臨沂國(guó)控：走出“僵尸企業(yè)”處置新路子

□ 通訊員 劉貝貝 李會(huì)錄

截至2020年底，臨沂市國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臨沂國(guó)控集團(tuán)”）在嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控背景下，僅用半年多的時(shí)間，迅速按照省定標(biāo)準(zhǔn)完成38戶(hù)“僵尸企業(yè)”處置，其中省定“僵尸企業(yè)”20戶(hù)，市級(jí)自我排查“僵尸企業(yè)”18戶(hù)，總數(shù)占到全市市屬“僵尸企業(yè)”處置總?cè)蝿?wù)的95%。

臨沂國(guó)控集團(tuán)組建于2019年底，注冊(cè)資本12億元，是經(jīng)臨沂市人民政府批準(zhǔn)組建的全市唯一一家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，定位為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，承擔(dān)著國(guó)有資本管理運(yùn)營(yíng)、國(guó)企改革重組、不良資產(chǎn)及“僵尸企業(yè)”處置等重要職能。組建之初，集團(tuán)黨委緊咬市屬“僵尸企業(yè)”處置的“硬骨頭”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的要求，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，員工齊心攻堅(jiān)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持主動(dòng)作為、積極穩(wěn)妥，開(kāi)拓思路、大膽探索，走出了一條“僵尸企業(yè)”處置新路子。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，集團(tuán)黨委站在講政治的高度抓推動(dòng)、抓落實(shí)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的集團(tuán)“僵尸企業(yè)”處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)集團(tuán)青年骨干、中堅(jiān)力量，組建包含綜合協(xié)調(diào)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、法律事務(wù)、職工權(quán)益、信訪維穩(wěn)5個(gè)機(jī)構(gòu)的工作專(zhuān)班和6個(gè)“僵尸企業(yè)”處置工作組，加快處置進(jìn)度，統(tǒng)籌調(diào)度落實(shí)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。集團(tuán)黨委堅(jiān)持深思一層、先行一步，牽頭起草《市屬“僵尸企業(yè)”處置工作方案》，召開(kāi)集團(tuán)市屬“僵尸企業(yè)”處置工作動(dòng)員會(huì)，將38戶(hù)“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)到6個(gè)工作組，明確了“僵尸企業(yè)”處置的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作舉措等基本要求，制定了具體的處置完成標(biāo)準(zhǔn)和一般工作流程，為“僵尸企業(yè)”處置做足了思想和組織準(zhǔn)備，繪制了“作戰(zhàn)圖”，吹響了沖鋒號(hào)。

強(qiáng)化督查調(diào)度。根據(jù)年度工作安排，分類(lèi)建立任務(wù)清單，將計(jì)劃范圍內(nèi)的處置任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任主體制成表、繪成圖，堅(jiān)持每周召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，調(diào)度工作推進(jìn)，研究解決問(wèn)題，上下對(duì)照，逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)。其間共召開(kāi)各類(lèi)“僵尸企業(yè)”處置推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)共計(jì)20余次，有力保障了工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

全面托清底數(shù)，精準(zhǔn)科學(xué)施策

集團(tuán)先后劃入89戶(hù)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，其中“僵尸企業(yè)”、經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)占半數(shù)以上，部分企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)十幾年甚至幾十年，歷史沿革復(fù)雜，隸屬關(guān)系幾經(jīng)變更，財(cái)務(wù)管理混亂，資產(chǎn)權(quán)屬不清，管理人員缺失，存在涉法涉訴糾紛，有的甚至處于無(wú)賬簿、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)管理人員的“三無(wú)”狀態(tài)。同時(shí)，大量歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決，負(fù)擔(dān)較為沉重。

面對(duì)“僵尸企業(yè)”復(fù)雜多樣的情況，集團(tuán)從一開(kāi)始就確立了“實(shí)事求是、因企制宜、一企一策、分類(lèi)處置”的指導(dǎo)方針。面向社會(huì)公開(kāi)聘請(qǐng)一批具有較高資質(zhì)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師、審計(jì)中介服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入企業(yè)廣泛開(kāi)展盡職調(diào)查、全面評(píng)估。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層分包企業(yè)，親自帶隊(duì)，“深入一線”逐戶(hù)企業(yè)調(diào)查走訪，逐項(xiàng)資產(chǎn)核查落實(shí)，全面核實(shí)托清了企業(yè)歷史沿革、經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、人力資源、職工權(quán)益、訴訟糾紛等詳細(xì)情況，立足不同企業(yè)實(shí)際情況，分類(lèi)、精準(zhǔn)制定了“一企一策”處置方案，研究確定了7種處置方式。

對(duì)于尚有市場(chǎng)發(fā)展前景、暫時(shí)遭遇經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)整合盤(pán)活、新設(shè)合并、吸收合并等多種措施予以盤(pán)活；對(duì)于持續(xù)虧損、技術(shù)落后、不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，依法實(shí)施股權(quán)退出、清算注銷(xiāo)、破產(chǎn)清算，同時(shí)做好資產(chǎn)變現(xiàn)，推動(dòng)要素資源重新流動(dòng)。最終，清算注銷(xiāo)5戶(hù)，整合盤(pán)活1戶(hù)，股權(quán)退出1戶(hù)，新設(shè)合并5戶(hù)，吸收合并6戶(hù)，破產(chǎn)清算19戶(hù)，關(guān)閉撤銷(xiāo)1戶(hù)。截至目前，全面完成38戶(hù)“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。

吃透政策規(guī)定，堅(jiān)持依法推進(jìn)

“僵尸企業(yè)”處置工作政策性強(qiáng)、牽扯問(wèn)題多、情況錯(cuò)綜復(fù)雜，在資產(chǎn)盤(pán)活處置、債權(quán)債務(wù)化解、職工權(quán)益保障等環(huán)節(jié)，集團(tuán)始終堅(jiān)持依法推進(jìn)，加強(qiáng)政策法規(guī)梳理研究，針對(duì)“僵尸企業(yè)”處置中主要采取的吸收合并、股權(quán)退出、清算注銷(xiāo)、破產(chǎn)清算等處置方式，依法明確了處置標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。

抽調(diào)集團(tuán)具備法律職業(yè)資格以及法律事務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員成立法律事務(wù)工作組，研究最急需的處置政策和最有效的處置方式，重點(diǎn)圍繞職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)化解等內(nèi)容進(jìn)行深入探討。法律事務(wù)工作組按照分工，每人聯(lián)系對(duì)接1-2個(gè)“僵尸企業(yè)”處置工作組，每日匯總處置工作中遇到的“焦點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)”問(wèn)題。對(duì)于法律規(guī)定清晰、政策要求明確的問(wèn)題，立即予以答復(fù)；對(duì)于疑難問(wèn)題建立聯(lián)合會(huì)商工作機(jī)制，聯(lián)合集團(tuán)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人力等有關(guān)部室，發(fā)揮各自專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入分析研究，共同尋找政策法規(guī)支持，從政策法規(guī)層面協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的資產(chǎn)債務(wù)處置難、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、清算注銷(xiāo)難、依法整合難等問(wèn)題，切實(shí)吃透法律法規(guī)、政策規(guī)定，做到政策依據(jù)扎實(shí)，工作流程清晰，工作措施有力。

“僵尸企業(yè)”處置期間，工作組共搜集政策法規(guī)50余項(xiàng)，研究法律法規(guī)問(wèn)題80余個(gè)，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題近50個(gè)，確?！敖┦髽I(yè)”出清始終在法治軌道上順利推進(jìn)。

確保積極穩(wěn)妥，體現(xiàn)為民情懷

集團(tuán)始終堅(jiān)持把“以人民為中心”的工作理念貫穿“僵尸企業(yè)”處置全過(guò)程，主動(dòng)換位思考，設(shè)身處地地站在企業(yè)職工的角度考慮問(wèn)題，深入處置一線開(kāi)展走訪座談，與企業(yè)職工、班子成員、企業(yè)負(fù)責(zé)人坐在“一條板凳”上交心交流，精準(zhǔn)把握員工思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)企業(yè)員工對(duì)“僵尸企業(yè)”處置存在的不理解、疑惑和顧慮，及時(shí)做好政策講解、思想溝通，對(duì)于反映出來(lái)的苗頭性信訪問(wèn)題快速反應(yīng)、提前介入，爭(zhēng)取員工內(nèi)心深處的理解和支持。

真正尊重職工合法權(quán)益，通過(guò)查閱檔案等多種方式初步做好職工身份認(rèn)定和權(quán)益測(cè)算，盤(pán)活現(xiàn)有資源，多渠道籌措資金，最大限度維護(hù)職工合法權(quán)益，凡涉及職工利益的工作舉措、改革方案等重大事項(xiàng)必須依法履行職工（代表）大會(huì)程序。一年多來(lái)，集團(tuán)成功完成“僵尸企業(yè)”處置工作的同時(shí)，未發(fā)生一起信訪等一般或重大不穩(wěn)定事件。

臨沂國(guó)控集團(tuán)正視問(wèn)題、迎難而上，用實(shí)際行動(dòng)蹚出了一條切實(shí)可行的“僵尸企業(yè)”處置新路徑，加快推動(dòng)了市場(chǎng)出清，釋放了大量沉淀資源，有效推動(dòng)了資源要素高效配置，防范化解了重大風(fēng)險(xiǎn)，有力促進(jìn)了集團(tuán)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。