公安警務(wù)輔助人員輔助執(zhí)法風(fēng)險對策研究

騰德山

（南京森林警察學(xué)院 特警學(xué)院，江蘇 南京 210023）

一、研究背景

（一）建設(shè)公安警務(wù)輔助隊伍勢在必行

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會面臨的治安壓力越來越大，公安機(jī)關(guān)面臨著比起以往更加嚴(yán)峻的治安形勢。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國警察總?cè)藬?shù)占全國總?cè)丝跀?shù)的0.13%，而世界其他國家普遍高于0.3%[1]。這一現(xiàn)狀造成了基層民警普遍工作超負(fù)荷，建設(shè)好公安警務(wù)輔助隊伍顯得更為重要。

（二）時時在流血，天天有犧牲

據(jù)中央政法委發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017 年至2020年，全國因公犧牲的警務(wù)輔助人員479 名；公安部2020 年統(tǒng)計，全國因公犧牲的警務(wù)輔助人員165 名,3886 名警務(wù)輔助人員受傷。依據(jù)以上觸目驚心的數(shù)據(jù)，結(jié)合實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在常見的勤務(wù)活動中，絕大部分警務(wù)輔助人員并不具備安全執(zhí)法的能力。安全的執(zhí)法能力事關(guān)每一位警務(wù)輔助人員甚至是每個警組的生命安全，更是警務(wù)輔助職業(yè)長久發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如此多的警務(wù)輔助人員受傷犧牲背后，有許多因素值得認(rèn)真總結(jié)與反思，警務(wù)輔助人員安全保障問題值得關(guān)注[2]。

（三）人才流失，發(fā)展艱難

目前，社會上對于警務(wù)輔助職業(yè)普遍缺少認(rèn)同感，行業(yè)缺乏吸引力，從業(yè)人員素質(zhì)低、服務(wù)水平低、經(jīng)濟(jì)待遇低、社會地位低，形成惡性循環(huán)。很多人將警務(wù)輔助當(dāng)成過渡性的臨時工作。有很多的業(yè)務(wù)能手且政治思想非常過硬的人，一旦有好的工作機(jī)遇就會跳槽另謀出路，造成人才流失，嚴(yán)重影響輔警隊伍的穩(wěn)定，這是困擾我國警務(wù)輔助隊伍長期穩(wěn)定的一個現(xiàn)實問題[3]。

二、公安警務(wù)輔助人員輔助執(zhí)法風(fēng)險

（一）法律素養(yǎng)不足帶來的風(fēng)險

公安警務(wù)輔助人員雖不是正式的警察，但實施的是輔助執(zhí)法行為，從事的工作內(nèi)容不僅是簡單的文書送達(dá)工作，更多的還是配合公安民警進(jìn)行巡邏、接處警、抓捕、看押等工作。由于一些人對法律專業(yè)知識學(xué)習(xí)不夠，理解不透徹，個人自身道德品質(zhì)低，缺少正確價值觀等原因，導(dǎo)致了法律素養(yǎng)不足。因法律素養(yǎng)不足帶來的執(zhí)法風(fēng)險有：可能會導(dǎo)致過度執(zhí)法被后期追責(zé)；可能會導(dǎo)致違法犯罪。

（二）法律不健全帶來的風(fēng)險

因國家政策、警務(wù)輔助人員職業(yè)定位以及發(fā)展規(guī)劃等問題，目前我國缺少全國的統(tǒng)一立法，相關(guān)規(guī)定多以地方規(guī)范性文件的形式存在，缺少容錯免責(zé)機(jī)制，缺少針對警務(wù)輔助人員的襲警罪相關(guān)規(guī)定等。江蘇省S 市公安局規(guī)定，警務(wù)輔助人員履行警務(wù)活動的法律后果由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。筆者認(rèn)為，此規(guī)定并沒有從根本上解決問題[4]。

近年來，我國各省都相繼出臺了關(guān)于《警務(wù)警務(wù)輔助人員工作條例》，但基本上都是從勞動安全方面進(jìn)行保障，如遇到恐怖襲擊等風(fēng)險較高的應(yīng)急事件，又該如何處置，憑什么法律去處置成為了問題。[5-8]首先，缺少法律的保障將會導(dǎo)致在執(zhí)法現(xiàn)場嫌疑人不會理睬警務(wù)輔助人員，警務(wù)輔助人員起不到震懾作用，工作難以開展，間接導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險提高且實效性差。其次，緊急情形下警務(wù)輔助人員無法使用警械，可能會導(dǎo)致警務(wù)輔助人員及群眾傷亡和財產(chǎn)損失。再次，警力不足情況下單獨處理一般警情，可能會導(dǎo)致投訴；最后，警務(wù)輔助人員在執(zhí)法現(xiàn)場遭毆打后，不能以襲警罪處理等。如上所述，因法律不健全帶來的警務(wù)輔助人員執(zhí)法風(fēng)險有：現(xiàn)場無威信、無震懾導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險提高；緊急情形下無法使用警械，可能會導(dǎo)致傷亡；可能會導(dǎo)致投訴；不能成為襲警罪的對象[9]。

（三）待遇保障不足帶來的風(fēng)險

警務(wù)輔助人員作為公安基層的一支重要力量，提高工資待遇一直是多年來最迫切需求。導(dǎo)致目前警務(wù)輔助人員待遇不足的原因有很多。筆者通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，根據(jù)不同省市的經(jīng)濟(jì)狀況，全國大部分輔警人員工資每人每年大約6 萬到11 萬元（包含五險一金），每月大約3000 元到6000 元不等，福利待遇很少。近幾年，警務(wù)輔助人員待遇保障特別是工資拓寬來源渠道的問題有所緩解，但工資水平依然過低。

待遇保障不足容易帶來多種問題。首先，同一單位待遇不同不利于隊伍的和諧穩(wěn)定和發(fā)展；其次，打擊了警務(wù)輔助人員的工作激情，無法保障訓(xùn)練的正常開展，難以形成有效戰(zhàn)斗力；再次，易導(dǎo)致鋌而走險，依靠出賣個人信息、“順手牽羊”執(zhí)法現(xiàn)場贓款、充當(dāng)涉黑涉惡保護(hù)傘、為關(guān)系人通風(fēng)報信等違法犯罪的發(fā)生；最后，人才流失給社會造成不利影響。因此，由于工資、福利待遇保障不足所帶來的風(fēng)險有：訓(xùn)練無法正常開展，戰(zhàn)斗力低下，容易帶來風(fēng)險；人才流失，輔助執(zhí)法經(jīng)驗不足，導(dǎo)致人身傷亡；導(dǎo)致個人違法犯罪；對警務(wù)輔助職業(yè)發(fā)展不利[10]。

（四）實戰(zhàn)體、技、戰(zhàn)能不足帶來的風(fēng)險

警務(wù)輔助人員配合執(zhí)法中，常遇到各類風(fēng)險，自身的體能、技能、戰(zhàn)能非常關(guān)鍵，這也是多年來警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練的核心內(nèi)容，不容忽視。三種能力不足容易造成風(fēng)險提高、人員傷亡。例如：執(zhí)法過程中因技能不足導(dǎo)致控制不住嫌疑人，造成傷亡；因長期熬夜，體能不足，注意力渙散，嫌疑人有明顯危險動作時，不能及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致傷亡；因戰(zhàn)能不足，不能很好與警組其他人員協(xié)同，導(dǎo)致自身和同伴傷亡?？傮w來說，實戰(zhàn)體、技、戰(zhàn)能不足帶來的風(fēng)險要引起各級公安機(jī)關(guān)重視，并盡快解決。

三、公安警務(wù)輔助人員輔助執(zhí)法風(fēng)險成因分析

（一）訓(xùn)練機(jī)制不完善

掌握和具備一定實戰(zhàn)技能是我國警務(wù)輔助人員協(xié)助民警進(jìn)行執(zhí)法的基礎(chǔ)。目前，對我國公安部門所招錄的警務(wù)輔助人員，沒有明確規(guī)定上崗前必須參加培訓(xùn)，更沒有規(guī)定培訓(xùn)的時間，訓(xùn)與不訓(xùn)均由基層單位自行決定。大部分基層公安機(jī)關(guān)招錄的警務(wù)輔助人員是直接上崗的。即使是進(jìn)行訓(xùn)練的，也以7 天到15 天居多，重形式輕內(nèi)容，嚴(yán)重制約警務(wù)輔助隊伍戰(zhàn)斗力形成；訓(xùn)練科目上也沒有形成統(tǒng)一的訓(xùn)練大綱；教學(xué)上多采用講授式及體驗式，教學(xué)形式較為單一，容易導(dǎo)致在輔助執(zhí)法過程中造成傷亡[11]。

（二）警械裝備使用能力薄弱

我國大部分警務(wù)輔助人員都非公安學(xué)類科班出身，對于警械裝備的認(rèn)知和使用能力顯得非常薄弱。在日常配合執(zhí)法過程中，由于身份限制，適合于警務(wù)輔助人員使用的警械裝備包括執(zhí)法記錄儀、防刺服、防割手套等[12]。但是實際過程中，因為不熟練、不會、麻煩、不允許等因素，導(dǎo)致配合執(zhí)法過程中存在較大的安全隱患[13]。

（三）現(xiàn)場輔助執(zhí)法經(jīng)驗不足

警務(wù)輔助人員正常的勤務(wù)工作有入戶清查、現(xiàn)場配合抓捕、封控圍捕、武瘋子處置、押解等。這些工作都具有一定的風(fēng)險性。因缺少訓(xùn)練造成警務(wù)輔助人員缺少處置經(jīng)驗，頻繁導(dǎo)致公安民警和警務(wù)輔助人員受到傷害。

四、降低警務(wù)輔助人員輔助執(zhí)法風(fēng)險的對策

（一）完善法律保障，提高法律素養(yǎng)

1.完善法律保障。根據(jù)各省出臺的《公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例》規(guī)定：警務(wù)輔助人員可以根據(jù)工作崗位配置和使用必要的防護(hù)裝備，但不得持有或者使用武器、警械等警用裝備[8]。因此，國家層面應(yīng)該出臺一些指導(dǎo)性、規(guī)范性的法律法規(guī)。就使用警械的層面，筆者認(rèn)為不能一刀切，警務(wù)輔助人員不能一概不允許使用警械，而是根據(jù)不同的案情或者危險等級來具體說明允許還是不允許，各地應(yīng)當(dāng)探索制定更加細(xì)致的、可操作的安全保障工作法律、條例，從法律角度來保護(hù)警務(wù)輔助人員配合民警執(zhí)法[14]。

2.提高法律素養(yǎng)。法律素養(yǎng)不是一朝一夕就可形成，作為輔警人員，首先應(yīng)該敬畏法律，敬畏職業(yè)，具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感；其次，加強(qiáng)法律理論知識學(xué)習(xí)，形成自己的法律思維，樹立正確的法治觀念，形成自覺依法辦事的行為模式，最后成為終身習(xí)慣；再次，要具備良好的思想品格和道德水準(zhǔn)，要學(xué)習(xí)執(zhí)法經(jīng)驗，不斷提高自己業(yè)務(wù)水平和積累執(zhí)法經(jīng)驗。

（二）建立警務(wù)輔助待遇多元保障體系

首先，拓寬經(jīng)費保障渠道。積極爭取政策支持，加大財政投入,建立完善的績效考核制度。工資應(yīng)結(jié)合工齡、工作量、危險級別、技術(shù)含量來區(qū)別對待，逐年提高待遇，建立與社會經(jīng)濟(jì)水平和執(zhí)法風(fēng)險相適應(yīng)的工資制度。其次，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害保險等福利制度。每年定期組織體檢，購買人身意外傷害保險等，使警務(wù)輔助人員能夠全身心投入工作。完善待遇保障，確保工資結(jié)構(gòu)合理，待遇逐級晉升，落實從優(yōu)待輔，確保隊伍穩(wěn)定，形成良性機(jī)制，營造良好的工作氛圍，是開展警務(wù)輔助安全保障工作的核心。切實提高警務(wù)輔助人員的安全執(zhí)法能力，才能夠在配合民警執(zhí)法過程中展現(xiàn)出較強(qiáng)的警務(wù)素養(yǎng)[15]。

（三）改革招錄體制，建立轉(zhuǎn)正機(jī)制

近年來，警務(wù)輔助人員希望轉(zhuǎn)正的呼聲時有所聞。相關(guān)部門還應(yīng)繼續(xù)呼吁國家立法機(jī)關(guān)修改有關(guān)法律法規(guī)，對符合入警條件且成績優(yōu)異的警務(wù)輔助人員，允許公安機(jī)關(guān)擇優(yōu)定向招錄人民警察，積極為警務(wù)輔助人員的職業(yè)發(fā)展拓寬通道。

（四）提高訓(xùn)練實戰(zhàn)化水平

降低執(zhí)法風(fēng)險，需要提高訓(xùn)練實戰(zhàn)化水平。訓(xùn)練中要敢于淘汰，學(xué)會用教訓(xùn)去喚醒、用制度去管理、用獎懲去激勵。整體的訓(xùn)練體系應(yīng)從機(jī)制保障、教學(xué)手段與模式、內(nèi)容體系、訓(xùn)練目標(biāo)四個方面去構(gòu)建。

1.完善訓(xùn)練機(jī)制保障。為了提高警務(wù)輔助人員配合執(zhí)法中各類警情處置能力，進(jìn)一步降低執(zhí)法風(fēng)險，強(qiáng)化警務(wù)技能訓(xùn)練是關(guān)鍵。各實戰(zhàn)單位應(yīng)盡可能從師資建設(shè)、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、制度保障、考評體系等方面建立較為完善、科學(xué)的警務(wù)輔助訓(xùn)練機(jī)制。保障警務(wù)輔助人員有足夠的訓(xùn)練時間，提供完善的訓(xùn)練設(shè)施，強(qiáng)化崗前集中訓(xùn)練，嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)制度。依靠各市警校、省警院、特警支隊等加強(qiáng)師資建設(shè)，教學(xué)訓(xùn)練需要綜合各警種警務(wù)輔助工作內(nèi)容、風(fēng)險等級、人員來源等因素，結(jié)合實戰(zhàn)選擇針對性內(nèi)容，因材施教，最大程度提升警務(wù)輔助人員的實戰(zhàn)能力。

2.創(chuàng)新訓(xùn)練手段與模式。警務(wù)輔助人員訓(xùn)練應(yīng)緊緊圍繞實戰(zhàn)，實戰(zhàn)中缺什么就練什么，真正做到教學(xué)練戰(zhàn)一體化。在教學(xué)手段上要加強(qiáng)情景模擬對抗性訓(xùn)練，細(xì)摳案情處置時容易出現(xiàn)危險的各個細(xì)節(jié)，加強(qiáng)協(xié)同、警戒、掩護(hù)、戰(zhàn)術(shù)性撤退等意識培養(yǎng)?？紤]到工作輪班、家庭、疫情、傷病等因素，整體教學(xué)可以采取先自主后集中、線上線下等模式開展。為了鞏固和提高知識技能，防止業(yè)務(wù)技能退化，還應(yīng)建立輪崗輪訓(xùn)和定期考核制度，警務(wù)輔助人員的崗位輪訓(xùn)也必須同民警一樣要經(jīng)?；痆16]。

3.精準(zhǔn)定位訓(xùn)練目標(biāo)。通過訓(xùn)練，警務(wù)輔助人員要以“遠(yuǎn)踢、近打、貼身摔接控制”樹立基本搏擊思維；以抓捕中，“撲”“抓”“收”“控”為重要依據(jù)，練好職業(yè)體能[17]；熟練使用警用裝備，圍繞現(xiàn)場應(yīng)急處置，加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，進(jìn)一步提升配合執(zhí)法中的實效性，降低執(zhí)法風(fēng)險。

4.優(yōu)化內(nèi)容體系。除理論學(xué)習(xí)外，實操類訓(xùn)練必須以實戰(zhàn)為導(dǎo)向，不搞形式化、表演化、統(tǒng)一化，內(nèi)容更不能簡單化。對體能、倒地保護(hù)、徒手格斗、警用裝備使用、綜合戰(zhàn)術(shù)等進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。具體訓(xùn)練內(nèi)容見表1。

表1 體技戰(zhàn)能訓(xùn)練內(nèi)容表

（五）加大宣傳力度，營造尊輔風(fēng)氣

首先，在自媒體時代，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該搶占輿論陣地。警務(wù)輔助人員是在輿論上處于劣勢的輔助執(zhí)法者，這樣的形象急需改善。人民群眾對于警務(wù)輔助人員不信任，對于警務(wù)輔助人員在民警授權(quán)后合法合理的命令不服從，甚至對警務(wù)輔助人員和警務(wù)輔助職業(yè)謾罵、攻擊，這對于維護(hù)警務(wù)輔助人員輔助執(zhí)法安全十分不利。其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該規(guī)范警務(wù)輔助人員的名稱，配發(fā)統(tǒng)一的服裝，佩戴統(tǒng)一的警務(wù)輔助肩章，改善警務(wù)輔助隊伍不規(guī)范的現(xiàn)象。應(yīng)在輿論陣地上宣傳警務(wù)輔助人員的優(yōu)秀事跡，改變警務(wù)輔助人員在群眾心目中“臨時工”的印象，在社會上形成良好的“尊輔愛輔”的風(fēng)氣。通過國家政策制度上的扶持，以及加強(qiáng)警務(wù)輔助隊伍作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)，樹立服務(wù)意識等，提高隊伍形象，樹立警務(wù)輔助隊伍權(quán)威。警務(wù)輔助隊伍有了權(quán)威，有了社會地位，就會震懾不法分子，降低警務(wù)輔助人員被襲的可能性，也能夠為警務(wù)輔助人員營造更加安全的輔助執(zhí)法環(huán)境。

五、結(jié) 語

目前，警務(wù)輔助人員在配合民警執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險應(yīng)引起重視。我國公安機(jī)關(guān)需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，嚴(yán)格管理、狠抓訓(xùn)練、提高待遇，優(yōu)化招錄體制，落實獎懲制度，建立可持續(xù)發(fā)展的工作機(jī)制等，激發(fā)警務(wù)輔助隊伍的工作熱情，提高警務(wù)輔助隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步降低警務(wù)輔助人員配合執(zhí)法中的風(fēng)險。