聚焦分配 精準(zhǔn)發(fā)力濱州市國(guó)資委巧啃國(guó)企改革“硬骨頭”

□ 本刊記者 鞏聰聰／通訊員 邱真真 賀瑤

濱州市委副秘書(shū)長(zhǎng)，濱州市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任王天祥在“央地?cái)y手合作，共享濱州未來(lái)”懇談會(huì)上，介紹濱州市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展情況

深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要攻堅(jiān)內(nèi)容。其中，直接觸動(dòng)利益格局的分配制度改革既敏感又復(fù)雜，堪稱重點(diǎn)中的難點(diǎn)。近年來(lái)，特別是國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，濱州市國(guó)資委在扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企三項(xiàng)制度改革的基礎(chǔ)上，主動(dòng)出擊、科學(xué)研判、大膽嘗試，穩(wěn)妥推進(jìn)非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)工作，精準(zhǔn)發(fā)力分配制度改革，收獲了事半功倍的成效，走在市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的前列。

談及工作推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，濱州市委副秘書(shū)長(zhǎng)，市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任王天祥與記者分享：“國(guó)企改革要勇改，更要巧改。聚焦難點(diǎn)、打好基礎(chǔ)、精準(zhǔn)發(fā)力，是我們‘啃下硬骨頭’的要訣?！?/p>

聚焦分配，科學(xué)試點(diǎn)

“近年來(lái)，得益于國(guó)家的良好政策，我們監(jiān)管的國(guó)企通過(guò)整合重組理順了業(yè)務(wù)框架，但發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題依然比較突出?！蓖跆煜榻榻B，“通過(guò)實(shí)地走訪、深入調(diào)研、外出取經(jīng)等，我們發(fā)現(xiàn)分配不科學(xué)特別是激勵(lì)機(jī)制低效，是導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足的主要原因。因此，國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，我們將激勵(lì)機(jī)制改革確立為國(guó)企分配制度改革的主要抓手，重點(diǎn)開(kāi)展了非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)工作?！?/p>

據(jù)悉，今年2月份，在深入研究相關(guān)改革指導(dǎo)政策的基礎(chǔ)上，濱州市國(guó)資委出臺(tái)了《市屬企業(yè)非上市公司實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），確立濱州國(guó)投投資管理有限公司等5家市屬二級(jí)及以下企業(yè)開(kāi)展非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)。

在圈定試點(diǎn)企業(yè)的過(guò)程中，濱州市國(guó)資委首先明確試點(diǎn)企業(yè)都要處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，滿足法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、內(nèi)部控制體系完善、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)達(dá)標(biāo)等條件。再按照不同生產(chǎn)力層次，選擇不同類(lèi)型的企業(yè)作為試點(diǎn)。最終選定的5家試點(diǎn)企業(yè)大、中、小相結(jié)合，既有商業(yè)一類(lèi)企業(yè)，又有商業(yè)二類(lèi)企業(yè)，涵蓋正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)老企業(yè)、成立不到一年的新企業(yè)、新改制轉(zhuǎn)企的企業(yè)等不同發(fā)展階段的企業(yè)，類(lèi)型齊全、代表性強(qiáng)。

值得關(guān)注的是，根據(jù)《方案》，中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制將逐漸成為濱州市國(guó)企改革的“標(biāo)配”，激活當(dāng)?shù)貒?guó)企發(fā)展新動(dòng)能?；谝渣c(diǎn)帶面的模板塑造考量，濱州市國(guó)資委不僅對(duì)試點(diǎn)企業(yè)反復(fù)斟酌，對(duì)考核目標(biāo)亦慎之又慎。經(jīng)過(guò)企業(yè)自主申報(bào)、市國(guó)資委審核調(diào)整、專家論證、責(zé)任書(shū)簽訂等多個(gè)環(huán)節(jié)，確立5家試點(diǎn)企業(yè)2021年激勵(lì)目標(biāo)凈利潤(rùn)總額為6260萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)111%，較前3年平均值增長(zhǎng)281%。

濱州市國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督服務(wù)中心支部書(shū)記、主任劉建國(guó)介紹，截至9月底，5家試點(diǎn)企業(yè)總體完成目標(biāo)值超過(guò)80%。其中，濱州國(guó)投投資管理有限公司已實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)392萬(wàn)元，完成年度目標(biāo)的130.7%；濱州城建二公司已實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1586萬(wàn)元，完成年度目標(biāo)的88%。

記者了解到，試點(diǎn)過(guò)程中，5家企業(yè)均采用了“超額利潤(rùn)提成”的激勵(lì)方式。“超額利潤(rùn)提成”基于業(yè)績(jī)指標(biāo)的達(dá)成進(jìn)行分配，可實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)員工的有效激勵(lì)，體現(xiàn)企業(yè)與員工在中長(zhǎng)期利益上風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的分配理念。

王天祥介紹：“‘超額利潤(rùn)提成’激勵(lì)方式操作簡(jiǎn)便，容易迅速在企業(yè)內(nèi)部達(dá)成共識(shí)，比較適合改革初期。我們要求試點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮首創(chuàng)精神，根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，‘一企一策’制定激勵(lì)計(jì)劃。隨著改革的深入，我們將引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合法律、政策相關(guān)規(guī)定，探索實(shí)踐項(xiàng)目跟投、虛擬股權(quán)等更多激勵(lì)模式?！?/p>

打好基礎(chǔ)，事半功倍

“在國(guó)企改革當(dāng)中，三項(xiàng)制度改革是基礎(chǔ)性改革，中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)是增量性改革?！焙途愠蓢?guó)企改革改制研究院院長(zhǎng)唐樂(lè)民分析，“只有打好基礎(chǔ)，才能事半功倍?！?/p>

濱州市國(guó)資委對(duì)非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)工作的高效推進(jìn)，正是得益于其在三項(xiàng)制度改革方面扎實(shí)的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，2020年6月，濱州市國(guó)資委印發(fā)《加快推進(jìn)市屬企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)方案落實(shí)落地的意見(jiàn)》，著力打造精簡(jiǎn)高效扁平化的集團(tuán)型管控體系，深入推進(jìn)濱州市屬企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，全面構(gòu)建“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的常態(tài)化機(jī)制。

“堅(jiān)持業(yè)績(jī)決定用人、效率決定用工、效益決定薪酬，是我們深入推進(jìn)市屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革的基本原則?！睘I州市國(guó)資委黨委委員、四級(jí)調(diào)研員孫琳介紹，濱州市國(guó)資委要求濱州市屬企業(yè)持續(xù)深化干部人事制度改革，著力去“身份化、行政化”，倡樹(shù)“能者上、庸者下”用人導(dǎo)向，優(yōu)化人才梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下；加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，打破身份界限，合理控制用工總量，壓縮管理人員，構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制，確?！俺觥甭窌惩?；加強(qiáng)工資總額能增能減機(jī)制建設(shè)，突出業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)導(dǎo)向，將績(jī)效考核結(jié)果與薪酬掛鉤，全面推進(jìn)全員績(jī)效考核，逐步提高績(jī)效工資在員工薪酬中的比重，原則上各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員績(jī)效薪酬占比不低于70%，中層管理人員績(jī)效薪酬占比不低于50%。2021年6月，濱州市屬企業(yè)全部建立健全董事會(huì)差異化薪酬體系，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬差異化。截至目前，濱州市屬企業(yè)各級(jí)次全員績(jī)效考核覆蓋率超過(guò)85%。

特別值得一提的是，創(chuàng)新市場(chǎng)化選人用人機(jī)制是濱州市國(guó)資委扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企三項(xiàng)制度改革的重點(diǎn)發(fā)力方向。國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，濱州市國(guó)資委在濱州市屬企業(yè)積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作，探索開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，努力構(gòu)建市場(chǎng)化、職業(yè)化、專業(yè)化的現(xiàn)代國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

截至目前，在濱州市屬國(guó)有二級(jí)及以下企業(yè)中，68戶具備條件的企業(yè)全部推行了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，應(yīng)推盡推率100%；其中，有67戶企業(yè)已完成經(jīng)理層契約書(shū)簽訂等聘任工作。

以任期和契約為支點(diǎn)，濱州市國(guó)資委巧妙激活企業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)明確任職期限、到期重聘、簽訂并嚴(yán)格履行聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同等契約、剛性考核和兌現(xiàn)等要求，強(qiáng)化經(jīng)理層成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，有效解決了經(jīng)理層成員職務(wù)“能上能下”、薪酬“能增能減”的問(wèn)題。通過(guò)建立“有任命就明確任期、有職務(wù)就落實(shí)考核、有業(yè)績(jī)就兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”的工作體系，嚴(yán)格考評(píng)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，用市場(chǎng)化的方法和規(guī)則來(lái)考核國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理層，有效激發(fā)了經(jīng)理層成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，濱州市國(guó)資委還按照“成熟一家，推進(jìn)一家”的原則，鼓勵(lì)市屬企業(yè)在權(quán)屬企業(yè)穩(wěn)妥開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作。截至目前，濱州國(guó)投集團(tuán)已完成內(nèi)部轉(zhuǎn)聘職業(yè)經(jīng)理人1名，市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人5名；濱州濱盛集團(tuán)已完成內(nèi)部轉(zhuǎn)聘職業(yè)經(jīng)理人1名；濱州公用事業(yè)集團(tuán)已完成市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人1名。

“三項(xiàng)制度改革的扎實(shí)推進(jìn)，‘管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減’常態(tài)化機(jī)制的逐步形成，為我們非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)的順利開(kāi)展創(chuàng)造了條件，更為其深入鋪開(kāi)，特別是更多激勵(lì)模式的探索實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。”王天祥表示。

濱州市國(guó)資委與市屬企業(yè)簽訂《2021年業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)》

頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)發(fā)力

王天祥告訴記者：“除了解決企業(yè)發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題以外，我們?cè)趯?shí)踐中還驚喜地發(fā)現(xiàn)，中長(zhǎng)期激勵(lì)也是很好的‘約束’手段，約束企業(yè)朝著既定的戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)?！?/p>

這種對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的緊密跟進(jìn)，源自濱州市國(guó)資委對(duì)市屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展規(guī)劃工作的高度重視，頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值在精準(zhǔn)發(fā)力的改革舉措中得到了很好釋放。

在非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中，濱州市國(guó)資委注重系統(tǒng)性布局，在充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和能動(dòng)性的同時(shí)，積極發(fā)揮好督促監(jiān)管職能，組成監(jiān)督檢查小組，定期調(diào)度試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的情況，指導(dǎo)企業(yè)不斷規(guī)范和提升管理水平、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、完善公司機(jī)制，同時(shí)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)改進(jìn)、逐步推廣。

濱州國(guó)投集團(tuán)黨群人力部經(jīng)理王傳江告訴記者：“試點(diǎn)過(guò)程中，濱州市國(guó)資委堅(jiān)持以企業(yè)為主體，很好地扮演了引導(dǎo)者和推動(dòng)者的角色，通過(guò)出臺(tái)一系列改革方案，從頂層設(shè)計(jì)層面給予我們專業(yè)指導(dǎo)，使我們的改革‘有法可依’?！?/p>

濱州城建集團(tuán)黨委副書(shū)記、工會(huì)主席釗京濤補(bǔ)充道：“除了引導(dǎo)和推動(dòng)，濱州市國(guó)資委還積極發(fā)揮了服務(wù)功能，組織專家團(tuán)隊(duì)及時(shí)解答、疏導(dǎo)我們?cè)诟母锿七M(jìn)過(guò)程中的各種困惑，為改革保駕護(hù)航?！?/p>

在濱州市屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，“國(guó)企改革更加深入”被列為重點(diǎn)工作，將全面深化市屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革，在各級(jí)子企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，持續(xù)完善市場(chǎng)化用工和薪酬分配機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)自身建設(shè)，濱州市國(guó)資委明確提出“建成制度完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、實(shí)時(shí)在線、精準(zhǔn)有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系”。

“行到半山路更陡，船到中流浪更急。”對(duì)濱州市屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革特別是非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)工作的成績(jī)，王天祥有著清醒的認(rèn)知，“改革只是手段，發(fā)展才是目的。目前，我們只是初戰(zhàn)告捷。在新發(fā)展階段，還有更多的攻堅(jiān)任務(wù)等著我們?nèi)ネ瓿伞⑷ド钔?。我們將持續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合的思維，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一的路徑，充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用，聚焦難點(diǎn)、打好基礎(chǔ)、精準(zhǔn)發(fā)力，形成更加成熟的以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，全面優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，積極融入新發(fā)展格局，為現(xiàn)代化富強(qiáng)濱州建設(shè)提供重要支撐，為現(xiàn)代國(guó)企改革展開(kāi)更多有益探索?！?/p>