共享用工發(fā)展現(xiàn)狀及對策

□文/王文璟 陳俊龍

（東北大學(xué)秦皇島分校經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北·秦皇島）

［提要］在共享經(jīng)濟(jì)與靈活用工理念和趨勢發(fā)展影響下，共享用工作為一種新興的靈活用工形式興起并得到廣泛關(guān)注。本文歸納現(xiàn)階段共享用工特點(diǎn)，從主體、內(nèi)容、政策三個維度剖析目前共享用工存在的若干問題，并提出對策建議，力求發(fā)掘共享用工常態(tài)化的合理路徑。

引言

廣義層面，共享用工即不同用工主體根據(jù)自身需求進(jìn)行的人力資源調(diào)劑與共享；狹義層面，共享用工是指企業(yè)根據(jù)自身勞動需求，以一定時期內(nèi)出借員工的形式進(jìn)行勞動力余缺調(diào)劑，是基于共享的大環(huán)境下對靈活用工模式的一種衍生與補(bǔ)充。受新冠肺炎疫情影響，大量行業(yè)企業(yè)面臨著用工“供不應(yīng)求”和“供過于求”的窘境。為破解這一難題，盒馬鮮生率先協(xié)同西貝、云海肴等企業(yè)，實(shí)施共享用工模式，有效緩解了用工富余企業(yè)與缺工企業(yè)的燃眉之急。在線零售行業(yè)成功之后，物流、制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)也紛紛嘗試，興起了一波“共享員工”的熱潮。但共享用工并非完全的新生概念，早在2002年，瑞士家族企業(yè)“維氏”就曾采用跨界“出租”員工模式應(yīng)對經(jīng)營危機(jī)；我國2015年成立的“好活”平臺，通過企業(yè)外包給平臺、平臺眾包給個體工商戶的形式，同樣實(shí)現(xiàn)用工的共享。廣義上共享用工的實(shí)踐已經(jīng)存在了一段時間。

共享用工作為一種新興的靈活用工形式，是零工經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)在人力資源領(lǐng)域的結(jié)合和創(chuàng)新應(yīng)用，是靈活用工與共享經(jīng)濟(jì)兩大市場共同影響的結(jié)果，也是企業(yè)與個人對共享經(jīng)濟(jì)、斜杠就業(yè)、靈活用工等理念接受度不斷提高的結(jié)果?！?021年中國靈活用工市場發(fā)展研究報(bào)告》顯示，靈活用工市場高速發(fā)展，市場規(guī)模在2019年已達(dá)4，779億元，2020年預(yù)估達(dá)6，480億元，發(fā)展態(tài)勢良好。基于此，本文對現(xiàn)階段中國共享用工模式進(jìn)行系統(tǒng)分析，結(jié)合存在的問題，提出切實(shí)可行的發(fā)展建議。

一、現(xiàn)階段中國共享用工特點(diǎn)

2020年2月，各省市企業(yè)逐步開始復(fù)工，但“員工回不來”“企業(yè)開不了”等狀況屢見不鮮。為緩解用工、就業(yè)層面的矛盾，企業(yè)創(chuàng)新采用共享用工形式。在共享用工發(fā)展初期，共享用工的主體、運(yùn)作模式以及共享內(nèi)容較為單一，政策多以鼓勵為主；而由于企業(yè)勞動力需求淡旺季的長期存在，共享用工仍是許多企業(yè)擴(kuò)大人力資源效益的有效手段。因此，現(xiàn)階段共享用工平臺建設(shè)逐步開展、政策體系逐步完善。

（一）平臺方角色愈加重要。在共享用工初期發(fā)展階段，信息完全、準(zhǔn)確、規(guī)范且受大眾認(rèn)可的共享用工平臺暫時沒有出現(xiàn)，僅靠協(xié)會或者人力資源摸排需求效率又有限，用工富余企業(yè)與缺工企業(yè)存在信息不對稱，許多共享用工協(xié)議的達(dá)成主要通過“共享員工”需求與供應(yīng)雙方的磋商，這種“一對一”的配對成功率較低，覆蓋面較小?，F(xiàn)階段，共享用工逐漸普及，愈來愈多的企業(yè)愿意且有能力嘗試共享用工模式。與共享用工發(fā)展初期缺工企業(yè)為承擔(dān)社會責(zé)任、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)單向?qū)ふ矣霉じ挥嗥髽I(yè)不同，現(xiàn)階段需求方、平臺方、供應(yīng)方均主動尋找機(jī)遇，求得勞動力資源的效益最大化。

隨著共享用工供求應(yīng)與需求方的增加，共享用工平臺化程度提高；平臺提供的信息、服務(wù)更加全面，并通過大數(shù)據(jù)篩選匹配、智能化信息處理等方式，使得配對效率提高；政策鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建共享用工信息對接平臺，共享用工平臺覆蓋面更廣；政府介入共享用工流程，使得共享用工更為規(guī)范與更值得信賴；有關(guān)部門提供培訓(xùn)等公益性質(zhì)服務(wù)，提高了生產(chǎn)效率。

共享用工平臺按照發(fā)起主體可分為市場主導(dǎo)型平臺、政府主導(dǎo)型平臺兩類。市場主導(dǎo)型平臺僅僅涉及共享用工的較少，多為包含共享用工要素的靈活用工平臺。政府主導(dǎo)型平臺往往基于已有相關(guān)公共平臺與資源，并增加針對性配套服務(wù)。譬如，遼寧沈陽憑借沈陽共享用工平臺和沈陽創(chuàng)業(yè)孵化平臺，對專業(yè)、準(zhǔn)專業(yè)技能人員提供培訓(xùn)并配對相應(yīng)崗位以滿足供需雙方要求；廣東東莞通過“稅收大數(shù)據(jù)分析平臺”，定位實(shí)現(xiàn)“共享員工”的企業(yè)，開展“共享員工”對接。

（二）共享用工政策更具針對性。共享用工處于初期發(fā)展階段時，政策主要以鼓勵共享用工為主，支持通過勞動力余缺調(diào)劑來解決復(fù)工難、經(jīng)營難問題，并給予重點(diǎn)企業(yè)“共享員工”相應(yīng)補(bǔ)貼，但其中涉及具體共享用工程序、保障措施的政策較少?，F(xiàn)階段，我國共享用工相關(guān)法律法規(guī)、配套政策趨于完善。特別是在2020年9月人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好共享用工指導(dǎo)和服務(wù)的通知》后，各地紛紛提出各項(xiàng)專項(xiàng)政策，在共享用工的權(quán)益保障、勞動關(guān)系確定、社保繳納、技能培訓(xùn)等關(guān)鍵問題上作出了解釋，具體如表1所示。在有關(guān)部門的保駕護(hù)航下，共享用工現(xiàn)階段正在有序發(fā)展，有需求的企業(yè)能夠更精準(zhǔn)、高效地匹配到人力資源；而專業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)的提供，進(jìn)一步提高了勞動生產(chǎn)效率。（表1）

表1 現(xiàn)階段有關(guān)共享用工典型政策一覽表

二、現(xiàn)階段共享用工存在的問題

（一）共享用工主體層面?，F(xiàn)階段，企業(yè)共享用工的供需雙方、勞動者方、平臺方等三方都有所發(fā)展，但是發(fā)展尚不充分，主要有如下問題：（1）缺乏一個更成熟的體系支撐共享用工在企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)共享用工供需要求長期存在，但目前需求挖掘程度不高。企業(yè)面對更為靈活與多元化的共享用工，往往不知道是否應(yīng)該共享、何時共享、如何正確共享，而傳統(tǒng)的企業(yè)人力資源管理體系也難以適配于新的共享用工模式。（2）平臺建設(shè)不完備，其信息覆蓋廣泛程度、信息精確程度、平臺使用有效程度有待提高。目前，雖然已有共享用工平臺運(yùn)營，但是仍缺乏代表性，平臺覆蓋面較?。黄脚_信息更新較不及時，招聘信息較為模糊，共享用工與其他招聘模式界限不清晰，影響企業(yè)間的配對；平臺相關(guān)規(guī)則尚不明晰。（3）勞動者共享經(jīng)濟(jì)觀念、法律觀念有待加強(qiáng)。由于信息不對稱等因素，勞動者意愿、權(quán)利常常會在共享用工過程中被忽視；勞動者對“共享”較為謹(jǐn)慎，同時也缺乏對自身多元能力的發(fā)掘與培養(yǎng)，難以更好適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)潮流。

（二）共享用工內(nèi)容層面?，F(xiàn)階段，共享用工內(nèi)容雖然有所擴(kuò)充，但仍具有以下問題：（1）共享內(nèi)容包含勞動價值不高。共享用工的絕大多數(shù)工作仍停留在體力共享層面，缺乏知識、技術(shù)層面的共享，這很大程度上是因?yàn)楝F(xiàn)階段企業(yè)共享用工風(fēng)險(xiǎn)大，貿(mào)然采用該模式可能會引發(fā)員工忠誠度、商業(yè)秘密等危機(jī)。（2）缺乏完善的共享用工配套培訓(xùn)，使得共享內(nèi)容難以展開。許多企業(yè)共享用工缺乏合理有效的培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致行業(yè)、工作壁壘難以破除，匹配效率和用工效率大大降低。

（三）共享用工政策層面。現(xiàn)階段，雖然政策相關(guān)體系正在健全，但仍存在如下問題：共享協(xié)議具有很強(qiáng)自治性，一些細(xì)節(jié)問題尚未有準(zhǔn)確定論，許多實(shí)踐在法律界定上仍“似是而非”；大多數(shù)政府主導(dǎo)型平臺信息搜集主動性、更新及時性不足，平臺包含信息難以準(zhǔn)確反映目前市場供求，限制了企業(yè)間的精準(zhǔn)配對；政策在落實(shí)與監(jiān)管層面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、促進(jìn)共享用工常態(tài)化發(fā)展的對策

（一）共享用工主體層面。共享用工主體可以采取如下舉措：（1）企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)人力資源管理理念，敢于革新組織用工結(jié)構(gòu)，活用共享思維，合理采用共享用工、靈活用工等特殊用工機(jī)制，并健全配套規(guī)則體系，使得共享員工朝規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展。（2）進(jìn)一步完善平臺經(jīng)濟(jì)的雇傭功能服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)共享用工平臺或平臺共享用工板塊建設(shè)，擴(kuò)大共享用工信息覆蓋面；以大數(shù)據(jù)算法等技術(shù)手段實(shí)施有效勞動管理，提高企業(yè)匹配效率，協(xié)助勞動者在合適的薪資福利、技能要求、知識素養(yǎng)和身體狀況范圍內(nèi)做出最優(yōu)解。（3）提升企業(yè)與勞動者的法律意識。企業(yè)與勞動者均應(yīng)多渠道了解共享員工相關(guān)政策，企業(yè)人力資源部門更應(yīng)該摸清共享用工的界限，缺工企業(yè)、用工富余企業(yè)與勞動者三方協(xié)商達(dá)成“共享協(xié)議”并明確自己的權(quán)利與義務(wù)。（4）勞動者應(yīng)勇于參與共享，分享自己的技能與經(jīng)驗(yàn)，并堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，豐富自己的技能，爭取成為多領(lǐng)域的復(fù)合型人才，以適應(yīng)現(xiàn)階段的社會發(fā)展，以期獲得自身價值的最大化。

（二）共享用工內(nèi)容層面。共享用工內(nèi)容可進(jìn)行如下完善：（1）擴(kuò)大共享內(nèi)容范圍。企業(yè)可以嘗試共享內(nèi)容向知識、技術(shù)等領(lǐng)域突破，實(shí)現(xiàn)更高價值的共享。但技術(shù)等層次的共享必然會帶來包括商業(yè)秘密泄露在內(nèi)的隱患，用工企業(yè)可以通過簽訂三方競業(yè)禁止協(xié)議、進(jìn)行道德培訓(xùn)等方式，減少共享用工模式給借入企業(yè)帶來的隱患。（2）加強(qiáng)共享用工配套培訓(xùn)。明確共享用工內(nèi)容，主動對共享員工進(jìn)行針對性培訓(xùn)，使得用工企業(yè)更加容易配對合適的員工、共享工作更加適配用工企業(yè)，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率、降低用工成本；需要共享用工的行業(yè)可以依據(jù)自身需求制定合理培訓(xùn)、考核共享員工的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）共享用工政策層面。共享用工政策可做出如下優(yōu)化：（1）健全針對常態(tài)化共享用工的法律法規(guī)與政策體系。依托問卷調(diào)查、摸排走訪、數(shù)據(jù)監(jiān)測等手段把握當(dāng)?shù)厝肆Y源市場形勢與特點(diǎn)，因地制宜地提出具有地方特色的共享用工專項(xiàng)政策；鼓勵用工企業(yè)為共享用工開展新崗位適應(yīng)性技能再培訓(xùn)，并給予職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)貼；完善勞動關(guān)系、商業(yè)秘密、工傷保險(xiǎn)等關(guān)鍵問題的相關(guān)法律解釋并制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立完備的共享用工模式法律框架，切實(shí)保護(hù)共享用工多方主體的合法權(quán)益，減少共享用工帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。（2）加強(qiáng)政策落實(shí)程度與監(jiān)管力度。嚴(yán)格把關(guān)盈利性質(zhì)共享用工平臺的資質(zhì)，以“用工場景為導(dǎo)向、行業(yè)自律為牽引”推動服務(wù)治理分類，并進(jìn)行外部監(jiān)管與自我合規(guī)的雙向合作；針對共享用工設(shè)立專門監(jiān)管人員，避免“假共享，真派遣”情況的出現(xiàn)。（3）發(fā)揮有關(guān)部門的主動性。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、員工主動”的基本共享理念，政府部門可積極搭建多層級共享員工平臺，對已經(jīng)建立的共享用工平臺信息進(jìn)行適時的動態(tài)調(diào)整，主動匯集詳細(xì)的企業(yè)員工供需要求，及時關(guān)注共享用工進(jìn)度，提高信息的準(zhǔn)確度與有效性，促進(jìn)員工供應(yīng)雙方精準(zhǔn)對接。

（四）其他層面。目前，共享用工乃至靈活用工相關(guān)研究數(shù)據(jù)較少，且大多來源于共享用工初期發(fā)展階段，研究的共享用工相關(guān)案例通常也是初期發(fā)展階段的企業(yè)，缺乏現(xiàn)階段的跟進(jìn)。因此，筆者建議加強(qiáng)共享用工現(xiàn)階段的研究，剖析其現(xiàn)階段獨(dú)特性；建議參與共享用工的人力資源機(jī)構(gòu)能夠提供更具體的共享用工數(shù)據(jù)，助力于共享用工行業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，共享用工模式在初期發(fā)展階段已產(chǎn)生了積極成效，但仍有許多關(guān)鍵問題亟待解決?，F(xiàn)階段，各地共享用工有了一定發(fā)展，部分企業(yè)有了共享用工的成功經(jīng)驗(yàn)，配套政策也陸續(xù)出現(xiàn)，共享用工常態(tài)化苗頭顯現(xiàn)。從長期來看，共享用工如要成為一種常見的用工模式，仍需要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探尋更有效的發(fā)展路徑。