電網企業(yè)招標投標管理存在問題

高偉

（中國電力建設集團西部區(qū)域總部，四川 成都 610016）

0 引言

目前，我國的招投標管理制度仍存在著較多的缺陷和風險，嚴重遲滯我國工程管理制度水平的發(fā)展和提高。建設單位及部分從業(yè)人員借助手中職權徇私舞弊，為自己或他人謀取不正當利益，會影響中標結果的程序性、公平性和規(guī)范性。相關從業(yè)人員如何遵守職業(yè)倫理，確保中標結果的公平公正，是制約整個電力行業(yè)發(fā)展的關鍵問題。建立健全科學完善高效的招標管理制度，是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求，更是實現電力工程優(yōu)化改革，提高經濟效益的關鍵舉措。

1 招投標基本內涵

電網企業(yè)招投標主要指在進行建設項目時，在相關法律監(jiān)督下，電網企業(yè)邀請項目投標人，按照招標程序參與公平競爭，電網企業(yè)從中選取符合項目要求的承建單位，二者之間達成協議約定，以推動工程項目良好開展，這也是建設產品進行市場報價的一種采購方式。電力項目開展過程中，在施工時業(yè)主方是集成者，集成了知識、人力及物資等資源，同時業(yè)主方也是主要組織方，在施工時有很多項目管理分屬不同利益方，但業(yè)主方的項目管理仍舊是最核心的，而招投標管理就是業(yè)主方項目管理的核心內容[1]。電力項目進行招投標本質是業(yè)主方對項目進行管理的過程，是立足于施工實際，進行科學分析并從中選取最適宜企業(yè)的招投標過程。通常電力項目設計在準備及項目施工前，招投標工作就已經開始展開，在電力工程中招投標工作的范圍涵蓋項目設計招標、施工招標及相應所需材料和設備采購招標等。招投標工作并非在建設全過程進行招標，在招標時也可以結合實際分段進行，招投標工程貫穿項目管理整個過程。

2 電力項目招標投標的情況

2.1 招投標的形式

招投標的形式共有兩種，分別是公開招投標與邀請招投標兩種方式，如圖1 所示。

圖1 招標方式

（1）公開招投標可以叫做無限競爭性招標，就是招標人員運用招標公告的形式讓不固定的法人及組織進行投標。為了保證公開招標競爭的充分性，公開發(fā)布的招標信息，公開范圍越廣越好，投標主體越多越好，原則上不能少于三家，這樣招標人員就有更多的選擇。但存在的問題是其費用也會相對較高，所需資金較多，過程比較復雜。

（2）邀請招標就是在一定的范圍內發(fā)布信息，完成競爭，即招標人員采用邀請書的形式邀請投標人參與競爭。首先對擬邀請的投標人進行資格審查，再從評審合格的投標人中隨機選擇三家及以上，發(fā)送邀請書邀請其投標，圖2 為邀請招標流程圖。這種方式可供選擇的機會相對較少，且存在作弊的可能性，但其費用與所需時間占有一定優(yōu)勢。

圖2 邀請招標流程

所以，在招投標時，鼓勵盡量采用公開招標的形式，但同時也能兼顧在一些特殊情況下可采用邀請招標的形式，比如我國的一些電網工程在符合規(guī)定的情況下就采用了邀請招標。

2.2 招標程序

（1）明確招標形式。招標人自主辦理招標事情，根據規(guī)定進行備案；委托代理招標事情的應該簽署委托代理合同。

（2）招標資格和備案。根據有關法律規(guī)定明確公開招標或者邀請標。

（3）展示招標通告或者招標邀請書。實施公開招標需要在規(guī)定的網址中以及媒體中展示招標公告，邀請招標超過三個滿足資格條件的，招標人展示招標通告，引導投標人得到招標項目文件。

（4）編制和發(fā)放預審文件與遞交資格預審申請書。運用資格預審的，編寫資格預審文件，為投標人發(fā)送文件。投標人需要根據預審文件要求填報申請書，并上交有關單位。

（5）資格預審。招標人收到投標人申請人資格預審的申請書之后，進行審查和思考投標申請人報告，明確符合標準的投標申請人后，向其發(fā)送通知書。

（6）預售投標文件。招標人編寫招標文件，發(fā)送給符合條件的投標申請人，并且進行備案。投標人開始準備投標文件。

（7）勘探場地。招標人可組織所有投標人進入項目場地勘探，投標人對招標文件與場地有質疑，可現場提出質疑，或以書面形式提出。

（8）招標答疑。進行答疑或對招標文件的修正需要采用書面形式。

（9）投標文件的編寫和遞交。投標人員編寫投標文件、進行投標擔保。招標人員收到投標文件之后，做好登記和回執(zhí)。

3 招投標管理的重要作用

在電力工程中招投標是關鍵環(huán)節(jié)，招投標管理主要目的是確保招投標行為更加規(guī)范，避免違規(guī)情況的出現。如果招投標管理工作出現問題，會嚴重影響到招投標工作，造成假標、串標等情況出現。招投標各方在利益因素下私下進行交易，招投標出現不公平現象，也導致招投標工作作用被削弱。這些情況在我國電力招投標市場中時常發(fā)生。有些資質不符合企業(yè)會利用招投標管理存在的漏洞，達到中標目的，這些企業(yè)在后續(xù)項目實施中會出現嚴重的質量問題。所以在項目建設中加強招投標管理工作非常重要，通過有效的招投標管理使各方都得到公平競爭機會，減少各種招投標亂象，確保工程項目有序進行，促進電力行業(yè)發(fā)展。

4 電網企業(yè)招標投標管理存在問題

4.1 體制建設不完善

電力工程招投標工作質量要想得到切實的提高，需要完備的規(guī)章制度作為保障，而目前招投標市場體制建設仍然不夠完善，市場環(huán)境中各個監(jiān)督管理部門之間相互聯系并不理想，且缺乏相關的誠信、業(yè)績記錄等。大到國家，小到縣/區(qū)，每個地域都有自己獨立的交易平臺，要求各參建方進場交易前必須辦理各類席位證、交易證、密鑰、電子簽章、備案登記等手續(xù)或工具，復雜不堪，給交易者增加了不少負擔。這些情況帶有地方保護主義色彩，并不利于市場的開放發(fā)展，也使招投標工作失去了本身的意義。全國無法互聯建設交易市場的公開信息，矛盾和虛假的信息無法被甄別，十分不利于招投標工作的合理合法開展，也給電力工程招投標監(jiān)督管理工作帶來了巨大的困難。

4.2 競標行為不良

電力工程招投標領域發(fā)展過程并不長，因此在招投標過程中，難免存在競標企業(yè)對投標理念并不明確，缺乏科學合理的規(guī)劃，甚至是單純盲目的任務投標，導致中標概率與彩票相等。競標企業(yè)缺乏市場經濟危機意識，不能夠科學合理地進行市場評估，這種情況最終就會導致企業(yè)之間互相的打壓，產生惡性競爭的現象，企業(yè)往往會采取違背市場規(guī)則的不正當的手段來競爭項目，影響交易市場的公平性。而目前市場對違規(guī)行為雖有懲罰機制，但只能事后懲罰，有舉報再調查，對違規(guī)行為的提前預防和約束也沒有較完善的辦法。因此不良競標行為的問題對電力工程招投標市場的影響巨大，對招標人、投標人、行業(yè)管理部門、監(jiān)督部門而言，出手打擊不良競標行為的行動迫在眉睫。

4.3 招投標開展時運行程序不完善

我國電網企業(yè)配置的法律、合同等高素質人才數量與發(fā)展運行不相匹配，在進行招標管理時由于經驗不足，相應的評標細則不健全，標底也不準確，而且也缺乏健全的監(jiān)督體系，在進行招投標管理中會存在一定的串標、漏標情況。在招投標中有些企業(yè)為低價中標，會通過無利標形式，標書也缺乏規(guī)范，這樣中標后無法保證電力工程的質量。

4.4 評標工作問題

評標是對投標人各方面信息的綜合評價，也是電網企業(yè)招投標管理的一個重要環(huán)節(jié)?，F階段評標工作還存在一定問題，主要體現在以下兩個方面。

（1）在采用綜合評估法評審時，評標標準缺乏細化，使部分評標專家的評審過于隨意。評標專家的權限過大，無法體現評審的客觀性。

（2）在采用最低評標價法評審時，評標專家無法借助技術評審方法真正明確技術與價格指標之間的折算關系，無法客觀、立體地衡量商品性價比。

以上問題會導致評標過程更容易受到人為因素的影響，失去最基本的公正性。

5 電網企業(yè)招投標管理對策

5.1 完善體制建設

為有效提高電力工程招投標工作質量，必須完善體制建設，履行更嚴厲的監(jiān)管職責。根據所在地區(qū)實際情況積極建立并持續(xù)改進各項工程招投標管理制度，規(guī)范建設市場中各項招投標行為，明確電力工程市場交易中的各方權責與工程項目進入市場的標準規(guī)范[2]。另一方面，在信息化建設不斷進步的當今社會，電力工程招投標市場管理也需要與時俱進，借助網絡科技，在做好數據保密工作的同時，也要做好全國大平臺一體化聯通工作。交易平臺和信用信息系統(tǒng)可以開展區(qū)域化管理，全國化通用，在交易活動開展的同時能夠有效地將招投標各項相關信息進行公開，比如投標企業(yè)資質、人員注冊、以往投標業(yè)績、獎懲情況以及招標企業(yè)發(fā)布的各招標項目信息等，實現資源信息共享，防止出現不良企業(yè)“因地制宜”虛報業(yè)績、改造業(yè)績、隱瞞罰處信息等不良現象。長此以往，不僅能夠節(jié)約各地各機構的管理成本，減輕交易主體負擔，還能保障電力工程招投標環(huán)境變得更加健康和諧，促進社會主義市場經濟得到更好的發(fā)展。

5.2 不斷完善評標標準

在電網企業(yè)招投標過程中，評標是一個具有重要意義的過程，只有利用科學的評標方法與標準，才能做出更客觀的判斷。要考慮到實際應用的安全需求，對評標的結構設計必須不斷完善，將投標人的審核標準從經營業(yè)績、行業(yè)口碑、設備參數到執(zhí)行標準各方面均納入其中，結合主觀與客觀因素賦予各指標權重，對最終指標權重進行確認，避免任何一方在評標過程中獨大，集合多方技術力量共同參與評價指標確定，確保指標的可參考性。為盡可能集合各方面的意見，充分調動涉及團隊各專業(yè)全員參與性，必須保證評標標準的科學性，這樣才能對投標人的綜合實力進行公平判斷，提高評標質量。

5.3 按照相關制度開展招投標工作

（1）成立相關工作小組。在進行招投標工作時，根據制度要求，電網企業(yè)在進行招標前成立好招投標的工作小組，進行招投標工作的監(jiān)督和執(zhí)行。招標工作組主要是包括企業(yè)的主管副經理和各個職能部門共同組成；招標領導小組則主要是投資方各個部門代表組成，組長安排是項目公司經理；相關的監(jiān)督小組是根據招投標的項目的不同由政府的監(jiān)督部門，以及相關的紀檢監(jiān)察共同組成，還可以由投標人公司的內部監(jiān)管人員共同參與監(jiān)督。一些一類的招標項目需要特邀上級對招標項目進行監(jiān)督管理。

（2）招投標管理中的分級管理。在開展招投標工作過程中，結合有關管理制度，進行分級管理。由管理委員會對一類項目展開審查管理工作；由主管部門負責二類項目的審查管理工作；剩下的三類項目的管理工作則是由項目公司自行進行審查管理工作；組織一個整體的項目招標計劃以及工程進度計劃；征求監(jiān)督管理人員的意見后把數據信息發(fā)送給內控管理部門以及有關的監(jiān)督管理部門。招投標工作完成之后，項目公司必須把項目招投標的結果傳遞給上級公司，然后經過公司的審核，將管理人員的整體意見發(fā)送給公司的紀檢部門。

（3）開發(fā)項目招標信息系統(tǒng)。為了能夠更好地整合招標流程、嚴格規(guī)范招標計劃，開發(fā)項目招標信息管理系統(tǒng)對招標投標工作十分重要。電網企業(yè)的招標程序流轉工作由業(yè)務部門主管經過企業(yè)招標管理系統(tǒng)可以將招標計劃、招標結果等發(fā)送給采購委員會和相關的監(jiān)察紀檢部門，實現更加規(guī)范、標準的招標流程。

5.4 招投標環(huán)節(jié)中制約制衡管理機制

（1）電網企業(yè)招標最高限價的設置。電力工程項目在設置招標最高限價的過程中必須要保證其限價的合理性。特別需要注意的是，在確定最高限價的過程中，決不能單一把電力項目預算與招標的相對費用金額來作為整個電力項目的最高限價標準。需要全面考量整個電力項目所需消耗的成本或電力項目的復雜程度，在對投標方利潤空間進行合理分析的基礎上進行限價，保證電力項目的招標最高標價設置充分合理。

（2）履行采購工作的管理職責。項目公司的采購管理委員會和主要業(yè)務部門履行管理職責，同時需要明確該部門只有審查及否決的權利，但是沒有決定采購的權利。在設備采購時，更重視項目公司對供應商加強管理，需要投標人盡量在相同的級別，同一級別的投標人進行低價投標[3]。整體設備評標中對項目公司的投標人都區(qū)分出級別，遵守有差別就有依據的原則。對沒有依據支撐的，應該將投標人計入一個檔次內，且同一檔次內的投標人的技術評分不應該差距太大。相關的采購管理委員會和業(yè)務部門，通過制定制度，對招標計劃及時審查，在現場召開評標的工作指導，并且采取管理措施。

（3）強化招標技術管理，提升招標技術含量。作為一個高技術、高參數的企業(yè)，技術復雜是大部分電力設備的特點。因此，電網企業(yè)應當在保障招標程序規(guī)范并合法的基礎上，對招標工作中的技術管理進行強化，逐步提升電力企業(yè)工程項目招標技術含量。電網企業(yè)應當積極轉變自身的項目管理理念，不單單要追求招標程序的合法性，同時還要切實對項目工程質量負責，要充分保障電力機組的運行穩(wěn)定性，為了追求電網企業(yè)更高標準的經濟效益而進行招標。另外，電網企業(yè)應當對自身的工作方式進行創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的程序管理轉變?yōu)楫斚碌募夹g管理，不能單一地對招標結果進行事后性的管理，同時還要對供應商、設備技術以及招標計劃等進行事前管理，切實提升我國電力工程項目的招標管理技術含量。

5.5 增強招投標管理相關人員的綜合能力

電網企業(yè)招投標工作，是牽涉多部門多崗位的工作，做好此類工作，對相關人員能力素養(yǎng)要求較高。在開展招投標工作之前，應做好對招投標相關人員的業(yè)務培訓工作，確保參與人員充分理解招投標相關國家法律法規(guī)及企業(yè)采購制度要求、招投標基本流程、工作目標等內容，在實際開展招投標工作中成為推動招投標工作順利開展的骨干力量。電網企業(yè)要把握政策的走向，必須將新規(guī)定、新方法、新思想納入培訓內容當中，針對相關人員開展業(yè)務培訓，通過經驗分享，樹立招投標相關人員的正確觀念，讓其秉持公正、嚴謹、認真、負責的態(tài)度完成相關工作，保證招投標各環(huán)節(jié)工作的順利開展。

6 結語

綜上所述，電力行業(yè)的快速發(fā)展伴隨著新時代新問題的暴露，需要全面提升電力工程招投標工作質量，正視招投標過程中存在的問題，積極分析找尋切實可行的對策，保障各參建機構合法合規(guī)地參與公平競爭，防止惡性競爭等不良事件的發(fā)生，從而全面推動電網行業(yè)蓬勃發(fā)展，為中國社會主義現代化建設貢獻穩(wěn)定的力量。