國省道路交通安全管理與事故預(yù)防策略研究

李亞軍

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院 治安系，甘肅 蘭州 730046）

21 世紀(jì)初，我國經(jīng)歷了一段國省道路快速建設(shè)和使用時期，形成了以五縱七橫為代表的國省道路網(wǎng)。隨著國省道路的全面改造升級，國省道路逐步成為道路交通運輸利用的主要平臺，同時也成為交通事故高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。每年在國省道路發(fā)生交通事故造成的死亡人數(shù)已經(jīng)超過交通事故總死亡人數(shù)的57%。造成我國國省道路交通事故高發(fā)主要有三個方面的原因：首先，普通小型汽車代替公路班線客車成為絕大多數(shù)群眾中短途出行的首選，由此導(dǎo)致國省道路交通出行需求和機動車輛密度的迅速增大，私家車成為誘發(fā)國省道路交通事故發(fā)生的主要車輛構(gòu)成因素；其次，各級國省道路通行計費標(biāo)準(zhǔn)的變化，引起承擔(dān)物流運輸?shù)拇罅控涇?、特別是大型半掛車輛為控制運輸成本，放棄國省道路而使用國省道路通行，致使國省道路大型貨車的道路資源利用的占比急速加大，大型貨車成為誘發(fā)國省道路重特大交通事故發(fā)生的主要因素；最后，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城市化進程的推進，國省道路與農(nóng)村公路之間的功能區(qū)分和界限逐漸模糊，特別是低速載貨汽車、摩托車、電動車和其他非機動車在國省道交通的交通出行頻度增大，致使這類車輛成為國省道路有限道路資源內(nèi)引發(fā)交通沖突和交通矛盾的主要來源，同時誘發(fā)并造成了大量的機動車與非機動車、行人間的重特大交通事故[1]。

綜上所述，國省道交通安全態(tài)勢已呈現(xiàn)出明顯惡化的趨勢。系統(tǒng)全面地開展國省道路交通安全管理與事故預(yù)防研究已成為各級公安交通管理部門亟需解決的難題。如何創(chuàng)新現(xiàn)代高效的國省道路交通安全管理與事故預(yù)防策略，對提升公安交通管理工作水平，充分落實公安部交通事故“減量控大”目標(biāo)任務(wù)具有重要的實踐意義。

一、當(dāng)前國省道路交通安全管理與事故預(yù)防的現(xiàn)狀分析

自1987 年我國交通管理體制改革以來，國省道路交通安全管理隨著公安交通管理體制和機制的變化也出現(xiàn)過多次調(diào)整。公安交通管理部門作為交通安全管理主管部門的職責(zé)從未改變，調(diào)整的內(nèi)容主要是行政事權(quán)在市、縣（區(qū)）兩級公安交通管理部門的微觀細化，并未影響公安交通管理部門“降事故、保安全”的核心工作要求。

當(dāng)前，國省道路的交通安全管理日益復(fù)雜，公安交通管理部門交通安全隱患排查和交通事故預(yù)防重點已經(jīng)逐步由其他道路類型轉(zhuǎn)向國省道路，具體表現(xiàn)在三個重點環(huán)節(jié)：首先，國省道路交通事故數(shù)量大，造成的人身傷亡和財產(chǎn)損失后果嚴(yán)重，公安交通管理部門將有限的精力主要放在了交通事故的調(diào)查和處理層面，無法投入更多的時間和資源開展交通事故預(yù)防工作，致使國省道路交通安全管理始終處于較為被動的局面；其次，現(xiàn)有交通安全隱患排查的技術(shù)方法單一落后，很多情況下得出的結(jié)論不符合國省道路交通安全管理實際，不能為交通事故預(yù)防提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)和決策支撐，從而導(dǎo)致交通安全管理的效果不佳；最后，當(dāng)前國省道路交通事故預(yù)防策略單調(diào)孤立，缺乏完整的系統(tǒng)性和具體的操作性，部分交通事故預(yù)防策略理論性強、操作性差，致使國省道路交通事故預(yù)防工作始終無法達到交通安全管理的預(yù)期目標(biāo)。

二、國省道路交通安全管理與事故預(yù)防的重點內(nèi)容

公安交通管理部門開展國省道交通安全管理是體現(xiàn)政府治理能力的重要表現(xiàn)，直接反映了公安交通管理部門管理水平、服務(wù)水平、決策水平以及群眾對交通安全管理滿意度，是一項涉及政府、行業(yè)、群眾的綜合性管理實踐工作。隨著公安部“放、管、服”政策的不斷深入落實和政府職能考評機制的不斷健全，國省道交通安全管理也應(yīng)創(chuàng)新工作模式，從更科學(xué)的維度設(shè)置交通安全管理工作思路，完善交通事故預(yù)防策略。

（一）建立以系統(tǒng)論為指引的新思路

國省道路交通安全管理既涉及國省道路交通安全隱患排查、交通事故多發(fā)點（段）確定為重點的過程管理內(nèi)容，又涉及交通事故預(yù)防工程、交通安全態(tài)勢綜合評價以為重點的目標(biāo)管理內(nèi)容。這就需要以系統(tǒng)論為指引，建立一套基于事物發(fā)展客觀規(guī)律和交通安全管理實踐相適應(yīng)的管理思路。首先，對國省道路交通事故案例進行深度統(tǒng)計分析，找出誘發(fā)各類交通事故直接原因；其次，將交通事故調(diào)查得出與公安交通安全管理者實踐經(jīng)驗進行有機結(jié)合，找出隱藏在誘發(fā)國省道路交通原因背后的深層次交通安全隱患；最后，通過詳細溯源將各類交通安全隱患進行具體分類，探尋造成交通安全隱患的初始條件，從而為交通安全管理提供系統(tǒng)、科學(xué)、完整的策略和方法。這種由結(jié)果向原因反推溯源的思路以數(shù)理統(tǒng)計調(diào)查為基礎(chǔ)，以交通安全隱患排查過程為重點，以公安交通安全管理目標(biāo)為導(dǎo)向，既符合系統(tǒng)論的基本原理，也符合交通安全管理的實際情況。

（二）構(gòu)建以社會化管控為目標(biāo)的新格局

公安交通管理部門是開展國省道路交通安全管理的主管部門，僅僅依靠公安交通管理部門不可能徹底實現(xiàn)交通安全管理的目標(biāo)。管理與服務(wù)、教育與處罰、執(zhí)法與宣傳等方式在開展國省道路交通安全管理過程中必不可少。這就需要國省道路交通安全管理的社會化，在預(yù)防和減少國省道路交通事故核心目標(biāo)的引領(lǐng)下，各級政府承擔(dān)起交通安全管理的主體責(zé)任，政府各部門承擔(dān)交通安全管理不同環(huán)節(jié)和步驟的具體管理責(zé)任，社會各行業(yè)承擔(dān)起交通安全管理不同階段和內(nèi)容的具體服務(wù)責(zé)任，機動車駕駛?cè)撕透黝惤煌▍⑴c者承擔(dān)起交通安全管理不同行為和各類事故的個體責(zé)任，從而形成一個完整的責(zé)任體系?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》修正案已于2021 年9 月1 日正式實施，其中在涉及交通安全管理的內(nèi)容中，明確了交通安全管理社會化管控的責(zé)任體系是利用全社會資源開展國省道路交通安全管理的重要舉措，是宏觀交通安全管理責(zé)任體系的具體細化，更是在交通事故發(fā)生后回溯追責(zé)的重要的依據(jù)[2]。

（三）完善以控制論為載體的新體系

國省道路交通安全管理的最終目標(biāo)是減少交通事故、降低交通事故傷亡人數(shù)、控制由交通事故引發(fā)的其他損害后果。這既包括從行政執(zhí)法的角度的管理措施、又包括從宣傳引導(dǎo)的角度的服務(wù)措施、還包括從交通工程角度提出相應(yīng)的技術(shù)措施。由此可見，要實現(xiàn)這些交通安全管理目標(biāo)，就要以控制論為導(dǎo)向，建立一套基于事物結(jié)果控制規(guī)律和交通事故預(yù)防策略相適應(yīng)的新體系。首先，將各類國省道路交通安全隱患進行系統(tǒng)分類，從影響交通安全的初始誘因入手進行安全因素管理，實現(xiàn)交通安全隱患的源頭管控；其次，在國省道路交通安全隱患演化為交通安全危險，甚至在誘發(fā)交通事故較大概率的過程中，利用各種執(zhí)法、管理、服務(wù)、誘導(dǎo)等策略和方法，實現(xiàn)交通安全事故的過程管控；最后，在交通事故多發(fā)路段和事故多發(fā)點，設(shè)置各類保護性交通工程設(shè)施設(shè)備，同時制定健全的事故處理、應(yīng)急管理、現(xiàn)場急救等機制，實現(xiàn)交通事故損害程度的結(jié)果管控[3]。這種由源頭、過程、結(jié)果管控為核心的交通事故預(yù)防體系，兼顧交通事故發(fā)生機制的各個環(huán)節(jié)，既符合控制論的基本要求，也符合交通安全管理的實踐和操作。

三、海因里希法則與國省道路交通安全管理的融合應(yīng)用

（一）海因里希法則的基本概念

海因里希法則是美國著名安全工程師海因里希提出的300∶29∶1 法則，其核心是在系統(tǒng)運行過程中，每發(fā)生 330 起意外事件，其中有300 起未造成人員傷害，29 起造成人員輕傷，1起導(dǎo)致人員的重傷或死亡，總體上符合 300∶29∶1 的比例。

海因里希法則是源于概率統(tǒng)計分布而得出的對事物發(fā)展產(chǎn)生必然結(jié)果的一種科學(xué)分析，任何安全事故發(fā)生的背后，都遵循一定的概率分布規(guī)律。根據(jù)海因里希法則得出任何人身傷亡事故的發(fā)生都是建立在大量輕微事故基礎(chǔ)上的一種必然結(jié)果。從哲學(xué)角度解釋重大事故的發(fā)生，是量變積累到質(zhì)變發(fā)生的一個必然過程。引起量變到質(zhì)變發(fā)生的根源是系統(tǒng)的內(nèi)在矛盾積累并發(fā)生變化，符合事物發(fā)展連續(xù)性和間斷性的辯證統(tǒng)一的客觀實際。結(jié)合國省道路交通事故發(fā)生的概率分布，可以推演出在一起造成人身傷亡的國省道路重大道路交通事故的背后，必定存在29 起輕微交通事故，同時存在300 處潛在的交通安全隱患（圖 1）。由此可見，忽略大量的交通安全隱患的存在和輕微事故的發(fā)生，必定會誘發(fā)重特大道路交通事故。

圖1 基于海因里希法則的交通事故損害示意圖

（二）海因里希法則在國省道交通安全管理中的具體擬合

海因里希法則的實質(zhì)可以解釋為國省道路交通事故誘因與結(jié)果的連鎖反應(yīng)，通過闡述人身傷亡交通事故誘因與交通安全隱患分布的關(guān)系，說明國省道路重特大道路交通事故的發(fā)生不是一個孤立的事件。雖然人身傷亡的結(jié)果只在某瞬間突然發(fā)生，但這是一系列輕微交通事故累計疊加的必然結(jié)果。其現(xiàn)實意義主要表現(xiàn)在四個方面：首先，造成人員傷亡是交通事故發(fā)生的必然結(jié)果，在現(xiàn)實交通安全管理過程中，不存在絕對安全的國省道路交通運輸系統(tǒng)；其次，國省道路交通事故的發(fā)生是由于主觀不安全行為和客觀不安全狀態(tài)共同相互影響，相互作用共同造成的，二者缺一不可；再次，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)本質(zhì)上是由于人的認(rèn)知不足或疏忽大意，人包括機駕駛?cè)?、行人、交通管理者和其它與交通安全相關(guān)的交通參與者，物主要是指各類交通工具，最重要的影響因素是機動車的安全技術(shù)性能；最后，駕駛?cè)说恼J(rèn)知不足和疏忽大意是國省道路交通事故預(yù)防的根本和關(guān)鍵[4]。

四、基于海因里希法則的國省道路交通事故預(yù)防策略

通過海因里希法則的基本概念與國省道路交通事故發(fā)生的總體分布，分析海因里希法則的現(xiàn)實意義與國省道路交通重特大事故發(fā)生必然性，歸納總結(jié)了國省道路交通事故預(yù)防的策略。

（一）排查確認(rèn)道路交通安全隱患

公安交通管理部門進行國省道路交通事故預(yù)防的前提是盡可能地發(fā)現(xiàn)和排查潛在的交通安全隱患和危險。首先，歸納所有國省道路安全系統(tǒng)中形成量變積累的交通安全隱患，并根據(jù)車輛運行的規(guī)律進行梳理歸類；其次，排查出的交通安全隱患應(yīng)當(dāng)對誘發(fā)交通事故發(fā)生結(jié)果之間存在客觀的影響和作用；最后，確認(rèn)交通安全隱患與交通事故預(yù)防策略之間高度的關(guān)聯(lián)性和對應(yīng)性。

（二）系統(tǒng)制定交通事故預(yù)防措施

公安交通管理部門進行國省道路交通事故預(yù)防的關(guān)鍵是盡可能減少和降低輕微交通事故發(fā)生的損害后果。首先，根據(jù)交通事故隱患的種類提出的交通事故預(yù)防措施應(yīng)當(dāng)達到減少輕微交通事故發(fā)生的起數(shù)的控預(yù)期目標(biāo)，避免各項措施的無效應(yīng)用；其次，各類交通事故預(yù)防措施應(yīng)當(dāng)達到降低輕微交通事故的損害后果的控制結(jié)果，避免輕微交通事故發(fā)生后因二次事故等原因誘發(fā)重特大交通事故；最后，制定系統(tǒng)的交通事故預(yù)防策略應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究國省道路輕微事故量變轉(zhuǎn)化為重特大事故質(zhì)變的臨界點，這是預(yù)防量變結(jié)果擴大化的重點環(huán)節(jié)。

（三）全面構(gòu)建交通安全管理策略

公安交通管理部門進行國省道路交通事故預(yù)防的核心是盡可能提升人的認(rèn)知水平。首先，提升國省道路車輛駕駛?cè)说陌踩{駛理念和交通事故預(yù)防意識，從管理對象的角度出發(fā)進行交通安全隱患源頭預(yù)防；其次，增強國省道路公安交通管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識，從管理者的角度出發(fā)進行交通安全隱患源頭治理；最后，所有國省道路交通事故預(yù)防策略和措施應(yīng)當(dāng)在管理對象和管理者之間形成良好的互動機制，以共同目標(biāo)為指引兩方面形成合力，達到國省道路交通安全管理的既定目標(biāo)。

五、基于海因里希法則的國省道路交通事故預(yù)防實踐與效果評價

（一）國省道路典型交通事故案例分析

2020 年11 月8 日22 時，甘肅省武威市涼州區(qū)郭某駕駛大型普通客車，沿國道312 線由北向南行至2377 公里+300 米處時，與前方同向因車輛發(fā)生故障停放在道路上的由和政縣駕駛?cè)笋R某駕駛的重型貨車追尾相撞，造成3 人死亡、7 人受傷的特大道路交通事故。

經(jīng)公安交通管理部門的初步調(diào)查，駕駛?cè)斯骋归g行駛時沒有在確保安全的前提下降低車輛行駛速度，對路面情況觀察注意不夠，是造成事故的主要原因；駕駛?cè)笋R某在車輛發(fā)生故障后未按規(guī)定開啟燈光、未規(guī)范設(shè)置警告標(biāo)志，車尾反光標(biāo)識被篷布包裹遮擋，是造成事故的次要原因；駕駛?cè)笋R某駕駛的重型貨車超載，雖與事故發(fā)生無因果關(guān)系，但客觀加重了事故損害后果。該起事故現(xiàn)場位于國道312 線2377 公里+300 米處，事發(fā)道路呈緩上坡連續(xù)轉(zhuǎn)彎，夜間視線不佳。郭某駕駛的大型客車隸屬甘肅省武威市某客運有限公司，其安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，車輛動態(tài)監(jiān)管存在盲區(qū)，對員工安全培訓(xùn)教育不足，對所屬客運車輛跨線路、跨區(qū)域違規(guī)營運的行為失察失管，對事故發(fā)生負(fù)有安全管理主體責(zé)任。涼州區(qū)交通運輸管理局作為運輸企業(yè)行業(yè)主管部門，對客運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任督促不力，對客運企業(yè)客運車輛跨線路、跨區(qū)域違規(guī)營運失察失管，對事故發(fā)生負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任。綜上所述，夜間未降低車輛行駛是誘發(fā)該起特大道路交通事故的初始條件，并由此觸發(fā)了其它交通安全影響因素，從而導(dǎo)致道路交通安全系統(tǒng)整體出現(xiàn)完全不可預(yù)期和不可控制的發(fā)展趨勢，最終造成該起特大交通事故的發(fā)生。

通過公安交通管理部門對該起特大事故開展調(diào)查分析，對誘發(fā)該起交通事故的各類交通安全隱患進行溯源，結(jié)合在該路段發(fā)生的其他道路交通事故致因分析以及公安交通民警在長期實踐中形成的經(jīng)驗，較為準(zhǔn)確地復(fù)原了該起事故發(fā)生的過程，同時找出各類交通安全隱患對該起交通事故產(chǎn)生的具體作用和程度。通過綜合分析，造成該起特大道路交通事故的關(guān)鍵致因包括兩個方面：首先，大型客車駕駛?cè)斯澄窗凑瞻踩囁傩旭偅瑫r在夜間視線不佳的情況下對路面情況觀察注意不夠，是郭某造成該起事故的直接安全隱患；其次，大型貨車駕駛?cè)嗽谲囕v發(fā)生故障后未按規(guī)定開啟燈光、未規(guī)范設(shè)置警告標(biāo)志，車尾反光標(biāo)識被篷布包裹遮擋，是馬某造成該起事故的間接安全隱患。這兩個方面共同誘發(fā)其它交通安全隱患共同產(chǎn)生作用：首先，該連續(xù)轉(zhuǎn)彎上坡路段夜間照明條件較差，導(dǎo)致駕駛?cè)斯绸{駛車輛的視線不良的安全隱患放大；其次，客運企業(yè)對所屬車輛跨線路、跨區(qū)域違規(guī)營運管理失職，導(dǎo)致客運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的安全隱患暴露；最后，馬某駕駛的重型貨車超載，車輛碰撞嚴(yán)重程度加大，導(dǎo)致交通事故損害后果嚴(yán)重性劇增。通過綜合分析可知，由初始安全隱患誘發(fā)其他安全要素，各類交通安全隱患在極短的時間內(nèi)同時產(chǎn)生影響交通安全的副作用，最終導(dǎo)致該特大事故的發(fā)生。

（二）基于海因里希法則的國省道路交通事故預(yù)防策略應(yīng)用

針對本次特大交通事故，公安交通管理部門結(jié)合該路段交通安全管理實際并聯(lián)合其他行業(yè)和部門開展了大量的交通安全隱患分析和交通事故預(yù)防對策研究，基于海因里希法則的實踐應(yīng)用對國道G312 線由北向南行至2377 公里連續(xù)轉(zhuǎn)彎上坡路段交通事故預(yù)防提出以下具體策略：

1.從交通運輸企業(yè)的角度。全面落實道路運輸企業(yè)主體責(zé)任，督促涉及該路段的公路客運企業(yè)明確其監(jiān)管職責(zé)、落實客運車輛駕駛?cè)巳粘＝逃芾?、完善客運車輛出入場站檢驗、督促安檢員運行監(jiān)控責(zé)任。公安交通管理部門進一步從嚴(yán)從實加強駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為的教育處罰、定期開展安全行車、文明行車教育學(xué)習(xí)，做好客運企業(yè)主體安全責(zé)任的源頭安全管理，降低絕大多數(shù)一般事故的發(fā)生概率。

2.從道路工程技術(shù)的角度。公安交通管理部門根據(jù)自身職責(zé)，在該路段設(shè)置交通安全警告和警示標(biāo)志、在進入長坡路段前設(shè)置安全駕駛提示標(biāo)志、在連續(xù)長坡轉(zhuǎn)彎處設(shè)置安全警示燈。國道G312 該路段公路管理部門按照自身職責(zé)，在該路段連續(xù)轉(zhuǎn)彎處提前設(shè)置指路標(biāo)牌，在長坡連續(xù)轉(zhuǎn)彎路邊堆放適量沙土，預(yù)防該山區(qū)長坡路段冬季路面積雪結(jié)冰對車輛造成側(cè)滑安全隱患，有針對性地對各類交通安全隱患進行過程控制。

3.從交通安全執(zhí)法的角度。首先，加大對該路段車輛各類交通違法行為的現(xiàn)場查處力度，預(yù)防各類嚴(yán)重違法交通行為的發(fā)生。其次，在該路段有南向北長下坡路段設(shè)置區(qū)間測速，在連續(xù)轉(zhuǎn)彎處設(shè)置定點測速，阻止重點車輛由于超速違法行為誘發(fā)的交通安全隱患，從而有效預(yù)防嚴(yán)重交通違法誘發(fā)的重特大事故。

4.從安全宣傳教育的角度。首先，對廣大機動車駕駛?cè)碎_展持續(xù)長期的交通安全出行基本理念教育，提高機動車駕駛?cè)税踩疽庾R。其次，對該路段客運車輛機動車駕駛?cè)碎_展文明出行理念教育，提高客運車輛駕駛?cè)税踩?zé)任意識。最后，利用各類媒體對廣大交通參與者開展交通安全應(yīng)急教育，提高交通參與者應(yīng)對輕微交通事故的處置能力。

5.從安全通行條件的角度。首先，根據(jù)關(guān)注該路段在雨雪天氣易發(fā)交通事故的客觀情況，密切關(guān)注該路段天氣變化和機動車流運行狀態(tài)，在發(fā)生暴雨暴雪等極端天氣是及時發(fā)布安全預(yù)警。其次，提前謀劃如果該長下坡路段發(fā)生交通事件或交通事故造成擁堵，應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)應(yīng)急處置預(yù)案進行臨時交通管制等措施，防止在長下坡路段發(fā)生連續(xù)追尾事故，降低特大交通事故發(fā)生的概率和損害后果。

（三）基于海因里希法則的國省道路交通安全管理與事故預(yù)防效果評價

該起事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)馗骷壒步煌ü芾聿块T對該路段多起交通事故致因、交通安全隱患，交通管理策略等方面進行了綜合研判，并根據(jù)實際情況按照上述交通事故預(yù)防思路進行了系統(tǒng)的交通安全管理策略調(diào)整，從機動車管理、行業(yè)管理、工程技術(shù)改造、交通安全宣傳等角度的全面實踐探索，使該路段道路交通安全態(tài)勢得到了明顯改善，交通事故預(yù)防策略達到了預(yù)期效果。

國省道路交通安全管理是各級公安交通管理部門的重點工作，是降低國省道路交通事故起數(shù)和傷亡人數(shù)的具體實踐。在深入探討國省道路公安交通管理部門安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，客觀分析了國省道路公安交通管理部門安全管理的發(fā)展需求，提出了基于海因里希法則的國省道路交通安全管理與事故預(yù)防的具體策略，以甘肅省“11·8”特大交通事故為例，證明該策略方法

既有較好的應(yīng)用效果，又有較好的推廣前景，同時具有較強的實踐價值，能夠為各級公安交管部門落實公安部“減量控大”交通安全管理目標(biāo)提供有效借鑒。