對(duì)省際區(qū)域中心城市發(fā)展困境與建設(shè)路徑的思考
——以河南省濮陽(yáng)市為例

蔡天抒 伍 煒 肖鵬飛

黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持貧困地區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起”。我國(guó)省際邊界地區(qū)由于地處省域邊緣，遠(yuǎn)離省域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的輻射，在發(fā)展中不斷被邊緣化，特別是中西部地區(qū)往往呈現(xiàn)出“邊緣—貧困”的特征[1]4。在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中省際邊界地區(qū)大部分區(qū)域都被列為限制開(kāi)發(fā)區(qū)甚至禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，肩負(fù)著重要的生態(tài)保障功能，保護(hù)與發(fā)展的矛盾十分突出[2]。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，省際邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的關(guān)鍵在于缺乏有影響力的中心城市，難以對(duì)周?chē)貐^(qū)發(fā)揮引領(lǐng)、調(diào)節(jié)、集聚輻射作用。故而提出建設(shè)“省際邊界中心城市”——地處省際邊界地區(qū)的一類(lèi)特殊的區(qū)域性中心城市[3]1761，又稱(chēng)省際區(qū)域中心城市。本文以豫魯冀三省交匯處的濮陽(yáng)市為例，探討其建設(shè)省際區(qū)域中心城市的發(fā)展路徑，以期為其他中西部地區(qū)提供借鑒。

1 有關(guān)省際區(qū)域中心城市的研究綜述

1.1 區(qū)域中心城市與省際區(qū)域中心城市

區(qū)域中心城市是指在一定地理范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位、具備“中心”特征、起著樞紐作用、具有綜合功能的大城市或特大城市，或能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市[4]1645。從一般城市到區(qū)域中心城市不僅是地位的提升，更是城市功能的轉(zhuǎn)變，需要在更大范圍、更高層次上不斷強(qiáng)化自身的主導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性和服務(wù)性功能[5]。省際區(qū)域中心城市則兼顧“邊緣”與“中心”的特征，“邊緣”指地處省際邊界地區(qū)，遠(yuǎn)離省內(nèi)中心城市；“中心”指滿(mǎn)足區(qū)域性中心城市的要求，對(duì)邊界周邊一定區(qū)域具有較強(qiáng)的輻射與集散能力[3]1761，具體表現(xiàn)為綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，交通通達(dá)性較好，在區(qū)域分工中有一定的物流與對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)。

近10年來(lái)，有關(guān)省際區(qū)域中心城市的選擇與培育逐漸成為國(guó)內(nèi)研究的焦點(diǎn)，以定量研究和實(shí)證研究為主。李保平[6]2-3根據(jù)康維斯的斷裂點(diǎn)理論，比較分析了目前甘肅省省界城市和省外城市吸引范圍及競(jìng)爭(zhēng)力差異。朱翔[3]1762-1763構(gòu)建了省際邊界中心城市的選擇指標(biāo)體系，運(yùn)用投影尋蹤和聚類(lèi)分析法識(shí)別出湖南省際邊界中心城市的培育對(duì)象。黃靜波等[4]1646在構(gòu)建城市中心性模型基礎(chǔ)上，對(duì)湘粵贛邊界省際區(qū)域郴州、韶關(guān)和贛州三市的城市中心性進(jìn)行了測(cè)度和比較。牛亞麗[1]5從城市總量競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和流量競(jìng)爭(zhēng)力3個(gè)維度構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并用主成分分析法對(duì)豫鄂陜9個(gè)省際邊緣區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.2 省際區(qū)域中心城市面臨的困境與發(fā)展對(duì)策研究

“邊緣性、通道性、切變性、同質(zhì)性”是省際邊界地區(qū)的共性特征[7]。省際邊界地區(qū)各自為政，各城市功能定位不明確，整個(gè)省際邊界區(qū)域空間結(jié)構(gòu)分布不合理，是目前省際區(qū)域中心城市建設(shè)的主要障礙[8]。李保平[6]1-2指出陜甘省際邊界地區(qū)中心城市存在經(jīng)濟(jì)總量偏小、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、開(kāi)放程度不高等問(wèn)題。黃靜波等[4]1646-1647提出郴州市建設(shè)湘粵贛省際區(qū)域中心城市還存在城市中心性較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，教育、科技還較落后等問(wèn)題。

基于此，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)省際區(qū)域中心城市（見(jiàn)表1）的發(fā)展對(duì)策也提出眾多見(jiàn)解，總結(jié)為以下3點(diǎn)：一是通過(guò)推動(dòng)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)提升城鎮(zhèn)規(guī)模能級(jí)與產(chǎn)業(yè)功能支撐；二是通過(guò)新型戰(zhàn)略平臺(tái)培育與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)引導(dǎo)人流、物流等核心經(jīng)濟(jì)要素集聚與流動(dòng)；三是通過(guò)加強(qiáng)省際城市間的區(qū)域協(xié)作來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異化分工、區(qū)域生態(tài)保育協(xié)同、區(qū)域文化特色彰顯。李保平[6]3提出天水、平?jīng)?、隴南、慶陽(yáng)4個(gè)陜甘省際邊界中心城市的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作、完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升城市化水平。朱翔等[3]1764-1766提出岳陽(yáng)、郴州、懷化3個(gè)湖南省際邊界中心城市的培育提升可從做大做強(qiáng)中心城區(qū)、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作、發(fā)展現(xiàn)代物流和商貿(mào)流通業(yè)、加快交通設(shè)施建設(shè)等方面著手。何丹等[9]提出阜陽(yáng)市要擺脫省際邊緣城市的地位，區(qū)域?qū)用鎽?yīng)建立豫皖省際邊界中心城市，市域?qū)用鎽?yīng)依托現(xiàn)有資源提高自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。牛亞麗[1]7提出南陽(yáng)作為豫鄂陜省際邊緣區(qū)增長(zhǎng)極城市的提升路徑為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大教育科技投資、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、完善配套設(shè)施和拓展開(kāi)放領(lǐng)域等。

表1 目前國(guó)內(nèi)部分省際區(qū)域中心城市特征Tab.1 Current characteristics of some inter-provincial regional central cities in China

2 濮陽(yáng)的城市特性

2.1 邊際型城市：“邊強(qiáng)中弱”的區(qū)域結(jié)構(gòu)，面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)

從區(qū)位條件來(lái)看，濮陽(yáng)市位于河南省東北部，豫魯冀三省交接地區(qū)，作為京津冀、山東半島、中原3大經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心，距離石家莊（河北省會(huì)）325 km，距離濟(jì)南（山東省會(huì)）250 km，距離鄭州（河南省會(huì)）215 km，是河南省對(duì)接河北、山東的重要節(jié)點(diǎn)城市。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，與周邊相鄰8個(gè)地級(jí)市（邯鄲市、安陽(yáng)市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、菏澤市、濟(jì)寧市、泰安市、聊城市）相比，濮陽(yáng)市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居末尾，是三省交界的“經(jīng)濟(jì)洼地”。2018年濮陽(yáng)的國(guó)民生產(chǎn)總值在與周邊8地市的排名中位居第7，總財(cái)政收入位居第7，社會(huì)消費(fèi)品零售總額位居第7，城鎮(zhèn)化率位居第8。從規(guī)模能級(jí)來(lái)看，2018年濮陽(yáng)市區(qū)面積為263 km2，市域常住人口為360萬(wàn)人，中心城區(qū)人口約88萬(wàn)人，建成區(qū)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于豫魯冀交界地區(qū)的其他地級(jí)市，中心首位度低，輻射范圍有限。由于省際邊界城市之間存在較為激烈的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，各城市都想盡快發(fā)展壯大自己的規(guī)模，把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，作為豫魯冀三省邊界地理中心的濮陽(yáng)市面臨被通道化、腹地化的挑戰(zhàn)。

為反映區(qū)域內(nèi)各城市的集聚與輻射能力，通過(guò)對(duì)8個(gè)城市的城市流①城市流：區(qū)域內(nèi)各城市之間的生產(chǎn)要素移動(dòng)的過(guò)程，用以表征城市集聚和輻射的能力。城市流強(qiáng)度值越大，與外界聯(lián)系越緊密；城市流強(qiáng)度值越小，與外界的聯(lián)系越松散。測(cè)度發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表2），濮陽(yáng)的城市流強(qiáng)度非常弱，位居區(qū)域內(nèi)倒數(shù)第2，與外界聯(lián)系松散。濮陽(yáng)的GDP'要略大于K'，這說(shuō)明濮陽(yáng)的城市流強(qiáng)度主要是靠經(jīng)濟(jì)總量來(lái)支撐的，而單位從業(yè)人員的外向功能量較低，可見(jiàn)濮陽(yáng)的綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外向帶動(dòng)能力弱。

表2 濮陽(yáng)市與周邊城市的城市流強(qiáng)度測(cè)算Tab.2 Measurement of urban flow intensity in Puyang and surrounding cities

從交通流②交通流：交通是城市間聯(lián)系的重要載體，往往伴隨著人流、物流、資金流等多種流要素形式，能夠綜合反映區(qū)域空間聯(lián)系格局?？瓦\(yùn)交通流測(cè)算通過(guò)12306網(wǎng)站、114票務(wù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)城市間高速鐵路和公路長(zhǎng)途往返客運(yùn)班次，考慮到高鐵的通勤時(shí)間比汽車(chē)縮短將近一半，以2:1的權(quán)重對(duì)高鐵和公路客運(yùn)班次進(jìn)行加和得到客流聯(lián)系強(qiáng)度。貨運(yùn)交通流測(cè)算方法通過(guò)中國(guó)物流網(wǎng)統(tǒng)計(jì)城市間物流公司專(zhuān)線(xiàn)往返班次，進(jìn)行加和得到物流聯(lián)系強(qiáng)度。聯(lián)系來(lái)看，在一定程度上反映了濮陽(yáng)現(xiàn)狀交通區(qū)位的尷尬。一是基于客運(yùn)的交通流總量，濮陽(yáng)位居區(qū)域內(nèi)第6，且流出量大于流入量，體現(xiàn)其人流商貿(mào)活動(dòng)向外（見(jiàn)圖1）；二是基于貨運(yùn)的交通流總量，濮陽(yáng)位居區(qū)域內(nèi)第8，且流出量與流入量相對(duì)持平，體現(xiàn)其物流通道中轉(zhuǎn)功能（見(jiàn)圖2）。

圖1 濮陽(yáng)及周邊城市基于鐵路客運(yùn)班次的交通流強(qiáng)度（單位：班次/d）Fig.1 Traffic flow intensity based on railway passenger service

圖2 濮陽(yáng)及周邊城市基于公路貨運(yùn)班次的交通流強(qiáng)度（單位：班次/d）Fig.2 Traffic flow intensity based on road freight schedule

2.2 拼貼型城市：“多元主體”的空間結(jié)構(gòu)，限制區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升

從空間布局來(lái)看，濮陽(yáng)歷史悠久，從縣城建設(shè)到油田服務(wù)基地建設(shè)再到行政新區(qū)建設(shè)，其城市結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從“單中心”到“雙中心”再到“三中心”的拓展過(guò)程（見(jiàn)圖3），城市的綜合服務(wù)職能日趨凸顯。但由于城市發(fā)展空間的積累時(shí)間較短，其城市服務(wù)等級(jí)還是以地方性綜合服務(wù)為主，多版總規(guī)謀劃市級(jí)中心卻均未形成，現(xiàn)狀中心城區(qū)以均衡的片區(qū)級(jí)服務(wù)中心為主，等級(jí)較低，軸線(xiàn)錯(cuò)位，各組團(tuán)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)合力，對(duì)區(qū)域周邊城市的輻射影響帶動(dòng)較弱，是一座未經(jīng)過(guò)區(qū)域中心積累的新興城市，其商貿(mào)輻射與擴(kuò)張的“中心性”特征難以突顯。

圖3 濮陽(yáng)市空間拓展發(fā)展歷程Fig.3 The development history of space expansion in Puyang

“多元主體”的空間結(jié)構(gòu)難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)空間，不利于城鎮(zhèn)功能的進(jìn)一步培育和拓展。濮陽(yáng)市區(qū)、縣、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)不分級(jí)別、同步擴(kuò)張，現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)平臺(tái)主要依托資源分布和交通，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)與平臺(tái)整合，呈小、散、低的特征。目前，濮陽(yáng)中心城區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要包括濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？偟膩?lái)說(shuō)，濮陽(yáng)市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在各自為政、獨(dú)立發(fā)展的局面，每個(gè)行政主體都規(guī)劃有自己的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布局往往出于行政范圍本身考慮。在城市框架拉開(kāi)之后，布局缺乏統(tǒng)籌考慮。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)各自為政、獨(dú)立發(fā)展，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的整合集約利用程度不高，城市整體發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)施中難以得到有效落實(shí)，不利于形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間開(kāi)發(fā)格局。從服務(wù)配套建設(shè)來(lái)看，組團(tuán)級(jí)、片區(qū)級(jí)中心體系和支路網(wǎng)建設(shè)滯后，城市中心承載過(guò)重的服務(wù)和交通壓力，濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮陽(yáng)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、濮陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等外圍功能片區(qū)的配套建設(shè)整體跟進(jìn)不足。濮陽(yáng)市主城區(qū)現(xiàn)狀公共管理與公共服務(wù)用地為1 253.4 hm2，尚未達(dá)到上版城市總體規(guī)劃中近期（2010年）的預(yù)期目標(biāo)1 301.8 hm2。

2.3 資源型城市：“重二輕三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)全域城鎮(zhèn)化帶動(dòng)不足

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，濮陽(yáng)是一座因油興盛的資源型城市，位于中原油田開(kāi)發(fā)腹地，石油及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)了濮陽(yáng)市城市的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期呈現(xiàn)“二三一”的發(fā)展特征。作為國(guó)家和河南省重點(diǎn)建設(shè)的石油化工、鹽化工、煤化工基地，工業(yè)結(jié)構(gòu)中資源型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，2018年全市化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)（15.48%）、農(nóng)副食品加工業(yè)（13.65%）、非金屬礦物制品業(yè)（6.62%）、橡膠和塑料制品業(yè)（5.45%）、金屬制品業(yè)（4.90%）等資源型產(chǎn)業(yè)約占全市工業(yè)增加值的46.10%，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)所占比重不高（見(jiàn)圖4）。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展較慢，從2000年的24.30%穩(wěn)步提升至2018年的39.47%。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，批發(fā)零售（14.61%）、住宿餐飲業(yè)（8.65%）、交通運(yùn)輸（7.11%）等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總量近30.37%，占比偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

圖4 濮陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分行業(yè)增加值(2018年)Fig.4 Added value of industrial sub-sectors above designated size in Puyang

“重二輕三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面明顯落后于其他地區(qū)，導(dǎo)致濮陽(yáng)市城鎮(zhèn)化滯后。2018年，濮陽(yáng)市域城鎮(zhèn)化率為45.28%，其中各縣城鎮(zhèn)化率在31.45%—41.22%之間，整體城鎮(zhèn)化水平滯后于全省55.37%和全國(guó)59.58%平均水平。偏重的二產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)濮陽(yáng)勞動(dòng)力就業(yè)吸納不足，2018年濮陽(yáng)市50.62%的二產(chǎn)產(chǎn)值僅解決了全市29.70%的就業(yè)人口（見(jiàn)圖5）。工業(yè)中制造業(yè)是吸納農(nóng)村人口就業(yè)的主要行業(yè)，從制造業(yè)分行業(yè)就業(yè)情況看，產(chǎn)值較高的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)產(chǎn)值占15.48%，卻只帶動(dòng)7.00%的就業(yè)人口。相反，產(chǎn)值較低的紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)產(chǎn)值占比只有2.40%卻帶動(dòng)11.80%的就業(yè)人口，產(chǎn)能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“倒掛”的現(xiàn)象嚴(yán)重。勞動(dòng)力最密集的三產(chǎn)的薄弱也嚴(yán)重影響了濮陽(yáng)城鎮(zhèn)化水平，2018年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率為30.60%，其中位居前三位的是批發(fā)和零售業(yè)（就業(yè)人員占11.90%），居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（就業(yè)人員占5.20%），以及住宿和餐飲業(yè)（就業(yè)人員占3.30%）。

圖5 濮陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)人員占比(2018年)Fig.5 Output value and employed persons of the three industries in Puyang

3 濮陽(yáng)建設(shè)省際區(qū)域中心城市的發(fā)展路徑

通過(guò)對(duì)濮陽(yáng)市“邊際型城市”發(fā)展特征的解讀可知，在空間區(qū)位上，濮陽(yáng)市對(duì)于河南省而言是省界“邊緣”城市，對(duì)于豫魯冀三省而言是省際“地理中心”城市。在市場(chǎng)腹地上，濮陽(yáng)市卻沒(méi)有發(fā)揮區(qū)域樞紐功能，沒(méi)能承擔(dān)起省際“經(jīng)濟(jì)中心”角色，成為豫魯冀省際區(qū)域中被通過(guò)、被跨越的“經(jīng)濟(jì)洼地”，而這歸因于濮陽(yáng)市“拼貼型城市”“資源型城市”發(fā)展特征帶來(lái)的城市平臺(tái)布局分散、資源要素集聚不足。

在區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，濮陽(yáng)面臨兩個(gè)選擇：一是延續(xù)發(fā)展，逐漸被“邊緣化”；二是主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，集聚區(qū)域要素，打造“中心性”優(yōu)勢(shì)。綜合目前國(guó)內(nèi)以“省際區(qū)域中心城市”為目標(biāo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，其支撐條件主要考慮區(qū)域職能分工、對(duì)外通道建設(shè)、人口集聚方向和戰(zhàn)略平臺(tái)培育等。

隨著區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施的提升，濮陽(yáng)境內(nèi)鄭濟(jì)高鐵、京九高鐵、菏濮邯城際、鄭汴濮機(jī)場(chǎng)城際等相繼建成通車(chē)后，鄭州—濮陽(yáng)—濟(jì)南“城鎮(zhèn)—產(chǎn)業(yè)”復(fù)合發(fā)展軸內(nèi)的城際聯(lián)系將日益密切（見(jiàn)圖6），濮陽(yáng)應(yīng)承擔(dān)更大的地區(qū)責(zé)任，成為建構(gòu)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“米”字形結(jié)構(gòu)的橋頭堡。基于總體發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距，本文提出濮陽(yáng)建設(shè)省際區(qū)域中心城市兩大戰(zhàn)略路徑：一是鏈接區(qū)域職能分工與對(duì)外聯(lián)系通道，拓展市場(chǎng)腹地；二是引導(dǎo)人口集聚方向與戰(zhàn)略平臺(tái)培育，優(yōu)化空間秩序。

圖6 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“米”字形結(jié)構(gòu)Fig.6 "M" structure in the Central Plains Economic Zone

3.1 鏈接區(qū)域職能分工與對(duì)外通道建設(shè)，拓展市場(chǎng)腹地

3.1.1 對(duì)比周邊區(qū)域城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)合關(guān)系，明確差異化的區(qū)域職能

通過(guò)兩地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相似性和差異性來(lái)判定地區(qū)間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系還是互補(bǔ)關(guān)系，有利于從整體上把握城市間的經(jīng)濟(jì)合作。將濮陽(yáng)與周邊城市產(chǎn)業(yè)層面的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系③地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系：對(duì)兩個(gè)區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系的判斷，采用歐式距離法，i為某城市的序號(hào)，X、Y……N為城市指標(biāo)值，；X=第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值/第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值，Y=固定資產(chǎn)投資總額/地區(qū)生產(chǎn)總值，Z=城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員工資總額/地區(qū)生產(chǎn)總值，S=年末金融機(jī)構(gòu)存款余額/地區(qū)生產(chǎn)總值，N=高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)/地區(qū)常住人口數(shù)。根據(jù)測(cè)算結(jié)果分為強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)型（Di≤-1）、一般競(jìng)爭(zhēng)型（-1＜Di≤-0.5）、競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)不明顯型（-0.5＜Di＜0.5）、一般互補(bǔ)型（0.5≤Di＜1）和強(qiáng)互補(bǔ)型（Di≥1）5個(gè)等級(jí)。濮陽(yáng)與菏澤存在強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，與安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、聊城存在一般競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，應(yīng)強(qiáng)調(diào)細(xì)分職能的差異，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；濮陽(yáng)與泰安、鶴壁存在強(qiáng)互補(bǔ)關(guān)系，應(yīng)建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。結(jié)合周邊區(qū)域城市職能比較（見(jiàn)表3），規(guī)劃確定濮陽(yáng)城市職能為“一樞紐三基地兩中心”?！耙粯屑~”為區(qū)域性物流樞紐；“三基地”為區(qū)域性油氣裝備制造和技術(shù)外輸基地、區(qū)域性特色職業(yè)教育培訓(xùn)基地、河南省綠色精細(xì)化工創(chuàng)新基地；“兩中心”為區(qū)域性油氣技術(shù)服務(wù)中心，濮陽(yáng)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

表3 濮陽(yáng)周邊區(qū)域城市職能與競(jìng)合關(guān)系對(duì)比Tab.3 Comparison of city functions and co-opetition relations in the surrounding areas of Puyang

濮陽(yáng)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)距離沿海最近的城市之一，也是對(duì)接山東半島和京津冀的重要通道，全市擁有物流企業(yè)200多家，物流業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中占比9.6%，擁有物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。濮陽(yáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為化工、能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、汽車(chē)等，其中農(nóng)副食品加工業(yè)及食品制造業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的17.4%，提供了巨大的產(chǎn)品基礎(chǔ)。相比于菏澤打造區(qū)域性的商貿(mào)和物流基地、聊城打造聯(lián)系中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合交通樞紐與物流中心、安陽(yáng)打造豫北地區(qū)交通物流中心，濮陽(yáng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)以?xún)?yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)為特色的區(qū)域性物流樞紐。

濮陽(yáng)是中原油田總部所在地和油氣主產(chǎn)區(qū)，是河南省內(nèi)油氣管網(wǎng)最為密集的地區(qū)之一，奠定了其成為區(qū)域性油氣資源儲(chǔ)配中心的地位。作為濮陽(yáng)重要的經(jīng)濟(jì)支柱之一，中原油田雄厚的、面向石油生產(chǎn)的技術(shù)儲(chǔ)備是濮陽(yáng)未來(lái)城市發(fā)展的重要力量。以油氣技術(shù)外輸作為特色產(chǎn)品，濮陽(yáng)可向區(qū)域提供技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，以及輸出先進(jìn)的管理模式等服務(wù)，成為中原油田技術(shù)外輸基地，帶動(dòng)其在區(qū)域內(nèi)城市中脫穎而出。

濮陽(yáng)現(xiàn)有油田藝術(shù)職業(yè)學(xué)校、東北莊雜技藝術(shù)學(xué)校、幼師培訓(xùn)學(xué)校等眾多中、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2018年，濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、阿里云和慧科集團(tuán)三方聯(lián)合共建的“濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院—阿里云大數(shù)據(jù)應(yīng)用學(xué)院”正式落地，濮陽(yáng)市正積極創(chuàng)建“國(guó)家冬季運(yùn)動(dòng)后備人才（濮陽(yáng)）基地”。相比于新鄉(xiāng)打造區(qū)域性科研教育中心、高素質(zhì)人才資源培育基地，濮陽(yáng)則以培養(yǎng)高等職業(yè)教育領(lǐng)域高級(jí)技能型人才為主。

濮陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型和資本密集型為主，基礎(chǔ)化工占產(chǎn)業(yè)比重大，基礎(chǔ)化工產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足，研發(fā)人員和產(chǎn)業(yè)工人薪資水平相對(duì)較低，設(shè)備采購(gòu)、安裝和建筑施工等投入成本低。與菏澤打造能源化工基地、安陽(yáng)打造以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)基地相比，濮陽(yáng)有條件承接精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為河南省綠色精細(xì)化工基地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

基于城市職能，濮陽(yáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系上以固本培優(yōu)為原則，一方面，逐步構(gòu)建“1+4+X”的多元工業(yè)體系，“1”為引導(dǎo)基礎(chǔ)化工向精細(xì)化工轉(zhuǎn)型，“4”為重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、食品加工、現(xiàn)代家居、羽絨及服飾加工4大支柱產(chǎn)業(yè)，“X”為積極發(fā)展新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，積極構(gòu)建“3+4+X”特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，“3”為培育現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通業(yè)、龍文化和雜技文化等旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，“4”為大力發(fā)展金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)，“X”為積極發(fā)展健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。

3.1.2 著力推進(jìn)跨區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)外交通聯(lián)系

目前，濮陽(yáng)市的跨省聯(lián)系主要以公路和普通鐵路為主。高速公路方面，現(xiàn)狀高速網(wǎng)絡(luò)基本形成，但由于與范輝高速銜接的范臺(tái)梁高速公路正在建設(shè)，導(dǎo)致臺(tái)前縣仍未通高速，跨省聯(lián)系能力較弱。鐵路方面，晉豫魯鐵路通道與京九鐵路在濮陽(yáng)僅設(shè)置3個(gè)普鐵客運(yùn)站，無(wú)高鐵客運(yùn)站且普鐵客運(yùn)班次少，客運(yùn)出行多依賴(lài)于鶴壁、菏澤等周邊高鐵站?？琰S河區(qū)域聯(lián)系方面，跨黃河的路網(wǎng)密度低，間距跨度大，目前濮陽(yáng)市僅有106國(guó)道、208省道，德商高速公路、205省道與山東的聯(lián)系，往南跨區(qū)域的整體運(yùn)輸能力有限。

在對(duì)外交通通道上，以高鐵、城際鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域“放射狀”鐵路網(wǎng)建設(shè)（見(jiàn)圖7），加快推進(jìn)鄭濟(jì)高鐵、濮汴鄭城際鐵路、安濮城際鐵路、濮菏城際鐵路等的建設(shè)與選線(xiàn)，打造與核心城市的1小時(shí)鐵路交通圈。完善跨省高速公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)濮陽(yáng)至陽(yáng)新高速和衛(wèi)濮高速東延線(xiàn)，形成“三橫三縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。完善機(jī)場(chǎng)快速通道建設(shè)，加快推進(jìn)綠城路西延建設(shè)，對(duì)接303省道，實(shí)現(xiàn)濮陽(yáng)至豫東北機(jī)場(chǎng)快速通道建設(shè)。提升跨黃河交通通行能力（見(jiàn)圖8），新建5座跨黃河大橋，規(guī)劃3處渡口改浮橋，規(guī)劃建設(shè)吳壩碼頭，加強(qiáng)與山東的聯(lián)系。

圖7 區(qū)域“放射狀”鐵路網(wǎng)Fig.7 Regional "radial" railway network

圖8 跨黃河區(qū)域交通設(shè)施Fig.8 Traffic facilities across the Yellow River area

3.2 引導(dǎo)人口集聚方向與戰(zhàn)略平臺(tái)培育，優(yōu)化空間秩序

3.2.1 整合資源配置與拓展方向，提升中心城區(qū)和縣城的規(guī)模能級(jí)

在濮陽(yáng)市域?qū)用?，整合全域資源構(gòu)建南部、中部、北部3大功能板塊分區(qū)（見(jiàn)圖9）。南部板塊以民生、生態(tài)為導(dǎo)向，強(qiáng)化生態(tài)特色農(nóng)業(yè)；中部板塊以集聚發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化城市服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；北部板塊以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在濮陽(yáng)中心城區(qū)層面，確定“中心聚集、北進(jìn)東擴(kuò)、西調(diào)南優(yōu)”的空間發(fā)展方向，形成“一心、三城”的城市空間結(jié)構(gòu)，明確各自的發(fā)展重點(diǎn)?！耙恍摹笔怯慑下?、冀豫魯鐵路、106國(guó)道、范輝高速?lài)隙傻膮^(qū)域，是城市綜合服務(wù)和展現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的城市服務(wù)核心區(qū)；“三城”為城市空間整合優(yōu)化形成的濮西生態(tài)科技城、濮東高鐵新城和濮陽(yáng)歷史文化城（見(jiàn)圖10）。

圖9 濮陽(yáng)市全域3大功能板塊分區(qū)圖Fig.9 The three major functional sections of Puyang

圖10 濮陽(yáng)市中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖Fig.10 Spatial structure of downtown Puyang

強(qiáng)調(diào)中心城區(qū)和縣城作為吸納人口轉(zhuǎn)移的核心平臺(tái)，建構(gòu)“1—6—64—N”的市域城鄉(xiāng)規(guī)模等級(jí)體系?！?”是吸納人口的主要平臺(tái)——中心城區(qū)，“6”是吸納人口的次要平臺(tái)——清豐縣城、南樂(lè)縣城、范縣縣城、臺(tái)前縣城、新型化工功能區(qū)和慶祖鎮(zhèn)，“64”是建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，“N”是多個(gè)村莊居民點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展中心城區(qū)，使其成為市域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺(tái)、市域人口集聚主平臺(tái)，以及全市城鎮(zhèn)職能一盤(pán)棋的統(tǒng)籌平臺(tái)，進(jìn)而形成參與區(qū)域競(jìng)合、帶動(dòng)全市發(fā)展的強(qiáng)力極核。同時(shí)，加強(qiáng)中心城區(qū)與縣城的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模，力求將其建設(shè)成為能帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)中心。

3.2.2 保障9大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的用地規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)新市鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)

新型城鎮(zhèn)化的兩大特點(diǎn)就是效率與集約，類(lèi)似東部沿海地區(qū)工業(yè)化以分散、“自上而下”為特征的模式，河南作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)已經(jīng)很難復(fù)制這種模式。具體來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分是農(nóng)村地區(qū)，無(wú)法承載工業(yè)化的發(fā)展，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)模式不適合河南傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。應(yīng)重點(diǎn)保障中心城區(qū)和縣城9大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，包括濮陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南樂(lè)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮陽(yáng)縣化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（見(jiàn)圖11），而對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)的用地規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制。

圖11 濮陽(yáng)市9大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)分布與發(fā)展方向Fig.11 Distribution and development direction of 9 major industrial platforms in Puyang

明確各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的重點(diǎn)發(fā)展方向，如濮陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引導(dǎo)基礎(chǔ)化工向精細(xì)化工轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、物流、新能源汽車(chē)和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)；濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引導(dǎo)既有化工轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、高端裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)；清豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展家具制造、食品加工和節(jié)能環(huán)保；臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展羽絨及服飾加工、石油化工、機(jī)動(dòng)車(chē)配件。

有側(cè)重地打造石油化工特色小城鎮(zhèn)為“新市鎮(zhèn)”，將柳屯鎮(zhèn)、濮城鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)、戶(hù)部寨鎮(zhèn)、慶祖鎮(zhèn)打造成為新市鎮(zhèn)，提供功能完善的設(shè)施，促進(jìn)其向小城市發(fā)展。沿第三濮清南干渠和沿黃河大堤的兩條特色城鄉(xiāng)發(fā)展帶，重點(diǎn)打造24個(gè)特色小鎮(zhèn)。依托濮淸南干渠沿線(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)，提供以農(nóng)業(yè)觀光為主題的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)；依托黃河灘區(qū)的生態(tài)特色與扶貧政策要求，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、林果種植等產(chǎn)業(yè)，解決灘區(qū)移民就業(yè)問(wèn)題，形成富有特色的沿黃生態(tài)旅游觀光帶。

4 結(jié)語(yǔ)

濮陽(yáng)市雖位于豫魯冀三省省際地理中心，卻未能發(fā)揮地域樞紐功能，長(zhǎng)期以來(lái)屬于通道型城市，在區(qū)域中被通過(guò)、被跨越，交通、產(chǎn)業(yè)、形象被邊緣化。究其原因主要有以下3點(diǎn)：一是作為邊際型城市，濮陽(yáng)在河南省內(nèi)地位不突出，與省界周邊區(qū)域相比綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力也薄弱，面臨被“腹地化”的風(fēng)險(xiǎn)；二是作為拼貼型城市，濮陽(yáng)各功能片區(qū)獨(dú)立發(fā)展難以統(tǒng)籌，外圍組團(tuán)配套建設(shè)相對(duì)滯后，限制區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升；三是作為資源型城市，濮陽(yáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，對(duì)全域城鎮(zhèn)化帶動(dòng)不足。

然而，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的“米”字形結(jié)構(gòu)中，濮陽(yáng)所在的“西南—東北”軸線(xiàn)是對(duì)接山東半島和京津冀的重要通道，濮陽(yáng)若能抓住空間重構(gòu)、價(jià)值重估的機(jī)遇，培育特色功能、塑造功能節(jié)點(diǎn)，找準(zhǔn)面向區(qū)域、融入?yún)^(qū)域的角色定位，將有機(jī)會(huì)從通道型城市，跨越邊緣型城市，轉(zhuǎn)變?yōu)橹性?jīng)濟(jì)區(qū)北部的省際區(qū)域中心城市。基于此，本文提出濮陽(yáng)建設(shè)省際區(qū)域中心城市的兩大戰(zhàn)略路徑：一是通過(guò)差異化的區(qū)域職能、多元化的產(chǎn)業(yè)體系、高可達(dá)性的區(qū)域交通來(lái)拓展市場(chǎng)腹地；二是通過(guò)板塊化的全域布局與城區(qū)布局、集聚化的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與人口平臺(tái)、主題化的新市鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)來(lái)優(yōu)化空間秩序。

對(duì)于省際區(qū)域中心城市而言（見(jiàn)表4），它們遠(yuǎn)離省內(nèi)中心城市，既是省域邊緣地區(qū)，又是跨省界一定地域范圍內(nèi)的“中心地”，以及人流物流等經(jīng)濟(jì)要素的“集散地”?！爸行牡亍钡慕巧笫‰H區(qū)域中心城市自身能級(jí)較高，能更好地帶動(dòng)和促進(jìn)周邊區(qū)域的發(fā)展，以一己之長(zhǎng)融入?yún)^(qū)域分工獲取新定位，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以資源優(yōu)化配置布局新經(jīng)濟(jì)空間。“集散地”的角色要求省際區(qū)域中心城市對(duì)周邊地區(qū)形成較強(qiáng)的集散能力，搭建經(jīng)濟(jì)要素快速輸入的交通設(shè)施通道，明確經(jīng)濟(jì)要素流入后的空間集聚平臺(tái)，提升城市對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的價(jià)值吸引力。

表4 省際區(qū)域中心城市發(fā)展模式特征Tab.4 Summary of the development model of inter-provincial regional central cities