新型舉國(guó)體制下新基建推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化的路徑

司 凡，鹿 穎，宋立豐（副教授）

一、引言

2020年10月，十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新成為維持、提升環(huán)境動(dòng)態(tài)中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵[1]。而當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境使得關(guān)鍵創(chuàng)新、核心技術(shù)創(chuàng)新等所需的創(chuàng)新要素要件越來(lái)越難以通過(guò)單獨(dú)經(jīng)濟(jì)個(gè)體、組織或企業(yè)獲取，新時(shí)代的創(chuàng)新是極富層次性、整合化和要素協(xié)同的復(fù)雜價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記曾在2020年召開(kāi)的科學(xué)家座談會(huì)上指出，“我國(guó)同國(guó)際先進(jìn)水平同臺(tái)競(jìng)技的關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念引起社會(huì)和學(xué)界的廣泛關(guān)注和討論，其多元主體協(xié)同、共生演化發(fā)展的理論內(nèi)涵與當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)展趨勢(shì)深度耦合，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成為我國(guó)適應(yīng)新時(shí)代、優(yōu)化國(guó)家科技創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵[2]。

然而，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建是一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過(guò)程，其建設(shè)的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于某一企業(yè)、技術(shù)的創(chuàng)新，而國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜化下，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)已轉(zhuǎn)化為對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的競(jìng)逐，我國(guó)急需創(chuàng)新能力整體性、全面化提升。實(shí)際上，現(xiàn)有國(guó)家為構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索，如美國(guó)建立了以硅谷創(chuàng)新企業(yè)集群為導(dǎo)向的多主體反饋、協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，德國(guó)在《高科技戰(zhàn)略》等生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)下建立了可持續(xù)、可循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，瑞士利用創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)化、整體化發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)理論研究成為學(xué)界熱點(diǎn)，學(xué)者們嘗試從不同視角對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化進(jìn)行分析，如要素資源稟賦理論認(rèn)為富足要素資源調(diào)優(yōu)及多元主體競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化，生態(tài)位理論認(rèn)為主體社會(huì)協(xié)同、資源互動(dòng)的創(chuàng)新、自組織反饋調(diào)節(jié)推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化，而情境依賴?yán)碚撜J(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建是隨國(guó)家發(fā)展階段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化實(shí)現(xiàn)情境式遞進(jìn)演化過(guò)程[3-5]。

由此可見(jiàn)，不論是國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展實(shí)踐或是相關(guān)理論研究都承認(rèn)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論基礎(chǔ)，而發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)、結(jié)合實(shí)際情況以選擇適合本國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展路徑是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐導(dǎo)向。同時(shí)，“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的新型舉國(guó)體制建設(shè)作為符合我國(guó)“集中力量辦大事”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，是提升我國(guó)創(chuàng)新實(shí)力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的重要?jiǎng)?chuàng)新體制安排。有學(xué)者指出，目前我國(guó)適合于新型舉國(guó)體制下的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、國(guó)家情境和發(fā)展特性選擇的創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)方案，而我國(guó)正在加快推動(dòng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡(jiǎn)稱“新基建”）正是與我國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)、能夠發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的重要舉措[6]。因此，本文認(rèn)為新基建是一種由國(guó)家主導(dǎo)的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建智慧社會(huì)以推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的典型舉措。

同時(shí)，已有的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，新基建與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)兩者在理論與實(shí)踐上有因果邏輯的交互：一方面，新基建促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展這一共識(shí)達(dá)成后，關(guān)于新基建是什么、如何推進(jìn)新基建、新基建推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展演化機(jī)制的相關(guān)研究尚有缺憾；另一方面，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展是獲取創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、建成新基建的理論基礎(chǔ)認(rèn)知下，如何系統(tǒng)地推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)研究亦有遲滯。將已有研究進(jìn)行理論與實(shí)踐邏輯交叉后，發(fā)現(xiàn)需要討論的正是新基建如何推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)如何演化等相關(guān)問(wèn)題。因此，新基建對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的影響以及其推動(dòng)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化路徑是本文的研究重點(diǎn)。

二、文獻(xiàn)綜述與理論基礎(chǔ)

自2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“科技創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、提高創(chuàng)新實(shí)力的重要性后，“十四五”規(guī)劃將創(chuàng)新主導(dǎo)的國(guó)家戰(zhàn)略科技提升、科技創(chuàng)新體制構(gòu)建作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的關(guān)鍵[2]。而以“六新”（新各級(jí)、新結(jié)構(gòu)、新關(guān)系、新市場(chǎng)、新基礎(chǔ)、新訴求）為特點(diǎn)的時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，完善科技創(chuàng)新體制需要建設(shè)以新發(fā)展理念為引導(dǎo)的國(guó)家創(chuàng)新體系，這也是“十四五”規(guī)劃的題中之意。那么，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)上升為國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)并推進(jìn)后，其一系列創(chuàng)新協(xié)同的、非自我推進(jìn)的創(chuàng)新實(shí)踐表征正契合創(chuàng)新生態(tài)理論。目前，有關(guān)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)存在諸多的困難，現(xiàn)階段我國(guó)適合于新型舉國(guó)體制下的國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)[6]。

（一）新型舉國(guó)體制下的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

自20世紀(jì)80年代英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Freeman提出國(guó)家創(chuàng)新體系概念后，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系成為提升國(guó)家整體創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐。實(shí)際上，我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)人均GDP、創(chuàng)新能力及科技水平提升后，貿(mào)易摩擦、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題成為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新體系的桎梏。同時(shí)，“十四五”規(guī)劃指出“實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新能力、創(chuàng)新發(fā)展就需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)”，即建設(shè)以國(guó)內(nèi)內(nèi)源式創(chuàng)新為主、推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新協(xié)作的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)安排下，有學(xué)者指出突破現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)困境可行路徑的重點(diǎn)在于發(fā)揮我國(guó)特色社會(huì)主義制度體制優(yōu)勢(shì)[7]。

同時(shí)，十九屆五中全會(huì)提出的新型舉國(guó)體制建設(shè)作為建成國(guó)家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的政治安排，正是發(fā)揮國(guó)家凝聚力、“集中力量辦大事”的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要路徑。已有研究指出，與以往的舉國(guó)體制相比，新型舉國(guó)體制作為以政府為主導(dǎo)推動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展體制適應(yīng)性、環(huán)境包容性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展中局部與整體、主要與次要等重要關(guān)系的協(xié)調(diào)，避免了不利于科技創(chuàng)新的制度與組織形式的出現(xiàn)，從而刺激我國(guó)內(nèi)生消費(fèi)市場(chǎng)繁榮、暢通國(guó)內(nèi)需求經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)以增加國(guó)內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，削弱經(jīng)濟(jì)“脫鉤”對(duì)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響，從根本上避免了經(jīng)濟(jì)邊緣化制裁和貿(mào)易挑戰(zhàn)，與我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)相一致[2]。由此可見(jiàn)，新型舉國(guó)體制建設(shè)打破了創(chuàng)新發(fā)展困局，以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國(guó)家整體創(chuàng)新能力的提升。

然而，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，新型舉國(guó)體制仍處在探索階段，難以通過(guò)建設(shè)新型舉國(guó)體制的形式構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，而僅能在新型舉國(guó)體制建設(shè)過(guò)程中探索國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新能力整體提升路徑。同時(shí)，以創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，基于核心技術(shù)創(chuàng)新、多方協(xié)同的整體性、系統(tǒng)化的新型舉國(guó)體制理論與實(shí)踐發(fā)展過(guò)程，實(shí)質(zhì)上正是以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方式建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。由此可見(jiàn)，新型舉國(guó)體制建設(shè)本質(zhì)上是一種基于頂層設(shè)計(jì)的、多方協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

（二）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論綜述

1993年，Moore[8]提出創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念，將企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)定義為一種“基于組織互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”、具有一定利益關(guān)系的利益相關(guān)組織或者群體構(gòu)成的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。Adner等[9]關(guān)注于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)本身，認(rèn)為創(chuàng)新是環(huán)境依賴下的系統(tǒng)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)，其于2006年將“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”作為首要研究議題，與數(shù)字技術(shù)、價(jià)值創(chuàng)造等概念聯(lián)合討論后，認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一種為實(shí)現(xiàn)具有互動(dòng)需求的多邊、異質(zhì)參與者通過(guò)共同價(jià)值主張建立的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)，其概念側(cè)重于從互補(bǔ)性和情境依賴性角度解釋創(chuàng)新主體系統(tǒng)內(nèi)“共生演化”的實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為中心、延伸到供給端和需求端的共同價(jià)值主張的實(shí)現(xiàn)，因此創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論可分為微觀、宏觀兩個(gè)研究層面。相對(duì)微觀的企業(yè)層研究認(rèn)為，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是隨著技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，使不同企業(yè)在共同價(jià)值主張下進(jìn)行知識(shí)互動(dòng)、資源共享與組織間關(guān)系的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)多元主體合力技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)資源調(diào)優(yōu)的共享創(chuàng)新發(fā)展[8]。相對(duì)宏觀的產(chǎn)業(yè)層研究認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)在技術(shù)迭代中實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供需聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而更為宏觀的國(guó)家層研究認(rèn)為，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為國(guó)家主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)國(guó)家發(fā)展階段、國(guó)家情境實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的整體創(chuàng)新發(fā)展[10]。

那么，由于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論研究層面的不同，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機(jī)制也呈現(xiàn)出不同趨勢(shì)。目前，對(duì)于企業(yè)層的創(chuàng)新系統(tǒng)演化機(jī)制，研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再是單個(gè)的封閉組織，而是有意識(shí)地與整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)緊密地聯(lián)系在一起，并基于共同價(jià)值主張進(jìn)行共享、協(xié)同、智能化創(chuàng)新發(fā)展，呈現(xiàn)出企業(yè)反饋調(diào)節(jié)、共生演化、共享演化聚合的創(chuàng)新演化機(jī)制。對(duì)于產(chǎn)業(yè)層的創(chuàng)新系統(tǒng)演化機(jī)制，研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、精準(zhǔn)化、效益優(yōu)化的結(jié)果。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新升級(jí)、域外延伸后，在賦能、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下多主體共生競(jìng)合發(fā)展、多階段交互的創(chuàng)新演化。對(duì)于國(guó)家層的創(chuàng)新系統(tǒng)演化機(jī)制，研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更加注重創(chuàng)新建設(shè)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)下的政策性，認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是特定情境下國(guó)家政策集中化、特色化、系統(tǒng)化支持的結(jié)果，是開(kāi)放演進(jìn)、生態(tài)效益均衡下的發(fā)展機(jī)制[11，12]。

（三）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究評(píng)述

實(shí)際上，無(wú)論是現(xiàn)有的新型舉國(guó)體制或是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，對(duì)其實(shí)踐探索和理論基礎(chǔ)相關(guān)研究仍處于起步階段。然而，已有新型舉國(guó)體制下創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展研究集中于對(duì)創(chuàng)新發(fā)展基本原則的討論，缺乏對(duì)其演化機(jī)制、演化路徑的研究。因此，本文對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已有研究進(jìn)行分析，在實(shí)踐方面，創(chuàng)新主體在強(qiáng)依賴性的動(dòng)態(tài)環(huán)境中可以更好地進(jìn)行創(chuàng)新互動(dòng)、推動(dòng)系統(tǒng)整體創(chuàng)新結(jié)構(gòu)升級(jí)；在理論方面，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為擬化的生命體，基于生態(tài)位的系統(tǒng)內(nèi)主體的自組織、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性及自調(diào)節(jié)創(chuàng)新演化機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)創(chuàng)新集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)涵的延伸，從而促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)整體創(chuàng)新能力的提升。因此，本文選取新基建這一推動(dòng)新型舉國(guó)體制建設(shè)的典型舉措作為切入點(diǎn)，分析我國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展演化路徑。

三、新型舉國(guó)體制下的新基建研究

“十四五”規(guī)劃提出，要“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”，新型舉國(guó)體制作為以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的創(chuàng)新發(fā)展安排，本質(zhì)上是一種社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)下對(duì)組織體系創(chuàng)新發(fā)展的制度安排[12]。我國(guó)正在進(jìn)行的新基建作為契合社會(huì)生產(chǎn)生活需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)的一系列政策指導(dǎo)的綜合。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“十四五”規(guī)劃下的新基建呈現(xiàn)出與以往創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略不同的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)了新概念、新特征以及新問(wèn)題[13]。數(shù)據(jù)成為建設(shè)新型舉國(guó)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵資源，作為密集數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新基建可以看作是新型舉國(guó)體制建設(shè)的重要實(shí)踐探索。因此，本文在已有新基建的研究基礎(chǔ)上分析新基建推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的演化路徑，為新基建構(gòu)建我國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供政策理論參考。

（一）新基建的提出和相關(guān)討論

2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，將5G技術(shù)、人工智能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為新基建[14]。因新基建涉及國(guó)家社會(huì)生活公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)保障等重要基礎(chǔ)設(shè)施理念，其概念引起實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界的廣泛討論。已有研究將新基建劃分為狹義、廣義、新義三個(gè)范疇，其狹義概念被廣泛接受，即新基建是涵蓋區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)下的無(wú)人車/新能源汽車以及5G新興技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年4月20日，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)正式將新基建界定為以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，涵蓋信息、融合、創(chuàng)新三大領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其概念內(nèi)涵在一系列國(guó)家政策指導(dǎo)中不斷完善，基于市場(chǎng)、社會(huì)、政府三方協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制逐步形成。

（二）多元協(xié)同創(chuàng)新的新基建發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2020年底已逾25個(gè)省市區(qū)發(fā)布了新基建相關(guān)投資計(jì)劃，新基建發(fā)展進(jìn)入繁榮期①。實(shí)際上，新基建發(fā)展可以分為兩個(gè)方面：一是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化。作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的關(guān)鍵舉措，與傳統(tǒng)基建相比，新基建偏重于“穩(wěn)”，即在技術(shù)升級(jí)和優(yōu)化的全面化創(chuàng)新下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)涵蓋數(shù)據(jù)采集與處理、聯(lián)合技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)鏈?zhǔn)絼?chuàng)新等的多層次基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)[15]。二是多元化參與的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐。我國(guó)的新基建三大領(lǐng)域（信息、融合、創(chuàng)新）正在進(jìn)行并不斷優(yōu)化，新基建是不同領(lǐng)域下的多元主體共同發(fā)力實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新升級(jí)，如人工智能、5G等核心技術(shù)開(kāi)發(fā)的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；多區(qū)域主體協(xié)同發(fā)展的智慧能源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和關(guān)鍵技術(shù)供給體系建設(shè)等。目前，我國(guó)新基建是輻射企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國(guó)家的多元?jiǎng)?chuàng)新主體、多層次的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）新基建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

自新基建概念提出后，學(xué)界、新聞媒體、資本市場(chǎng)等對(duì)于新基建的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，概念呈現(xiàn)多元化，具體包括七大領(lǐng)域說(shuō)、三個(gè)方面說(shuō)、新技術(shù)驅(qū)動(dòng)說(shuō)和新要素說(shuō)。其中，大眾對(duì)于狹義理解的涵蓋5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、充電樁領(lǐng)域的內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)。而廣義理解的新基建概念呈現(xiàn)兩極分化趨勢(shì)。其一，將新基建視為傳統(tǒng)基建的相對(duì)概念，是傳統(tǒng)基建的高質(zhì)量發(fā)展與升級(jí)；其二，將新基建視為多維基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)的新概念。而根據(jù)官方文件[16]對(duì)新基建的相關(guān)表述，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)為新基建的主要區(qū)分特征，隨著技術(shù)變革，新基建內(nèi)涵、外延并非固定不變。從創(chuàng)新角度來(lái)看，新基建是推動(dòng)國(guó)家整體創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化發(fā)展的典型舉措。

因此，本文以新基建為例分析我國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑，根據(jù)其技術(shù)效用將新基建劃分為感知層、連接層、平臺(tái)層、融合層、應(yīng)用層五個(gè)作用層次后[15]，結(jié)合企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，分析新基建推動(dòng)下各層次生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑、創(chuàng)新演化機(jī)制和典型創(chuàng)新實(shí)踐，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化提供理論建議，具體如圖1所示。

圖1 研究邏輯路徑

四、新基建推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑

本文認(rèn)為，新基建本質(zhì)是貫穿于社會(huì)生產(chǎn)、生活各層次，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、智慧社會(huì)構(gòu)建的國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的典型舉措，因此以新基建為例，分析其不同技術(shù)層次下不同維度的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機(jī)制，推導(dǎo)我國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑。

（一）新基建推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，領(lǐng)域內(nèi)的單一企業(yè)創(chuàng)新難度增加，而作為實(shí)施和推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展核心力量的企業(yè)直面市場(chǎng)需求的最前端，層次性、系統(tǒng)化發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究日益豐富[17]。企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共識(shí)達(dá)成后，其演化機(jī)制尚不清晰。因此，本文從新基建下核心企業(yè)的創(chuàng)新能力發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)企業(yè)融合創(chuàng)新兩個(gè)層面分析企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機(jī)制。

1.推動(dòng)核心企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展。新基建作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下國(guó)家主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的投資新風(fēng)口，使得政府采購(gòu)對(duì)5G、云計(jì)算和人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)需求激增，為技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)秀民族企業(yè)提供了巨大的政府采購(gòu)訂單，并為企業(yè)的進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)品迭代、技術(shù)應(yīng)用和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)提供支持，從而加快了企業(yè)創(chuàng)新資源獲取速度、提升了企業(yè)創(chuàng)新能力。以華為公司為例，新基建帶來(lái)政府對(duì)云計(jì)算技術(shù)、芯片軟件的超體量采購(gòu)，華為為滿足市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)了包括云計(jì)算、AI智能、5G等多技術(shù)的共生演化，促進(jìn)了技術(shù)迭代下的核心創(chuàng)新能力提升，事實(shí)上，華為已是我國(guó)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展的典型代表。不可否認(rèn)，新基建作為直接促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的政策供給點(diǎn)，以優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、技術(shù)政策支持方式直接推動(dòng)核心企業(yè)的創(chuàng)新能力提升，建設(shè)以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為首的反饋調(diào)節(jié)演化、技術(shù)共生演化的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

2.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)企業(yè)融合創(chuàng)新。新基建即應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G技術(shù)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，其本質(zhì)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行全要素資源聯(lián)合生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)效率提升、成本降低，解決了資源信息傳導(dǎo)失真導(dǎo)致的能源供需不平衡、環(huán)境污染、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的要素資源共享實(shí)質(zhì)是利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)將生產(chǎn)制造過(guò)程中的企業(yè)供給與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)匹配，解決了單一企業(yè)難以滿足多樣化、個(gè)性化社會(huì)需求的問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了信息化、自動(dòng)化等技術(shù)共享，規(guī)?；饺擞喼频钠髽I(yè)智能制造模式的出現(xiàn)充分發(fā)揮、放大了創(chuàng)新規(guī)模效益。因此，新基建實(shí)現(xiàn)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)的多企業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了共享演化、協(xié)同演化機(jī)制下的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

因此，新基建推動(dòng)的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化可從兩個(gè)層面理解：一是在需求滿足上，新基建亟待企業(yè)創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)整體物質(zhì)生活的極大滿足，促進(jìn)了社會(huì)需求的分化、升級(jí)，而這種個(gè)性化、高層次需求滿足所需的創(chuàng)新資源通常零散地分布于創(chuàng)新市場(chǎng)中，而現(xiàn)有企業(yè)主體難以獨(dú)自滿足個(gè)性化、高層次需求。新基建通過(guò)推動(dòng)供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)核心創(chuàng)新能力提升，企業(yè)在反饋調(diào)節(jié)演化、共生演化的創(chuàng)新機(jī)制下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)平衡。二是在企業(yè)間協(xié)同上，新基建依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化技術(shù)共享，推動(dòng)系統(tǒng)化的企業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。不論是需求的變革還是企業(yè)間協(xié)同都助力于企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，并在其多種演化機(jī)制競(jìng)合下，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，具體如圖2所示。

圖2 新基建對(duì)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的影響

（二）新基建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的根本支撐和動(dòng)力之源，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)自然與社會(huì)物質(zhì)高效循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)[18]。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來(lái)的具有高效經(jīng)濟(jì)承載功能的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。為研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化機(jī)制，本文從新基建對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的影響著手，推導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的演化機(jī)制。

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化發(fā)展。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的內(nèi)涵與外延得到進(jìn)一步拓展并且越發(fā)高級(jí)，不僅包含傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素，也涵蓋了新型基礎(chǔ)設(shè)施、大國(guó)重器、重大基礎(chǔ)工程、芯片、數(shù)據(jù)庫(kù)等新要素[15]。以數(shù)字化為核心的新基建作為創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、新能源技術(shù)、信息匹配技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等配套基礎(chǔ)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。實(shí)際上，新基建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化發(fā)展在一定程度上改變了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。一方面，內(nèi)部環(huán)境共生化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)遵循競(jìng)爭(zhēng)共生機(jī)制創(chuàng)新演化。以往企業(yè)遵循低成本戰(zhàn)略到多元化戰(zhàn)略、聚焦戰(zhàn)略再到差異化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的邏輯，逐漸形成核心創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，而新發(fā)展格局下競(jìng)爭(zhēng)共生機(jī)制使得企業(yè)創(chuàng)新能力提升依托于全面、整體的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的必然結(jié)果。另一方面，外部環(huán)境復(fù)雜化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化發(fā)展需要建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。在產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)技術(shù)全面提升和國(guó)家持續(xù)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的扶持下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要系統(tǒng)化、整體性的提高。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新熱情高漲，不再單純地引進(jìn)技術(shù)，而是在引進(jìn)、學(xué)習(xí)、消化、吸收技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行模仿、創(chuàng)新，或是基于原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、他國(guó)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以優(yōu)化前瞻性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)，并利用信息網(wǎng)絡(luò)、AR賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，如虛擬產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升。實(shí)際上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的交易場(chǎng)景擴(kuò)張、信息共享均是在數(shù)據(jù)資源利用上對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的賦能并疊加智能新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域互聯(lián)、互通和互補(bǔ)[19]。即有共同價(jià)值主張的多元異質(zhì)主體在新基建中，通過(guò)數(shù)據(jù)賦能機(jī)制下促進(jìn)產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動(dòng)的溢出價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

3.新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。新基建促進(jìn)了多種產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的融合，從而使得戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的科技含量更高，而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了自主可控、高科技含量的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，制造業(yè)等進(jìn)入智能化發(fā)展新階段。而這種智能化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一種基于創(chuàng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字空間融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，如將傳統(tǒng)出行與信息匹配技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等數(shù)字技術(shù)融合的共享出行新模式，即新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)質(zhì)是一種基于數(shù)字技術(shù)協(xié)同的多產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，是效益優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化的結(jié)果。

因此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)從原材料到終端產(chǎn)品制造的各部門(mén)、各企業(yè)相互作用的完整鏈?zhǔn)絼?chuàng)新發(fā)展。新基建通過(guò)基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)等打通數(shù)據(jù)鏈實(shí)現(xiàn)資源共享，避免無(wú)謂浪費(fèi)、提升鏈條質(zhì)量，通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)相互配合、相互推動(dòng)，充分借助技術(shù)進(jìn)步，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化供應(yīng)鏈進(jìn)而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)演化機(jī)制下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，具體如圖3所示。

圖3 新基建對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的影響

（三）新基建推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展

在新基建概念提出后，我國(guó)配套出臺(tái)了一系列輔助政策以落實(shí)新基建構(gòu)建目標(biāo)從而推動(dòng)國(guó)家整體創(chuàng)新能力提高。相關(guān)政策主要包括：一是建立健全創(chuàng)新共享、成果轉(zhuǎn)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范政策，通過(guò)構(gòu)筑開(kāi)放、互動(dòng)、共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化提供完善的產(chǎn)業(yè)配套支持，虹吸國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，將我國(guó)創(chuàng)新建設(shè)嵌入全球價(jià)值鏈創(chuàng)新范式；二是升級(jí)國(guó)家創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制政策，基于“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新，推動(dòng)智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)。因此，本文對(duì)新基建推動(dòng)的國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機(jī)制進(jìn)行分析，從創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、智慧社會(huì)建設(shè)與數(shù)字化創(chuàng)新治理的頂層設(shè)計(jì)視角，探討國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化路徑。

1.創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。不同于傳統(tǒng)基建，新基建下的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是一種對(duì)創(chuàng)新成果保護(hù)和創(chuàng)新活力維持平衡的實(shí)現(xiàn)，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下被廣泛應(yīng)用，一方面，新基建實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享技術(shù)、智能監(jiān)管技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等不同技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化管理，推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研多層聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新成果精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新資源集中化的新型創(chuàng)新協(xié)同研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，如創(chuàng)新孵化器的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家創(chuàng)新能力的整體性提升[11]。另一方面，新基建承載著類型多樣化、來(lái)源多元化的海量創(chuàng)新數(shù)據(jù)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性、綜合化創(chuàng)新成果的甄別，創(chuàng)新成果保護(hù)機(jī)制的逐步完善，以及開(kāi)放演進(jìn)機(jī)制下的國(guó)家創(chuàng)新能力提升和國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。

2.智慧社會(huì)建設(shè)與數(shù)字化創(chuàng)新治理。在多領(lǐng)域發(fā)展的新基建不僅僅涉及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，更是國(guó)家層面的公共基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的政府行為。因此，具有公共品屬性的新基建需考慮國(guó)家社會(huì)生態(tài)效益。一方面，城市作為新基建建設(shè)的主要承載體，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本的首要聚集地，在提升城市創(chuàng)新實(shí)力時(shí)必須考慮產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)隱患、國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產(chǎn)力布局?；诖髷?shù)據(jù)中心的新基建充分考慮城市創(chuàng)新發(fā)展情境，以創(chuàng)新政策配套方式促進(jìn)智慧城市建設(shè)。另一方面，新基建推動(dòng)多區(qū)域一體化數(shù)字治理能力發(fā)展，以數(shù)字化、智慧化為城市特征的發(fā)展趨勢(shì)下，新基建基于智能化服務(wù)終端對(duì)智慧城市建設(shè)各項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)重分析，以創(chuàng)新協(xié)同方式搭建成本效益優(yōu)化的數(shù)字化創(chuàng)新城市治理建設(shè)體系，促進(jìn)生態(tài)效益演化機(jī)制下的國(guó)家創(chuàng)新能力和國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展。

因此，從國(guó)家創(chuàng)新層面看來(lái)，新基建通過(guò)數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)中心等技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新能力顯著提升；同時(shí)，加速了符合我國(guó)數(shù)字化、智慧化城市發(fā)展趨勢(shì)的智慧社會(huì)和數(shù)字化治理體系創(chuàng)新。實(shí)際上，這種在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、智慧社會(huì)建設(shè)與數(shù)字化創(chuàng)新治理方面的新基建正是遵循開(kāi)放演化和生態(tài)效益演化機(jī)制下國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重要實(shí)踐，具體如圖4所示。

圖4 新基建對(duì)國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的影響

五、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑研究結(jié)論與建議

創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為全面落實(shí)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要理論視角，實(shí)現(xiàn)整體創(chuàng)新能力提升的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化路徑研究尚處于起步階段。因此，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，本文選取新基建這一國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的典型舉措，根據(jù)其技術(shù)作用分為感知層、連接層、平臺(tái)層、融合層、應(yīng)用層五個(gè)層次后，發(fā)現(xiàn)其不同層次創(chuàng)新實(shí)踐模式正契合于不同主體維度的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)路徑，并進(jìn)行創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機(jī)制及可能的創(chuàng)新生態(tài)實(shí)踐分析。本文得出以下結(jié)論：第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)情境下，我國(guó)適合于新型舉國(guó)體制下的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展；第二，新基建實(shí)質(zhì)上是國(guó)家主導(dǎo)的、推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的典型舉措，且新基建與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展在理論與實(shí)踐層面上高度耦合；第三，基于新基建推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的分析，推導(dǎo)不同主體維度的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化機(jī)制和可能的創(chuàng)新系統(tǒng)實(shí)踐形式。

然而，本文的討論仍比較片面，將新基建劃分為五個(gè)技術(shù)層次進(jìn)行創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展路徑、演化機(jī)制分析較為片面、固化，并未考慮到新基建是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化這一情況。同時(shí)，由于我國(guó)新基建剛剛起步，對(duì)其具體創(chuàng)新業(yè)態(tài)的影響分析缺乏實(shí)證、實(shí)踐檢驗(yàn)，所得結(jié)論適用性、合理性難以驗(yàn)證。因此，在后續(xù)研究中將在新基建政策的具體實(shí)施、實(shí)踐發(fā)展中進(jìn)行更為綜合性、系統(tǒng)化的分析，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家創(chuàng)新能力提升提供理論參考。

【注 釋】

①根據(jù)“新基建大數(shù)據(jù)平臺(tái)（公眾網(wǎng)頁(yè)版）”信息整理。