法官懲戒 將落地落實(shí)

□ 《民生周刊》記者 郭鵬

法官，被譽(yù)為社會(huì)正義的化身，也是社會(huì)正義的守門人。因此，法官在履行審判職責(zé)過(guò)程中，一旦故意違反法律法規(guī)辦理案件，或者因重大過(guò)失導(dǎo)致裁判結(jié)果錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果，就會(huì)破壞法治環(huán)境，甚至阻礙社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

因此，保障法官隊(duì)伍的廉潔公正，建立法官懲戒制度就顯得尤為重要。

近日，最高人民法院印發(fā)了《法官懲戒工作程序規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》），為人民法院依法依規(guī)追究法官違法審判責(zé)任提供了制度保障。

閆誠(chéng)磊是黑龍江省某邊境縣的年輕法官，他告訴《民生周刊》記者，法官違法辦錯(cuò)案就要承擔(dān)責(zé)任，《程序規(guī)定》的出臺(tái)，可以倒逼法官依法履職，真正給法官戴上“緊箍咒”，更大程度地杜絕法官徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守，以及辦理關(guān)系案、人情案、金錢案。

法官懲戒委作出專業(yè)認(rèn)定

截至目前，我國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已設(shè)立了法官懲戒委員會(huì)。法官懲戒委員會(huì)從政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)操守好的人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、法官、檢察官和律師等專業(yè)人員中選任。其中，法官委員不少于半數(shù)。

截至2021年11月底，北京、遼寧、吉林、黑龍江、山西、江蘇、江西、云南等地通過(guò)懲戒程序，已對(duì)46名法官進(jìn)行了懲戒。

但是，有些省份尚未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展法官懲戒工作，主要原因就是適用于全國(guó)法院的法官懲戒工作程序規(guī)定，遲遲未能出臺(tái)。

“因此，迫切需要建立細(xì)化的、具有可操作性的法官懲戒程序性規(guī)則，指導(dǎo)各地法院科學(xué)推進(jìn)法官懲戒工作。”最高人民法院督察局負(fù)責(zé)人表示，《程序規(guī)定》的出臺(tái)意義重大。

隨著公眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，閆誠(chéng)磊發(fā)現(xiàn)，在日常審理案件過(guò)程中，法官被舉報(bào)、控告、投訴的情況屢有發(fā)生。

有法律人士分析稱，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門對(duì)反映法官的情況審理是否存在問(wèn)題的判斷，一直是一個(gè)難點(diǎn)，如果因此對(duì)法官作出不公正的處理，不僅影響法官個(gè)人的工作和發(fā)展，更會(huì)挫傷廣大法官依法辦案的積極性。閆誠(chéng)磊對(duì)此也是深有感觸。

而法官懲戒制度最顯著的特點(diǎn)在于，懲戒的主體與懲戒對(duì)象不再同屬于人民法院。

按照《程序規(guī)定》要求，評(píng)判法官是否違反審判職責(zé)、是否應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究，必須由法官懲戒委員會(huì)根據(jù)人民法院的調(diào)查情況，按照規(guī)定程序從專業(yè)角度進(jìn)行審查認(rèn)定，再由人民法院依據(jù)懲戒委員會(huì)的審查意見(jiàn)作出懲戒決定。

“這種制度模式，既尊重了司法的自治性，又體現(xiàn)了對(duì)懲戒權(quán)力的約束，強(qiáng)調(diào)了司法追責(zé)過(guò)程中對(duì)專業(yè)認(rèn)定的尊重，彰顯了對(duì)法官依法履行職責(zé)的保護(hù)，有效防止法官被錯(cuò)誤追責(zé)?！弊罡呷嗣穹ㄔ憾讲炀重?fù)責(zé)人稱。

懲戒與保護(hù)并重

《民生周刊》記者在對(duì)普通市民的隨機(jī)采訪中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)受訪對(duì)象認(rèn)為，只要涉及法官涉嫌違法亂紀(jì)的事情，都應(yīng)適用法官懲戒制度。

然而《程序規(guī)定》明確要求，僅對(duì)法官涉嫌違反審判職責(zé)的行為啟動(dòng)法官懲戒程序，法官如有違反職業(yè)道德準(zhǔn)則和紀(jì)律規(guī)定，比如接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請(qǐng)客送禮、與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往等違紀(jì)違法行為的，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《人民法院工作人員處分條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

《程序規(guī)定》還明確，法官懲戒的對(duì)象，限于實(shí)行法官員額制后進(jìn)入員額的法官，司法輔助人員不屬于法官懲戒的對(duì)象。院庭長(zhǎng)因監(jiān)督管理責(zé)任造成裁判錯(cuò)誤的，也不適用法官懲戒程序。

法官一旦依照有關(guān)規(guī)定，被作出予以懲戒的決定，將給予停職、延期晉升、調(diào)離審判執(zhí)行崗位、退出員額、免職、責(zé)令辭職等組織處理，以及按照有關(guān)法律規(guī)定給予處分。

除了處分，《程序規(guī)定》還明確了當(dāng)事法官在法官懲戒程序中享有的權(quán)利。人民法院對(duì)法官涉嫌違反審判職責(zé)行為進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，當(dāng)事法官享有知情、申請(qǐng)回避、陳述、舉證和辯解的權(quán)利。懲戒委員會(huì)審議懲戒事項(xiàng)時(shí)，當(dāng)事法官有權(quán)出席聽(tīng)證，并進(jìn)行陳述、舉證、辯解。

當(dāng)事法官對(duì)審查意見(jiàn)有異議的，可以以書(shū)面形式通過(guò)承擔(dān)督察工作的部門向法官懲戒委員會(huì)提出，法官懲戒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)異議及其理由進(jìn)行審議，并作出書(shū)面決定。當(dāng)事法官對(duì)懲戒決定不服的，還可以向作出決定的人民法院申請(qǐng)復(fù)核，并有權(quán)向上一級(jí)人民法院提出申訴。當(dāng)事法官不因申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴而被加重處罰。

對(duì)此，閆誠(chéng)磊認(rèn)為，《程序規(guī)定》對(duì)法官的權(quán)利救濟(jì)等程序指定的規(guī)則，提高了法官懲戒工作的專業(yè)性、透明度和公信力。

需要強(qiáng)調(diào)的是，最高人民法院督察局負(fù)責(zé)人表示，法官懲戒制度作為司法體制改革一項(xiàng)新的制度設(shè)計(jì)，要在中央確定的制度框架內(nèi)探索完善，既要遵循司法規(guī)律，又要立足本地實(shí)際，發(fā)揮首創(chuàng)精神，深入開(kāi)展調(diào)研，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力破解難題，推動(dòng)懲戒工作實(shí)質(zhì)性開(kāi)展，不斷提高懲戒工作科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。

“起草中，不求面面俱到，注重實(shí)用可行，立足先把工作開(kāi)展起來(lái)，今后結(jié)合具體懲戒案例再逐步完善細(xì)化制度設(shè)計(jì)，故《程序規(guī)定》注明為‘試行’?！?/p>