臨沂國控：走出“僵尸企業(yè)”處置新路子

□ 通訊員 劉貝貝 李會錄

截至2020年底，臨沂市國有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“臨沂國控集團(tuán)”）在嚴(yán)格落實常態(tài)化疫情防控背景下，僅用半年多的時間，迅速按照省定標(biāo)準(zhǔn)完成38戶“僵尸企業(yè)”處置，其中省定“僵尸企業(yè)”20戶，市級自我排查“僵尸企業(yè)”18戶，總數(shù)占到全市市屬“僵尸企業(yè)”處置總?cè)蝿?wù)的95%。

臨沂國控集團(tuán)組建于2019年底，注冊資本12億元，是經(jīng)臨沂市人民政府批準(zhǔn)組建的全市唯一一家國有資本運營公司，定位為國有資本市場化運作專業(yè)平臺，承擔(dān)著國有資本管理運營、國企改革重組、不良資產(chǎn)及“僵尸企業(yè)”處置等重要職能。組建之初，集團(tuán)黨委緊咬市屬“僵尸企業(yè)”處置的“硬骨頭”，堅決貫徹落實中央、省、市關(guān)于深化國有企業(yè)改革的要求，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，員工齊心攻堅，保持戰(zhàn)略定力，堅持主動作為、積極穩(wěn)妥，開拓思路、大膽探索，走出了一條“僵尸企業(yè)”處置新路子。

堅持高位推動，強(qiáng)化頂層設(shè)計

加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”市場出清，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，集團(tuán)黨委站在講政治的高度抓推動、抓落實。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的集團(tuán)“僵尸企業(yè)”處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)集團(tuán)青年骨干、中堅力量，組建包含綜合協(xié)調(diào)、資產(chǎn)財務(wù)、法律事務(wù)、職工權(quán)益、信訪維穩(wěn)5個機(jī)構(gòu)的工作專班和6個“僵尸企業(yè)”處置工作組，加快處置進(jìn)度，統(tǒng)籌調(diào)度落實。

強(qiáng)化頂層設(shè)計。集團(tuán)黨委堅持深思一層、先行一步，牽頭起草《市屬“僵尸企業(yè)”處置工作方案》，召開集團(tuán)市屬“僵尸企業(yè)”處置工作動員會，將38戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)逐項分解落實到6個工作組，明確了“僵尸企業(yè)”處置的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作舉措等基本要求，制定了具體的處置完成標(biāo)準(zhǔn)和一般工作流程，為“僵尸企業(yè)”處置做足了思想和組織準(zhǔn)備，繪制了“作戰(zhàn)圖”，吹響了沖鋒號。

強(qiáng)化督查調(diào)度。根據(jù)年度工作安排，分類建立任務(wù)清單，將計劃范圍內(nèi)的處置任務(wù)、時間節(jié)點、責(zé)任主體制成表、繪成圖，堅持每周召開工作推進(jìn)會，調(diào)度工作推進(jìn)，研究解決問題，上下對照，逐項銷號。其間共召開各類“僵尸企業(yè)”處置推進(jìn)會、調(diào)度會共計20余次，有力保障了工作扎實有序推進(jìn)。

全面托清底數(shù)，精準(zhǔn)科學(xué)施策

集團(tuán)先后劃入89戶企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，其中“僵尸企業(yè)”、經(jīng)營困難企業(yè)占半數(shù)以上，部分企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)十幾年甚至幾十年，歷史沿革復(fù)雜，隸屬關(guān)系幾經(jīng)變更，財務(wù)管理混亂，資產(chǎn)權(quán)屬不清，管理人員缺失，存在涉法涉訴糾紛，有的甚至處于無賬簿、無資產(chǎn)、無管理人員的“三無”狀態(tài)。同時，大量歷史遺留問題長期無法解決，負(fù)擔(dān)較為沉重。

面對“僵尸企業(yè)”復(fù)雜多樣的情況，集團(tuán)從一開始就確立了“實事求是、因企制宜、一企一策、分類處置”的指導(dǎo)方針。面向社會公開聘請一批具有較高資質(zhì)、行業(yè)經(jīng)驗豐富的律師、審計中介服務(wù)團(tuán)隊，深入企業(yè)廣泛開展盡職調(diào)查、全面評估。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層分包企業(yè)，親自帶隊，“深入一線”逐戶企業(yè)調(diào)查走訪，逐項資產(chǎn)核查落實，全面核實托清了企業(yè)歷史沿革、經(jīng)營狀況、財務(wù)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、人力資源、職工權(quán)益、訴訟糾紛等詳細(xì)情況，立足不同企業(yè)實際情況，分類、精準(zhǔn)制定了“一企一策”處置方案，研究確定了7種處置方式。

對于尚有市場發(fā)展前景、暫時遭遇經(jīng)營困難的企業(yè)，力爭通過整合盤活、新設(shè)合并、吸收合并等多種措施予以盤活；對于持續(xù)虧損、技術(shù)落后、不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，依法實施股權(quán)退出、清算注銷、破產(chǎn)清算，同時做好資產(chǎn)變現(xiàn)，推動要素資源重新流動。最終，清算注銷5戶，整合盤活1戶，股權(quán)退出1戶，新設(shè)合并5戶，吸收合并6戶，破產(chǎn)清算19戶，關(guān)閉撤銷1戶。截至目前，全面完成38戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。

吃透政策規(guī)定，堅持依法推進(jìn)

“僵尸企業(yè)”處置工作政策性強(qiáng)、牽扯問題多、情況錯綜復(fù)雜，在資產(chǎn)盤活處置、債權(quán)債務(wù)化解、職工權(quán)益保障等環(huán)節(jié)，集團(tuán)始終堅持依法推進(jìn)，加強(qiáng)政策法規(guī)梳理研究，針對“僵尸企業(yè)”處置中主要采取的吸收合并、股權(quán)退出、清算注銷、破產(chǎn)清算等處置方式，依法明確了處置標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。

抽調(diào)集團(tuán)具備法律職業(yè)資格以及法律事務(wù)工作經(jīng)驗的專業(yè)人員成立法律事務(wù)工作組，研究最急需的處置政策和最有效的處置方式，重點圍繞職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)化解等內(nèi)容進(jìn)行深入探討。法律事務(wù)工作組按照分工，每人聯(lián)系對接1-2個“僵尸企業(yè)”處置工作組，每日匯總處置工作中遇到的“焦點、難點、堵點”問題。對于法律規(guī)定清晰、政策要求明確的問題，立即予以答復(fù)；對于疑難問題建立聯(lián)合會商工作機(jī)制，聯(lián)合集團(tuán)資產(chǎn)、財務(wù)、審計、人力等有關(guān)部室，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，深入分析研究，共同尋找政策法規(guī)支持，從政策法規(guī)層面協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的資產(chǎn)債務(wù)處置難、勞動關(guān)系認(rèn)定難、清算注銷難、依法整合難等問題，切實吃透法律法規(guī)、政策規(guī)定，做到政策依據(jù)扎實，工作流程清晰，工作措施有力。

“僵尸企業(yè)”處置期間，工作組共搜集政策法規(guī)50余項，研究法律法規(guī)問題80余個，推動解決實際問題近50個，確?！敖┦髽I(yè)”出清始終在法治軌道上順利推進(jìn)。

確保積極穩(wěn)妥，體現(xiàn)為民情懷

集團(tuán)始終堅持把“以人民為中心”的工作理念貫穿“僵尸企業(yè)”處置全過程，主動換位思考，設(shè)身處地地站在企業(yè)職工的角度考慮問題，深入處置一線開展走訪座談，與企業(yè)職工、班子成員、企業(yè)負(fù)責(zé)人坐在“一條板凳”上交心交流，精準(zhǔn)把握員工思想動態(tài)，針對企業(yè)員工對“僵尸企業(yè)”處置存在的不理解、疑惑和顧慮，及時做好政策講解、思想溝通，對于反映出來的苗頭性信訪問題快速反應(yīng)、提前介入，爭取員工內(nèi)心深處的理解和支持。

真正尊重職工合法權(quán)益，通過查閱檔案等多種方式初步做好職工身份認(rèn)定和權(quán)益測算，盤活現(xiàn)有資源，多渠道籌措資金，最大限度維護(hù)職工合法權(quán)益，凡涉及職工利益的工作舉措、改革方案等重大事項必須依法履行職工（代表）大會程序。一年多來，集團(tuán)成功完成“僵尸企業(yè)”處置工作的同時，未發(fā)生一起信訪等一般或重大不穩(wěn)定事件。

臨沂國控集團(tuán)正視問題、迎難而上，用實際行動蹚出了一條切實可行的“僵尸企業(yè)”處置新路徑，加快推動了市場出清，釋放了大量沉淀資源，有效推動了資源要素高效配置，防范化解了重大風(fēng)險，有力促進(jìn)了集團(tuán)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。