu)提供有關(guān)課程建設(shè)咨詢。管理方面，委員會、總干事、副總干事構(gòu)成了國立教育政策研究所管理核心。其執(zhí)行垂直式管理體制，委員會作為機構(gòu)最高管理層，負責(zé)機構(gòu)發(fā)展的頂層設(shè)計，與委員會對接是總干事，總干事對委員會負責(zé)，副干事受命于總干事并管理所有組織部門，除課程研究中心設(shè)有課程主任外其他組織直接聽從副干事。資金方面，2014年由教育等多部門聯(lián)合對國立教育政策研究所制定《研究機構(gòu)公共研究基金管理和審計指南》。該指南明確指出總干事對機構(gòu)運營資金支出具有負責(zé)管理監(jiān)督責(zé)任。副總干事和首席執(zhí)行官助理負責(zé)監(jiān)督科研項目經(jīng)費支出情況。會計科負責(zé)制定經(jīng)費防欺詐計劃具體對策①https://www.NIER.go.jp/English/aboutus/menu_2.html.。精細化的資金管理使得經(jīng)費能發(fā)揮最大的價值。國立教育政策研究所組織管理呈現(xiàn)出高效規(guī)范的組織管理。這種科學(xué)規(guī)范的組織管理架構(gòu)是國立教育政策研究所有序高效運行的基礎(chǔ)。

圖1 國立教育政策研究所組織架構(gòu)

（三）對策研判機制

教育智庫核心職能是對策研判。服務(wù)國家教育改革發(fā)展需求，國立教育政策研究所尤為重視科學(xué)研究。國立教育政策研究所設(shè)置其行政政策問題研究議程，對策研判基于科學(xué)方法。國立教育政策研究所按教育政策相關(guān)問題主題設(shè)置研究中心。在研究所內(nèi)外研究人員參與下組織不同項目研究團隊，團隊搭配以個體研究興趣和優(yōu)勢為基礎(chǔ)。形式上國立教育政策研究所主要是以兵團式開展科研項目。在設(shè)定研究主題，研究所與文化，體育，科學(xué)和技術(shù)部主管部門合作。國立教育政策研究所一直將其工作擴展到許多領(lǐng)域，積極開展與各種教育政策問題相關(guān)項目研究。在國內(nèi)積極與地方政府、私營機構(gòu)教育中心、全國教育政策研究院聯(lián)合會等其他機構(gòu)合作開展重大教育項目研究。如與科技部合作開展“全國學(xué)術(shù)能力評估”調(diào)查、“學(xué)習(xí)課程實施狀況調(diào)查”等全國性項目[11]。在國際上國立教育政策研究所代表日本與他國合作研究，如參與國際經(jīng)合組織有關(guān)PISA，TALIS，PIAAC和IEA-TIMSS等國際聯(lián)合研究項目。對科學(xué)研判方面國立教育政策研究所充分發(fā)揮智庫群策獻力優(yōu)勢。通過與其他機構(gòu)聯(lián)合研究顯著提升其資源獲取能力。當(dāng)前國立教育政策研究所實施的項目見表2。

表2②https://www.nier.go.jp/05_kenkyu_seika/seika_digest_r02.html. 當(dāng)前國立教育政策研究所實施的重大科研項目

續(xù)表2

（四）網(wǎng)絡(luò)化的信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)機制

新時代大數(shù)據(jù)背景下，教育智庫對策研判必須建立在充足的數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)上。詳實周密的信息數(shù)據(jù)是高端教育智庫政策科學(xué)研究的基本保證。國立教育政策研究所利用其作為官方教育智庫優(yōu)勢建立了強大信息數(shù)據(jù)庫。國立教育政策研究所擁有自身研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫是由研究成果、與教育相關(guān)內(nèi)容、教育實踐研究學(xué)術(shù)論文、教育圖書資料等四部分組成。其中研究成果包含重大紀要226件、研究成果報告書1 560篇；還有教育信息共享部門網(wǎng)站、課程數(shù)據(jù)庫、地方教師教育培訓(xùn)、中小學(xué)教育實踐課題研究、高校入學(xué)考試、教育研究論文、教育中心出版論著、教育碩博論文、全國中小學(xué)學(xué)習(xí)公報、書籍、教科書、教育論文，等等①https://www.NIER.go.jp/contentsearch/index.html.。這些信息數(shù)據(jù)庫是開放的，讓國內(nèi)外社會各界可以及時共享國立教育政策研究所最新研究成果及有關(guān)日本教育數(shù)據(jù)資料等相關(guān)信息。國立教育政策研究所積極收集和分析日本和其他國家地區(qū)各種佐證數(shù)據(jù)和最佳做法，并驗證教育政策。國立教育政策研究所與全國各地教育委員會，大學(xué)和其他研究機構(gòu)合作共享相關(guān)信息。國立教育政策研究所信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)體現(xiàn)系統(tǒng)性、全面性。

（五）多樣化的成果宣傳機制

國立教育政策研究所一直積極主動地向公眾傳達其倡議的成果，成果宣傳類型多樣化、易獲得。多年來國立教育政策研究所每年堅持出版年度公報，向社會宣傳自己有影響的重大成果。成果內(nèi)容有調(diào)查報告、文章、研究筆記、研究評論、項目報告、技術(shù)報告、評注等。研究人員也充分利用各種重大學(xué)術(shù)會議宣傳交流研究成果。有的研究成果對日本乃至他國教育改革具有重要參考價值[12]。為了讓社會各界及時了解更多相關(guān)信息，日本國立教育政策研究所還建立數(shù)字化教育圖書館平臺及與一線教師溝通的各類論壇。

（六）國際化交流合作機制

國立教育政策研究所通過研究項目國際化、學(xué)術(shù)交流國際化等形式來實現(xiàn)國際化表現(xiàn)。1995年起，國立教育政策研究所就積極參與國際教育達標(biāo)評估學(xué)會發(fā)起的國際數(shù)學(xué)與科學(xué)趨勢研究項目、參與經(jīng)合組織發(fā)起的國際學(xué)生評估項目,國立教育政策研究所代表日本負責(zé)日本國內(nèi)調(diào)查實施；代表日本與世界其他23個國家地區(qū)參與對成人在“閱讀能力”“數(shù)學(xué)思考能力”“活用IT解決問題的能力”3個領(lǐng)域技能國際成人力調(diào)查；國立教育政策研究所與其他33個國家地區(qū)參與由經(jīng)合組織發(fā)起的國際教員指導(dǎo)環(huán)境調(diào)查。1996年以來，國立教育政策研究所多次主辦“欺凌問題國際研討會”②https://www.NIER.go.jp/05_kenkyu_seika/oecd_iea.html.，并與加拿大、韓國和澳大利亞進行一項跨國合作研究。2005年作為聯(lián)合國教育促進可持續(xù)發(fā)展初始年，國立教育政策研究所就此舉辦國際專題討論會，邀請哲學(xué)系統(tǒng)思維的開創(chuàng)者布達佩斯俱樂部創(chuàng)始人和主席埃爾文·拉茲洛博士在國際專題討論會上發(fā)言，邀請澳大利亞、美國等學(xué)者參會。2017年衡量高等教育成果改革國際研討會，國立教育政策研究所邀請來自英國、美國和韓國等國學(xué)者。在日瑞建交150周年，國立教育政策研究所以“創(chuàng)建學(xué)校作為社區(qū)建筑的核心——日本和瑞士的學(xué)校建筑”為主題展開研討，借鑒瑞士經(jīng)驗①https://www.NIER.go.jp/English/events/index.html.尋求日本未來學(xué)校架構(gòu)新視角。

三、對我國教育智庫建設(shè)的啟示

當(dāng)前我國正在推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，黨和國家高度重視高端教育智庫建設(shè)。

（一）加強教育智庫人才隊伍建設(shè)

本質(zhì)上，教育智庫是從事教育政策思想創(chuàng)新的知識密集型組織，必須建立一支既具備深厚的研究功底和專業(yè)知識，又不能囿于純粹的教育理論研究的高素質(zhì)研究隊伍[13]。人才隊伍建設(shè)是教育智庫建設(shè)的核心，應(yīng)通過不同方式著力打造高水平研究團隊。一是人才隊伍建設(shè)應(yīng)具多元化意識，學(xué)科上除教育學(xué)外應(yīng)廣泛吸納其他學(xué)科人員參與。實現(xiàn)跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域交叉研究，提升教育智庫研究的實效性。二是可選派有潛力的學(xué)生或教師進入相關(guān)政府部門任職，通過任職了解各級政府在教育改革過程中急需解決的問題，增強研究的針對性，讓成果更有效地服務(wù)于教育決策需求。三是積極吸納在政府部門任職的工作者，整合其工作經(jīng)驗及信息資源，在教育政策制定時可邀請教育智庫人員深度參與，讓知識與權(quán)力結(jié)合促成教育智庫決策的形成，提升研究成果的效用性。四是建立考核及進退制度，通過制度激勵促進人才潛力釋放。

（二）創(chuàng)新教育智庫組織架構(gòu)

教育智庫研究涉及教育效果、教育質(zhì)量、學(xué)校課程、教育政策法規(guī)等諸多領(lǐng)域。一是教育智庫可根據(jù)不同研究主題進行內(nèi)部中心設(shè)置，按照課程、教育政策法規(guī)等具體研究內(nèi)容，組建科研團隊，從專業(yè)性、研究領(lǐng)域?qū)θ藛T進行組合搭配，確保各個領(lǐng)域的研究者能夠各盡其職發(fā)揮優(yōu)勢。二是為確保研究成果質(zhì)量，教育智庫可設(shè)置質(zhì)量保障部門，讓經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員來督查。三是建立相應(yīng)的資金分配制度，對各項資金嚴格執(zhí)行專款專用，提高資金使用效率。四是應(yīng)明確各職能部門職責(zé)分工，委員會是保障教育智庫功能發(fā)揮；發(fā)展部主要是負責(zé)計劃和協(xié)調(diào)研究和業(yè)務(wù)；研究中心發(fā)揮其研判核心功能；宣傳部負責(zé)公關(guān)及成果宣傳；督查部負責(zé)對研究進展進行考核；總務(wù)部負責(zé)協(xié)調(diào)人力和物力資源配置。

（三）強化信息數(shù)據(jù)建設(shè)及分析

必須高度重視信息數(shù)據(jù)庫共享平臺建設(shè)[14]。當(dāng)前我國智庫建設(shè)和決策咨詢?nèi)酝Ａ粼谝话銛?shù)據(jù)分析、對策分析、預(yù)測愿望層面，真正有助于實現(xiàn)決策精細化和科學(xué)化的大數(shù)據(jù)、云計算領(lǐng)域還是空白[15]。今后我國教育智庫要強化信息數(shù)據(jù)建設(shè)及分析。數(shù)據(jù)庫建設(shè)是基礎(chǔ)，官方教育智庫應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢創(chuàng)建我國教育研究資源數(shù)據(jù)庫，讓國內(nèi)外相關(guān)研究者能夠共享一些中國教育數(shù)據(jù)資料。地方教育智庫也應(yīng)積極收集好地方教育發(fā)展數(shù)據(jù)資料，建立自身信息化數(shù)據(jù)庫。努力建設(shè)各數(shù)據(jù)庫互通共享機制。培育教育智庫工作者互聯(lián)網(wǎng)思維能力，學(xué)會大數(shù)據(jù)思維和分析方法。積極吸納具有現(xiàn)代教育技術(shù)背景人員作為研究者，充分利用他們熟練的數(shù)據(jù)采集和信息分析優(yōu)勢開展政策研究。

（四）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及宣傳方式

提升教育智庫影響力既是其發(fā)展的關(guān)鍵策略亦是評價其成功與否的核心要素。教育智庫影響力取決于研究成果的傳播效果。教育智庫影響力是通過轉(zhuǎn)化和宣傳其成果而生成的。我國教育智庫應(yīng)采取多途徑創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及宣傳方式。第一，教育智庫要積極主動承擔(dān)教育效果、教育質(zhì)量、學(xué)校課程等各項研究課題，切實提升對策研究水平，形成高質(zhì)量、有影響力的研究成果。第二，借助互聯(lián)網(wǎng)拓展傳統(tǒng)信息傳播模式，教育智庫成果宣傳除傳統(tǒng)形式外，視頻、音頻、博客等媒介應(yīng)成為教育智庫展現(xiàn)成果的新形式。第三，我國教育智庫要做好國際網(wǎng)絡(luò)宣傳，推送除漢語外的多語種官方宣傳版本，讓國際人士及時了解我國最新研究成果，提升我國在國際上的影響力。

（五）深化國際交流合作

教育智庫話語權(quán)和影響力的提升，需要其工作人員具有廣闊視野和協(xié)同思維[16]。第一，國際視野，中國根基，立德樹人，積極招聘國外優(yōu)秀人才，通過邀請國際相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者加盟自己團隊，拓寬研究視野，掌握國際教育話語主動權(quán)。第二，教育智庫應(yīng)積極參與公共衛(wèi)生安全教育、在線教育社會實踐、“一路一帶”教育對話、G20教育對話等全球重大教育議題，唱響國際教育研究的中國聲音。第三，在我國舉辦一些國際議題學(xué)術(shù)會議，邀請來自世界各國知名教育專家學(xué)者參與。通過會議與同行交流，提升我國教育智庫國際影響力。