農(nóng)業(yè)科技金融創(chuàng)新的必要性及路徑研析
——評《農(nóng)業(yè)科技金融創(chuàng)新研究》

崔紅軍

（上海東海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上海 200241）

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和血液，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展離不開金融體系的強(qiáng)力支撐。農(nóng)業(yè)科技金融創(chuàng)新能夠深化連接公私金融主體與農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)效率與生產(chǎn)效益的提升提供充足的政策與資金支持，促使農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及其推廣應(yīng)用。 由賈敬敦、吳飛鳴、孫傳范編著，中國農(nóng)業(yè)出版社出版的《農(nóng)業(yè)科技金融創(chuàng)新研究》一書，依照科技與金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的雙重動(dòng)力，系統(tǒng)審視國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技及其基礎(chǔ)上的金融支撐體系的市場運(yùn)行特征，并結(jié)合國外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)解讀其產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制與政策指引方向，對其創(chuàng)新構(gòu)建方式進(jìn)行理論與實(shí)踐層面的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

《農(nóng)業(yè)科技金融創(chuàng)新研究》一書共包括八章內(nèi)容。 第一章為概述部分，介紹農(nóng)業(yè)科技金融的含義、特性及主要內(nèi)容，簡要論述該項(xiàng)研究的成果與實(shí)際意義。 第二章以國外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中的金融支持政策為基礎(chǔ)，并引入案例展開詳細(xì)的分析探究，提出可供借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新方向。第三章以農(nóng)業(yè)科技金融的理論構(gòu)建為指引，闡明其主體、融資模式、發(fā)展適配及運(yùn)行機(jī)制。 第四章從實(shí)踐角度出發(fā)，分析政府引領(lǐng)輔助下的農(nóng)業(yè)科技金融創(chuàng)新機(jī)制。第五章至第七章分別介紹農(nóng)業(yè)科技的信貸產(chǎn)品、市場融資模式與基金設(shè)計(jì)服務(wù)模式的發(fā)展趨勢與現(xiàn)實(shí)外部環(huán)境，并提出與各發(fā)展維度相適應(yīng)的創(chuàng)新思路。 第八章立足當(dāng)前時(shí)代背景，指出我國農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展方向，并提出與內(nèi)外環(huán)境相匹配的優(yōu)化對策。

農(nóng)業(yè)科技金融是為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展而開展的金融活動(dòng)的總稱。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究過程的復(fù)雜性與高風(fēng)險(xiǎn)性，金融支撐體系應(yīng)成為支撐保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中必不可少的要素。金融體系憑借自身的資產(chǎn)組合功能、信息處理功能、資源配置與整合功能為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作排除風(fēng)險(xiǎn)、提供多方面保障。 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢帶動(dòng)作用下，農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域涌入越來越多的創(chuàng)新主體，單一的投資模式已無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新進(jìn)程，需要社會(huì)與金融資源提供更加多元化的支持，利用活躍的金融創(chuàng)新體系促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

其一，現(xiàn)代化的金融支撐體系是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資研發(fā)的重要保障。金融支撐體系創(chuàng)新能夠拓寬自身產(chǎn)品服務(wù)范圍， 將過往相對單一的抵押貸款模式轉(zhuǎn)化為多元融資模式， 既有助于滿足不同層次企業(yè)的融資需求， 也能夠通過暢通的借貸渠道為企業(yè)提供更加適配的融資模式， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)工作取得積極進(jìn)展。 在此基礎(chǔ)上，金融機(jī)構(gòu)還能夠基于當(dāng)前資本環(huán)境構(gòu)建更加密切的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以多維度的金融服務(wù)機(jī)制與模式構(gòu)筑全面、完善、充足的農(nóng)業(yè)科技資金融通支持系統(tǒng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技金融創(chuàng)新能夠切實(shí)拓展自身金融信息的輻射地域，將廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)研發(fā)隊(duì)伍納入金融信用檔案范圍，從而以更加細(xì)致精準(zhǔn)的金融評價(jià)與跟蹤模式激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營過程，為行業(yè)發(fā)展定好邊界線。

其二，健全的金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系是農(nóng)業(yè)科技得以安全研發(fā)的重要基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)與金融的緊密結(jié)合激發(fā)了金融業(yè)眾多的潛在風(fēng)險(xiǎn)， 進(jìn)一步加大了金融主體的運(yùn)行難度。 隨著金融主體在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的不斷參與滲透，其創(chuàng)新發(fā)展為金融監(jiān)管方式革新帶來了機(jī)遇，有利于當(dāng)前主流金融機(jī)構(gòu)之間形成更加嚴(yán)格的合作管理體系，促成金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)能的不斷完善，在保障金融主體權(quán)益的基礎(chǔ)上，不斷激發(fā)其對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)主體的融資積極性，從而為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體提供穩(wěn)健持續(xù)且與自身能力適配的資金支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為國家糧食安全與人口安全提供堅(jiān)定保障。

其三，全面的金融支撐法律保障體系是農(nóng)業(yè)科技規(guī)范創(chuàng)新及普遍應(yīng)用的重要前提。 法律規(guī)范是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本指引，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化革新需要以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的法律制度為基礎(chǔ)，將金融參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方式納入法律框架，能夠進(jìn)一步加大對民商事侵權(quán)、金融犯罪的懲罰力度，一定程度上減輕投資者所需承擔(dān)的實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，間接推動(dòng)金融在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的滲透融合，為農(nóng)業(yè)科技金融創(chuàng)新的規(guī)范運(yùn)行提供牢固保障。

目前，我國在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)新層面的金融支撐體系建設(shè)尚未完善，相對零散的保護(hù)與促進(jìn)機(jī)制難以與當(dāng)前大規(guī)模、集成化技術(shù)研發(fā)趨勢相匹配，無法有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的高效創(chuàng)新與普及。因此，政府應(yīng)當(dāng)以更具時(shí)代性的優(yōu)良金融支撐體系激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究的活力，將傳統(tǒng)的、單一的融資模式和金融主體擴(kuò)展為細(xì)致、全面、多層級、多維度的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資體系，積極帶動(dòng)社會(huì)科技主體開展研發(fā)及成果推廣，為鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。

首先，嚴(yán)密把控金融風(fēng)險(xiǎn)，著力彰顯金融體系對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的正向推動(dòng)力。 商業(yè)銀行在為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供金融支撐的過程中，應(yīng)著力發(fā)揮自身對金融資源流動(dòng)的促進(jìn)與把控作用，全面系統(tǒng)地提升自身風(fēng)險(xiǎn)把控與應(yīng)對能力，在適當(dāng)范圍內(nèi)降低自身杠桿率。 在具體實(shí)踐過程中，商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對申請貸款的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)展開多層面的系統(tǒng)審查評估，在考量其研究項(xiàng)目、發(fā)展方向、企業(yè)資金安全情況等內(nèi)容的前提下，為其審批適宜貸款。 當(dāng)貸款發(fā)放后，銀行也應(yīng)對企業(yè)的資金使用規(guī)范程度進(jìn)行追蹤評析，并依托風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制盡可能避免風(fēng)險(xiǎn)與損失。 在此基礎(chǔ)上，金融機(jī)構(gòu)還可將保險(xiǎn)應(yīng)用于自身對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持中，規(guī)劃合理的保險(xiǎn)理念、研究合理的保險(xiǎn)費(fèi)率、開發(fā)合理的保險(xiǎn)產(chǎn)品，將區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特色與保險(xiǎn)產(chǎn)品相結(jié)合，進(jìn)一步探索貸款與保險(xiǎn)、貸款與擔(dān)保、貸款與財(cái)政補(bǔ)貼等多種支持模式。這既能最大限度避免因技術(shù)創(chuàng)新及企業(yè)主體的不適當(dāng)活動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)，也能保障金融機(jī)構(gòu)的資金安全，提振其支撐農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的信心，提升企業(yè)貸款申請的成功率與額度，最終促成創(chuàng)新發(fā)展工作順利推進(jìn)并獲得優(yōu)良成果。

其次，提升金融對農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的支撐力量，增強(qiáng)創(chuàng)新理念在發(fā)展中的引領(lǐng)作用。 中國人民銀行可率先垂范，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款指定更加優(yōu)惠的基準(zhǔn)利率，證監(jiān)會(huì)也當(dāng)發(fā)揮自身許可職權(quán)，在相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)開放更高的額度與期限，使該類企業(yè)能有機(jī)會(huì)獲得更加充足的貸款資金或融資資金。 同時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)著力優(yōu)化自身服務(wù)理念，對具備一定實(shí)力的創(chuàng)新型企業(yè)適度降低要求，提供貸款服務(wù)。 證監(jiān)會(huì)則可鼓勵(lì)該類企業(yè)在科創(chuàng)板上市，使其突破固有的高融資標(biāo)準(zhǔn)與融資模式，發(fā)掘企業(yè)債權(quán)、集合票據(jù)、信托貸款等多元融資模式，持續(xù)加大其在創(chuàng)新研發(fā)中的資本支持力度。 在此過程中，政府需不斷強(qiáng)化自身在資本市場中的引導(dǎo)培育作用，著力完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展過程中的金融支撐機(jī)制，如我國依照當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體在金融市場中處于弱勢地位，構(gòu)建了中板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、中小企業(yè)私募債等多層級的完善性資本金融體系，為金融安全與技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了穩(wěn)健安定的發(fā)展環(huán)境。

再次，健全金融管理體制建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系。鑒于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的高風(fēng)險(xiǎn)特征，相應(yīng)金融支持管理機(jī)制應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)防范作為完善重心。 在此過程中，金融主體需構(gòu)建共同且規(guī)范的工作目標(biāo)，并在實(shí)踐中不斷深化各主體間的交流協(xié)作， 依托科學(xué)有序的資源整合與配置強(qiáng)化金融對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的支撐作用。 與此同時(shí)，既要激勵(lì)金融主體為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)新提供必要的物質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)，也要從體制層面為技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)勢條件，一定程度上消除國內(nèi)主流金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資的顧慮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體與金融主體的深度合作，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的安全前進(jìn)。 此外，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的強(qiáng)勢崛起為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)條件，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)構(gòu)建更加現(xiàn)代化的多元投資與監(jiān)管渠道，借助開放信息背景下的智能型、全覆蓋信用體系為金融主體與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)提供均衡、對等的業(yè)務(wù)信息，著力保障金融資源的高效配置，進(jìn)而使金融支撐的發(fā)力過程符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，不斷提升金融支撐決策的精準(zhǔn)性與可信度，為后續(xù)金融主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的參與實(shí)踐提供切實(shí)保障。

最后，優(yōu)化政策與法律服務(wù)體系，明晰落實(shí)各主體的法律權(quán)責(zé)。 政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持工作中始終占據(jù)著舉足輕重的地位，既可為相關(guān)創(chuàng)新企業(yè)提供資金，也發(fā)揮著發(fā)布政策、引領(lǐng)發(fā)展與保障服務(wù)的關(guān)鍵作用，憑借自身影響力引起金融市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度關(guān)注，并切實(shí)扭轉(zhuǎn)了金融主體與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的弱關(guān)聯(lián)性現(xiàn)狀，重點(diǎn)彌補(bǔ)了市場主體對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展調(diào)節(jié)失效的問題，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源支撐的各個(gè)領(lǐng)域與維度提供實(shí)際力量。如農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金、星火計(jì)劃、跨越計(jì)劃等都是基于國家政策，以國家財(cái)政推進(jìn)企業(yè)科技革新，并將技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)情況納入政府監(jiān)督范圍，從而實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制力保障，最終形成立法、執(zhí)法與司法三位一體的金融支撐保護(hù)與服務(wù)體系。

糧食安全是國家與民族安全的根本保障，是中華兒女永續(xù)奮進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 在新時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與科技創(chuàng)新程度息息相關(guān)，金融領(lǐng)域的投入與支撐力度影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推進(jìn)腳步。隨著金融與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈接程度的不斷加深，資本要素向農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的需求不斷攀升，政府與金融主體應(yīng)當(dāng)完善革新當(dāng)前金融支持體系， 著力增強(qiáng)金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的安全性， 并通過建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、金融運(yùn)行協(xié)同管理機(jī)制與政策法律服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供更加多元、適配的資源，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。 ●